CVDR50677_1Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Ouder-Amstel.nlregelingOuder-Amstel2003-11-15Ouder-AmstelOnbekendVerordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Ouder-AmstelGemeentewet artikel 213Agemeenteraadbestuur en recht2003-11-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2003-11-152023-12-30Onbekend2003/58/3GeenVerordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Ouder-Amstel.De raad van de gemeente Ouder-Amstel,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 november 2003, nummer2003/53/8,gelet op artikel 21 3a Gemeentewet,s t e l t v a s t:Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid endoeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur, van de gemeente Ouder-Amstel.Artikel1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:

Doelmatigheid:het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen.

Doeltreffendheid:de mate waarin de gewenste prestaties en de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.

Artikel2Onderwerp van onderzoek1.Het college onderzoekt periodiek de doelmatigheid van (onderdelen van) de gemeentelijke organisatie en de uitvoering van taken door de gemeente.2.Het college toetst periodiek de doeltreffendheid van (delen van) programma's en paragrafen.Artikel3Onderzoeksplan1.Het college zal in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting het onderzoeksplan presenteren van de te verrichten interne onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid.2.In het onderzoeksplan wordt per onderzoek globaal aangegeven:

het object van onderzoek,

de reikwijdte van het onderzoek,

de onderzoeksmethode,

de planning en fasering van het onderzoek,

de wijze van uitvoering,

de benodigde budgetten en dekking daarvan.

Artikel4Voortgang onderzoekenHet college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid.Artikel5Rapportage en gevolgtrekking1.De uitkomsten van een onderzoek worden vastgelegd in een rapportage. Elke rapportage bevat tenminste een analyse van de onderzoeksresultaten en indien nodig aanbevelingen voor verbeteringen.2.Op basis van de resultaten van ieder onderzoek stelt het college indien nodig een plan van verbetering op. De rapportage en het plan van verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Het college neemt op basis van het plan van verbetering organisatorische maatregelen.Artikel6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 15 november 2003.Artikel7CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening onderzoeken doelmatigheiden doeltreffendheid gemeente Ouder-Amstel".Ouder-Amstel, 13 november 2003.De raad voornoemd,de raadsgriffier, de voorzitter,G.H. Doornenbal C. de GrootARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING 213a GEMEENTEWETArtikel2Onderwerp van onderzoekIn artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de doelmatigheid ende doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Hierbij wordt een scheiding aangebrachttussen onderzoeken naar de doelmatigheid en onderzoeken naar de doeltreffendheid.De onderzoeken naar de doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van hetbeleid en het beheer van middelen.De onderzoeken naar doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de programma'sof paragrafen van de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan gehele begrotingsprogramma's omvatten of delen daarvan. Ook kan het paragrafen van debegroting en jaarstukken of delen daarvan omvatten.Op grond van artikel 213a Gemeentewet dient het college periodiek onderzoek teverrichten. Deze formulering is ook in dit artikel overgenomen. Er is niet voor gekozenom het college op te dragen met een bepaalde frequentie organisatie-onderdelen en/ofprogramma's door te lichten. Het is van belang te onderkennen dat verbetering vandoelmatigheid en doeltreffendheid een continue proces is. De actualiteit zal bepalend zijnvoor wat onderzocht dient te worden. Het is zinvol bij deze onderzoeken een afweging temaken tussen diepgang van informatie en belasting van de organisatie c.q. budgetten.Zware doelmatigheidsonderzoeken belasten de gemeentelijke organisatie en hetgemeentelijk budget. Met eenvoudige onderzoeken kan misschien ook een voldoendeeffect worden bereikt.Artikel3OnderzoeksplanDe beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad willenweten wat de plannen zijn. Ook zal de raad de gelegenheid willen hebben deze plannente bespreken en als hij dat nodig acht invloed uit te oefenen. Hierin voorziet het in debedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting op te nemen onderzoeksplan. Het onderzoeksplan moet een beeld geven van de voorgenomen onderzoeken. In hettweede lid worden onderwerpen genoemd welke in ieder geval in het onderzoeksplanmoeten worden opgenomen.De onderwerpen genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden toegelicht:a.Het object van het onderzoek wordt dusdanig omschreven dat duidelijk aangegevenis wat de afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden bij dedoelmatigheidsonderzoeken duidelijk de scheidslijnen aangegeven ten aanzien van dete onderzoeken procedures en instrumenten. Bij de doeltreffendheidsonderzoekenworden duidelijk de scheidslijnen met andere beleidsvelden aangegeven.b.De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in beginsel uit over alle organen (raad,college), organisatie-eenheden en instellingen waarvoor de gemeente bestuurlijkverantwoordelijk is of waarvan de activiteiten geheel of in belangrijke mate door degemeente worden bekostigd. Aangegeven moet worden welk tijdvak wordtonderzocht en welke organisatie-eenheden en niet gemeentelijke instellingen bij hetonderzoek worden betrokken.c.Aangegeven dient te worden welke methoden gebruikt zullen worden (benchmarking,enquête etc.).

Een inschatting van de duur van het onderzoek, eventueel onderverdeeld in fasen.

Onderzoeken kunnen in opdracht van het college worden uitgevoerd door het

ambtelijk apparaat (al dan niet met inbreng van deskundigheid van derden) of doorderden. Indien de ambtelijke organisatie de onderzoeken uitvoert zullen in deonderzoeksopzet waarborgen te worden ingebouwd, waarmee de onafhankelijkheidvan de analyse en/of adviezen ter verbeteringen worden gegarandeerd. Dat betekentdat delen van het onderzoek kunnen worden uitgevoerd door functionarissen die inhun dagelijkse werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en deaanbevelingen tot verbetering moeten zoveel als mogelijk onafhankelijk tot standkomen en uitgevoerd worden door functionarissen die niet in hun dagelijkse werkbetrokken zijn bij het onderzoeksobject.f.Indien derden bij het onderzoek worden ingeschakeld dient inzicht te wordengegeven in de kosten en de kostendekking.Artikel4Voortgang onderzoekenDe bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te geven inde stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering. Het ligt voor dehand om in deze paragraaf eveneens te rapporteren over de stand van zaken bij deinterne onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerdebestuur.Artikel5Rapportage en gevolgtrekkingMet de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie vangemeentelijk handelen te vergroten en de publieke verantwoording daarover teversterken. De bevindingen van de onderzoeken worden dan ook neergelegd in rapportenvoor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid, van de Gemeentewet. Derapporten dienen volgens artikel 197, tweede lid, van de Gemeentewet te wordengevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat betreft uiteraard de verslagen dielopende het verslagjaar zijn afgerond. Dat sluit echter geenszins uit dat de raad, als hijdat wenst, de rapporten ontvangt zodra ze zijn vastgesteld.Systematische aandacht voor doelmatigheid en doeltreffendheid impliceert ook het doelom te leren, om te denken over en te streven naar verbetering. Daarom is in dezeverordening opgenomen dat evaluatie en aanbevelingen voor verbetering onderdeel zijnvan de rapportage en dat zo nodig door middel van een plan van verbetering eenvervolgtraject moet worden ingezet. De bedrijfsvoering is een zaak van het college. Hetis dan ook het college dat maatregelen moet nemen tot verbetering. Het college moeteen plan van verbetering opstellen en uitvoeren. Het plan van verbetering wordtuiteraard ook ter kennisgeving aan de raad gestuurd.