CVDR50547_2Verordening inzake de winkeltijden Lansingerland 2011nlregelingLansingerland2018-10-30LansingerlandInternet / Heraut, 01-06-2011Winkeltijdenverordening Lansingerland 2011Winkeltijdenwet 2010Gemeentewet, art. 149gemeenteraadfinanciën en economie2011-05-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-06-012013-11-07gewijzigde regelingBR1100132/Voorstelnr. 2011/55Geen.Geen.Verordening inzake de winkeltijden Lansingerland 2011Verordening inzake de winkeltijden Lansingerland 2011De raad van de gemeente Lansingerland;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 19
april 2011;gelet op de Winkeltijdenwet 2010 en artikel 149 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen volgt:Verordening inzake de winkeltijden Lansingerland 20111BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. de wet: de Winkeltijdenwet.b. winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet.c. feestdag: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag.d. college: het college van burgemeester en wethouders.2Beslistermijn1Het college beslist op een aanvraag van een ontheffing binnen zes
weken.2Het college kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen.3Overdracht van de ontheffing1Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college.2In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid
bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan
onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college onder vermelding
van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende.4Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien:a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten
opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat
intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter
bescherming waarvan de ontheffing is vereist;c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in
een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde,
de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaats;d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of
worden nagekomen;e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een
daartoe gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen
een redelijke termijn;f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.5Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)1De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a. en b. van de wet,
gelden niet op ten hoogste 12, door het college van burgemeester en
wethouders aan te wijzen, zon- en feestdagen per kalenderjaar.2De in het eerste lid bedoelde bevoegdheid geldt voor de hele
gemeente.6Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avond van zon- en
feestdagenDit artikel is komen te vervallen (zie artikelsgewijze toelichting).7Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situaties1Het college kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet
vervatte verboden, voorzover deze betrekking hebben op de zondagen of
feestdagen, ten behoeve van:a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;b. Het uitstallen van goederen;c tentoonstellingen in kunstateliers en galeries.2De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval
van feestelijkheden, bijeenkomsten, veilingen of beurzen.8Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 6.00 uur
(nachtwinkels)1Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag ontheffing
verlenen van het verbod, bedoeld in artikel 2, eerste lid, onder c, van
de wet.2De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de
openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze
nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.9VrijstellingsbesluitDe verboden, bedoeld in artikel 2, eeste lid van de wet gelden, om reden van
gemeentegericht toerisme, voor zover zij betrekking hebben op de zondagen en
de feestdagen, niet voor nader door de gemeenteraad Lansingerland te bepalen
deel of delen van de gemeente middels een vrijstellingsbesluit.10Intrekken voorgaande regelingDe Winkeltijdenverordening Lansingerland 2007 wordt ingetrokken.11Overgangsregeling (afbouwregeling)1Op aanvragen tot verlening, wijziging of intrekking van een ontheffing
in de zin van artikel 6 Winkeltijdenverordening Lansingerland 2007,
ingekomen vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening,
blijven de bepalingen van de Winkeltijdenverordening Lansingerland 2007
van toepassing.2Op basis van het vorige lid worden door het college bij wijze van
overgang naar het nieuwe rechtsregime ontheffingen verleend tot
uiterlijk 31 december 2011, met dien verstande dat uitsluitend de
bestaande ontheffinghouders voor de toepassing van deze
overgangsregeling in aanmerking kunnen komen, opdat voor deze
ontheffinghouders gedurende deze periode een ordentelijke afronding van
de openstelling op zondag mogelijk wordt.12InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking.13CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als 'Winkeltijdenverordening
Lansingerland 2011'.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van Lansingerland 26 mei
2011.De griffier, Kees van 't Hart De voorzitter, Ewald van Vliet1Artikelsgewijze toelichting Verordening inzake de winkeltijden
Lansingerland 2011Artikel 1. BegripsbepalingenVoor de definitie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de
Winkeltijdenwet. Daarin is een winkel gedefinieerd als: een voor het publiek
toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te
worden verkocht.Voor de omschrijving van het begrip feestdag is aansluiting gezocht bij artikel
2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet. In de wet is geen definitie
opgenomen van feestdag, maar worden de volgende dagen genoemd als dagen waarop
de winkels gesloten moeten zijn (naast de zondag): Nieuwjaarsdag, tweede
Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Daarnaast noemt artikel 2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet nog drie
dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4
mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip feestdag.Door in de verordening het begrip feestdag te definiëren, kan waar nodig worden
volstaan met het woord “feestdag” of “feestdagen” en hoeven niet steeds alle
dagen bij naam genoemd te worden. Koninginnedag en Bevrijdingsdag (5 mei) zijn,
voor zover deze dagen niet op zondag vallen, in de wet niet aangemerkt als een
dag waarop de winkels gesloten moeten zijn.Artikel 3. Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het
college. De ontheffing kan aan een (rechts)persoon worden verleend als het gaat
om straatverkoop als bedoeld in artikel 2, tweede lid van de Winkeltijdenwet.
Als het om een winkel gaat, heeft de ontheffing naar zijn aard betrekking op het
pand waarin het winkelbedrijf wordt uitgeoefend. Als het om een ontheffing voor
straatverkoop gaat biedt de tussenkomst het college de gelegenheid om inzicht te
krijgen in de handel en wandel van de opvolger. Als het gaat om overdracht van
het winkelpand aan een ander rechthebbende, moet het college kunnen toetsen of
de ontheffing in stand kan blijven of dat er eventueel andere voorschriften aan
moeten worden verbonden. Er kan immers sprake zijn van een heel ander soort
winkel dan voorheen.Artikel 5. Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)Dit artikel is een uitwerking van artikel 3, tweede lid, Winkeltijdenwet, dat de
raad de mogelijkheid geeft de bevoegdheid die in het eerste lid aan de raad
wordt gegeven, te delegeren aan het college. Dit is wel een beperkte delegatie:
de raad zelf verleent vrijstelling, B&W bepalen wanneer die precies geldt
door het aanwijzen van maximaal 12 koopzondagen per jaar. De eerste twee leden
van artikel 3 Winkeltijdenwet luiden:
1. De gemeenteraad kan voor ten hoogste twaalf door hem aan te wijzen
dagen per kalenderjaar vrijstelling verlenen van de in artikel 2
vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag,
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste of tweede Kerstdag. De beperking tot twaalf dagen per
kalenderjaar geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk.
2. De gemeenteraad kan, al dan niet onder het stellen van regels, de in
het eerste lid bedoelde bevoegdheid delegeren aan burgemeester en
wethouders.
Artikel 6. Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avond van zon- en
feestdagenDit artikel steunde voorheen op artikel 3, vierde lid, van de Winkeltijdenwet,
dat luidt:
4. Voorts kan de gemeenteraad bij verordening aan burgemeester en
wethouders de bevoegdheid verlenen op een daartoe strekkende aanvraag en
met inachtneming van de in die verordening gestelde regels ontheffing te
verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, vervatte
verboden, voor zover het winkels betreft die gesloten zijn op de in die
verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en 16 uur, en waar uitsluitend of
hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van
de Drank- en Horecawet. De verordening bepaalt in ieder geval het aantal
winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden verleend. Dit
aantal kan ten hoogste één winkel per 15 000 inwoners van de gemeente
zijn of, indien het inwonertal lager is dan 15 000, één winkel.
De gemeenteraad van Lansingerland heeft bij de vaststelling van deze verordening
in lijn met het coalitieakkoord 2010-2014 Gemeente Lansingerland besloten geen
mogelijkheid meer op te nemen tot het verlenen van een ontheffing in de zin van
artikel 3, vierde lid van de Winkeltijdenwet. Artikel 7. Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situatiesDit artikel steunt op artikel 4, tweede lid, Winkeltijdenwet. Artikel 4
luidt:
1. Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling van de in artikel 2
vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag,
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste of tweede Kerstdag, verlenen op grond van plotseling opkomende
bijzondere omstandigheden.
2. Zij kunnen in door de gemeenteraad bij verordening aangewezen
gevallen ontheffing verlenen van de in het eerste lid bedoelde verboden
ten behoeve van bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard en ten
behoeve van het uitstallen van goederen.
3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden
verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften
worden verbonden.
Artikel 8. Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur
(nachtwinkels)Dit artikel steunt op artikel 7, tweede lid, van de Winkeltijdenwet. Artikel 7
luidt:
1. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in
artikel 2 vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op
werkdagen.
2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de
bevoegdheid verlenen om, met inachtneming van de in die verordening te
stellen regels, vrijstelling en op een daartoe strekkende aanvraag
ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.
3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden
verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften
worden verbonden.
Het verbod van artikel 2 van de wet voor de werkdagen staat in het eerste lid,
onder c en houdt in dat de winkels niet tussen 22 en 6 uur open mogen zijn.
Hetzelfde geldt voor straatverkoop (art 2, tweede lid van de Winkeltijdenwet).
Er kunnen dus gebieden worden aangewezen waar de winkels door de week wel tussen
22 en 6 uur open mogen zijn en waar straatverkoop mag plaatsvinden. Artikel 9. VrijstellingsbesluitDe grondslag van het artikel is artikel 3, derde lid, onder a van de
Winkeltijdenwet. De wet laat de keuze tussen het verlenen van vrijstelling door
de raad of het op basis van de verordening verlenen van ontheffing door
burgemeester en wethouders. Artikel 3, derde lid, aanhef en onder a van de wet
luidt:
De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in het
eerste lid bedoelde verboden of aan burgemeester en wethouders de
bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in die verordening aan te
wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op een daartoe
strekkende aanvraag ontheffing van die verboden te verlenen ten behoeve
van:
a. op de betrokken gemeente of een deel daarvan gericht
toerisme, mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of
nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die
door de vrijstelling of ontheffing mogelijk worden gemaakt;
(…....)
Door het wetsvoorstel 31728 wordt dit artikellid uit de Winkeltijdenwet
aangescherpt in die zin dat er sprake moet zijn van substantieel toerisme in de
gemeente en dat de raad dan wel het college bij zijn besluit nadrukkelijk de
volgende belangen moet meewegen:
a. werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente,
waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of
geen personeel en van winkelpersoneel,
b. de zondagsrust in de gemeente, en
c. de leefbaarheid, veiligheid en de openbare orde in de gemeente.
Verder bepaalt het wetsvoorstel dat bij de verordening een toelichting moet
worden gevoegd waarin wordt gemotiveerd dat er sprake is van toeristische
aantrekkingskracht van de gemeente of het gebied in kwestie.Artikel 11. Overgangsregeling (afbouwregeling)In deze verordening wordt met het overgangsrecht beoogd om een goede overgang te
regelen van het vorige rechtsregime (Winkeltijdenverordening Lansingerland 2007)
naar het nieuwe rechtsregime (het voorliggende Winkeltijdenverordening
Lansingerland 2011). Voor het vorige rechtsregime wordt verwezen naar het recht
zoals dat gold onmiddellijk voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening; de Winkeltijdenverordening Lansingerland 2011.De gemeenteraad van Lansingerland heeft - na ampel beraad - in het kader van de
algemene beginselen van behoorlijk bestuur ervoor gekozen het artikel 11
(overgangsrecht) in de verordening op te nemen. Het eerste lid regelt dat het oude recht nog van toepassing blijft op de lopende
procedures voor aanvragen om een ontheffing in de zin van artikel 6
Winkeltijdenverordening Lansingerland 2007.Aanvragen die vóór inwerkingtreding van de nieuwe verordening zijn ingediend,
worden dus afgedaan volgens het oude recht. Ook op de eventuele
rechtsbeschermingsprocedures (bezwaar en beroep) die op de besluiten op deze
aanvragen volgen, blijft het oude recht van toepassing tot het moment dat de
bedoelde besluiten onherroepelijk zijn geworden.Het tweede lid bevat een afbouwregeling (overgangsrecht) voor de
ontheffinghouders, die in 2010 op grond van artikel 6 Winkeltijdenverordening
Lansingerland 2007 bij wijze van proef voor de duur van één jaar een ontheffing
hebben gekregen om zon- en feestdagen tussen 16 en 20 uur op te mogen zijn. De gemeenteraad van Lansingerland heeft ervoor gekozen voor de vorengenoemde
ontheffinghouders deze overgangsregeling in de verordening op te nemen. De ratio
van deze bepaling ligt in voorkoming van een situatie, waarbij deze
ontheffinghouders door het schrappen van een ontheffingsmogelijkheid onevenredig
in hun belang worden getroffen.Aanvragen om een ontheffing om op zon- en feestdagen open te mogen zijn, die
worden ingediend nadat de nieuwe verordening in werking is getreden, kunnen niet
in behandeling worden genomen en zullen dus buiten behandeling worden gesteld.
Door het schrappen van het ‘oude’ artikel 6 uit de nieuwe verordening ontbreekt
immers een rechtsgrond.