CVDR50637_2Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Eemsmond (Financiële verordening gemeente Eemsmond)nlregelingEemsmond2017-02-08EemsmondGemeenteblad Jaargang 2014 Nr. 54645 Financiële verordening gemeente EemsmondGemeentewet, artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2014-02-13
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2014-10-102017-02-02artikel 7, lid 5 sub c10-03.201410-03.2014GeenGeenVerordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Eemsmond (Financiële verordening gemeente Eemsmond)De raad van de gemeente Eemsmond;Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 14
november 2007;Gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :de Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Eemsmond (Financiële verordening gemeente Eemsmond) vast te
stellen.1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
a. SectorOrganisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie.b. AdministratieHet systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken
en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Eemsmond en ten behoeve van de verantwoording die
daarover moet worden afgelegd.c. Financiële administratieHet onderdeel van de administratie dat omvat het
systematisch maken en verwerken van aantekeningen
betreffende de financiële gegevens van (onderdelen
van) de organisatie van de gemeente Eemsmond,
teneinde te komen tot een goed inzicht in:1.de financieel-economische positie;2.het financiële beheer ;3.de financiële consequenties van de uitvoering van
de begrot ing;4.het ontstaan, het verloop en het afwikkelen van
vorderingen en schulden;alsmede tot het afleggen van rekening en
verantwoording daarover.d. Administratieve
organisatieHet stelsel van organisatorische maatregelen gericht
op het tot stand brengen en het in stand houden van
de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging.e. Financieel beheerHet uitoefenen van bestuur over en toezicht op het
beheer van middelen en het uitoefenen van rechten
van de gemeente Eemsmond.f. RechtmatigheidHet in overeenstemming zijn met de begroting en van
toepassing zijnde wettelijke regelingen. g. DoelmatigheidHet realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen.h. DoeltreffendheidDe mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten
van het beleid ook daadwerkelijk worden
behaald.
1Begroting en verantwoordingKaderstellen2Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.2.De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten: wat willen we
bereiken?
de te leveren goederen en diensten: wat gaan we ervoor
doen?
de baten en lasten: wat mag het kosten?
3.De raad benoemt per programma normen met betrekking tot de
beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren goederen en
diensten. 4.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.3Producten1.Bij iedere begroting en alle jaarstukken wordt een overzicht
gegeven van de toedeling van de producten uit de productraming
aan de programma's.2.De onderverdeling van de programma's in de producten staat voor
de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot
wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet
vermeld.4Kaders begroting1.Het college biedt uiterlijk 15 juni van het begrotingsjaar een
nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de
drie opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingen
betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld
in artikel 7 en de jaarstukken bedoeld in artikel 8.2.De raad stelt deze nota uiterlijk 15 juli vast.Uitvoering5Uitvoering begroting1.Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2.Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg
voor dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening,
eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de
productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting
van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
3.Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma's
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden. Beheersing en Interne
controle6Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor een adequaat
stelsel van interne controle.2.Het college neemt passende maatregelen ter verbetering, indien
de resultaten van de interne controle daartoe aanleiding
geven.3.Binnen de paragraaf bedrijfsvoering van de diverse rapportages
informeert het college over de resultaten van de interne
controle.Rapportage en Verantwoording7Bestuursrapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste drie maanden (voorjaarsnota), de eerste acht
maanden (najaarsnota) en de eerste tien maanden
(decemberrapportage) van het lopende boekjaar.2.De bestuursrapportages worden aan de raad aangeboden op de
volgende tijdstippen:
de voorjaarsnota vóór 15 juni van het lopende
begrotingsjaar;
de najaarsnota vóór 15 oktober van het lopende
begrotingsjaar;
de decemberrapportage vóór 1 december van het lopende
begrotingsjaar.
3.De inrichting van de bestuursrapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.4.De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten en baten, de geleverde goederen en diensten en indien
daar aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. 5.Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt
pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor
zover het betreft niet afzonderlijk in de begroting aangegeven
verplichtingen inzake:
investeringen groter dan € 150.000;
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
100.000;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties
groter dan € 50.000.
6.Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit
nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor zover het
betreft niet afzonderlijk in de begroting aangegeven
verplichtingen waarvan de jaarlijkse lasten groter zijn dan €
30.000.8Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de sectoren naar de productenrealisatie en
naar de programmaverantwoording.2.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma's. In de verantwoording geeft het college aan:
de beoogde maatschappelijke effecten: wat is
bereikt?
de geleverde goederen en diensten: wat is ervoor
gedaan?
de baten en lasten: wat heeft het gekost?
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
3.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma's
of de beleidsdoelen van de programma's voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.2Financiële positieKaderstellen9Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden
bij de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële
positie de investeringskredieten.10Waardering & afschrijving vaste activa1.Bepalingen in het kader van waardering & afschrijving vaste
activa zijn opgenomen in de Nota Activabeleind.2.Het college stelt tenminste één keer per vier jaar de in lid 1
genoemde nota vast. Deze nota vormt de basis voor het te voeren
activabeleid.11Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid
gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de
openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.12Reserves en voorzieningen1.Het college biedt jaarlijks de programmabegroting en de
jaarstukken aan, de overzichten van reserves en voorzieningen
maken integraal onderdeel van deze stukken uit.2.De overzichten van reserves en voorzieningen bevatten:
de vorming en besteding van reserves en
voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en voorzieningen;
een separaat overzicht van in betreffende
programmabegroting of jaarstukken nieuw gevormde
reserves en voorzieningen.
3.In de in artikel 4 genoemde nota is opgenomen het aan de
reserves toe te rekenen percentage van rentebijschrijving.13Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente Eemsmond wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken,
die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en
de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen
vermogen.14Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de
financieringsfunctie zorg voor het:
aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma's
binnen de door de raad vastgestelde kaders van de
begroting uit te kunnen voeren;
beheersen van de risico's verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico's, koersrisico's
en kredietrisico's;
zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen
en het bereiken van een voldoende rendement op de
uitzettingen;
beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college geeft uitvoering aan de financieringsfunctie binnen
de kaders van het door de raad vastgestelde
treasurystatuut.15Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen. In de registratie worden ook
opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met
cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde
investeringen in de openbare ruimte.2.Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden
gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste
eenmaal in de 5 jaar.3.Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De
resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering
worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.3Paragrafen16Lokale heffingen1.Het college biedt jaarlijks in begroting en jaarstukken de paragraaf
lokale heffingen aan. In deze paragraaf komen in ieder geval aan de
orde:
het beleid met betrekking tot lokale heffingen;
de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke
belastingen en heffingen;
de kostendekkendheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
2.Het college biedt de raad gelijktijdig met de begroting de
belastingvoorstellen aan, waarin zijn opgenomen de verordeningen en
de toelichtingen op deze verordeningen. Het college verstrekt de
raad per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de
gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en
prijzen in rekening worden gebracht.3.De raad stelt de belastingvoorstellen gelijktijdig met de begroting
vast, met als uiterste datum 15 november voorafgaand aan het
begrotingsjaar.17Weerstandsvermogen en risicomanagement1.Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota weerstandsvermogen en risicomanagement aan. In
deze nota wordt ingegaan op het risicomanagement, het opvangen van
risico's door verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen
of anderszins. In de nota wordt tevens de gewenste
weerstandscapaciteit bepaald. De raad stelt de nota vast binnen drie
maanden nadat de nota is aangeboden.2.Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico's van materieel belang en
een inschatting van de kans dat deze risico's zich voordoen. Het
college brengt hierbij in elk geval de risico's in beeld en
actualiseert de risico's genoemd in de nota bedoeld in het eerste
lid.3.Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit en in
hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van
materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden
opgevangen.18Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota onderhoud
openbare ruimte aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting
van het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar
groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag. De raad
stelt de nota vast binnen drie maanden nadat de nota is
aangeboden.2.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting
van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding
van de riolering alsmede de kwaliteit van het milieu en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag. De raad
stelt de nota vast binnen drie maanden nadat de nota is
aangeboden.3.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota onderhoud
gebouwen aan. De nota bevat de voorstellen voor het te plegen
onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen en
eveneens de normkostensystematiek en het meerjarig budgettair
beslag. De raad stelt de nota binnen drie maanden vast.4.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering, gebouwen.19Financiering1.Het college biedt eens in de vier jaar het treasurystatuut aan,
waarin in ieder geval de in artikel 14, lid 1, omschreven
doelstellingen terugkomen.2.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie en
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
20Bedrijfsvoering1.In de bedrijfsvoeringparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over
de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen. Items die in
ieder geval aan de orde komen zijn ontwikkelingen op de gebieden
personeel & organisatie, informatisering & automatisering en
financieel beheer.2.Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringparagraaf van de
begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a
Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.21Verbonden partijen1.In de begroting en jaarstukken is als onderdeel opgenomen de
paragraaf verbonden partijen. Deze paragraaf bevat de kaders voor
het beleid aangaande (het aangaan van nieuwe) participaties; met
name de condities waaronder het publiek belang is gediend met
behartiging door verbonden partijen, de taken, verantwoordelijkheden
en bevoegdheden van de verbonden partijen en de financiële
voorwaarden. Tevens wordt ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het
beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van
bestaande verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande
verbonden partijen.2.Van elk van de verbonden partijen wordt in een aparte bijlage
weergegeven het openbaar belang, het eigen vermogen, de
solvabiliteit, het financieel resultaat en het financieel belang en
de zeggenschap van de gemeente. 22Grondbeleid
Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota grondbeleid aan ter behandeling en
vaststelling door de raad. In deze nota wordt aandacht besteed
aan:
het toekomstig grondbeleid van de gemeente;
aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen
projecten;
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling
van erfpachtvergoedingen.
De raad stelt de nota vast binnen drie maanden nadat de nota is
ingediend.
In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken
wordt ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met
name de belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma's.
23Verstrekking subsidies1.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een (bijgestelde)
nota verstrekking gemeentelijke subsidies aan. De nota bevat het
kader voor de verstrekking van gemeentelijke subsidies en een
overzicht van de toegekende gemeentelijke subsidies.2.De raad stelt de nota vast binnen drie maanden na aanbieding van de
nota door het college.4Financiële organisatie en administratie24AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de sectoren;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts.;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en
budgetbeheerders en voor het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet-
en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
25Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
26Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
de eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en haar
taken.
de adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de te maken afspraken met de sectoren over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen.
27Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten.
De regels waarborgen, dat wordt gehandeld in overeenstemming met de
regels terzake van de Europese Unie.28Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan
ondernemingen en subsidies. De regels waarborgen, dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie en de
subsidieverordening van de gemeente Eemsmond . 5Slotbepalingen29InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 1 januari 2008.30CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam "Financiële
verordening gemeente Eemsmond".Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Eemsmond, gehouden op 3 december 2007.De raad voornoemd,
voorzitter,
griffier,