| Organisatie | Lingewaard |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers |
| Citeertitel | Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers gemeente Lingewaard |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen.
Wet inburgering nieuwkomers, art. 18, lid 7
Geen.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2005 | nieuwe regeling | 18-11-2004 Het Gemeente Nieuws, 01-12-2004 | Besluitnummer 81/2004 |
De raad van de gemeente Lingewaard;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 augustus 2004;
gehoord de commissie S.W.I. d.d. 18 oktober 2004;
gelet op het bepaalde in 18, lid 7 van de Wet inburgering nieuwkomers;
vast te stellen de boeteverordening Wet inburgering nieuwkomers
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet inburgering nieuwkomers.
In deze verordening wordt verstaan onder:
Het college van burgemeester en wethouders neemt bij toepassing van artikel 18, eerste lid, van de wet de bepalingen van dit besluit in acht, onverminderd artikel 18, tweede en vierde lid van de wet.
Artikel 3 Bepaling hoogte van de boete
De bestuurlijke boete is gelijk aan het bedrag dat aan bijstand zou zijn geweigerd, indien de nieuwkomer bijstandsgerechtigd zou zijn geweest, bij een gedraging die in strijd is met artikel 2, 4, vierde lid, 8, 9, 10, derde lid, of 12, eerste lid van de wet.
Bij herhaling van een gedraging die in strijd met artikel 2, 4, vierde lid, 8, 9, 10, derde lid, of 12, eerste lid van de wet, binnen een tijdvak van twaalf maanden nadat aan de nieuwkomer ter zake van die gedragingen een bestuurlijke boete is opgelegd, wordt de bestuurlijke boete verdubbeld.
Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening.
Toelichting Boeteverordening WIN
In de Wet inburgering nieuwkomers (Win) is bepaald dat, indien de nieuwkomer niet voldoet aan de wettelijke inburgeringsverplichtingen, sanctionering plaatsvindt door het opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 18 tot en met 20).
De inburgeringsverplichtingen kunnen echter ook deel uitmaken van aan een bijstandsuitkering verbonden verplichtingen. Indien niet voldaan wordt aan dergelijke aan de bijstandsuitkering verbonden verplichtingen, vindt sanctionering plaats door een verlaging van de uitkering. Omdat bijstandsgerechtigde nieuwkomers daardoor dubbel kunnen worden gesanctioneerd (zowel een boete als een verlaging van de uitkering) is ter voorkoming daarvan in de Win een anticumulatiebepaling opgenomen.
Sanctionering bij het niet voldoen aan de inburgeringsverplichtingen vindt dus op twee verschillende manieren plaats. Om te voorkomen dat het op twee verschillende manieren sanctioneren van dezelfde wettelijke bepalingen leidt tot verschillende sancties was tot 1 januari 2004 in een Algemene Maatregel van Bestuur op grond van de Win de hoogte van de boetes geregeld. De hoogte van de boetes sloot aan bij het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw, en Ioaz.
Op 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand (Wwb) ingevoerd. Op grond van de Wwb dient de gemeente het sanctiebeleid bij het niet voldoen aan verlichtingen die aan de uitkering zijn verbonden te regelen in de maatregelenverordening. Met de inwerkingtreding van de gemeentelijke maatregelenverordening is het Maatregelenbesluit Abw, Ioaw en Ioaz komen te vervallen.
Vanwege het vervallen van dit Maatregelenbesluit dient de boete op grond van de Win op een andere wijze te worden vastgelegd. In de Invoeringswet Wet werk en bijstand is dan ook een wijziging van de Win geregeld. Deze wijziging houdt onder andere in dat regels over de hoogte van de Win-boetes vastgelegd dienen te worden in een gemeentelijke verordening
In dit artikel wordt een aantal in de verordening gehanteerde begrippen verklaard.
In dit artikel wordt verwezen naar het artikel in de Win dat voorschrijft dat het college van burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete oplegt wanneer de nieuwkomer niet meewerkt aan het inburgeringsonderzoek, het educatief programma, maatschappelijke begeleiding en doorgeleiding naar een instantie die zorgdraagt voor verdere scholing of voor toegang tot de arbeidsmarkt, voor zover de nieuwkomer daarvoor in aanmerking komt.
Overigens wordt in artikel 17 van de Win bepaald dat het college controleert of de nieuwkomer zich houdt aan de verplichtingen. Indien blijkt dat dit niet het geval is, zonder dat een grond voor ontheffing of vrijstelling aanwezig is, of indien berichtgeving van een andere instantie hierover ontvangen is, stelt het college een onderzoek in. Zij hoort de nieuwkomer en tracht hem te bewegen de verplichtingen alsnog na te komen.
Indien de nieuwkomer de verplichtingen dan nog niet nakomt, wordt door het college een boete opgelegd op grond van artikel 18 van de Win. In dit artikel wordt tevens bepaald dat de boete wordt afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid.
Artikel 3 Bepaling hoogte van de boete
Een belangrijk aspect van de inburgeringsplicht is de handhaving ervan. De handhaving is een taak van het college van burgemeester en wethouders en dit betekent dat wordt toegezien op de nakoming van de inburgeringsplicht en dat deze nakoming zonodig wordt afgedwongen door middel van een bestuurlijke boete. De Win bepaalt in artikel 18, eerste lid, dat het college een boete oplegt als de nieuwkomer zich niet houdt aan een of meer van de volgende veplichtingen:
Uitgangspunt van de boeteverordening is dat aan een nieuwkomer, in geval hij handelt in strijd met een van de verplichtingen, een bestuurlijke boete wordt opgelegd die dezelfde hoogte heeft als het bedrag dat hij aan bijstand minder zou hebben ontvangen, indien hij bijstandsgerechtigd zou zijn.
Daarom is in dit artikel van de verordening aangesloten bij de normbedragen van de bijstand waarop de nieuwkomer naar de maatstaf van de Wwb aanspraak zou kunnen maken.
De hoogte van de boeten sluit aan bij de gedragingen van de derde categorie als genoemd in de maatregelenverordening Wwb (artikel 10, onder c) . Dit betekent 20% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm inclusief de toeslag en de vakantietoeslag berekend over 1 maand. Dit betreft gedragingen die de inschakeling in arbeid belemmeren, en het niet of in onvoldoende mate gebruikmaken van een door het college aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling.
De gemeente moet de hoogte van de boete in de verordening vastleggen waarbij rekening moet worden gehouden met de maatregel die in de maatregelenverordening Wwb is vastgelegd voor de situatie dat een bijstandsgerechtigde zijn plicht tot arbeidsinschakeling niet nakomt.
Zoals in de toelichting bij artikel 2 reeds is opgemerkt dient de boete te worden afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden van de nieuwkomer en de verwijtbaarheid. Dit betekent dat er in een individueel geval aanleiding kan zijn om (gemotiveerd) van de standaard boete af te wijken.
Dit artikel bepaalt dat de boete wordt verdubbeld wanneer sprake is van eenzelfde verwijtbare gedraging binnen 12 maanden na de eerste boeteoplegging.
Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.