CVDR51019_2Verordening Handhaving inkomensvoorzieningen gemeente LingewaardnlregelingLingewaard2018-06-26LingewaardElektronisch Gemeenteblad, 2014, 78393Verordening Handhaving inkomensvoorzieningen gemeente LingewaardGemeentewet, art. 147, lid 1Gemeentewet, art. 150Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 35, lid 1Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, art. 35, lid 1Wet werk en inkomen kunstenaars, art. 22,lid 3gemeenteraadbestuur en recht2014-12-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-012015-01-01intrekking96h/2014Geen.Deze regeling is vervangen door de Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Lingewaard 2015.Verordening Handhaving inkomensvoorzieningen gemeente LingewaardVerordening handhaving inkomensvoorzieningen1Definities
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet
werk en inkomen kunstenaars en de Algemene wet
bestuursrecht.
In deze verordening wordt verstaan onder:
Aangiftegrens: het bedrag vermeld in de Aanwijzing
Sociale Zekerheidsfraude, waaronder in principe geen
strafvorderlijke bevoegdheden worden ingezet.
Aanwijzing Sociale Zekerheidsfraude: de aanwijzing ex
artikel 130, vierde lid van de Wet op de rechterlijke
organisatie betreffende Sociale Zekerheidsfraude zoals
deze is gepubliceerd in de Staatscourant op 23 december
2008, nr 2373.
Het college: het college van burgemeester en wethouders
van de gemeente Lingewaard.
2BeleidDe gemeenteraad stelt het gemeentelijk beleidsplan vast op het gebied
van handhaving, waaronder de bestrijding van het ten onrechte ontvangen
bijstand of inkomensvoorziening, misbruik en oneigenlijk gebruik van de
Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en de Wet werk en inkomen
kunstenaars.3Opdracht aan het collegeHet college zorgt voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van
bijstand of inkomensvoorziening evenals van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren, de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en de Wet werk en inkomen
kunstenaars. Het college voert in dit kader het beleid als bedoeld in
artikel 2 uit.4Doelstelling handhavenBeoogd wordt dat alleen diegenen die daadwerkelijk recht op een
uitkering hebben, een uitkering ontvangen die in overeenstemming is met
de Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en de Wet werk en inkomen
kunstenaars. De subdoelstellingen daarbij zijn:
vergroten spontane naleving van aan de wet verbonden
verplichtingen;
vroegtijdige detectie;
het optimaliseren van handhaving middelen;
daadwerkelijk sanctioneren.
5VerantwoordingHet college informeert de gemeenteraad over de uitvoering en de
resultaten op het gebied van handhaving van de Wet werk en bijstand en
de Wet investeren in jongeren, de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen en de Wet werk en inkomen kunstenaars.6Afstemming van de uitkeringAls de belanghebbende onjuiste, onvolledige of in het geheel geen
inlichtingen verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor de
hoogte, de duur van of het recht op (voortzetting van) bijstand,
werkleer aanbod of inkomensvoorziening, verlaagt het college de
uitkering of inkomensvoorziening conform de Maatregelenverordening Wet
werk en bijstand gemeente Lingewaard dan wel de Maatregelenverordening
Wet investeren in jongeren gemeente Lingewaard, onverminderd de
eventuele terugvordering van ten onrechte ontvangen bijstand of
inkomensvoorziening.7Beleidsregels terugvordering en verhaalHet college stelt beleidsregels vast voor terugvordering en
verhaal.8Aangifte bij Openbaar MinisterieLeidt het niet nakomen van de informatieverplichting tot een benadeling
bedrag dat hoger is dan de aangiftegrens, of is er gelet op de inhoud
van de Aanwijzing Sociale Zekerheidsfraude een andere reden om aangifte
te doen, dan is het college verplicht aangifte te doen bij het Openbaar
Ministerie en bevordert het college dat er een proces-verbaal wordt
opgemaakt.9Intrekken oude verordeningDe verordening handhaving Wet werk en bijstand gemeente Lingewaard wordt
ingetrokken.10Citeerwijze en inwerkingtreding
Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
Handhaving inkomensvoorzieningen Gemeente Lingewaard.
Deze regeling treedt in werking op het tijdstip waarop de Wet
Bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten in
werking treedt te weten 1 juli 2010.
Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de
verordening Handhaving Wwb en WIJ 2009 gemeente Lingewaard,
zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 8 oktober 2009
ingetrokken.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 8 oktober 2009.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Th.G.L. Greep H.H. de VriesAlgemene toelichting Verordening handhaving inkomensvoorzieningenMet deze verordening wordt de titel van de verordening Handhaving WWB en
WIJ meer in overeenstemming gebracht met de regelingen waarop de
advisering van de Cliëntenraad betrekking heeft. De wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorzieningen aan gemeenten
(Wet BUIG) die per 1 januari 2010 in werking is getreden, brengt een
wijziging aan in de financiering van uitkeringen op grond van de
regelingen IOAW, IOAZ, WWIK en (deels) Bbz 2004. Als gevolg daarvan
wordt een aantal verplichtingen uit genoemde regelingen omgezet in
bevoegdheden, waardoor ook voor de uitvoering van deze regelingen op een
aantal punten gemeentelijk beleid geformuleerd zal moeten worden. De titel Verordening handhaving WWB en WIJ is dan niet meer
representatief voor het brede terrein van gemeentelijke
inkomensvoorzieningen.Los van de titel verandert er inhoudelijk niets aan de verordening. De genoemde regelingen met de bijbehorende doelgroepen vallen binnen de
in de verordening gebruikte omschrijving.De Wet investeren in jongeren en handhaving Op 1 oktober 2009 treedt de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking.
Doelstelling van deze wet is de duurzame arbeidsparticipatie in regulier
werk van jongeren tot 27 jaar. Om dit te bereiken is in de wet een recht
op een zogenaamd werkleer aanbod vastgelegd. Het werkleerrecht berust op
het uitgangspunt dat jongeren die goed geschoold zijn en over voldoende
kwalificaties beschikken gemakkelijker aan het werk zullen komen en
daardoor zelfstandig in hun levensonderhoud kunnen voorzien. De WIJ verplicht gemeenten om te investeren in de arbeidsinschakeling
van alle jongeren, ook bij een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Daartoe moeten gemeenten jongeren in beginsel een werkleer aanbod doen.
Afgeleide van het werkleer aanbod is een inkomensvoorziening voor
jongeren vanaf 18 jaar als de jongere onvoldoende inkomsten heeft. Deze
inkomensvoorziening is alleen beschikbaar als het werkleer aanbod wegens
in de persoon van de jongere gelegen of niet verwijtbare omstandigheden
zijnerzijds geen optie is, dit aanbod onvoldoende inkomsten genereert of
er nog geen werkleer aanbod kan worden gedaan. De samenhang tussen het
werkleer aanbod enerzijds en de inkomensvoorziening anderzijds is een
bepalend element in de WIJ. De relatie tussen werken/leren en een uitkering is fundamenteel anders
dan de Wwb, waarbij het recht op bijstand vooropstaat met als afgeleide
de plicht tot arbeidsparticipatie. Met de WIJ wordt een
‘paradigmawisseling’ beoogd: is het uitgangspunt in de Wwb ‘een
uitkering, mits’ in de WIJ is dit omgedraaid en geldt als uitgangpunt
‘geen uitkering, tenzij’. Waar het college de opdracht heeft gekregen om de WIJ uit te voeren, is
het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om een vijftal
verordeningen vast te stellen. De Handhaving verordening is één van die
verordeningen. Handhavingsverordening Met deze verordening wordt invulling gegeven aan de in artikel 12 van de
Wet investeren in jongeren (WIJ) gegeven opdracht om regels te stellen
met betrekking tot het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik
van de Wet investeren in jongeren. De inhoud van deze bepaling komt
overeen met artikel 8a van de Wet werk en bijstand (Wwb)In het oorspronkelijk wetsvoorstel van de Wet werk en bijstand (Wwb) was
geen bepaling opgenomen over de plicht tot het vaststellen van een
verordening gericht op fraudebestrijding. Via een kamer amendement is
hierover een bepaling opgenomen in artikel 8a Wwb. In dit artikel is
namelijk de verplichting opgenomen om in het kader van het financiële
beheer bij verordening regels op te stellen voor de bestrijding van het
ten onrechte ontvangen van bijstand alsmede misbruik en oneigenlijk
gebruik van de Wet werk en bijstand.Afgezien van de korte bepaling van artikel 8a van de Wet werk en
bijstand zijn er geen nadere aanduidingen over wat nu precies in die
verordening moet worden geregeld. In de algemene bijstandswet was
bepaald dat er in het jaarlijks verplicht gestelde beleidsplan aandacht
besteed moest worden aan de bestrijding van misbruik en oneigenlijk
gebruik van de wet. De Wwb kent geen verplichting meer om jaarlijks een
beleidsplan vast te stellen. In Lingewaard is er voor gekozen om te gaan
werken met een meerjarenbeleidplan. In het verlengde hiervan wordt er in
deze verordening voor gekozen om de bestrijding van misbruik en
oneigenlijk gebruik aandacht te geven zoals vermeld in het
handhavingplan 2008-2011.Er is bewust voor gekozen deze verordening niet de naam
fraudeverordening te geven maar om te spreken van handhaving. Door deze
naamgeving wordt benadrukt dat het niet alleen gaat om opsporing van
fraude, maar dat het voorkomen van fraude een aspect is dat minstens zo
belangrijk is. Handhaving is namelijk niet alleen gericht op de
opsporing van gepleegde fraude, maar gaat meer uit van de spontane
naleving van de wet- en regelgeving.Mede gelet op de grote verwantschap tussen beide wetten wordt
voorgesteld om het handhavingsbeleid voor de Wwb en de WIJ samen te
voegen. Deze krijgt daardoor ook een andere naam en zal voortaan
‘Handhavingsverordening Wwb en WIJ’ heten. Artikelsgewijze toelichtingArtikelsgewijze toelichtingArtikel 1 DefinitiesEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de Wwb, de WIJ
of Awb niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt
dat in geval van wijziging van betreffende definities in de Wwb of Awb
ook de verordening moet worden gewijzigd. De begrippen die niet zijn omschreven in de Wwb, de WIJ of Awb, of die
verduidelijkt moeten worden, zijn in het tweede lid omschreven.Artikel 2 BeleidDit artikel regelt dat de gemeenteraad het beleidsplan voor handhaving
vaststelt. Dit beleid is voor de periode 2008 – 2011 opgenomen in het
Handhavingplan Wwb, dat op 16 juli 2007 door de gemeenteraad is
vastgesteld. De daarin genoemde uitgangspunten zijn de volgende:
de gemeente zorgt voor duidelijke, tijdige en juiste
informatievoorziening richting klant;
de gemeente zorgt voor een intensieve controle aan de
poort;
de gemeente intensiveert de handhaving en de controle wanneer op
basis van signalen gegronde twijfels bestaan over de naleving
van de verplichtingen;
de gemeente streeft naar gerichte, tijdige en effectieve
opsporing en sanctionering van misbruik en oneigenlijk
gebruik.
Artikel 3 Opdracht aan het collegeDit artikel legt bij het college de verantwoordelijkheid neer voor een
rechtmatige en doelmatige uitvoering van de Wet werk en bijstand en de
Wet investeren in jongeren. De gemeenteraad stelt het handhavingsbeleid
vast. Dit is voor de periode 2008 – 2011 vastgelegd in het
Handhavingplan Wwb. Het college voert het beleid uit en streeft zoveel mogelijk naar
realisatie van de (sub)doelstellingen die genoemd zijn in artikel
4.Artikel 4 DoelstellingEr wordt naar gestreefd dat alleen diegenen die daadwerkelijk recht op
een uitkering hebben, een uitkering ontvangen die in overeenstemming is
met de wet.De subdoelstellingen zijn de volgende:
spontane naleving Cliënten moeten spontaan de juiste en volledige gegevens aan de
afdeling Zorg, Werk en Inkomen verstrekken, zodat deze kan
vaststellen, of iemand ook echt recht heeft op een
uitkering;
vroegtijdige detectie Gestreefd wordt naar het zo vroeg mogelijk ontdekken van fraude
(door o.a. signaalsturing, risicosturing en
themacontroles);
Optimalisering handhavingmiddelen Gestreefd wordt naar het optimaliseren van de controle- en
opsporingsorganisatie. Middelen hiervoor zijn kwaliteits- en
kwantiteitsverbetering, een duidelijk gestructureerde inzet,
alsmede risico- en signaalsturing;
daadwerkelijk sanctioneren Gestreefd wordt naar een sanctiesysteem, waarbij de getroffen
maatregel ook door de schender van de inlichtingenplicht als een
sanctie wordt ervaren.
Artikel 5 VerantwoordingHet college informeert de gemeenteraad over de uitvoering en de
resultaten op het gebied van handhaving bij de verantwoording over het
beleid en de uitvoering van de Wet werk en bijstand.Artikel 6 Afstemming van de uitkeringWanneer de cliënt onvolledige of onjuiste informatie geeft, kan de
uitkering (tijdelijk) verlaagd worden conform de Maatregelverordeningen.
Wanneer dit heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag
ontvangen van bijstand, wordt de uitkering met een hoger bedrag
verlaagd.Deze verlaging van de uitkering is bedoeld om het nakomen van de
verplichtingen en de hoogte van de uitkering op elkaar af te stemmen.
Dit staat los van het terugvorderen van bijstand, dat bedoeld is om de
situatie (weer) in overeenstemming te brengen met het recht.Artikel 7 Beleidsregels terugvordering en verhaalDit artikel regelt de bevoegdheid van het college om beleidsregels op te
stellen voor terugvordering en verhaal. Zoals al het voorgenomen beleid
van het college zal rekening gehouden worden met het advies van de
Cliëntenraad.Artikel 8 Aangifte bij Openbaar MinisterieEr is een taakverdeling tussen de gemeenten en het OM over de
afhandeling van fraude (schending inlichtingenplicht). Deze
taakverdeling is vastgelegd in de Aanwijzing Sociale Zekerheidsfraude.
Het aanwenden van strafvorderlijke bevoegdheden kan in beginsel slechts
aan de orde zijn bij het redelijk vermoeden dat het nadeel € 10.000,–
(de aangiftegrens) of meer bedraagt. Indien het vermoedelijke
benadelings bedrag lager is dan € 10.000,- worden er in beginsel geen
strafvorderlijke bevoegdheden aangewend. Met de maatregelen in de Wet
werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren kan deze categorie
zaken door oplegging van een bestuurlijke maatregel afgedaan
worden.Artikel 9 en 10 Intrekking oude verordening en citeerwijze en
inwerkingtredingDeze artikelen spreken voor zich.