CVDR50998_1Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel 2001nlregelingLingewaard2019-03-21LingewaardDe Nieuwe Koerier, 28-11-2001Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel 2001Brandweerwet 1985, art. 1, lid 2Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2001-11-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2001-12-012010-10-01nieuwe regelingBesluitnummer 97/2001Geen.Geen.Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel 2001BESLUIT NR. 97/2001Onderwerp:Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel
2001DE RAAD VAN DE GEMEENTE BEMMEL;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 31 oktober
2001;gehoord de commissie Ruimtelijke Ontwikkeling en Algemene Zaken d.d. 30
oktober 2001;gelet op het bepaalde in artikel 1, tweede lid, van de Brandweerwet 1985
en artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat:burgemeester en wethouders de zorg hebben voor:
het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken
van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij
brand en al hetgeen daarmede verband houdt;
het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij
ongevallen anders dan bij brand;
burgemeester en wethouders belast zijn met de voorbereiding van de
bestrijding van rampen en zware ongevallen;de uitvoering van werkzaamheden terzake van het beperken en bestrijden
van rampen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet rampen en zware
ongevallen, tot de taak van de brandweer behoort;burgemeester en wethouders andere werkzaamheden dan hierboven bedoeld
kunnen aanwijzen die de gemeentelijke brandweer verricht;de Brandbeveiligingsverordening voorschriften bevat omtrent het gebruik
van inrichtingen voorzover dit geen bouwwerken zijn als bedoeld in de
Woningwet en de Bouwverordening;de Bouwverordening voorschriften bevat omtrent het gebruik van woningen,
woonketen, woonwagens, andere gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde,
en standplaatsen, waaronder in elk geval zijn begrepen voorschriften met
betrekking tot onder meer brandveiligheid;de Wet milieubeheer beoogt het milieu te beschermen, onder meer door de
brandveiligheid te bevorderen;de gemeente deelneemt aan de Regeling Hulpverlening Arnhem e.o., waaraan
de gemeentelijke brandweertaken in regionaal verband (de regionale
taken) zijn opgedragen;het wenselijk is de voorzieningen voor brandveiligheid en hulpverlening
in samenhang te treffen;B E S L U I T:
per 1 december 2001 in te trekken de:
Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel
2000
Verordening brandveiligheid en hulpverlening Huissen
1999
vast te stellen de Verordening brandveiligheid en hulpverlening
Bemmel 2001 en de daarbij behorende toelichting zoals deze bij
dit besluit zijn gevoegd en als zodanig zijn gewaarmerkt.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 15 november 2001DE RAAD VOORNOEMD,de secretaris, de voorzitter,mr. G.S. Stam drs. R.J. Persoon Verordening brandveiligheid en hulpverlening Bemmel 20011Begripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:a repressieve taken: 1e het beperken en bestrijden van brand, het beperken van
brandgevaar, het beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee
verband houdt; 2e het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en
dieren bij ongevallen anders dan bij brand; 3e de uitvoering van werkzaamheden ter zake van het beperken
en bestrijden van rampen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet rampen en
zware ongevallen;b preventieve taken: 1e het voorkomen en beperken van brand, het beperken van
brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al
hetgeen daarmee verband houdt; 2e de uitvoering van werkzaamheden ter zake van het beperken
van rampen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet rampen en zware
ongevallen; 3e de uitvoering van de voorschriften met betrekking tot het
brandveilig gebruik van woningen, woonketen, woonwagens, andere
gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, en standplaatsen; 4e de uitvoering van de Brandbeveiligingsverordening.c het Regionaal beleidsplan: het door de Raad van portefeuillehouders van de Hulpverlening Arnhem
e.o. eenmaal per vier jaar vast te stellen plan, waarin - voor de
volgende vier jaren - wordt aangegeven op welke wijze aan de regionale
brandweertaak uitvoering zal worden gegeven.2Gemeentelijke brandweerBurgemeester en wethouders beschikken over een gemeentelijke
brandweer.3Taken brandweerDe gemeentelijke taken van de brandweer bestaan uit:
de feitelijke uitvoering van de preventieve en repressieve
taken;
andere dan de onder 1 genoemde werkzaamheden, voor zover deze
niet te maken hebben met het wegnemen van onmiddellijk gevaar
voor mens en dier, te weten:
het beperken en bestrijden van milieu-incidenten;
het reinigen van wegen en terreinen na ongevallen;
het onderhouden van de geboorde waterputten.
4Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening1Burgemeester en wethouders leggen de raad eenmaal per vier jaar een
plan ter vaststelling voor, waarin - voor de komende vier jaren - is
aangegeven op welke wijze aan de inhoud van de in artikel 3
omschreven taken uitvoering zal worden gegeven (het Beleidsplan
brandveiligheid en hulpverlening).2Dit plan omvat in elk geval een omschrijving van de financiële en
personele middelen die beschikbaar zijn voor de uitvoering van de
preventieve en repressieve taken.3Bij de vaststelling van dit plan wordt zoveel mogelijk aansluiting
gezocht bij het Regionaal beleidsplan.5Regionale taken1Naast de in artikel 3, tweede lid van de Brandweerwet 1985
opgedragen taken, is aan de regionale brandweer overgedragen:
de alarmering van de gemeentelijke brandweer
de vervaardiging van rampbestrijdingsplannen
2De door de gemeentelijke brandweer aan de Hulpverlening Arnhem e.o.
overgedragen c.q. de door de gemeentelijke brandweer voor de
regionale brandweer uit te voeren specifieke taken (taakonderdelen)
zijn vermeld in het, mede op basis van deze Verordening, gesloten
convenant.6Personeel1Het personeel van de gemeentelijke brandweer met preventieve en/of
repressieve taken bestaat uit:
één commandant;
één plaatsvervangend commandant;
één preventiefunctionaris;
één preventiefunctionaris voor vier jaar;
één medewerker preparatie;
één medewerker technische dienst;
één administratief medewerker;en ten minste:
vier officieren;
zestien onderofficieren en
zeventig brandwachten;
Ten aanzien van individuele functies en/of specialismen kan in
samenwerking met één of meer andere gemeenten, c.q. in
samenwerking met de Hulpverlening Arnhem e.o. (regionale
brandweer) worden voorzien op basis van een convenant.
7Opleiding en oefening1Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de opleiding en oefening
van het in artikel 6 genoemde brandweerpersoneel.2Zij stellen daartoe een meerjaren opleidings- en oefenplan
vast.3Bij de vaststelling van dit plan wordt zoveel mogelijk aansluiting
gezocht bij het Regionaal beleidsplan.8Instructie commandantDe commandant heeft de algemene leiding en het bevel over de brandweer,
overeenkomstig de voor hem door burgemeester en wethouders vastgestelde
instructie.9Materieel1Het materieel van de gemeentelijke brandweer bestaat ten minste
uit:
1 commandovoertuig
4 tankautospuiten
1 hulpverleningsvoertuig
1 manschappen/materieelvoertuig
1 adembeschermingsvoertuig
1 Waarschuwings- en Verkenningsdienst voertuig
4 motorspuitaanhangers
2 dompelpompaanhangers
1 hulpverleningsaanhanger
2Burgemeester en wethouders bepalen de plaats waar en de wijze waarop
het materieel en de overige goederen van de brandweer worden
ondergebracht.10BluswatervoorzieningBurgemeester en wethouders dragen zorg voor zodanige
bluswatervoorzieningen en de bereikbaarheid daarvan, dat de
brandbestrijding te allen tijde zoveel mogelijk gewaarborgd is.11Citeertitel en in werking treden1Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
brandveiligheid en hulpverlening Bemmel 2001.2Deze verordening treedt in werking op 1 december 2001.ToelichtingAlgemeenOp grond van het bepaalde in de Brandweerwet 1985 (artikel 1, lid 2) regelt de
gemeenteraad de organisatie, het beheer en de taak van de gemeentelijke
brandweer bij verordening. Deze regels betreffen in elk geval de personele en
materiële sterkte.Het bevorderen van de veiligheid van de burgers is één van de oudste kerntaken
van de gemeentelijke overheid. Vanouds rekenen de gemeenten het tot hun taak om,
binnen het kader van de openbare veiligheid, de brandveiligheid te
behartigen.De middelen die daarvoor beschikbaar worden gesteld, worden in hoge mate bepaald
door de maatschappelijke beleving van de brand(on)veiligheid. Over het algemeen
bestaat overeenstemming over de vraag wat onder brandveiligheid wordt verstaan,
namelijk dat het ongewenst is dat er slachtoffers vallen door brand en dat een
brand onbeheersbaar wordt en niet meer valt te blussen.Elke gemeente beschikt daarom over een brandweerkorps (beroeps, danwel
vrijwillig), dat in staat is zo nodig mensen te redden uit noodsituaties en
branden te blussen. Ook stelt de overheid in diverse wetten vergunningen
verplicht voor het brandveilig bouwen en gebruiken van bouwwerken.In absolute zin kunnen brand en ongevallen bij brand niet worden voorkomen. De
overheid tracht wel de gevaren voor brand en ongevallen bij brand zoveel
mogelijk te beperken.Te zware brandveiligheidseisen accepteert de samenleving niet. Deze worden al
gauw als overdreven en te duur ervaren. Een nuancering is ter zake op haar
plaats. Situaties, waarin men bekend is (zoals bijvoorbeeld thuis), worden
minder snel als bedreigend ervaren dan situaties, waarin men niet bekend is.
(Zoals in hotels, pensions e.d.) Met name in de laatstgenoemde situaties
verwacht een ieder een - door de overheid te controleren - hoger
brandveiligheidniveau.Het brandveiligheidniveau in de gemeente wordt in hoofdzaak bepaald door de
inzet van de brandweer en de wijze waarop de gemeente uitvoering geeft aan de
regelgeving ten behoeve van de brandpreventie.Preventie en repressie maken - in samenhang - deel uit van de zogenoemde
veiligheidsketen, die bij de presentatie van de eerste Integrale
veiligheidsrapportage werd geïntroduceerd. (pro-actie, preventie, preparatie,
repressie en nazorg)Al deze ontwikkelingen geven de noodzaak aan van een gemeentelijk beleidsplan
brandveiligheid en hulpverlening. Artikelsgewijze ToelichtingArtikel 1Het beperken van brand, brandgevaar en ongevallen bij brand kan zowel met
preventieve voorzieningen als met repressieve middelen worden bereikt. Vandaar
dat deze zowel onder preventieve als onder repressieve taken zijn opgenomen. In
deze bepaling zijn de pure brandweertaken, maar ook de hulpverleningstaken als
bedoeld in de Wet rampen en zware ongevallen opgenomen.Artikel 3In deze bepaling zijn de zogeheten kerntaken van de brandweer en - gescheiden
daarvan - de overige taken van de gemeentelijke brandweer opgenomen.De kerntaken van de brandweer zijn genoemd in de Brandweerwet 1985, te weten het
redden van mens en dier en het voorkomen en beperken van ernstige
gevaarssituaties.Het onderscheid tussen de kerntaken en de overige taken is van belang in verband
met het verhalen van kosten. De jurisprudentie leert dat wanneer de brandweer
werkzaamheden vervult ter uitvoering van de kerntaken (lees: de wettelijke
taken), de kosten daarvan niet op belanghebbenden kunnen worden verhaald. Gaat
het echter om andere werkzaamheden van de brandweer, dan kunnen - indien ter
zake een retributierecht is vastgelegd (belastingverordening) - de kosten op
basis van de vastgestelde "rechten" op betrokkenen worden verhaald.Wanneer bijvoorbeeld sprake is van het schoonmaken van de weg, ter opheffing van
een gevaarssituatie, dan is sprake van de uitvoering van de kerntaak van de
brandweer. Is er geen sprake van het opheffen van een gevaarssituatie, maar van
(andere) dienstverlening, dan is verhaal van kosten (onder vorengenoemde
voorwaarde) mogelijk. Van belang is echter wel dat het onderscheid tussen deze
taken helder is vastgelegd.Artikel 4De aan burgemeester en wethouders opgedragen zorg voor de brandveiligheid (zie
artikel 1, lid 4 van de Brandweerwet 1985) betreft in hoofdzaak de zorg voor een
redelijke brandpreventie en een redelijke brandrepressie, alsmede de
voorbereiding daarop. (De pro-actie en de preparatie) Het beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening geeft aan op welke wijze de
gemeente voor een bepaalde periode uitvoering zal geven aan de zorgplicht voor
de brandveiligheid, de hulpverlening anders dan bij brand en het gemeentelijk
aandeel in de rampenbestrijding.In het plan, dat burgemeester en wethouders periodiek aan de gemeenteraad moeten
voorleggen, wordt onder meer het gewenste brandveiligheidniveau beschreven. Het
brandveiligheidniveau wordt enerzijds bepaald door de gekozen repressieve
sterkte van de gemeentelijke brandweer (in samenhang met de regionale brandweer)
en anderzijds het brandpreventieniveau van de gemeente.In het beleidsplan geven burgemeester en wethouders tevens aan welke van de
gemeentelijke taken zijn/worden uitbesteed aan de regionale brandweer en welke
taken de gemeentelijke brandweer voor de regio uitvoert. Ook bevat het
beleidsplan een beschrijving van de organisatiestructuur van de brandweer.Artikel 5Het niveau van de veiligheid in een regio op het gebied van de brandweerzorg en
hulpverlening, alsmede dat van de rampenbestrijding is de uitkomst van de
optelsom van de verschillende niveaus van de gemeenten in de regio. In regionaal
verband maken de gemeenten afspraken over deze niveaus opdat een balans ontstaat
tussen de gemeenten onderling en tussen de gemeenten en de regio. Het Project
Versterking Brandweer speelt hierbij een belangrijke rol. Hierdoor ontstaat een
versterkte brandweerorganisatie, die optimaal uitvoering kan geven aan
rampenbestrijding en brandweerzorg in de regio. Deze brandweerorganisatie is een
samenwerkingsverband tussen gemeentelijke brandweren en de regionale
onderdelen.Onder regionale regie worden bindende afspraken (convenanten) gemaakt omtrent
het kwaliteitsniveau van brandweerzorg en rampenbestrijding. Een en ander wordt
vastgelegd in een regionaal vast te stellen organisatieplan.Artikel 6In deze verordening legt de gemeenteraad het aantal personeelsleden vast, dat
ter behartiging van de veiligheid ten minste belast is met de preventieve en
repressieve taken. In het beleidsplan, als bedoeld in artikel 4, kan naar boven
worden afgeweken.De personeelsformatie voor de repressieve taken hangt samen met het materieel en
de kazerne/post[en] die volgen uit het dekkingsplan voor brandrisico en het
dekkingsplan voor hulpverlening anders dan bij brand.Artikel 7Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de opleiding en oefening van het
brandweerpersoneel door onder meer het vaststellen van een meerjaren oefen- en
opleidingsplan. Het Project Versterking Brandweer geeft hiervoor de
referentiekaders.Artikel 8In deze bepaling wordt de grondslag gelegd voor de eenhoofdige leiding en de
gezagsverhouding die voor het goed functioneren van de brandweer onmisbaar zijn.
De instructie voor de commandant dient ook de regeling van de vervanging te
bevatten.Artikel 9In dit artikel wordt de hoeveelheid materieel bepaald, die ingezet moet kunnen
worden. Dit in te zetten materieel is van de gemeente zelf. Daarnaast zijn
eenheden, gefinancierd met regionale middelen en door het Rijk verstrekte
middelen beschikbaar die door de regio worden ingezet. Artikel 10De zorg voor de brandveiligheid - zoals bedoeld in artikel 1, vierde lid van de
Brandweerwet 1985 - geeft aan dat burgemeester en wethouders tevens
verantwoordelijk zijn voor een adequate bluswatervoorziening. Dit kan worden
verkregen uit het drinkwaternet, een afzonderlijk bluswaterleidingnet, open
water, blusvijvers of geboorde putten.Artikel 11Dit artikel bevat de citeertitel van de verordening.Op grond van het bepaalde in artikel 2 van de Brandweerwet 1985 moet de
verordening binnen een week na vaststelling aan het college van Gedeputeerde
Staten worden gezonden.