CVDR51008_2Verordening commissie bezwaarschriften 2002nlregelingLingewaard2018-06-26LingewaardElektronisch Gemeenteblad, 18-12-2015Verordening commissie bezwaarschriften 2002Algemene wet bestuursrechtGemeentewet, art. 147gemeenteraadbestuur en recht2015-11-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-192015-12-19intrekkingOnbekend.Geen.Deze regeling is vervangen door de Verordening commissie bezwaarschriften 2015.Verordening commissie bezwaarschriften 2002[Onderstaande tekst heeft een louter illustratieve functie]BESLUIT NR. 143/2002Onderwerp:Verordening commissie bezwaarschriften
2002DE RAAD, HET COLLEGE EN DE BURGEMEESTER VAN DE GEMEENTE BEMMEL;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
Bemmel d.d. 3 december 2002;gehoord de commissie RO/AZ d.d. 26 november 2002;gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en artikel 147
van de Gemeentewet;B E S L U I T E N :vast te stellen de verordening commissie bezwaarschriften
2002.1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften;
Awb: Algemene wet bestuursrecht.
2Inleidende bepaling commissie1Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend tegen besluiten op grond van:
een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet
waardering onroerende zaken;
een wettelijk voorschrift of een regeling inzake personele
aangelegenheden;
3Burgemeester en wethouders stellen een vergoeding voor de leden en de
voorzitter van de commissie vast.3Samenstelling van de commissie1De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden.2De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en
ontslagen.3Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.4De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.4Secretaris
De secretaris van de commissie is een door het college
aangewezen ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
5Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag
van het aftreden van de raad. Zij kunnen terstond worden
herbenoemd.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:a artikel 2:1, tweede lid;b artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;c artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens
de behandeling door de commissie;d artikel 7:4, tweede lid;e artikel 7:6, vierde lid.f artikel 7:10, vierde lid.8Vooronderzoek
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle
gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen
zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van
het college vereist.
De secretaris kan, in overleg met de voorzitter en na overleg
met het verwerend orgaan, onderzoeken of het bezwaar in der
minne kan worden bijgelegd en daartoe de nodige handelingen
verrichten.
9Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te
zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan.
10Uitnodiging zitting
De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan
ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of
het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter
verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk
één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden
en het verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd
zijn in het eerste tot en met het derde lid.
11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat tenminste twee leden,
onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig
zijn.12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
De zitting van de commissie vindt altijd achter gesloten deuren
plaats voor wat betreft bezwaarschriften die zijn ingediend
tegen besluiten op grond van of krachtens de Algemene
bijstandswet en de Wet voorzieningen gehandicapten.
14Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de
namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en
weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
15Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en
de belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de
nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek
richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening
die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over
het door haar uit te brengen advies.
a De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit
te brengen advies.b Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie
ondertekend.
17Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld
in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid,
van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen
van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het
verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
18Intrekking oude regelingDe Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften gemeente Bemmel
2001 wordt ingetrokken.19InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken
van een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking.20CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Verordening commissie
bezwaarschriften 2002”. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 12 december
2002.DE RAAD VOORNOEMD,de secretaris, de voorzitter,mr. G.S. Stam drs. R.J. PersoonHET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VOORNOEMD,de secretaris, de burgemeester,mr. G.S. Stam drs. R.J. PersoonDE BURGEMEESTER VOORNOEMD,de burgemeester,drs. R.J. PersoonARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING BEZWAARSCHRIFTEN
2002.In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het
hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen.
Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft, het college
en de burgemeester hebben deze niet, maar nemen hiermee het besluit tot
instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het
mogelijk dat de bestuursorganen samen dezelfde commissie instellen om te
adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de
burgemeester. De ondertekening geschiedt eveneens door de drie
bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingAlleen de begrippen die niet in de Awb zijn opgenomen zijn hierin
vastgelegd. Met verwerend orgaan wordt in de verordening bedoeld het
bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. Dit kan zijn, de
gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders, de
burgemeester, of een commissie waaraan via delegatie bepaalde
bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn de nieuwe verordening worden de bevoegdheden van de commissie
geregeld in artikel 2. In lid 2 van dit artikel treft u de bestaande
uitsluitingen van belastingzaken, Wet waardering onroerende zaken en
personeelszaken aan. Het tweede lid is facultatief. De uitsluitingen
betreffende belastingzaken en de WOZ bevatten afwijkende of aanvullende
bepalingen over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. Dit is
reden om ze in elk geval uit te zonderen. Voor personeelszaken kent de
gemeente Bemmel een aparte commissie.Artikel 3 Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel
7:13 Awb.Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college.Kamer Algemene Zaken en kamer Sociale ZakenBij de vaststelling van de verordening 2001, vlak na de herindeling, is
gekozen voor een systeem waarbij de commissie werd opgedeeld in 2
kamers, te weten een kamer Sociale Zaken en een kamer Algemene Zaken.
Dit is vastgelegd in artikel 2 lid 2 van de verordening 2001. Reden om hiervoor te kiezen was de te verwachten stijging van het aantal
bezwaarschriften in de nieuwe gemeente. Een tweekamersysteem zou
bijdragen aan de noodzakelijke ordening van de bezwaarschriften en leden
met specifieke expertise op een bepaald terrein zouden zich met
bezwaarschriften van een specifiek onderwerp gaan bezighouden. Tevens
zou het systeem bijdragen aan de duidelijkheid betreffende het al dan
niet openbaar zijn van de hoorzittingen, aangezien de sociale kamer
altijd achter gesloten deuren hoorzitting houdt, terwijl de algemene
kamer werkt met openbare hoorzittingen.Anderhalf jaar praktijk ervaring met dit systeem heeft ons echter doen
inzien dat aan dit tweekamer systeem nauwelijks meerwaarde kan worden
toegekend. De huidige praktijk leert dat de commissieleden zowel
inzetbaar zijn in de sociale- als de algemene kamer zonder dat dit
problemen oplevert op het gebied van kennis van zaken. De meeste
commissieleden zijn echte allrounders, die het een uitdaging vinden om
zich over verschillende zaken te buigen.Het regelmatig houden van hoorzittingen leert ons dat het geen probleem
is om op een avond vier zaken te behandelen waarvan er bijvoorbeeld één
achter gesloten deuren plaatsvindt.Praktisch gezien kent het tweekamersysteem echter wel nadelen. Het
aantal ingediende bezwaarschriften in Bemmel noopt tot het houden van
minimaal twee vergaderingen per maand. Echter, de aard van de zaken laat
zich niet zo gemakkelijk verdelen, zodat om praktische en financiële
redenen - immers, het houden van een vergadering met één sociale of één
algemene zaak is een kostbare aangelegenheid- vaak gekozen wordt voor
een gemengde vergadering. Bij de commissieleden bestaat hiertegen geen
bezwaar. Aangezien er een relatief korte termijn bestaat waarbinnen een
bezwaarschrift moet worden afgedaan, kan er namelijk niet voor gekozen
worden om te wachten tot zich drie of vier zaken voor dezelfde kamer
hebben aangediend. Dit zou leiden tot onnodig tijdverlies en forse
termijnoverschrijdingen, waarmee de klantvriendelijkheid in het geding
zou komen. Derhalve is er voor gekozen om in de thans voor u liggende
verordening het tweekamer- systeem niet meer op te nemen. Dergelijke
splitsing is overigens evenmin opgenomen in de modelverordening van de
VNG.Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurEen lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen.
Het kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de
afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van
het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen
worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich. Over de ontvangstbevestiging wordt nog
opgemerkt dat naast verzending ook uitreiking van een
ontvangstbevestiging in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs kan
samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld om te worden gehoord, mits deze mededeling spoedig na de
ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om de envelop waarin het bezwaarschrift is
verzonden te bewaren. Hiermee kunnen geschillen over de ontvankelijkheid
van het bezwaarschift worden voorkomen (zie artikel 6:9 Awb).Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste
dag van de termijn te zijn ingediend. Het faxen moet vóór 24.00 uur zijn
aangevangen. Een bezwaar indienen per e-mail wordt in de toekomst
mogelijk. De bezwaarde dient er wel op te worden gewezen dat hij zijn
bezwaarschrift schriftelijk moet indienen.Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid (geen terinzagelegging stukken
wannneer geheimhouding om gewichtige redenen is geboden), en 7:5, tweede
lid (bepalen of het horen in het openbaar plaatsvindt). Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid
door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt
uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan
ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb
luiden als volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke
machtiging verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij
al dan niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de
wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar
of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de
indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen
een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt
vastgesteld door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een
vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in
algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou
moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een
redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee
weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds
moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn
dat door een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit
jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het bieden van
een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog
gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het
verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet
worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten
worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen aan deze
verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel 6:6
is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het
bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift
waardoor - ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden
afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin
voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend
bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk
opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht een
verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop
het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat
bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking
hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de
commissie betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de
vertegenwoordigers van de belanghebbende toe te zenden die zijn
geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB
24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het
verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de
gemachtigde van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG
2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de
zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende
ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe
van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting:
wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte
ter-inzage-legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om
stukken in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van
ter-inzage-legging (Rb. Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996,
19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het derde lid achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden
[...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder
van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen
buiten zijn aanwezigheid.Artikel 7:10, vierde lidVerder uitstel is mogelijk voor zover de indiener van het
bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor
niet in hun belangen kunnen worden geschaad of ermee
instemmen.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor
dient te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling
van het bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel
intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste
inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met
de klager in contact te treden om nadere informatie in te winnen of
bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te
geven het bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding
van de te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij
vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten
valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het
inschakelen van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen.
Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken
is er in de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie.
Dat kan anders liggen als het om bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt
het voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat
college de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een
begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor
getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard
mag het niet zo zijn dat het college door zo'n toetsing het werk van de
commissie frustreert en haar onafhankelijke positie daardoor
aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald
dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op
verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig
zijn voor een goede vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van
het advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak
betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen
afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden
achtergehouden.Artikel 8 lid 3 betreft een nieuwe bepaling.Onder meer in het kader van de aandacht voor kwaliteit van het openbaar
bestuur en de behoefte aan de terugdringing van de juridisering wordt
gezocht naar de mogelijkheden om bezwaar- en beroepsprocedures te
vermijden en andere instrumenten in te zetten voor het oplossen van
conflicten. Mediation is één van de methoden. De betrokken partijen
(bestuurorgaan, bezwaarde en eventueel derden belanghebbenden) kunnen
afspreken om via mediation, onder leiding van een externe bemiddelaar,
tot een oplossing te komen. Om te ondervangen dat de bezwaartermijn
verstrijkt kan een zogenaamd pro forma bezwaar worden ingediend. Dit
geeft de mogelijkheid het bezwaarschrift later te motiveren.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het
bestuursorgaan, dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient
vast te stellen. De secretaris heeft een initïerende en vrij
zelfstandige en begeleidende rol omdat het bij niet-slagen van de
bemiddelingspoging van belang is dat de adviescommissie nog steeds
onbevangen kan horen en adviseren. Het bestuursorgaan beslist
uiteindelijk over het resultaat van de mediation.Artikel 9 HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 10
van deze verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift
is dat indien:
het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken
van het recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar
van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met
de voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook
gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het
tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het
bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een
bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het
bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit
tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening
toegekend aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus
niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat
zou overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid,
waarin onder andere is bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk
voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de toepassing van
artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten
worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de
beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien,
aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend
orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit
orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden
voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig
beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot
belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot
stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk worden om
een goede afweging te maken. Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan
een zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden
voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te
bereiden. Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om
hun verweer op schrift te stellen dat bij het verslag wordt
gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de
termijn van 10 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar
moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4
Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het
tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden
verleend. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om
uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel moet niet automatisch
gehonoreerd worden. Een gemotiveerd verzoek om uitstel kan ingewilligd
worden, maar dient dan wel te worden beperkt tot een eenmalig uitstel
omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te grote
vertraging kan ondervinden.De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om
te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient
aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van
de hoorzitting mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan
de tekst ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij
artikel 7).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden
nadere stukken indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het
bezwaarschrift/beroepschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen,
gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden
gewezen op het eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer
de stukken ter inzage zullen liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen
vergoeding van ten hoogste de kosten afschriften
verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan
toepassing van het tweede lid achterwege worden
gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op
verzoek van een belanghebbende, toepassing van het tweede
lid voorts achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van deze
bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig,
voorzover ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de
verplichting bestaat een verzoek om informatie, vervat in
deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor
schade aan de lichamelijke of geestelijke gezondheid van een
belanghebbende, kan inzage van de desbetreffende stukken
worden voorbehouden aan een gemachtigde die hetzij advocaat,
hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in
de WOB opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari
1996, Awb katern 1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding
van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb.
Alkmaar, 20 oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem
meegebrachte getuigen en deskundigen worden
gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor
rekening van de belanghebbende die hen heeft
meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG
2000/122).Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich. Er is geen wettelijk bezwaar tegen het
horen in het kader van de bezwaarschriftenprocedure door de voorzitter
en één lid van de commissie, terwijl advisering door de voltallige
commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/7119,
3).Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen nadere toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb. Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog
niet vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van
niet-vooringenomenheid sprake is ( Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3
(1996), 100).Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor
zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in
het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze
bevoegdheid aan de commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting
in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel
blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een
vertrouwelijk karakter aan de orde komen. Om praktische redenen en om te voorkomen dat er problemen kunnen
ontstaan indien de commissie vergeet te besluiten tot een niet-openbare
zitting, is in lid 4 een aantal zaken reeds uitgezonderd van de
openbaarheid.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een
verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan
het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens
niet aan in de weg dat in de verordening een vaste procedure wordt
opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al
het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit
het verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig
was en wat door hen naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de
besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel
niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk
gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbende wordt
toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag van de hoorzitting vóór het
nemen van het bestreden besluit aan de belanghebbenden te zenden.
Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te reageren indien het
verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als
een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de
adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie
niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen
die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan
aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te
horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie
te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb
wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of
omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van
aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt
meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet
van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren.
Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als
nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een
zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet
rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat de andere
belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311). Artikel 16 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe
openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren
plaats.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder
11); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet
aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies
totstandkomt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is
mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari
2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in
strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State,
Afdeling bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid
van dit artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te
dragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet
werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt
niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen aan de voorzitter en
één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).Artikel 17 Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure
het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie
en wordt het schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken,
behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de
mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de
voorzitter van de commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als
hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan
verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb
zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en
mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing.
Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een
besluit niet in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt
voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van
het verdagingsbesluit toe te zenden.Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19 Inwerkingtreding In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften
inhouden geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van
besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing
op algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft
dat op besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van
dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn en
wel voorzover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet).
Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften
inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De
bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).In verband met de inwerkingtreding van de Tijdelijke referendumwet (Trw)
op 1 januari 2002 is gekozen voor een termijn van zes weken. De Trw
bepaalt in artikel 22 dat een verordening (een algemeen verbindend
voorschrift) niet eerder in werking treedt dan zes weken na de
bekendmaking van het besluit. Deze termijn hangt hiermee samen: na
bekendmaking van de verordening en de mededeling dat over deze
verordening een referendum gehouden kan worden, kan een verzoek tot het
houden van een referendum worden ingediend. Het college is op grond van
de Trw gehouden tot het bekendmaken van deze besluiten. Op grond van de
Trw is de gemeente verplicht om een referendum te organiseren over een
verordening indien voldoende kiesgerechtigden een verzoek tot het houden
van een referendum indienen. Door de inwerkingtreding van de Trw geldt
artikel 142 Gemeentewet niet meer voor verordeningen. Artikel 20 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften 2002.In verband met de wijziging van de gemeentenaam in 2003 (Bemmel wordt
Lingewaard) is ervoor gekozen te volstaan met verwijzing naar het jaar
2002.