CVDR50545_1Verordening RekenkamernlregelingLansingerland2010-11-07LansingerlandHeraut, 31-05-2007Verordening Rekenkamer LansingerlandGemeentewet, art. 81a t/m 81Gemeentewet, art. 182 t/m 185gemeenteraadfinanciën en economie2007-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-07-112021-02-18Nieuwe regelingBR070047Geen.Geen.Verordening RekenkamerVerordening RekenkamerDe raad van de gemeente Lansingerland;overwegende, dat
het wenselijk is om ter vergroting van de controlerende taak van de raad
eenRekenkamer in te stellen;gelet op:de artikelen 81a tot en met 81 u en de
artikelen 182 tot en met 185 van de Gemeentewet;het besluit van de
gemeenteraad van Lansingerland van 26 april 2006;besluit:vast te stellen de
volgende Verordening Rekenkamer Lansingerland.1Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. Rekenkamer Lansingerland: de
organisatie ex artikel 81a tot en met 81 k van de Gemeentewet;b. orgaan:
ieder bevoegd bestuursorgaan van de gemeente Lansingerland;c. sector:
een van de sectoren van de ambtelijke organisatie van de gemeente
Lansingerland;d. directeur: de directeur van de Rekenkamer
Lansingerland;e. commissie: de raadscommissie Algemeen Bestuur £t
Veiligheid;f. griffie: de griffie van de gemeente Lansingerland.2Rekenkamer Lansingerland1Er is een Rekenkamer Lansingerland.2De Rekenkamer Lansingerland heeft één lid, die wordt aangeduid met
de titel 'directeur van deRekenkamer Lansingerland', en één
plaatsvervangend lid, die wordt aangeduid met de
titel'plaatsvervangend directeur van de Rekenkamer
Lansingerland'.3Bij langdurige afwezigheid van de directeur treedt de
plaatsvervangend directeur in zijn plaats.4De artikelen van deze verordening zijn op de plaatsvervangend
directeur van de Rekenkamer Lansingerland van overeenkomstige
toepassing.5De directeur is niet ondergeschikt aan enig orgaan.6De directeur is geen ambtenaar in de zin van het Collectieve
Arbeidsvoorwaardenregeling van de gemeente Lansingerland".3Commissie1Er is een commissie voor de Rekenkamer, welke gevormd wordt door de
raadscommissie Algemeen Bestuur 6 Veiligheid.2De commissie onderhoudt de contacten tussen de raad en de
Rekenkamer.4Benoeming directeur en plaatsvervangend directeur1Als directeur van de Rekenkamer wordt benoemd de directeur van de
Rekenkamer Rotterdam.2Als plaatsvervangend, directeur van de Rekenkamer wordt benoemd de
plaatsvervangend directeur van de Rekenkamer Rotterdam.5Nevenfuncties1De directeur is niet tevens bestuurder of persoon in dienst van een
publiekrechtelijk samenwerkingsverband waarin de gemeente
Lansingerland deelneemt.2De directeur vervult geen nevenfuncties waarvan de uitoefening
ongewenst is met het oog op een goede vervulling van zijn
directeurschap.3De directeur maakt openbaar welke nevenfuncties hij vervult.4Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging van een opgave van de
in het derde lid bedoelde functies in het gemeentehuis.2Budget6Budget van de Rekenkamer Lansingerland1De Rekenkamer is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen en ontvangsten te innen
ten behoeve van de uitvoering van haar taken.2De Rekenkamer doet jaarlijks voor 1 april een voorstel aan de raad
voor de nodige middelen voor een goede uitoefening van de
taken.3De Rekenkamer wordt jaarlijks door de raad een budget beschikbaar
gesteld ten behoeve van de uitvoering van haar taken.4De directeur stelt nadere regels vast met betrekking tot de
verantwoording van de uitgaven uit het budget. De nadere regels
worden ter kennis gebracht van de raad.5De Rekenkamer verantwoordt de baten en lasten van het vorige
begrotingsjaar die zij voor haar taken heeft gedaan in het
jaarverslag aan de raad, als bedoeld in artikel 185, derde lid van
de Gemeentewet.6De Rekenkamer is gemachtigd om een deel van het budget tot een
maximum van 40% te reserveren als onderzoeksreserve.3Onderzoeksplan en bevoegdheden7Onderzoeksplan1Jaarlijks legt de Rekenkamer Lansingerland een onderzoeksplan ter
kennisname aan de raad voor.2In het onderzoeksplan wordt naar onderwerp aangegeven:a. de
afbakening van het onderzoeksterrein;b. de formulering van de
onderzoeksvraag;c. de eventuele randvoorwaarden;d. de planning.8Overige bevoegdheden1De Rekenkamer Lansingerland kan, voor zover dat naar haar oordeel
ten behoeve van het onderzoek is vereist, zonder toestemming alle
plaatsen betreden van het betrokken orgaan of sector.2Organen, diensten en instellingen als bedoeld in artikel 184
Gemeentewet dienen op verzoek van de Rekenkamer Lansingerland binnen
een maand te reageren, tenzij de Rekenkamer Lansingerland anders
bepaalt.9Rapportage1De directeur Rekenkamer stelt het betrokken orgaan, schriftelijk op
de hoogte van haar voorlopige onderzoeksresultaten. Indien de
resultaten daartoe aanleiding geven kan de directeur van de
Rekenkamer ter zake conceptaanbevelingen aan het betrokken orgaan
opnemen.2De directeur van de Rekenkamer stelt het betrokken orgaan in de
gelegenheid schriftelijk te reageren op de voorlopige
onderzoeksresultaten en, indien van toepassing de
conceptaanbevelingen.Het betrokken orgaan deelt, indien van
toepassing, tenminste mee:a. welke aanbevelingen worden overgenomen;
of b. indien aanbevelingen niet worden overgenomen, de motivering
waarom van aanbevelingen wordt afgeweken.3Na ontvangst van de reactie(s) sluit de Rekenkamer haar onderzoek af
en stelt een definitief rapport op waarin de resultaten van haar
onderzoek en, indien van toepassing, de aanbevelingen, alsmede de
reacties hierop zijn opgenomen.4De rapporten van de Rekenkamer zijn openbaar. Op grond van de
belangen genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur
kan de Rekenkamer rapporten die aan de raad worden voorgelegd of
gedeelten daarvan als geheim aanmerken.10Behandeling door de raad1De voorzitter van de raad vormt voor de Rekenkamer het eerste
aanspreekpunt voor praktische aangelegenheden.2De griffie verzorgt de agendering van de rekenkamerrapporten voor de
raad en zijn commissies. De griffie verzorgt tevens de coördinatie
en agendering van de reacties van de betrokken organen.3Ten behoeve van de raadsbehandeling wordt door de griffie een
raadsvoorstel opgesteld met conceptraadsbesluit. Het conceptbesluit
bevat indien van toepassing een opdracht aan het onderzochte orgaan
om binnen een door de raad vast te stellen termijn met een plan van
aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen
te komen.4De directeur wordt uitgenodigd de behandeling van het rapport in de
commissie(s) bij te wonen om daar het rapport toe te lichten en
eventuele vragen te beantwoorden.5De raad behandelt het onderzoeksrapport binnen drie maanden na
publicatie van het rapport.4Slotbepalingen11Slotbepalingen1Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Rekenkamer
Lansingerland.2Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het
verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van haar
bekendmaking.3In de tweede helft van 2009 vindt er een evaluatie plaats van het
functioneren van de rekenkamer in Lansingerland.Aldus besloten in openbare vergadering van de raad van de gemeente
Lansingerland van 24 mei 2007.De griffier, CJ van 't Hart De voorzitter,
H.B. Eenhoorn1Artikelsgewijze toelichting op de Verordening Rekenkamer
LansingerlandArtikel 1 Begripsbepalingen Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen
dat bepaalde begrippen telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. In
deze verordening is gekozen om de begrippen doeltreffendheid, doelmatigheid en
rechtmatigheid (die in art. 182 van de Gemeentewet zijn genoemd) niet in artikel
1 op te nemen. Hiermee wordt voorkomen dat in de verordening een andere
definitie wordt gehanteerd. Voor de goede orde zij vermeld, dat doelmatigheid is
de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelstellingen tegen zo gering mogelijke
kosten worden bereikt. Dat het er bij doeltreffendheid om gaat of het resultaat
van het beleid beantwoordt aan wat er met het beleid wordt beoogd en de gestelde
beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Dat het bij rechtmatigheid gaat om het
voldoen aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en
regelgeving die direct van belang is voor de rechtmatigheid van de
totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten.Artikel 2-4 Rekenkamer,
commissie, benoeming directeur De raad van Lansingerland houdt zich bij het
instellen van een rekenkamer(functie) aan de bij wet gestelde randvoorwaarden:1.
De Rekenkamer mag geen speelbal worden van de lokale politiek, derhalve dient de
Rekenkamer nevengeschikt te zijn aan de gemeenteraad;2. De Rekenkamer wordt voor
een vaste periode, van bijvoorbeeld zes jaren, ingesteld; 3. De Rekenkamer
bepaalt zelfstandig de te onderzoeken onderwerpen. Elke gemeente dient sinds 1
januari 2006 over een Rekenkamer(functie) te beschikken. De raad moet op grond
van de Gemeentewet een Rekenkamer(functie) instellen. Deze bestaat echter niet
ex lege; de raad moet haar uitdrukkelijk instellen (artikel 81a). Daarin
voorziet het eerste lid. Verder moet de raad bepalen hoeveel leden de kamer zal
hebben (artikel 81b). De raad van de gemeente Lansingerland heeft er voor
gekozen om "aansluiting" te zoeken bij de Rekenkamer Rotterdam. Aansluiting bij
Rotterdam heeft als voordeel dat de onafhankelijkheid en de professionaliteit
gewaarborgd zijn. Ook heeft de raad er voor gekozen om een commissie voor de
Rekenkamer in te stellen, welke wordt gevormd door de raadscommissie Algemeen
Bestuur & Veiligheid. Deze commissie onderhoudt de contacten tussen de raad
en de Rekenkamer. Met betrekking tot de Rekenkamer wordt het zogenaamde
directeursmodel voorgestaan. De Rekenkamer bestaat derhalve uit één lid en één
plaatsvervangend lid. De Gemeentewet geeft in de artikelen 81a tot en met 81 n
met betrekking tot de Rekenkamer de kaders aan. In de verordening op de
Rekenkamer wordt geregeld dat de vigerende directeur van de Rekenkamer Rotterdam
wordt benoemd tot directeur van de Rekenkamer Lansingerland. Voordeel van deze
constructie is dat de Rekenkamer bemenst en ondersteund wordt door een directeur
en medewerkers die reeds ervaringen hebben opgedaan. Bovendien ontstaat in deze
constructie geen dienstverband met de gemeente Lansingerland. Wanneer aan de
directeur Rekenkamer Rotterdam ontslag wordt verleend volgt Lansingerland
automatisch in het ontslag. Het is de bedoeling dat er een koppeling is tussen
de functionaris directeur Rekenkamer Rotterdam en de functionaris directeur
Rekenkamer Lansingerland en niet in de persoon. Er is echter geen koppeling in
het op non-actief stellen. De gedachte hierbij is dat de raad van Lansingerland
hierin een eigenstandige afweging dient te maken. Mocht de situatie zich voor
doen dat de gemeenteraad van Lansingerland de directeur op non-actief zet dan
leidt dit iet automatisch tot nonactiviteit in Rotterdam. Wanneer Lansingerland
in deze situatie voorts wil overgaan tot ontslag zal de verordening op de
Rekenkamer aangepast dienen te worden. De raadscommissie Algemeen Bestuur &
Veiligheid is de contactraadscommissie in de raad. Hier wordt jaarlijks het
onderzoeksplan, de budgetaanvraag e.d. besproken.Artikel 5 NevenfunctiesIn
artikel 81 f van de Gemeentewet worden de incompatibiliteiten met het
lidmaatschap van de Rekenkamer geregeld. Artikel 5 van deze verordening is
hierop een aanscherping.Artikel 6 BudgetDe Rekenkamer is zelfstandig
verantwoordelijk voor de besteding van het aan haar ter beschikking gestelde
budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Deze
zelfstandigheid van de Rekenkamer ten opzichte van de raad is een borg voor een
behoorlijke uitvoering van haar taak. De Rekenkamer is voor de besteding van het
budget uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad. Één keer per
jaar vóór 1 april doet de directeur een voorstel voor de benodigde middelen.
Voor de hoogte van het jaarlijkse budget wordt uitgegaan van €1,50 per inwoner
per jaar. De Rekenkamer is gemachtigd om tot een maximum van 40% van het
jaarbudget een bedrag te reserveren ten behoeve van een onderzoeksreserve.
Hiermee wordt bereikt dat voor eventuele omvangrijke onderzoeken die het
jaarbudget overstijgen niet direct extra budget aan de gemeenteraad behoeft te
worden gevraagd. Door de Rekenkamer wordt gegarandeerd en in haar
jaarverantwoording transparant gemaakt dat alle gelden die door de gemeenteraad
van Lansingerland worden beschikbaar gesteld ook in zijn geheel worden besteed
aan onderzoeken ten behoeve van Lansingerland.Artikel 7 OnderzoeksplanDe
onafhankelijkheid van de Rekenkamer blijkt onder andere uit het feit, dat zij
zelfstandig bepaalt welke onderzoeken zullen worden ingesteld. De Rekenkamer kan
op verzoek van de raad een onderzoek instellen maar is daartoe niet verplicht.
Dit verzoek wordt in artikel 182, tweede lid van de Gemeentewet genoemd. De
directeur Rekenkamer Rotterdam heeft aangegeven, dat het beleid is om de helft
van de capaciteit (gebaseerd op het jaarlijkse budget) te bestemmen voor
onderzoeken waarom verzocht wordt door de gemeenteraad en/of het college van
burgemeester & wethouders. Afhankelijk van de grootte van het onderzoek is
de verwachting dat het aantal onderzoeken per jaar gedurende de periode van zes
jaar, zijnde de wettelijke termijn waarop een Rekenkamer wordt ingesteld, zal
groeien van één onderzoek naar twee onderzoeken per jaar. Om inzicht te geven in
welke onderzoeken er gehouden worden, wordt jaarlijks een onderzoeksplan ter
kennisname aan de raad gezonden.Artikel 8 BevoegdhedenNaast de bevoegdheden van
de Rekenkamer die neergelegd zijn in de artikelen 182 tot en met 185 van de
Gemeentewet regelt dit artikel van de verordening de toegang tot de
gebouwen.Artikel 9 RapportageUit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot
belang dat de onderzochte partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet
gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij
de feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende
ambtenaren worden voorgelegd met de vraag of er eventuele onjuistheden uit te
halen en te corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke
wethouder of het college in de gelegenheid gesteld om te reageren op de
conceptconclusies en aanbevelingen die de Rekenkamer verbindt aan de
(gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de Rekenkamer een definitief
rapport naar buiten met bevindingen, conclusies, eventueel aanbevelingen, de
reactie van B&W en een nawoord.Artikel 10 Behandeling door de raadIn dit
artikel wordt de wijze voor agendering voor de raad vastgelegd. De griffie heeft
een coördinerende taak. Bovendien functioneert de griffie als eerste
aanspreekpunt voor de rekenkamer.Artikel 11 SlotbepalingEr is voor gekozen om in
de tweede helft van 2009 een evaluatie te houden van het functioneren van de
Rekenkamer in Lansingerland. Bij deze evaluatie worden alle betrokken partijen
meegenomen. De uitkomsten van de evaluatie kunnen dan dienen als advies aan de
in maart 2010 nieuw te kiezen gemeenteraad van Lansingerland.