CVDR50448_1Financiële verordening 2007 gemeente De WoldennlregelingDe Wolden2010-11-07De WoldenWolder CourantFinanciële verordening 2007 gemeente De WoldenArtikel 212 Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2007-11-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-01-012015-01-01Nieuwe regeling2007 - XVI/6Geen.Geen.Financiële verordening 2007 gemeente De WoldenFinanciële verordening 2007 gemeente De WoldenDe raad van de gemeente De Wolden besluit;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november
2007;vast te stellen:Verordening artikel 212 Gemeentewet;Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente De Wolden.1Inleidende bepalingen1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
Afdeling: Iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie die als zodanig een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid via de directie aan het
college heeft.
Administratie: Het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente De Wolden en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
2Begroting en verantwoording2Programma-indeling
De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor de komende raadsperiode vast.
De raad stelt per programma vast:a. de beoogde maatschappelijke
effecten (wat willen we bereiken);b. de te leveren goederen en
diensten (wat gaan we ervoor doen);c. de baten en lasten (wat
mag het kosten).
De raad stelt op voorstel van het college per programma
relevante indicatoren vast voor het meten van en het afleggen
van verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen
en diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid.
3Inrichting begroting en jaarstukken
Bij de begroting en jaarrekening wordt een overzicht gegeven van
de productenraming ingedeeld naar programma’s en bij het
jaarverslag wordt een overzicht gegeven van de
productenrealisatie ingedeeld naar programma’s.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de
raming van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.
In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van
de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van
de totale uitgaven weergegeven.
4Kaders ontwerp-begroting
Het college biedt voor 15 mei aan de raad een kadernota aan met
een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de
ontwerp-begroting voor het volgende begrotingsjaar en de
meerjarenraming. De raad stelt deze nota voor 1 juli vast.
In de ontwerp-begroting wordt in de begroting een post
onvoorzien opgenomen.
5Autorisatie begroting en investeringskredieten
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de
totale lasten en de totale baten per programma en het overzicht
algemene dekkingsmiddelen.
Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De
overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling
met het vaststellen van de financiële positie
geautoriseerd.
Bij de behandeling van de tussenrapportage in de raad doet het
college zo nodig voorstellen voor wijziging van de
geautoriseerde budgetten en investeringskredieten en bijstelling
van het beleid.
Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in
de begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het
aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een
voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de
raad voor.
6Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van een tussentijdse
rapportage over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste vijf maanden van het begrotingsjaar.
De Maburap wordt uiterlijk 15 september van het lopende
begrotingsjaar aan de raad aangeboden.
De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering
en de bijstelling van het beleid en een overzicht met de
bijgestelde ramingen van:a) de baten en lasten per programma;b)
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;c) het resultaat
voor bestemming volgend uit de onderdelen a en b;d) de (beoogde)
toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma;e) het
resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en d,
alsmede een realisatie en raming van de productenrealisatie en
de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
In de tussenrapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten en investeringskredieten in de
begroting groter dan € 25.000 toegelicht.
7Jaarstukken
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de
beleidsproductenrealisatie en naar de
programmaverantwoording.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:a) wat
is bereikt;b) welke goederen en diensten zijn geleverd;c) wat de
kosten zijn geweest;d) hoe de resultaten zich verhouden tot de
in de begroting gestelde doelen.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s
of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende
begrotingsjaar bijstelling behoeven.
3Financieel beleid8Waardering
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
De materiele vaste activa met economisch nut worden in principe
lineair afgeschreven, of naar bevind van zaken annuïtair, in
maximaal:a) nieuwbouw woonruimten, schoolgebouwen, kantoren en
bedrijfsgebouwen: 40 jaar;b) rioleringen: 30 jaar;c)
begraafplaatsen: 40 jaar;d) renovatie, restauratie en aankoop
bestaande woonruimten en bedrijfsgebouwen: 25 jaar;e) technische
installaties in bedrijfsgebouwen :15 jaar;f)
veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen; telefooninstallaties;
meubilair; overige inventaris; aanleg tijdelijke terreinwerken;
nieuwbouw tijdelijke woonruimten en bedrijfsgebouwen; groot
onderhoud woonruimten en bedrijfsgebouwen: 10 jaarg)
transportmiddelen: 8 jaar;h) automatiseringsapparatuur,
kasregisters: 5 jaar;i) software :4 jaar;j) autospuit,
tankautospuit en motoraanhanger ten behoeve van brandweer: 15
jaar;k) personeel-, materieel-, hulpverleningsvoertuig,
draagbare motorspuit en aggregaten ten behoeve van brandweer: 10
jaar;l) ademlucht ten behoeve van brandweer: 8 jaar;m)
verbindings- en meetapparatuur, schoeisel, hef- en
afdichtingskussens ten behoeve van brandweer: 7 jaar;n)
persoonlijke uitrusting ten behoeve van brandweer: 5 jaar;o)
gronden en terreinen niet.
Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan
€ 5.000,-- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en
terreinen. Deze laatst genoemden worden altijd geactiveerd.
De afschrijving van een actief start op de eerste dag van het
jaar volgend op het moment waarop het actief bedrijfsvaardig is
opgeleverd of het (deel)project gereed is.
Een actief wordt in ieder geval als gereed beschouwd als meer
dan 90% van de uitgaven zijn gedaan.
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden
ten laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij
raadsbesluit wordt afgeweken, wordt het actief lineair
afgeschreven over de verwachte levensduur van het actief of een
kortere door de raad aan te geven tijdsduur.
9Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente De Wolden wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken,
die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging
van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik
zijnde activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.
De toe te rekenen rente als onderdeel van de kapitaallasten
wordt bepaald in de rentevisie, zoals opgenomen in de kadernota.
Het rentepercentage dat gehanteerd wordt in de begroting voor
een bepaald jaar, geldt ook voor de jaarrekening van dat
jaar.
10Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de
gemeentelijke tarieven voor belastingen en rechten.11Financieringsfunctie
Het college draagt bij de uitoefening van de
financieringsfunctie zorg voor:a) het aantrekken van voldoende
financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om
de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders van de
begroting uit te kunnen voeren;b) het beheersen van de risico’s
verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico’s,
koersrisico’s en kredietrisico’s;c) het zo veel mogelijk
beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een
voldoende rendement op de uitzettingen;d) het beperken van de
interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van
de geldstromen en financiële posities.
Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie
de richtlijnen in acht zoals vermeld in het treasurystatuut
gemeente de Wolden.
12Reserves en voorzieningen
Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota reserves
en voorzieningen aan. De raad stelt de nota vast.
De nota behandelt:a) de vorming en besteding van reserves;b) de
vorming en besteding voorzieningen;c) de toerekening en
verwerking van rente over de reserves en de voorzieningen.
Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve
voor een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:a) het
specifieke doel van de reserve;b) de voeding van de reserve;c)
de maximale hoogte van de reserve;d) en de maximale
looptijd.
Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen
binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een
investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan
de algemene reserve toegevoegd.
13Registratie bezittingen, activa en vermogen
Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen.
Registratie vindt alleen plaats voor zover deze bezittingen een
(aanschaf)waarde van minimaal € 5.000,-- vertegenwoordigen.
Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-) vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen en de (crediteuren-) schulden jaarlijks worden
gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste
eenmaal in de 4 jaar, voor het eerst in 2008).
Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De
resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering
worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.
4Financieel beheer en interne controle14AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
15Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.16Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen.17Inkoop en aanbestedingHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en
de aanbesteding van goederen, werken en diensten.18Subsidieverstrekking en steunverleningHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de
steunverlening en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en
instellingen.5Financiële organisatie19Financiële organisatieHet college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordtvoldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties
en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
6Slotbepalingen20Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van het
begrotingsjaar 2008. De stukken voor dit begrotingsjaar en
latere begrotingsjaren voldoen aan de bepalingen van deze
verordening.
Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële
verordening 2004 gemeente De Wolden’ vastgesteld door de raad op
23 december 2004.
21CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening 2007 gemeente De Wolden”.Zuidwolde, 29 november 2007De raad voornoemd,griffier, voorzitter,(mw. drs. I.J. Gehrke) (P.H. Snijders)