CVDR50586_1Algemene Subsidieverordening gemeente LansingerlandnlregelingLansingerland2018-10-30LansingerlandIntranet / HerautAlgemene Subsidieverordening gemeente LansingerlandAlgemene wet bestuursrecht, Titel 4.2 Subsidiesgemeenteraadbestuur en recht2008-09-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012014-01-01Vervangende verordeningT08.01871Geen.De regeling vervangt de 3 aparte verordeningen van Berkel en Rodenrijs, Bergschenhoek en Bleiswijk. Zie art. 48 van de verordening.Algemene Subsidieverordening gemeente LansingerlandAlgemene Subsidieverordening Gemeente Lansingerland 20091Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a) Prestatiesubsidie: een in
beginsel jaarlijks terugkerende subsidie gericht op de maatschappelijke
effecten van de activiteiten, gerelateerd aan de aantallen prestaties,
activiteiten of diensten en gericht op een vooraf qua samenstelling en
grootte vastgestelde doelgroep.b) Waarderingssubsidie: een subsidie tot
een gemaximeerd bedrag dat aan een lokale instelling wordt toegekend als
blijk van waardering voor een te leveren prestatie of activiteit,
waarmee een vastgesteld maatschappelijk effect kan worden bereikt en
waarvan de hoogte van de subsidie niet gerelateerd is aan de werkelijke
kostenb) Incidentele subsidie: een in beginsel eenmalige subsidie die
wordt toegekend ten behoeve van een eenmalige activiteit, project of
investering, waarbij met de instelling afspraken worden gemaakt over de
inzet van de subsidie en het beoogde maatschappelijke effect.d)
Aanvrager: een rechtspersoonlijkheid bezittende organisatie, die zich
ten doel stelt zonder winstoogmerk producten te leveren, prestaties en
activiteiten te verrichten ten behoeve van de ingezetenen van de
gemeente Lansingerland;e) Awb: de Algemene wet bestuursrecht;f) Algemene
reserve: een reserve die is bedoeld voor het dekken van
exploitatierisico's;g) Bestemmingsreserve: een reserve waaraan een
concrete bestemming is verbonden;h) Voorziening: een van het eigen
vermogen afgescheiden gedeelte, gevormd om toekomstige verplichtingen af
te dekken;i) Subsidiebeleidskader: kader waarin het beleid dat ten
grondslag ligt aan de subsidie is beschreven;j) Verdagingbesluit: een
besluit tot het uitstellen van de einddatum van een beslistermijn;k)
Activiteitenplan: een overzicht van de activiteiten waarvoor subsidie
wordt aangevraagd en de daarmee nagestreefde doelstellingen waarbij per
activiteit de daarvoor benodigde personele en materiële middelen vermeld
staan;l) Prestatie: een activiteit, product, prestatie of project als
bedoeld in dit artikel onder a) tot en met c).2Reikwijdte van de verordeningDeze verordening is van toepassing op de subsidiëring van alle
activiteiten, die door aanvragers van subsidie in het belang van de
gemeente worden uitgevoerd en waarvoor geen andere verordening
geldt.3Algemene eisen1Subsidie kan slechts worden verleend aan rechtspersonen met
volledige rechtsbevoegdheid.2In bijzondere gevallen kan het college, in afwijking van het
gestelde in lid 1, subsidie verlenen aan aanvragers zonder volledige
rechtsbevoegdheid of aan natuurlijke personen.3Subsidiering van activiteiten vindt in ieder geval niet plaats
indien de aanvrager zelf in de kosten daarvan kan voorzien uit eigen
middelen en/of middelen van derden.4Inhoudelijk beleidDe raad stelt inhoudelijke beleidsdoelstellingen vast in de vorm van
beleids- en kadernota's. Hierin worden de activiteiten bepaald die voor
subsidie in aanmerking komen en welke specifieke voorschriften van
toepassing zijn.5Subsidiebeleidskader en nadere regels1Onder deze verordening vallen de subsidies die vastgelegd worden in
het subsidiebeleidskader.2In het subsidiebeleidskader worden opgenomen:a. de doelstellingen
van de subsidie;b. de algemene uitgangspunten voor
subsidieverlening;c. de subsidienormen;d. de subsidievormen.3Het college is belast met de uitvoering van het subsidiebeleidskader
en kan nadere regels voor subsidieverlening per beleidsterrein
vaststellen.4De raad kan tussentijds wijzigingen aanbrengen in het
subsidiebeleidskader.6UitvoeringHet college is belast met de uitvoering van deze verordening.7Subsidieplafond1De raad stelt met het vaststellen van de gemeentebegroting,
jaarlijks het subsidieplafond vast.2Het college verdeelt het beschikbare subsidiebudget op grond van het
subsidiebeleidskader, de nadere regels en de voor het specifieke
terrein vastgestelde beleid.8Algemene reserve1Bij een aanvrager die een prestatiesubsidie ontvangt, mag de hoogte
van de algemene reserve niet meer bedragen dan 10% van de totale
exploitatielasten.2Indien de hoogte van de algemene reserve het in lid 1 genoemd
percentage overschrijdt, wordt het meerdere in mindering gebracht op
de subsidie.3Het college kan afwijken van het genoemde percentage in lid 1 en 2
al dan niet naar aanleiding van een daartoe strekkend verzoek.9Bestemmingsreserves en voorzieningen1De aanvrager die subsidie ontvangt en een bestemmingsreserve of
voorziening wil vormen dient hiervoor vooraf schriftelijk
toestemming te vragen aan het college.2Een verzoek tot het vormen van een bestemmingsreserve of voorziening
dient vergezeld te gaan van: a. Het doel van de bestemmingsreserve
of voorziening:b. Een meerjarig investeringsplan of onderhoudsplan,
mits sprake is van eigendom van de aanvrager.10EvaluatieHet college evalueert het subsidiebeleidskader, het proces van
subsidieverlening en de werking van de algemene subsidieverordening in
ieder geval een maal in de vier jaar.11ToezichthoudersHet college kan toezichthouders als bedoeld in artikel 5:11 van de Awb
aanwijzen, die zijn belast met het toezicht op de naleving van de
verplichtingen die zijn opgelegd aan de subsidieontvanger.2Prestatiesubsidie12Aanvraag1Een aanvraag voor prestatiesubsidie wordt voor 1 mei van het jaar
voorafgaande aan het eerste subsidiejaar bij het college
ingediend.2Bij de indiening van de aanvraag worden overgelegd:a. een
activiteitenplan, met daarin omschreven de subsidievorm, de beoogde
maatschappelijke effecten en een doorkijk naar komende jaren;b. een
(meerjarige) begroting per activiteit of cluster van activiteiten,
waarbij alle kosten en opbrengsten aan de activiteit of cluster van
activiteiten zijn toegerekend, inclusief personeelslasten en
accommodatielasten;c. een afschrift van de statuten van de
aanvrager;d. een beschrijving van de organisatievorm voor zover deze
niet al in de statuten is vervat;e. een opgave van de
bestuurssamenstelling;f. balans en een staat van baten en lasten met
een toelichting daarop over het voorgaande jaar.3De in lid 2 onder c, d en e genoemde bescheiden, dienen alleen bij
de 1e aanvraag voor subsidie ingediend te worden. Bij de daarop
volgende aanvragen, is het aangeven van wijzigingen in deze
bescheiden voldoende.4Het college kan bepalen dat ook andere dan in dit artikel bedoelde
gegevens en bescheiden, die voor het beoordelen van de aanvraag van
belang zijn, worden ingediend.5Het college kan met betrekking tot de in te dienen bescheiden
aanwijzingen geven en modellen voorschrijven.13Begroting1De begroting omvat een overzicht van de geraamde inkomsten en
uitgaven van de aanvrager, voor zover deze betrekking heeft op de
activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd.2De begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een toelichting
voorzien.3Tenzij voor de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft nog
niet eerder subsidie werd verstrekt, bevat de begroting een
vergelijking met de begroting van het lopende boekjaar en de
gerealiseerde inkomsten en uitgaven van het jaar, voorafgaande aan
het lopende boekjaar.14BeslistermijnOp een aanvraag wordt beschikt binnen acht weken na de datum van
vaststelling van de programmabegroting door de raad.15Besluit tot subsidieverlening1Bij de verlening van subsidie wordt getoetst of een aanvrager op
andere wijze de beschikking heeft of kan krijgen over de voor haar
activiteiten benodigde geldmiddelen.2De beschikking tot subsidieverlening bevat:a. de subsidievorm;b. een
beschrijving van de activiteiten en maatschappelijke effecten,
waarvoor subsidie wordt verleend;c. het maximumbedrag van de
subsidie;d. de wijze waarop de hoogte van de subsidie is bepaald;e.
de subsidievoorwaarden; f. de wijze waarop dit bedrag wordt
betaald;g. de wijze waarop de subsidie verantwoord dient te
worden;h. het controleprotocol.16Uitvoeringsovereenkomsten1Ter uitvoering van een besluit tot subsidieverlening op basis van
prestatiesubsidie kan een privaatrechtelijke uitvoeringsovereenkomst
tussen gemeente en de aanvrager worden gesloten. In de overeenkomst
worden specifieke bepalingen opgenomen over de te leveren prestatie,
producten of diensten en de kosten die daarmee samenhangen.2Een prestatiesubsidie en een subsidie op basis van een
uitvoeringsovereenkomst kan voor een periode van maximaal vier jaar
worden afgesloten.17Aanvraag tot subsidievaststelling1De aanvrager dient uiterlijk 1 mei van het jaar volgend op het
subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in.2De aanvraag gaat vergezeld van een verslag over het afgelopen
subsidiejaar.3Het verslag als bedoeld in lid 2 bevat in ieder geval: a. een
vergelijking tussen de nagestreefde en de gerealiseerde
doelstellingen, activiteiten en maatschappelijke effecten en een
toelichting op de verschillen;b. een vergelijking tussen de aan de
activiteiten verbonden geraamde en gerealiseerde uitgaven en
inkomsten;c. een balans naar de toestand aan het einde van het
afgelopen jaar met een toelichting daarop;d. in de gevallen zoals
genoemd onder e een verklaring van een accountant betreffende de
rekening en verantwoording over de verrichte activiteiten en de
daaraan verbonden uitgaven en inkomsten;i. Als het te verlenen
subsidiebedrag over een tijdvak de omvang heeft van tenminste €
45.000, maar minder dan € 125.000 is bij verantwoording die
onderdeel uitmaakt van de aanvraag tot vaststelling van de subsidie
minimaal een beoordelingsverklaring (globale toets)van een
accountant vereist.ii. Als het te verlenen subsidiebedrag over het
in het subsidietijdvak een omvang heeft van tenminste € 125.000 is
bij de verantwoording die deel uitmaakt van de aanvraag tot
vaststelling van de subsidie een verklaring (verdergaand
onderzoek)van een accountant vereist, evenals het accountantsrapport
waarop de verklaring is gebaseerd.iii. De onder i en ii genoemde
verklaringen zijn gebaseerd op het door het college vastgestelde
controleprotocol, tenzij sprake is van subsidieverlening op basis
van een rijksregeling of Europese regeling waarvoor andere vereisten
gelden.iv. Het college kan in plaats van de in i en ii genoemde
bedragen in individuele gevallen lagere bedragen vaststellen.v. Aan
de subsidieontvanger wordt de verplichting opgelegd dat hij er zorg
voor draagt in de afspraken met de accountant, dat deze zich bij het
onderzoek en het opstellen van de verklaring houdt aan wat is
vermeld in het Controleprotocol dat deel uitmaakt van de
subsidiebeschikking.vi. Het college kan bij de subsidieverlening
bepalen dat de subsidieontvanger zijn accountant opdracht verleent
zich een oordeel te vormen over specifieke door het college
aangegeven aandachtspunten.4Het college kan besluiten af te wijken van de verplichting als
bedoeld in lid 3 sub d.18Besluit tot subsidievaststellingHet college stelt de subsidie binnen acht weken vast na tijdig ontvangst
van de volledige aanvraag tot vaststelling van de subsidie.19Verplichtingen van de subsidieontvanger1De subsidieontvanger is verplicht de prestaties en producten zoals
deze zijn opgenomen in de uitvoeringsovereenkomst te
verrichten.2De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde de voor de vaststelling van de subsidie van
belang zijnde rechten en verplichtingen evenals de betalingen en de
ontvangsten kunnen worden nagegaan.3De administratie en de daartoe behorende bescheiden worden gedurende
zeven jaren bewaard.4Het college kan naast de in dit artikel bedoelde verplichtingen
(sanctie bij subsidievaststelling) nadere voorwaarden verbinden aan
de toekenning van de subsidie.20Toestemmingsvereiste1De subsidieontvanger behoeft toestemming van het college voor de
handelingen bedoeld in artikel 4:71, eerste lid, onderdelen a, b, c,
d, f, i, en j van de Awb.2Het college besluit binnen vier weken over de toestemming.3De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste vier weken worden
verdaagd.4Verdagingbesluiten worden schriftelijk meegedeeld onder vermelding
van de reden en geven daarbij de termijn waarbinnen de beslissing
tegemoet gezien kan worden.5Indien het college niet binnen de in lid 2 en lid 3 gestelde
termijnen beslist, wordt de toestemming geacht verleend te
zijn.3Waarderingssubsidie21Aanvraag1Een aanvraag voor een waarderingssubsidie wordt voor 1 mei van het
jaar voorafgaande aan het eerste subsidiejaar bij het college
ingediend.2Bij de indiening van de aanvraag worden overgelegd:a. een
activiteitenplan, met daarin omschreven de subsidievorm en de
beoogde maatschappelijke effecten;b. een (meerjarige) begroting per
activiteit of cluster van activiteiten, waarbij alle kosten en
opbrengsten aan de activiteit of cluster van activiteiten zijn
toegerekend, inclusief personeelslasten en accommodatielasten;c. een
afschrift van de statuten van de aanvrager;d. een beschrijving van
de organisatievorm voor zover deze niet al in de statuten is
vervat;e. een opgave van de bestuurssamenstelling;3De in lid 2 onder c, d en e genoemde bescheiden, dienen alleen bij
de 1e aanvraag voor subsidie ingediend te worden. Bij de daarop
volgende aanvragen, is het aangeven van wijzigingen in deze
bescheiden voldoende.4Het college kan bepalen dat ook andere dan in dit artikel bedoelde
gegevens en bescheiden, die voor het beoordelen van de aanvraag van
belang zijn, worden ingediend.5Het college kan met betrekking tot de in te dienen bescheiden
aanwijzingen geven en modellen voorschrijven.22Begroting1De begroting omvat een overzicht van de geraamde inkomsten en
uitgaven van de aanvrager, voor zover deze betrekking heeft op de
activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd.2De begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een korte
toelichting voorzien.23BeslistermijnOp een aanvraag wordt beschikt acht weken na vaststelling van de
programmabegroting door de raad.24Subsidievaststelling ineens1Het college neemt op een aanvraag voor een waarderingssubsidie
gelijk een besluit tot subsidievaststelling.2De beschikking tot subsidievaststelling bevat:a. de subsidievorm;b.
een beschrijving van de activiteiten en maatschappelijke effecten,
waarvoor subsidie wordt verleend;c. het maximumbedrag van de
subsidie;d. de wijze waarop de hoogte van de subsidie is bepaald;e.
de subsidievoorwaarden; f. de wijze waarop dit bedrag wordt
betaald;g. de wijze waarop de subsidie verantwoord dient te
worden;h. het controleprotocol.25Verplichtingen van de subsidieontvanger1De subsidieontvanger is verplicht tot het verrichten van de in de
beschikking vermelde activiteiten.2De subsidieontvanger waarbij de subsidie ineens is vastgesteld,
dient uiterlijk 1 mei van het jaar volgend op het subsidiejaar een
verslag in met de gerealiseerde doelstellingen, activiteiten en
maatschappelijke effecten.4Incidentele subsidie26Aanvraag1Een aanvraag voor een incidentele subsidie wordt uiterlijk twaalf
weken vóór het tijdstip waarop een aanvang wordt gemaakt met de
realisering van de voorgenomen activiteiten ingediend.2Bij de indiening van de aanvraag worden overgelegd:a. een
beschrijving van de subsidievorm, de activiteiten en beoogde
maatschappelijke effecten;b. een begroting per activiteit of cluster
van activiteiten, waarbij alle kosten en opbrengsten aan de
activiteit of cluster van activiteiten zijn toegerekend, inclusief
personeelslasten en accommodatielasten;c. een mededeling of tevens
subsidie is aangevraagd bij één of meer andere overheden of
aanvragers.27Begroting1De begroting omvat een overzicht van de geraamde inkomsten en
uitgaven van de aanvrager, voor zover deze betrekking heeft op de
activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd.2De begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een toelichting
voorzien.3Tenzij voor de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft nog
niet eerder subsidie werd verstrekt, bevat de begroting een
vergelijking met de begroting van het lopende boekjaar en de
gerealiseerde inkomsten en uitgaven van het jaar, voorafgaande aan
het lopende boekjaar.28BeslistermijnHet college beslist op een aanvraag voor incidentele subsidie binnen
uiterlijk acht weken na ontvangst van de aanvraag.29Besluit tot subsidieverlening1Bij de verlening van subsidie wordt getoetst of een aanvrager op
andere wijze de beschikking heeft of kan krijgen over de voor haar
activiteiten benodigde geldmiddelen.2De beschikking tot subsidieverlening bevat:a. de subsidievorm;b. een
beschrijving van de activiteiten en maatschappelijke effecten,
waarvoor subsidie wordt verleend;c. het maximumbedrag van de
subsidie;d. de wijze waarop de hoogte van de subsidie is bepaald;e.
de subsidievoorwaarden; f. de wijze waarop dit bedrag wordt
betaald;g. de wijze waarop de subsidie verantwoord dient te
worden;h. het controleprotocol.30Aanvraag tot subsidievaststelling1De aanvrager dient binnen acht weken nadat de activiteiten waarvoor
subsidie is verleend hebben plaatsgevonden een aanvraag tot
vaststelling van de subsidie in.2De aanvraag gaat vergezeld van:a. een verslag van de activiteiten;b.
een vergelijking tussen de aan de activiteiten verbonden geraamde en
gerealiseerde uitgaven en inkomsten;c. een actuele balans.3Het college kan het overleggen van andere dan de in lid 2 genoemde
gegevens en bescheiden eisen.31SubsidievaststellingHet college stelt de subsidie binnen acht weken na tijdige ontvangst van
de aanvraag tot subsidievaststelling vast.32Verplichtingen subsidieontvangerDe subsidieontvanger is verplicht tot het verrichten van de in de
beschikking vermelde activiteiten.5Overige bepalingen33WeigeringsgrondenDe subsidieverstrekking kan naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van
de Awb genoemde gevallen geweigerd worden, indien een gegronde reden
bestaat dat:a. de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn
op de gemeente of niet aanwijsbaar ten goede komen aan ingezetenen van
de gemeente;b. de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen
worden voor het doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt gesteld;c.
de subsidieverstrekking niet past binnen het subsidiebeleidskader;d. de
subsidieverstrekking leidt tot overschrijding van het subsidieplafond;e.
de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende gelden,
hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden kan beschikken
om de kosten van de activiteiten te dekken.34Vergoeding aan de gemeente bij vermogensvorming1In de gevallen als bedoeld in artikel 4:41, lid 2, Awb legt het
college een vergoedingsplicht op.2In het geval dat het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot
vermogensvorming, die uitgaat boven wat als maximale algemene
reserve is vastgelegd, is de subsidieontvanger daar eveneens een
vergoeding over verschuldigd.3De wijze waarop de hoogte van de vergoeding wordt bepaald, wordt
vermeld in de beschikking tot subsidieverlening.4Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de waarde van de goederen en andere vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien verstande
dat in geval van ontvangst van schadevergoeding voor verlies of
beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als
schadevergoeding door de subsidieontvanger wordt ontvangen.5Indien het onroerende zaken betreft, geschiedt de waardebepaling
door een onafhankelijke deskundige aangewezen door de gemeente.6Dit artikel is niet van toepassing in die gevallen waarin de
activiteiten door een derde worden voortgezet en activa en passiva
met toestemming van het college tegen boekwaarde aan die derde
worden overgedragen.35Voorschotten1Het college kan voorschotten op de subsidie verlenen.2De bevoorschotting wordt geregeld in de subsidieovereenkomst.3Het college kan huurbedragen voor gemeentelijke accommodaties en
overige vorderingen op een aanvrager rechtstreeks met voorschotten
verrekenen.4Voorschotten worden bij de vaststelling van de subsidie
verrekend.5Op aanzegging van het college stort een aanvrager te veel ontvangen
voorschotten terug in de gemeentekas.6Indien blijkt dat meer aan voorschotten is verleend dan waarop de
aanvrager als gevolg van de vaststelling recht heeft, kan het
college vooruitlopend op de subsidievaststelling bepalen dat:a. het
verschil wordt teruggestort in de gemeentekas;b. het verschil in
mindering wordt gebracht op te verstrekken voorschotten op andere
subsidies.7Het college verleent geen voorschotten op de subsidie zodra het
kennis heeft genomen van het ontbinden van een aanvrager,
conservatoir beslag op (een deel van) het vermogen van een
aanvrager, een ten aanzien van een aanvrager verleende surséance van
betaling dan wel uitgesproken faillissement.8Het college kan het verlenen van voorschotten opschorten indien een
aanvrager naar zijn oordeel niet in voldoende mate de aan de
toekenning van de subsidie verbonden verplichtingen nakomt.36Gelieerde rechtspersonen1Bij een subsidieaanvraag als bedoeld in de artikelen 12, 21 en 26
wordt een opgave gedaan van de met de aanvrager gelieerde
rechtspersonen, evenals van de aard van de betrekkingen met die
rechtspersonen.2Onder gelieerde rechtspersonen worden in ieder geval verstaan:a.
rechtspersonen waaraan de aanvrager in de afgelopen drie jaar om
niet een bedrag van meer dan € 500,- ter beschikking heeft gesteld
en waarover de aanvrager weer de beschikking kan krijgen;b.
rechtspersonen ten aanzien waarvan de aanvrager een beslissende
invloed heeft op de besteding van middelen dan wel invloed heeft op
de benoeming van een of meer bestuursleden;c. rechtspersonen ten
aanzien waarvan statutair is bepaald dat deze (mede) ten doel hebben
de aanvrager financieel te ondersteunen.37Meldingsplicht bij wijziging omstandighedenEen aanvrager die een subsidie heeft aangevraagd of waaraan een subsidie
is verleend, doet zo spoedig mogelijk melding aan het college van
omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de beslissing op de
aanvraag dan wel een beslissing tot wijziging, intrekking of
vaststelling van de subsidie.38Zorgvuldig beheer en verzekeringsplicht1De aanvrager beheert de tot hem ter beschikking staande middelen
zorgvuldig en treft maatregelen ter voorkoming van
vermogensschade.2De aanvrager is verplicht zijn roerende en onroerende zaken te
verzekeren en verzekerd te houden op basis van herbouw- of
vervangingswaarde tegen de schade van brand, storm en inbraak.3De aanvrager is verplicht het bij hem in dienst zijnde personeel en
de voor haar werkzame vrijwilligers gedurende de tijd dat dezen voor
hem werkzaam zijn, te verzekeren tegen de gevolgen van wettelijke
aansprakelijkheid.4Het college kan vrijstelling verlenen van het gestelde in het tweede
en derde lid, indien de naleving daarvan redelijkerwijs niet kan
worden verlangd.39Tegengaan vervreemdingen1Het is een subsidieontvangende aanvrager, behoudens vooraf verkregen
toestemming van het college, niet toegestaan om jaarlijks bedragen
van meer dan € 500,- om niet aan derden ter beschikking te
stellen.2Het college kan voorwaarden verbinden aan de in het eerste lid
bedoelde toestemming.40Levering van goederen en diensten aan derden1Een subsidieontvanger die aan derden goederen ter beschikking stelt
of voor derden diensten verricht, brengt daarvoor een vergoeding in
rekening die tenminste kostendekkend is, tenzij het derden betreft
voor wie de gesubsidieerde activiteiten bestemd zijn.2Het college kan andere gevallen aanwijzen waarin het in het 1e lid
gestelde niet geldt.41Medewerking aan onderzoek door gemeenteEen subsidieontvangende aanvrager is verplicht mee te werken aan door of
namens de gemeente ingesteld onderzoek dat is gericht op het verkrijgen
van inlichtingen ten behoeve van de ontwikkeling van het beleid.42BetalingHet subsidiebedrag wordt betaald binnen acht weken na bekendmaking van
het besluit tot subsidieverlening c.q. het besluit tot
subsidievaststelling, tenzij het college in het besluit een andere
termijn heeft aangegeven.6Slot- en overgangsbepalingen43Zaken waarin de verordening niet voorzietIn alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.44HardheidsclausuleHet college kan van de bepalingen in deze verordening afwijken, indien
toepassing ervan zou leiden tot onbillijkheden van overwegende
aard.45Overgangsbepaling1De "Algemene Subsidieverordening gemeente Lansingerland 2009' treedt
in werking op 1 januari 2009. Incidentele subsidieverzoeken worden
vanaf dat moment getoetst aan de nieuwe verordening. Omdat
waarderingssubsidies en prestatiesubsidies worden aangevraagd in mei
van het jaar voorafgaande aan het subsidiejaar is de eerste
doorwerking voor deze subsidievormen met ingang van subsidiejaar
2010.2Onverminderd het bepaalde in artikel 48 behouden de in dit artikel
genoemde subsidieverordeningen hun toepassing op de, krachtens deze
verordeningen toegekende subsidies.46CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als 'Algemene Subsidieverordening
gemeente Lansingerland 2009'.47InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2009.48IntrekkingMet ingang van 1 januari 2009 worden de volgende verordeningen
ingetrokken:* Subsidieverordening Welzijn, gemeente Berkel en Rodenrijs
2005* Algemene subsidieverordening, gemeente Bleiswijk 2000* Algemene
subsidieverordening Bergschenhoek 2002Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 september 2008De
griffier, De voorzitter,Aldus bekend gemaakt in de gemeentekrant d.d. .....
2008.1InleidingOp 1 januari 1998 is de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) in werking getreden. Deze tranche bevat onder meer "Titel 4.2 Subsidies",
waarin algemene regels zijn opgenomen over subsidiëring, die uiteraard ook voor
de gemeentelijke overheid gelden.De subsidietitel bevat:1. dwingende regels,
waarvan niet mag worden afgeweken;2. gangbare regels, die voor normale gevallen
de beste regeling geven. De bepalingen maken een afwijkende regeling mogelijk
door toevoeging van de clausule: "tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald";3. aanvullende regels, die normen geven voor de gevallen dat de
bijzondere wetgever (bijvoorbeeld de gemeente) zelf geen regel heeft
vastgesteld;4. facultatieve regels, die niet uit zichzelf gelden, maar in een
wet, verordening of besluit van toepassing moeten worden verklaard.De Awb geldt ten opzichte van gemeentelijke bepalingen als hogere regelgeving.
De raad kan dus geen regels vaststellen die in strijd zijn met de betreffende
regels. Ook het letterlijk overnemen van dwingende Awb-bepalingen is niet
mogelijk. Ingevolge artikel 122 van de Gemeentewet vervallen de bepalingen van
een gemeentelijke verordening van rechtswege wanneer in het onderwerp van die
verordening door een wet wordt voorzien.Noodzaak van een wettelijke grondslagDe
hoofdregel van de subsidietitel in de Awb is, dat subsidies gebaseerd moeten
zijn op een wettelijk voorschrift. Voor gemeenten is dat voorschrift een
gemeentelijke verordening. Deze regel komt voort uit de wens de rechtzekerheid
van de subsidieaanvrager en de subsidieontvanger te verbeteren. Tevens streeft
de wetgever verbetering van de doelmatigheid van de overheidsuitgaven na.
Onzorgvuldig of willekeurig handelen is beter te toetsen aan de hand van een
subsidieverordening dan aan de hand van een op zichzelf staand besluit. Voor de
gemeenten bevat de Awb drie uitzonderingen op de hoofdregel:
subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost, de incidentele
subsidieverstrekking en het verstrekken van subsidie in afwachting van de
totstandkoming van een verordening, de spoedshalve subsidie. Ook de
uitzonderingen zijn in de Awb zodanig geregeld, dat aan de eisen van
rechtszekerheid en de wens tot doelmatigheid wordt voldaan.Volgens de Memorie
van Toelichting op de Awb moet de subsidieverordening voldoen aan een tweetal
minimumeisen. Allereerst wordt een omschrijving verlangd van de activiteiten
waarvoor subsidie wordt verleend. In de tweede plaats moet de verordening een
grondslag bieden voor de verplichtingen die het bestuursorgaan aan de
subsidieverlening kan verbinden, voor zover die grondslag niet reeds in de Awb
zelf is neergelegd.TerminologieDe in gemeentelijke regelgeving gehanteerde
terminologie moet overeenkomen met die van de Awb. Dat betekent onder meer, dat
niet meer gesproken kan worden over toekenning, afwijzing en definitieve
vaststelling van subsidies.Voortaan worden de volgende begrippen gebruikt:
verlening (voorheen toekenning): dit is het besluit, waarbij de aanvrager
aanspraak krijgt op een bepaald subsidiebedrag ; weigering (voorheen
afwijzing): dit is het besluit, waarbij een bepaalde activiteit niet subsidiabel
wordt verklaard c.q. geen subsidie wordt verleend; vaststelling (voorheen
definitieve vaststelling): volgt in de regel na de subsidieverlening op grond
van onder meer een verslag en rekening van baten en lasten, ingediend door de
subsidieontvanger; verstrekking: omvat het proces van subsidieverlening en
-vaststelling.Huidige verordeningDe huidige subsidieverordeningen zijn
toegespitst op de gebieden Sport en Welzijn (waaronder Kunst en Cultuur, Zorg en
Maatschappelijk Ontwikkeling). De nieuwe verordening (ASV) is een algemene
subsidieverordening voor alle subsidies van de gemeente Lansingerland die onder
de Awb en de algemene uitgangspunten voor het subsidiebeleid zoals deze zijn
vastgelegd in de kadernotitie subsidiebeleid Lansingerland 2008.
BevoegdhedenverdelingHet uitgangspunt waarop de bevoegdhedenverdeling in de
nieuwe verordening is gebaseerd, is, dat de raad op hoofdlijnen stuurt en het
college zorgt voor de uitvoering hiervan. De raad zet de algemene beleidslijnen
uit, stelt de prioriteiten en stelt bij begroting de gelden ter beschikking die
per beleidstaak voor subsidiëring in enig jaar beschikbaar zijn.De raad bepaalt
ook de diverse grondslagen voor subsidiëring door middel van het vaststellen van
het subsidiebeleidskader. Wij verwijzen in dit verband naar de artikelsgewijze
toelichting.Het college is binnen deze door de raad vastgestelde grenzen
verantwoordelijk voor het ontwikkelen van nadere regels, uitvoering, dat wil
zeggen voor de verlening, bevoorschotting, vaststelling en betaling van de
subsidies. Ook is het college bevoegd om toezicht en controle uit te oefenen op
de naleving van de subsidieafspraken. Daarnaast is het college bevoegd om een
subsidie in te trekken, als niet (meer) aan de in de verordening gestelde regels
wordt voldaan.RechtsbeschermingDe rechtsbescherming is volledig geregeld in het
eerste hoofdstuk van de Awb. Voor een subsidieaanvrager staat de mogelijkheid
open om tegen alle besluiten bezwaar aan te tekenen bij het bestuursorgaan dat
de beslissing heeft genomen. Tegen een besluit is verder, in tweede instantie,
beroep mogelijk bij de rechtbank, sector bestuursrecht.Procedurele eisen in
relatie tot Afdeling 4.2.8 van de AwbAfdeling 4.2.8 van de Awb bevat een
facultatieve standaardregeling voor structurele subsidies die per boekjaar
worden verstrekt aan rechtspersonen met volledige rechtsbevoegdheid. Dat wil
zeggen dat gemeenten er voor kunnen kiezen om deze afdeling voor die categorie
van toepassing te verklaren. In de nieuwe ASV is daar niet voor gekozen, omdat
de aan de verschillende subsidievormen te stellen procedurele eisen verschillen
en soms ook wat afwijken van of verder gaan dan de eisen geformuleerd in deze
afdeling. In de nieuwe ASV zijn per subsidievorm voor zover aan de orde de
voorschriften met betrekking tot de subsidieaanvraag, subsidieverlening,
subsidievaststelling en aanvullende verplichtingen geformuleerd. Dat heeft als
voordeel, dat per subsidievorm een overzichtelijk beeld ontstaat.Voor het
totaaloverzicht belangrijke voorschriften in de AwbDe ASV heeft de Awb als
kader. Zoals hiervoor reeds geschetst, hangt het van de aard van de regels in de
Awb af (dwingend, gangbaar, aanvullend of facultatief) of deze rechtstreeks
gelden voor de gemeente of dat de gemeente kan aanvullen dan wel afwijken. Voor
het totaaloverzicht is het in ieder geval vaak nodig om de met de verschillende
onderwerpen verband houdende Awb-artikelen te kennen. Wij hebben er daarom voor
gekozen om in de artikelsgewijze toelichting tevens per artikel de relevante
artikelen uit de Awb weer te geven. Ter onderscheiding hebben wij deze in een
kader geplaatst.Diverse Awb-artikelen komen in dat verband niet ter sprake,
terwijl zij wel van groot belang zijn in verband met de rechtstreekse
geldigheid. Het betreft bepalingen over de subsidieaanvraag, de
subsidieverlening, de subsidievaststelling, intrekking en wijziging. Voor een
goed overzicht vermelden wij die algemeen geldende bepalingen hier, eveneens in
een kader en voor zover nodig met enige toelichting.De subsidieaanvraagIngevolge
artikel 4.2 van de Awb dient de subsidieaanvraag volledig te zijn om in
behandeling te kunnen worden genomen. Indien dit niet het geval is, heeft het
college de bevoegdheid om de aanvraag niet in behandeling te nemen.Artikel 4:21.
De aanvraag wordt ondertekend en bevat ten minste: de naam en het adres van de
aanvrager; de dagtekening; een aanduiding van de beschikking die wordt
gevraagd.2. De aanvrager verschaft voorts de gegevens en bescheiden die voor de
beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de
beschikking kan krijgen.Artikel 4:51. Indien de aanvrager niet heeft voldaan aan
enig wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag of
indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling
van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, kan het
bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager
gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de
aanvraag aan te vullen.2. Indien de aanvraag, of een van de daarbij behorende
gegevens of bescheiden, in een vreemde taal is gesteld en een vertaling daarvan
voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking
noodzakelijk is, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te
behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door het
bestuursorgaan te stellen termijn de aanvraag met een vertaling aan te vullen.3.
Indien de aanvraag, of een van de daarbij behorende gegevens of bescheiden,
omvangrijk of ingewikkeld is en een samenvatting voor de beoordeling van de
aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking noodzakelijk is, kan het
bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de
gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan te stellen termijn de
aanvraag met een samenvatting aan te vullen.4. Een besluit om de aanvraag niet
te behandelen, wordt aan de aanvrager bekendgemaakt binnen vier weken nadat de
aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken.De subsidieverleningTwee belangrijke momenten in het proces van
subsidiëring zijn de subsidieverlening en de subsidievaststelling. De
subsidieverlening vestigt een rechtens afdwingbare, zij het voorwaardelijke,
aanspraak op financiële middelen, veelal voor een bepaald tijdvak. Wanneer de
activiteiten zijn verricht en ook aan de overige verplichtingen is voldaan,
wordt de subsidie in beginsel overeenkomstig de verlening vastgesteld. De
subsidievaststelling is het besluit, waarbij wordt bepaald welk bedrag
daadwerkelijk zal worden uitbetaald.De mogelijkheid bestaat om af te zien van
subsidieverlening en direct tot vaststelling over te gaan, indien een verlening
vooraf gelet op de subsidievorm en de hoogte van het subsidiebedrag niet nodig
dan wel te omslachtig is. De artikelen 4:29 tot en met 4:32 van de Awb geven
onder meer aan welke eisen worden gesteld aan de beschikking tot
subsidieverlening.Artikel 4:29Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald, kan voorafgaand aan een subsidievaststelling een beschikking omtrent
subsidieverlening worden gegeven, indien een aanvraag daartoe is ingediend voor
de afloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor de subsidie wordt
gevraagd.Artikel 4:301. De beschikking tot subsidieverlening bevat een
omschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend.2. De
omschrijving kan later worden uitgewerkt, voor zover de beschikking tot
subsidieverlening dit vermeldt.Artikel 4:311. De beschikking tot
subsidieverlening vermeldt het bedrag van de subsidie, dan wel de wijze waarop
dit bedrag wordt bepaald.2. Indien de beschikking tot subsidieverlening het
bedrag van de subsidie niet vermeldt, vermeldt zij het bedrag waarop de subsidie
ten hoogste kan worden vastgesteld, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald.Artikel 4:32Een subsidie in de vorm van een periodieke aanspraak op
financiële middelen wordt verleend voor een bepaald tijdvak, dat in de
beschikking tot subsidieverlening wordt vermeld.VaststellingDe Awb gaat ervan
uit, dat de subsidieontvanger de aanvraag tot subsidievaststelling indient. Bij
verordening kan daarvoor een termijn worden gesteld. Dit is voor de
verschillende subsidievormen in de desbetreffende hoofdstukken gedaan. Artikel
4:44 van de Awb geeft de uitzonderingen op het principe dat de subsidieontvanger
de aanvraag tot vaststelling indient. In dit verband wijzen wij op de
bevoegdheid die het college op grond van artikel 4:47 heeft om de subsidie
ambtshalve vast te stellen.Artikel 4:42De beschikking tot subsidievaststelling
stelt het bedrag van de subsidie vast en geeft aanspraak op betaling van het
vastgestelde bedrag overeenkomstig afdeling 4.2.7.Artikel 4:441. Indien een
beschikking tot subsidieverlening is gegeven, dient de subsidieontvanger na
afloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend een
aanvraag tot vaststelling van de subsidie in, tenzij: de subsidie met
toepassing van artikel 4:47, onderdeel a, ambtshalve wordt vastgesteld; bij
wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening is bepaald dat de aanvraag
wordt ingediend telkens na afloop van een gedeelte van het tijdvak waarvoor de
subsidie is verleend, of de vaststelling van de subsidie bij een overeenkomst
als bedoeld in artikel 4:36, eerste lid, anders is geregeld.2. Indien bij
wettelijk voorschrift geen termijn is bepaald, wordt de aanvraag tot
vaststelling ingediend binnen een bij de subsidieverlening te bepalen termijn.3.
Indien voor de indiening van de aanvraag tot vaststelling geen termijn is
bepaald of de aanvraag na afloop van de daarvoor bepaalde termijn niet is
ingediend, kan het bestuursorgaan de subsidieontvanger een termijn stellen
binnen welke de aanvraag moet zijn ingediend.4. Indien na afloop van deze
termijn geen aanvraag is ingediend, kan de subsidie ambtshalve worden
vastgesteld.De hoofdregel luidt, dat de subsidie overeenkomstig de verlening
wordt vastgesteld. Lagere vaststelling is alleen toegestaan in de in artikel
4:46 van de Awb genoemde gevallen.Artikel 4:461. Indien een beschikking tot
subsidieverlening is gegeven, stel het bestuursorgaan de subsidie overeenkomstig
de subsidieverlening vast.2. De subsidieverlening kan lager worden vastgesteld
indien: de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden; de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de
subsidie verbonden verplichtingen; de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige
gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit wist
of behoorde te weten.3. Voor zover het bedrag van de subsidie afhankelijk is van
de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden
kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de
vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen.Ambtshalve vaststelling
houdt in, dat het college overgaat tot subsidievaststelling, zonder dat daartoe
een aanvraag is ingediend. De subsidie wordt dan vastgesteld op basis van de op
dat moment beschikbare gegevens. Het kan bijvoorbeeld voorkomen, dat een
subsidieontvanger de termijn ongebruikt laat verstrijken of dat de
subsidieverlening wordt ingetrokken. In dat laatste geval kan redelijkerwijs
niet worden verwacht dat een aanvraag tot vaststelling wordt ingediend.Artikel
4:47Het bestuursorgaan kan de subsidie geheel of gedeeltelijk ambtshalve
vaststellen, indien: bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening een
termijn is bepaald binnen welke de subsidie ambtshalve wordt vastgesteld;
toepassing wordt gegeven aan artikel 4:44, vierde lid,of de beschikking tot
subsidieverlening of de beschikking tot subsidievaststelling wordt ingetrokken
of ten nadele van de ontvanger wordt gewijzigd.Artikel 4:45 gaat over de
verantwoording van de activiteiten door de subsidieontvanger. De gemeente kan op
dit vlak nadere eisen stellen in de verordening. In de nieuwe ASV is dit voor de
verschillende subsidievormen gedaan.Artikel 4:451. Bij de aanvraag tot
subsidievaststelling toont de aanvrager aan dat de activiteiten hebben
plaatsgevonden overeenkomstig de aan de subsidie verbonden verplichtingen,
tenzij de subsidie voor de aanvang van de activiteiten wordt vastgesteld.2. Bij
de aanvraag tot subsidievaststelling legt de aanvrager rekening en
verantwoording af omtrent de aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang
zijn.Intrekking en wijzigingIn de verordening zijn geen bepalingen opgenomen
over de intrekking en wijziging van subsidies. De mogelijkheden daartoe zijn
geregeld in de artikelen 4:48 tot en met 4:51 van de Awb. Voor een goed
overzicht is het belangrijk deze artikelen te kennen. In een beperkt aantal
gevallen kan de subsidieverlening met terugwerkende kracht worden ingetrokken.
Deze maatregel moet worden gezien als een aanvulling op de mogelijkheid om een
subsidie lager of op nul euro vast te stellen. Er hoeft dus in bepaalde, in
artikel 4:48 genoemde gevallen niet gewacht te worden met ingrijpen tot het
moment van subsidievaststelling.Artikel 4:481. Zolang de subsidie niet is
vastgesteld kan het bestuursorgaan de subsidieverlening intrekken of ten nadele
van de subsidieontvanger wijzigen indien: de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden; de
subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen; de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid; de
subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit wist of
behoorde te weten, of met toepassing van artikel 4:34, vijfde lid, een beroep
wordt gedaan op de voorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden
gesteld.2. De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop
de subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Intrekking wegens feiten of omstandigheden die zich na de vaststelling
hebben voorgedaan of die het bestuursorgaan ten tijde van de vaststelling niet
bekend konden zijn, is in artikel 4:49 geregeld. Hieraan is een limiet van vijf
jaar gesteld.Artikel 4:491. Het bestuursorgaan kan de subsidievaststelling
intrekken of ten nadele van de ontvanger wijzigen: op grond van feiten en
omstandigheden waarvan het bij de subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de
hoogte kon zijn en op grond waarvan de subsidie lager dan overeenkomstig de
subsidieverlening zou zijn vastgesteld; indien de subsidievaststelling onjuist
was en de subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten, of indien de
subsidieontvanger na de subsidievaststelling niet heeft voldaan aan de subsidie
verbonden verplichtingen.2. De intrekking of wijziging werkt terug tot en met
het tijdstip waarop de subsidie is vastgesteld, tenzij bij de intrekking of
wijziging anders is bepaald.3. De subsidievaststelling kan niet meer worden
ingetrokken of ten nadele van de ontvanger worden gewijzigd indien vijf jaren
zijn verstreken sedert de dag waarop zij is bekendgemaakt dan wel, in het geval,
bedoeld in het eerste lid, onderdeel c, sedert de dag waarop de handeling in
strijd met de verplichting is verricht of de dag waarop aan de verplichting had
moeten worden voldaan.Artikel 4:50 handelt over intrekking of wijziging van de
subsidieverlening voor de toekomst.Artikel 4:501. Zolang de subsidie niet is
vastgesteld kan het bestuursorgaan de subsidieverlening met inachtneming van een
redelijke termijn intrekken of ten nadele van de subsidieontvanger wijzigen:
voor zover de subsidieverlening onjuist is; voor zover veranderde
omstandigheden of gewijzigde inzichten zich in overwegende mate tegen
voortzetting of ongewijzigde voortzetting van de subsidie verzetten, of in
andere bij wettelijk voorschrift geregelde gevallen.2. Bij intrekking of
wijziging op grond van het eerste lid, onderdeel a of b, vergoedt het
bestuursorgaan de schade die de subsidieontvanger lijdt doordat hij in
vertrouwen op de subsidie anders heeft gehandeld dan hij zonder subsidie zou
hebben gedaan.Artikel 4:51 regelt het weigeren van de voortzetting van subsidies
die al drie jaar of langer worden verstrekt. Dat kan alleen bij veranderde
omstandigheden of gewijzigde inzichten en met inachtneming van een redelijke
termijn.Artikel 4:511. Indien aan een subsidieontvanger voor drie of meer
achtereenvolgende jaren subsidie is verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak
dezelfde voortdurende activiteiten, geschiedt gehele of gedeeltelijke weigering
van de subsidie voor een daarop aansluitend tijdvak op de grond, dat veranderde
omstandigheden of gewijzigde inzichten zich tegen voortzetting of ongewijzigde
voortzetting van de subsidie verzetten, slechts met inachtneming van een
redelijke termijn.2. Voor zover aan het einde van het tijdvak waarvoor subsidie
is verleend sedert de bekendmaking van het voornemen tot weigering voor een
daarop aansluitend tijdvak nog geen redelijke termijn is verstreken, wordt de
subsidie voor het resterende deel van die termijn verleend, zo nodig in
afwijking van artikel 4:25, eerste lid.2HOOFDSTUK 1 - Algemene bepalingenArtikel 1 - BegripsomschrijvingenDe
begripsomschrijvingen in dit artikel van de verordening zijn opgenomen om
interpretatieverschillen te voorkomen.Een omschrijving van het begrip "subsidie"
ontbreekt, omdat artikel 4:21 van de Awb daar een definitie van geeft, die
dwingend is en algemene geldigheid heeft. Opname in de verordening is daarom
niet mogelijk. Toch is het zinvol op deze plaats aandacht te besteden aan de
wettelijke definitie.Artikel 4:21Onder subsidie wordt verstaan de aanspraak op
financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde
activiteiten van de subsidieontvanger, anders dan als betaling voor aan het
bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.Deze titel is niet van toepassing
op aanspraken of verplichtingen die voortvloeien uit een wettelijk voorschrift
betreffende belastingen of de heffing van een premie dan wel een
premievervangende belasting als gevolg van de Wet financiering
volksverzekeringen.Deze titel is niet van toepassing op de aanspraak op
financiële middelen die wordt verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift
dat uitsluitend voorziet in verstrekking aan rechtspersonen die krachtens
publiekrecht zijn ingesteld.Deze titel is van overeenkomstige toepassing op de
bekostiging van het onderwijs en onderzoek.Er wordt uitgegaan van een materieel
subsidiebegrip: zodra aan de elementen van de begripsomschrijving wordt voldaan,
spreken wij van subsidie. Deze elementen zijn:1. een aanspraak op financiële
middelen;2. anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten;3. door een bestuursorgaan verstrekt;4. met het oog op
bepaalde activiteiten van de aanvrager.Ad 1Verstrekkingen in natura, zoals het
om niet of voor een lage huurprijs beschikbaar stellen van een accommodatie,
vallen niet onder het subsidiebegrip.Met het woord "aanspraak" wordt aangegeven,
dat de financiële middelen niet daadwerkelijk verstrekt hoeven te worden. Zo is
bijvoorbeeld ook het garant staan van de gemeente voor afbetaling van een lening
een subsidie in de zin van de verordening. De gemeente verplicht zich immers tot
betaling op het moment dat de geldlener daartoe niet in staat is. Het is dus
niet zo, dat pas van subsidie kan worden gesproken op het moment dat de
financiële middelen daadwerkelijk worden verstrekt. Voldoende is dat de
aanspraak op financiële middelen wordt gevestigd.Het cruciale moment is niet de
feitelijke verstrekking, maar de beslissing om de voorgenomen activiteit te
subsidiëren als zij werkelijk plaatsvindt.Ad 2.Commerciële transacties waarbij
de gemeente partij is, vallen buiten het subsidiebegrip.Ad 3.De subsidie wordt
verleend en vastgesteld door een bestuursorgaan van de gemeente. Meestal zal dit
het college zijn.Ad 4.Het moet gaan om een gebonden inkomens- of
vermogensoverdracht in die zin, dat bij de subsidieverlening, voorafgaand aan de
te verrichten activiteiten, de bestedingsrichting van de verleende middelen is
vastgelegd.Indien het gaat om een complete of aanvullende inkomensvoorziening
(bijvoorbeeld sociale zekerheid, studiefinanciering, schadevergoedingen), dan
wordt het uitgekeerde bedrag niet als subsidie gezien.De bekostiging van het
onderwijs vindt plaats op basis van de specifieke onderwijswetgeving. Volgens de
wet zijn de algemene regels betreffende subsidiëring dan ook niet rechtstreeks,
maar wel van overeenkomstige toepassing, ter bevordering van een zekere mate van
harmonisatie.Artikel 2 - Reikwijdte van de verordeningHet opnemen van de term
"gemeentelijk belang" heeft tot doel om aanvragen waarbij geen algemene belangen
van de inwoners c.q. bezoekers van de gemeente Lansingerland betrokken zijn, te
kunnen uitsluiten.Artikel 3 - Algemene eisenIn dit artikel wordt een aantal
algemene eisen en uitgangspunten geformuleerd. Uitgangspunt is dat alleen
subsidie wordt verstrekt aan aanvragers die een volledige rechtspersoonlijkheid
bezitten. Lid 2 van dit artikel biedt de mogelijkheid om daarvan in bijzondere
gevallen af te wijken, dat wil zeggen voor activiteiten die passen binnen het
subsidiebeleid en waarbij de omstandigheid dat deze niet worden gerealiseerd
door een rechtspersoonlijkheid bezittende aanvrager geen beletsel is. Ander
uitgangspunt is dat slechts gesubsidieerd wordt indien de aanvrager de te
subsidiëren activiteiten niet uit eigen middelen en of middelen van derden kan
bekostigen.Artikel 4 - Inhoudelijk beleidDe raad is op grond van de bepalingen
van de Gemeentewet het aangewezen orgaan om subsidiëring te regelen. Door de
inhoudelijke criteria zo veel mogelijk op te nemen in beleidsuitgangspunten en
beleidsnota's, wordt aan het primaat van de raad tegemoet gekomen en wordt
eveneens de rechtsgelijkheid bevorderd.Artikel 5 - SubsidiebeleidskaderHet
subsidiebeleidskader geeft een zo compleet mogelijk, compact overzicht van het
subsidiebeleid. Door de periodieke vaststelling daarvan (in beginsel eens in de
vier jaar) komt de schijnwerper regelmatig te staan op het zogenaamde bestaande
beleid.Artikel 6 - UitvoeringDe bevoegdheidsverdeling geeft aan dat de raad
stuurt op hoofdlijnen en dat het college verantwoordelijk is voor de uitvoering
van het door de raad vastgestelde beleid.Artikel 7 - SubsidieplafondIn artikel
4:25 van de Awb wordt de mogelijkheid geschapen een subsidieplafond te hanteren.
De bevoegdheid tot vaststelling van een subsidieplafond moet dan wel in de
verordening zijn opgenomen. Op grond van het eerste lid van artikel 4:26 van de
Awb moet de verordening tevens regelen hoe het beschikbare bedrag wordt verdeeld
of welk orgaan dat krachtens de verordening mag doen. Artikel 7 voorziet in deze
wettelijke eisen, zodat nu de mogelijkheid bestaat om met subsidieplafonds te
gaan werken.Het subsidieplafond is een oplossing voor het probleem dat het
ontbreken van een toereikende begrotingspost niet kan worden tegengeworpen aan
de subsidieaanvrager, omdat de subsidieregeling een ongeclausuleerde aanspraak
op subsidie creëert. Bij subsidieaanvragen die op grond van deze verordening
worden ingediend, zal dat niet gauw het geval zijn. Er is zo veel
beleidsvrijheid, dat het college ook zonder subsidieplafond bevoegd is de
subsidie te weigeren op grond van het feit dat zij er om beleidsinhoudelijke
redenen geen geld (meer) voor wil vrijmaken. De weigering moet uiteraard wel
deugdelijk worden gemotiveerd.Niettemin moet de mogelijkheid tot vaststelling
van een subsidieplafond er wel zijn. Te denken valt in dit verband bijvoorbeeld
aan het speciale "potje" voor incidentele activiteiten.Als een subsidieplafond
is vastgesteld, moet dat worden gepubliceerd. Tevens is de raad verplicht om aan
te geven welk verdelingssysteem wordt gehanteerd. Daarin is de raad vrij.
Gedacht kan worden aan het tendersysteem, waarbij aanvragen voor een bepaalde
datum moeten worden ingediend, waarna aan de hand van bepaalde criteria een
selectie wordt gemaakt. Een andere mogelijkheid is toepassing van het principe:
'wie het eerst komt, het eerst maalt'. Bij de bekendmaking van het
subsidieplafond moet op deze verdelingsmaatstaven worden gewezen.Het plafond
(inclusief de verdelingsmaatstaven) moet bekendgemaakt worden voor aanvang van
het tijdvak waarop het betrekking heeft. Potentiële subsidieaanvragers moeten
daarmee rekening houden. Ook behoren zij te weten, dat hun subsidieaanvraag kan
worden geweigerd wegens het ontbreken van gelden, ook al voldoet de aanvraag aan
de gestelde eisen.Artikel 4:251. Een subsidieplafond kan slechts bij of
krachtens wettelijk voorschrift worden vastgesteld.2. Een subsidie wordt
geweigerd voor zover door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou
worden overschreden.3. Indien niet tijdig, dan wel in bezwaar of beroep ter
uitvoering van een rechterlijke uitspraak over verstrekking wordt beslist, geldt
de verplichting van het eerste lid slechts voor zover zij ook gold op het
tijdstip, waarop de beslissing in eerste aanleg werd genomen of had moeten
worden genomen.Artikel 4:261. Bij of krachtens wettelijk voorschrift wordt
bepaald hoe het beschikbare bedrag wordt verdeeld.2. Bij de bekendmaking van het
subsidieplafond wordt de wijze van verdeling vermeld.Artikel 4:271. Het
subsidieplafond wordt bekendgemaakt voor de aanvang van het tijdvak waarvoor het
is vastgesteld.2. Indien het subsidieplafond of een verlaging daarvan later
wordt bekendgemaakt, heeft deze bekendmaking geen gevolgen voor voordien
ingediende aanvragen.Artikel 4:28Artikel 4:27, tweede lid, is niet van
toepassing, indien: de aanvragen voor het tijdvak waarvoor het subsidieplafond
is vastgesteld als gevolg van wettelijk voorschrift moeten worden ingediend op
een tijdstip waarop de begroting nog niet is vastgesteld of goedgekeurd; het
een verlaging betreft die voortvloeit uit de vaststelling of goedkeuring van de
begroting; bij de bekendmaking van het subsidieplafond is gewezen op de
mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor al ingediende
aanvragen.Artikel 8 - Algemene reserveIn dit artikel staan de bepalingen
opgenomen die betrekking hebben op het creëren van een algemene reserve. Dit is
een buffer waarmee tekorten in het ene jaar kunnen worden opgevangen met
overschotten in het andere jaar. Het kan niet de bedoeling zijn, dat deze
reserve oneindig groot wordt. Daarom wordt vastgesteld, dat deze reserve
maximaal 10 % van de totale exploitatielasten van de aanvrager mag bedragen. Het
college kan op grond van lid 3 zonodig van dit percentage afwijken. Dit kan zij
doen op eigen initiatief of op een daartoe strekkend verzoek. Indien het college
meent dat een aanvrager grote financiële risico's loopt, heeft het de
mogelijkheid het percentage te verhogen.In de Awb wordt de term
egalisatiereserve gehanteerd. In Lansingerland wordt hiermee de term algemene
reserve gedekt.Artikel 4:721. Indien dit bij wettelijk voorschrift of bij de
subsidieverlening is bepaald, vormt de ontvanger een egalisatiereserve.2. Het
verschil tussen de vastgestelde subsidie en de werkelijke kosten van de
activiteiten waarvoor subsidie werd verleend komt ten gunste onderscheidenlijk
ten laste van de egalisatiereserve.3. De egalisatiereserve wordt zo hoog rentend
en zo veilig als redelijkerwijs mogelijk is belegd.Artikel 9 -
Bestemmingsreserves en voorzieningenDit artikel biedt de mogelijkheid aan een
aanvrager om naast een algemene reserve één of meerdere bestemmingsreserves
en/of voorzieningen te vormen. Om een goed gebruik van de financiële middelen te
waarborgen, dient hiervoor toestemming aan het college te worden
gevraagd.Artikel 10 - EvaluatieDit artikel geeft uitwerking aan het bepaalde in
artikel 4:24 van de Awb. Het betreft een zogenaamde gangbare regel. Dat wil
zeggen, dat de gemeente de vrijheid heeft om deze anders in te vullen. Artikel
10 bepaalt, dat het college het subsidieproces en de algemene
subsidieverordening eens in de 4 jaar evalueert.Artikel 11 - ToezichthoudersIn
de Awb is in Hoofdstuk 5, Afdeling 5.1 het nodige geregeld over toezichthouders.
Een uitgebreide regeling in de verordening is daarom niet nodig. Wel moet de
verordening de mogelijkheid aangeven om toezichthouders aan te wijzen.Op grond
van het bepaalde in Afdeling 5.1 moet de aanvrager de toezichthouder toegang
verlenen tot de accommodatie en de administratie. Hij is bevoegd inlichtingen te
vorderen en zo nodig zakelijke bescheiden en gegevens mee te nemen om kopieën te
kunnen maken.Op grond van artikel 5:14 van de Awb is bepaald, dat de
toezichthouder niet de bevoegdheden heeft die worden vermeld in de artikelen
5:18 en 5:19, omdat dergelijke bevoegdheden in het kader van de
subsidieverordening geen zin hebben.Artikel 5:11Onder toezichthouder wordt
verstaan: een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast met het
houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig
wettelijk voorschrift.Artikel 5:121. Bij de uitoefening van zijn taak draagt een
toezichthouder een legitimatiebewijs bij zich, dat is uitgegeven door het
bestuursorgaan onder verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is.
2. Een toezichthouder toont zijn legitimatiebewijs desgevraagd.3. Het
legitimatiebewijs bevat een foto van de toezichthouder en vermeldt in ieder
geval diens naam en hoedanigheid. Het model van het legitimatiebewijs wordt
vastgesteld bij regeling van Onze Minister van Justitie.Artikel 5:13Een
toezichthouder maakt van zijn bevoegdheden slechts gebruik voor zover dat
redelijkerwijs voor de vervulling van zijn taak nodig is.Artikel 5:14Bij
wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan dat de
toezichthouder als zodanig aanwijst, kunnen de aan de toezichthouder toekomende
bevoegdheden worden beperkt.Artikel 5:151. Een toezichthouder is bevoegd, met
medeneming van de benodigde apparatuur, elke plaats te betreden met uitzondering
van een woning zonder toestemming van de bewoner.2. Zo nodig verschaft hij zich
toegang met behulp van de sterke arm.3. Hij is bevoegd zich te doen vergezellen
door personen die daartoe door hem zijn aangewezen.Artikel 5:16 Een
toezichthouder is bevoegd inlichtingen te vorderen.Artikel 5:171. Een
toezichthouder is bevoegd inzage te vorderen van zakelijke gegevens en
bescheiden.2. Hij is bevoegd van de gegevens en bescheiden kopieën te maken.3.
Indien het maken van kopieën niet ter plaatse kan geschieden, is hij bevoegd de
gegevens en bescheiden voor dat doel voor korte tijd mee te nemen tegen een door
hem af te geven schriftelijk bewijs.Artikel 5:181. Een toezichthouder is bevoegd
zaken te onderzoeken, aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te
nemen.2. Hij is bevoegd daartoe verpakkingen te openen.3. De toezichthouder
neemt op verzoek van de belanghebbende zo mogelijk een tweede monster, tenzij
bij of krachtens wettelijk voorschrift anders is bepaald.4. Indien het
onderzoek, de opneming of de monsterneming niet ter plaatse kan geschieden, is
hij bevoegd zaken voor dat doel voor korte tijd mee te nemen tegen een door hem
af te geven schriftelijk bewijs.5. De genomen monsters worden voor zover
mogelijk teruggegeven.6. De belanghebbende wordt op zijn verzoek zo spoedig
mogelijk in kennis gesteld van de resultaten van het onderzoek, de opneming of
de monsterneming.Artikel 5:191. Een toezichthouder is bevoegd vervoermiddelen te
onderzoeken waarvoor hij een toezichthoudende taak heeft.2. Hij is bevoegd
vervoermiddelen waarmee naar zijn redelijk oordeel zaken worden vervoerd met
betrekking waartoe hij een toezichthoudende taak heeft, op hun lading te
onderzoeken.3. Hij is bevoegd van de bestuurder van een vervoermiddel inzage te
vorderen van de wettelijk voorgeschreven bescheiden met betrekking waartoe hij
een toezichthoudende taak heeft.4. Hij is bevoegd met het oog op de uitoefening
van deze bevoegdheden van de bestuurder van een voertuig of van de schipper van
een vaartuig te vorderen dat deze zijn vervoermiddel stilhoudt en naar een door
hem aangewezen plaats overbrengt.5. Bij regeling van Onze Minister van Justitie
wordt bepaald op welke wijze de vordering tot stil houden wordt gedaan.Artikel
5:20 1. Een ieder is verplicht aan een toezichthouder binnen de door hem
gestelde redelijke termijn alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs
kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden.2. Zij die uit hoofde van
ambt, beroep of wettelijk voorschrift verplicht zijn tot geheimhouding kunnen
het verlenen van medewerking weigeren, voor zover dit uit hun
geheimhoudingsplicht voortvloeit.HOOFDSTUK 2 - PrestatiesubsidieArtikel 12 -
AanvraagDe datum voor het indienen van de aanvraag houdt verband met de
besluitvorming in het kader van de begrotingscyclus van de gemeente. Dit artikel
geeft globaal aan welke gegevens met een aanvraag moeten worden ingediend. Het
college kan, indien zij dit nodig acht, bepalen, dat ook andere gegevens moeten
worden overgelegd.Artikel 13 - BegrotingGeen nadere toelichting
noodzakelijkArtikel 14 - BeslistermijnNadat de raad in november de
programmabegroting heeft vastgesteld neemt het college binnen zes weken een
definitieve beslissing in de vorm van een beschikking. De ambtelijke toetsing
van de aanvraag vindt plaats binnen 8 weken na 1 mei. Daar waar wordt afgeweken
van de aanvraag worden aanvragers ambtelijk op de hoogte gesteld van het
voorstel tot afwijking. Aanvragers worden in de gelegenheid gesteld een
zienswijze in te dienen (artikel 4.7 tot en met 4.9 Awb).Artikel 15 - Besluit
tot subsidieverleningBij prestatiesubsidies vormen zowel subsidieverlening als
subsidievaststelling onderdeel van het subsidieproces. Bij subsidieverlening
wordt in feite gezegd, dat een aanvrager in principe een bepaald bedrag aan
subsidie krijgt. Dit is tevens het maximum aan subsidie dat een aanvrager kan
ontvangen. Afhankelijk van de verrichte prestaties/activiteiten wordt de
subsidie na afloop van het subsidietijdvak definitief vastgesteld. Van belang is
bij de subsidieverlening aan te geven of bij de verantwoording een
accountantsverklaring noodzakelijk is. In ieder geval is in onderstaande
situaties een accountantsverklaring noodzakelijk:1. Als het te verlenen
subsidiebedrag over een tijdvak de omvang heeft van tenminste € 45.000, maar
minder dan € 125.000 is bij verantwoording die onderdeel uitmaakt van de
aanvraag tot vaststelling van de subsidie minimaal een beoordelingsverklaring
van een accountant vereist.2. Als het te verlenen subsidiebedrag over het in het
subsidietijdvak een omvang heeft van tenminste € 125.000 is bij de
verantwoording die deel uitmaakt van de aanvraag tot vaststelling van de
subsidie een verklaring van een accountant vereist, evenals het
accountantsrapport waarop de verklaring is gebaseerd.3. De in het eerste en
tweede lid genoemde verklaringen zijn gebaseerd op het door het college
vastgestelde controleprotocol, tenzij sprake is van subsidieverlening op basis
van een rijksregeling op Europese regeling waarvoor andere vereisten gelden.4.
Het college kan in plaats van de in het eerste en tweede lid genoemde bedragen
in individuele gevallen lagere bedragen vaststellen.5. Aan de subsidieontvanger
wordt de verplichting opgelegd dat hij er zorg voor draagt in de afspraken met
de accountant, dat deze zich bij het onderzoek en het opstellen van de
verklaring houdt aan wat is vermeld in het Controleprotocol dat deel uitmaakt
van de subsidiebeschikking.6. Het college kan bij de subsidieverlening bepalen
dat de subsidieontvanger zijn accountant opdracht verleent zich een oordeel te
vormen over specifieke door het college aangegeven aandachtspunten.Artikel 16 -
UitvoeringsovereenkomstenDit artikel maakt het mogelijk dat naast de beschikking
tot subsidieverlening een (privaatrechtelijke) uitvoeringsovereenkomst wordt
afgesloten. Een dergelijke overeenkomst biedt de mogelijkheid om het verrichten
van de activiteiten zo nodig te vorderen via de civiele rechter. Hieraan kan
behoefte bestaan, als de activiteit bestaat uit het verschaffen van door de
gemeente essentieel geachte voorzieningen en (dreiging met) intrekking van de
subsidie een onder de gegeven omstandigheden onvoldoende effectieve sanctie is.
Dit kan zich voordoen, als het aanbieden van de desbetreffende voorziening niet
eenvoudig door anderen of de gemeente zelf kan worden overgenomen.Artikel
4:36Ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening kan een overeenkomst
worden afgesloten.Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard
van de subsidie zich daartegen verzet, kan in de overeenkomst worden bepaald dat
de aanvrager verplicht is de activiteiten te verrichten waarvoor de subsidie is
verleend.Artikel 17 - Aanvraag tot subsidievaststellingDit artikel heeft
betrekking op de voorbereiding van het tweede publiekrechtelijke moment in het
subsidietraject. Voorafgaand aan het vaststellen van een subsidie zullen de
aanvragers een aanvraag moeten indienen, vergezeld van een aantal stukken. Het
college kan afwijken van de verplichting in lid 3 sub c een accountantsverslag
te overleggen als naar zijn inzicht de kosten van de accountant niet opwegen
tegen de hoogte van de verleende subsidie.Artikel 18 - Besluit tot
subsidievaststellingDe subsidievaststelling is het logische vervolg op de
subsidieverlening.Artikel 19 - Verplichtingen van de subsidieontvangerHet
stellen van eisen met betrekking tot de administratie van een aanvrager is
vooral van belang met het oog op de subsidievaststelling. De administratie moet
daarom inzichtelijk en controleerbaar zijn.Artikel 20 - ToestemmingsvereisteDit
artikel sluit aan bij artikel 4:71 van de Awb. Het eerste lid daarvan is
facultatief, de overige leden zijn dwingend van aard.Voor prestatiesubsidies, is
het merendeel van de toestemmingsvereisten uit de Awb overgenomen. Dit geldt
alleen niet voor de onderdelen e. g. en h. Onderdeel g. heeft betrekking op
fondsen en reserves, waarvoor afzonderlijke bepalingen in de verordening zijn
opgenomen (artikel 8 en 9). De vereisten geformuleerd onder e. en h. zouden de
bedrijfsvoering van de betrokken aanvragers onnodig kunnen belemmeren.Artikel
4:71Indien dit bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening is bepaald,
behoeft de aanvrager de toestemming van het bestuursorgaan voor:a) het oprichten
van dan wel deelnemen in een rechtspersoon;b) het wijzigen van de statuten;c)
het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bezwaren van registergoederen,
indien zij mede zijn verworven door middel van de subsidiegelden, dan wel de
lasten daarvoor mede worden bekostigd uit de subsidiegelden;d) het aangaan en
beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemding of bezwaring van
registergoederen of tot huur, verhuur of pacht daarvan, indien deze goederen
geheel of gedeeltelijk zijn verworven door middel van de subsidie dan wel de
uitgaven daarvoor mede zijn bekostigd uit de subsidie;e) het aangaan van
kredietovereenkomsten en van overeenkomsten van geldlening;f) het aangaan van
overeenkomsten waarbij de aanvrager zich verbindt tot zekerheidsstelling met
inbegrip van zekerheidsstelling voor schulden van derden of waarbij hij zich als
borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt of zich voor een derde sterk
maakt;g) het vormen van fondsen en reserveringen;h) het vaststellen of wijzigen
van tarieven voor door de aanvrager in de gewone uitoefening van zijn
gesubsidieerde activiteiten te verrichten prestaties;i) het ontbinden van de
rechtspersoon;j) het doen van aangifte tot zijn faillissement of het aanvragen
van zijn surséance van betaling.k) Het bestuursorgaan beslist binnen vier weken
over de toestemming.l) De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste vier weken
worden verdaagd.m) Indien over de toestemming niet tijdig is beslist, wordt de
toestemming geacht te zijn verleend.HOOFDSTUK 3 -WaarderingssubsidieArtikel 21 -
AanvraagDe normen voor de waarderingssubsidie staan beschreven in de
beleidsregels. Deze normen worden opgenomen in een bijlage van het
subsidiebeleidskader. Kortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting bij
artikel 12.Artikel 22 - BegrotingGeen nadere toelichting noodzakelijkArtikel 23
- BeslistermijnKortheidshalve wordt verwezen naar de toelichting bij artikel
14.Artikel 24 - Subsidievaststelling ineensBij de genormeerde en
waarderingssubsidie is gekozen voor de mogelijkheid om direct over te gaan tot
het vaststellen van de subsidie. De genormeerde subsidie is gebaseerd op vooraf
gestelde normen en er is geen sterke sturing op de activiteiten. Ook bij de
waarderingssubsidie is geen sterke sturing op de activiteiten. Het gaat hier om
verenigingen die al jaren subsidie ontvangen op basis van bijvoorbeeld het
aantal jeugdleden.Artikel 25 - Verplichtingen van de subsidieontvangerOm toch
inzicht te houden in de activiteiten die de aanvrager verricht, is ervoor
gekozen om de aanvragers na afloop van het subsidiejaar een kort verslag te
laten overleggen.HOOFDSTUK 4 - Incidentele subsidieArtikel 26 - AanvraagDe
aanvraag om een eenmalige subsidie kent een specifieke termijn van indiening en
dient vergezeld te gaan van een aantal op de subsidiesoort toegesneden
stukken.Artikel 27 - BegrotingGeen nadere toelichting noodzakelijkArtikel 28 -
BeslistermijnHet gaat hierbij om de termijnen waarop het college kan beslissen.
Voorts wordt de mogelijkheid geboden hier indien noodzakelijk van af te
wijken.Artikel 29 - Besluit tot subsidieverleningDit artikel is vergelijkbaar
met artikel 15 en behoeft geen toelichting.Artikel 30 - Aanvraag tot
subsidievaststellingDit artikel is vergelijkbaar met artikel 17. In verband met
de subsidiesoort blijft de eis van het overleggen van een accountantsverklaring
hier achterwege.Artikel 31 - SubsidievaststellingKortheidshalve wordt verwezen
naar de toelichting bij artikel 18.Artikel 32 - Verplichtingen
subsidieontvangerOm toch inzicht te houden in de activiteiten die de aanvrager
verricht, is ervoor gekozen om de aanvragers na afloop van de activiteiten een
verslag te laten overleggen.HOOFDSTUK 5 - Overige bepalingenArtikel 33 -
WeigeringsgrondenDe artikelen 4:25 en 4:35 bevatten dwingend recht, waarvan niet
bij verordening kan worden afgeweken. Wel is het mogelijk deze weigeringsgronden
aan te vullen. Hiervan wordt in dit artikel gebruik gemaakt. Het betreft hier
een limitatieve opsomming, zodat andere weigeringsgronden niet kunnen worden
toegepast.Artikel 4:25, tweede lid, bepaalt, dat een subsidie moet worden
geweigerd indien door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou
worden overschreden. De integrale tekst van artikel 4:25 is te vinden in de
toelichting op artikel 7.Artikel 4:351. De subsidieverlening kan in ieder geval
worden geweigerd indien een gegronde reden bestaat om aan te nemen dat: de
activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden; de aanvrager niet zal
voldoen aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen; de aanvrager niet op
een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zal afleggen over de verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor
de vaststelling van de subsidie van belang zijn.2. De subsidieverlening kan
voorts in ieder geval worden geweigerd indien de aanvrager in het kader van de
aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van
deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid;
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of ten
aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing
is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.Artikel
34 - Vergoeding aan de gemeente bij vermogensvormingDeze bepaling is gebaseerd
op artikel 4:41 van de Awb, een facultatief wetsartikel; de verordening moet een
grondslag bieden om hiervan gebruik te maken. De aanvrager is onder bepaalde
omstandigheden verplicht tot het betalen van een schadevergoeding aan de
gemeente, wanneer het subsidie tot vermogensvorming bij de aanvrager heeft
geleid.Hierbij gaat het in het bijzonder om situaties, waarbij
vermogensbestanddelen niet langer dienen voor de verwezenlijking van het doel,
waarvoor subsidie is verleend.Dit doet zich bijvoorbeeld voor wanneer een
aanvrager zichzelf ontbindt of een vorm van samenwerking met een andere
aanvrager aangaat en het mede door middel van subsidie in eigendom verworven
pand verkoopt.Deze vergoedingsverplichting is wel gekoppeld aan een
verjaringstermijn van maximaal vijf jaar.Artikel 4:411. In de gevallen, genoemd
in het tweede lid, is de aanvrager, voor zover het verstrekken van de subsidie
heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor een vergoeding verschuldigd aan het
bestuursorgaan, mits dit bij wettelijk voorschrift, of, indien de subsidie niet
op een wettelijk voorschrift berust, bij de subsidieverlening is bepaald, en
daarbij is aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt bepaald.2. De
vergoeding is slechts verschuldigd indien: de subsidieontvanger voor de
gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen vervreemdt of
bezwaart of de bestemming daarvan wijzigt; de subsidieontvanger een
schadevergoeding ontvangt voor verlies of beschadiging van voor de
gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen; de gesubsidieerde
activiteiten geheel of gedeeltelijk worden beëindigd; de subsidieverlening of
de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de subsidie wordt beëindigd, of de
rechtspersoon die de subsidie ontving, wordt ontbonden.3. De vergoeding wordt
vastgesteld binnen een jaar nadat het bestuursorgaan op de hoogte is gekomen of
kon zijn van de gebeurtenis die het recht op vergoeding deed ontstaan, doch in
ieder geval binnen vijf jaar na de bekendmaking van de laatste beschikking tot
subsidievaststelling.Artikel 35 - VoorschottenIn de praktijk wordt meestal met
voorschotten gewerkt. Op grond van artikel 4:54 van de Awb is voorschotverlening
alleen mogelijk indien de verordening dat bepaalt.Afgewogen moet worden of
voorschotverlening noodzakelijk is en zo ja, welk systeem van bevoorschotting
wordt gehanteerd. De beslissing om een voorschot te verlenen of te weigeren moet
worden beschouwd als een beschikking, waartegen bezwaar en beroep openstaat.
Verlening van een voorschot verplicht tot uitbetaling. Wij sluiten ons aan bij
de in het tweede lid van artikel 4:55 vermelde gangbare betalingstermijn van
vier weken. Het is mogelijk de beschikking tot subsidieverlening te combineren
met een beschikking tot voorschotverlening.Het is zinvol vast te leggen hoe met
de voorschotten wordt omgegaan bij de subsidievaststelling en wat er moet
gebeuren als de vaststelling lager uitvalt dan de bevoorschotting. Op grond van
het tweede lid kan het rondpompen van geld worden voorkomen. Bevoorschotting aan
een aanvrager waarvan het voortbestaan onzeker is, kan worden gestopt (lid 5).Op
grond van het zesde lid kan worden voorkomen, dat naderhand voorschotten moeten
worden teruggevorderd van een aanvrager die niet aan haar verplichtingen
voldoet.Artikel 4:541. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger voorschotten
verlenen, voor zover dit bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening
is bepaald.2. De beschikking tot voorschotverlening vermeldt het bedrag van het
voorschot, dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald.Artikel 4:551.
Voorschotten worden overeenkomstig de voorschotverlening betaald.2. De
voorschotten worden binnen vier weken na de voorschotverlening betaald, tenzij
bij wettelijk voorschrift of bij de voorschotverlening anders is bepaald.Artikel
36 - Gelieerde rechtspersonenDit artikel is bedoeld om het college een volledig
beeld te geven van de financiële rechten en verplichtingen van een aanvrager.
Daarom moet inzicht zijn in bij een andere instelling ondergebracht geld (a),
dochterinstellingen (b) en steunstichtingen (c).Artikel 37 - Meldingsplicht bij
wijziging omstandighedenOp diverse plaatsen in deze verordening wordt aangegeven
wat het college in verband met bepaalde omstandigheden moeten/kunnen beslissen.
Die omstandigheden zijn het college meestal bekend via gevraagd of ongevraagd
door een aanvrager gegeven informatie. Het ligt voor de hand, dat de bereidheid
van een aanvrager om informatie te verstrekken afneemt naarmate de gevolgen
daarvan minder gunstig (kunnen) zijn. Daarom wordt in dit artikel bepaald, dat
informatieverstrekking verplicht is (zo spoedig mogelijk en schriftelijk) als
het gaat om omstandigheden die van belang kunnen zijn voor een door het college
te nemen beslissing.Artikel 38 - Zorgvuldig beheer en verzekeringsplichtOp grond
van artikel 4:37, eerste lid, kan de gemeente de subsidieontvanger bepaalde
verplichtingen opleggen.Artikel 4:371. Het bestuursorgaan kan de
subsidieontvanger verplichtingen opleggen met betrekking tot: aard en omvang
van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verleend; de administratie van aan
de activiteiten verbonden uitgaven en inkomsten; het vóór de
subsidievaststelling verstrekken van gegevens en bescheiden die nodig zijn voor
een beslissing over de subsidie; de te verzekeren risico's; het stellen van
zekerheid voor verleende voorschotten; het afleggen van rekening en
verantwoording over de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven
en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang
zijn; het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de subsidie voor
derden; het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld in artikel
393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek op het door het
bestuursorgaan gevoerde financiële beheer en de financiële verantwoording
daarover.2. Indien een verplichting als bedoeld in het eerste lid, onderdeel c,
wordt opgelegd, zijn de artikelen 4:3 en 4:4 van overeenkomstige
toepassing.Omdat het gemeentebestuur activiteiten subsidieert die het van belang
acht voor de inwoners, heeft het er ook belang bij, dat de aanvrager zich
verzekert tegen mogelijke risico's. Een brand- en inbraakverzekering voor de
roerende en onroerende zaken evenals een WA-verzekering voor personeel en
vrijwilligers worden daarom verplicht gesteld. De in het vierde lid opgenomen
mogelijkheid van vrijstelling kan worden gebruikt, als mocht blijken dat een
risico niet te verzekeren is dan wel er een uitzonderlijk hoge risicodekking
wordt verlangd.Artikel 39 - Tegengaan vervreemdingenDit artikel beoogt te
voorkomen, dat subsidiegelden worden gebruikt voor oneigenlijke doelen of door
een aanvrager elders worden ondergebracht, buiten het zicht van de
gemeente.Artikel 40 - Levering van goederen en diensten aan derdenDit artikel is
bedoeld om getrapte subsidiëring te voorkomen. Een aanvrager mag, zonder
toestemming van het college, de subsidie niet deels ten goede laten komen aan
derden die niet tot de doelgroep behoren.Artikel 41 - Medewerking aan onderzoek
door de gemeenteMedewerking aan onderzoek door de gemeente is in het algemeen
niet verplicht. Met deze bepaling, die gebaseerd is op artikel 4:38 van de Awb,
wordt aangegeven, dat de aanvrager niet de vrijheid heeft zich aan die
medewerking te onttrekken.Artikel 4:381. Het bestuursorgaan kan de
subsidieontvanger ook andere verplichtingen opleggen die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie.2. Indien de subsidie op een
wettelijk voorschrift berust, worden de verplichtingen opgelegd bij wettelijk
voorschrift of krachtens wettelijk voorschrift bij de subsidieverlening.3.
Indien de subsidie niet op een wettelijk voorschrift berust, kunnen de
verplichtingen worden opgelegd bij de subsidieverlening.Artikel 42 - BetalingDe
aanvragers hebben recht op een vlotte afwikkeling als de beschikking tot
subsidieverlening is vastgesteld of indien de subsidie ineens is vastgesteld.
Artikel 44 regelt de termijn waarbinnen tot betaling wordt overgegaan. De Awb
biedt de mogelijkheid om het subsidiebedrag in gedeelten te betalen.Artikel
4:531. Het subsidiebedrag kan in gedeelten worden betaald, mits bij wettelijk
voorschrift is bepaald hoe de gedeelten worden berekend en op welke tijdstippen
zij worden betaald.2. Indien de subsidie niet op een wettelijk voorschrift
berust, kan het subsidiebedrag in gedeelten worden betaald, mits bij de
subsidieverlening, of indien geen beschikking tot subsidieverlening is gegeven,
bij de subsidievaststelling, is bepaald hoe de gedeelten worden berekend en op
welke tijdstippen zij worden betaald.HOOFDSTUK 6 - Slot- en
overgangsbepalingenArtikel 43 - Zaken waarin de verordening niet voorzietAls de
praktijk aanleiding geeft om deze verordening aan te vullen, zal het college
uiteraard voorstellen aan de raad moeten doen. Omdat de tijd die gemoeid is met
de totstandkoming van een dergelijke aanvulling te lang kan zijn om een
beslissing op te schorten (in verband met voorgeschreven termijnen of belangen
van de gemeente en/of aanvragers), geeft dit artikel het college de bevoegdheid
om te handelen in gevallen waarin de verordening (nog) niet voorziet.Artikel 44
- HardheidsclausuleDit artikel is opgenomen om ten opzichte van een aanvrager in
begunstigende zin te kunnen afwijken van deze verordening. Daarvoor is wel nodig
dat sprake is van bijzondere omstandigheden. De aanduiding "hardheidsclausule"
geeft aan, dat zich bijzondere omstandigheden kunnen voordoen, waarin een
strikte toepassing van één of meer artikelen in redelijkheid niet kan worden
verlangd.Artikel 45 - OvergangsbepalingAls de Algemene Subsidieverordening
Lansingerland 2009 in werking treedt, zijn de subsidieaanvragen voor 2009 al
ingediend. De gehele afhandeling daarvan vindt nog plaats op grond van de
bepalingen van de oude verordeningenverordeningen.Artikel 46 - CiteerartikelDit
artikel behoefte geen nadere toelichting.Artikel 47 - InwerkingtredingDit
artikel behoefte geen nadere toelichting.Artikel 48 - IntrekkingDit artikel
behoefte geen nadere toelichting.