CVDR50436_4Reïntegratieverordening De Wolden 2012nlregelingDe Wolden2015-05-13De Wolden<a title="Wolder
Courant" href="http://www.dewolden.nl">Wolder
Courant</a>Reïntegratieverordening De Wolden 2012Artikel 147 lid 1 GemeentewetArtikel 8, lid 1, sub ae en fvan de Wet werk en bijstandArtikelen 35 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemersArtikelen 35 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigengemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012015-01-01Gewijzigde regeling2011 - XX / 11aGeen.Geen.Reïntegratieverordening De Wolden 2012RE-INTEGRATIEVERORDENING 2012 – GEMEENTE DE WOLDEN De Raad van de gemeente De Wolden;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van gemeente De Wolden
d.d. 28 november 2012;gelet op artikel 147, eerste lid, Gemeentewet, en artikel 8, eerste lid
onder a, e en f Wet werk en bijstand, artikel 10 Wet werk en bijstand;
artikel 35, lid 1 Wet Inkomensvoorziening Oudere en Gedeeltelijk
Arbeidsongeschikte Werknemers en artikel 35, lid 1, Wet Inkomensvoorziening
Oudere en Gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Gewezen Zelfstandigen,BESLUIT:vast te stellen de volgende Re-integratieverordening 2012 gemeente De
Wolden1Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:a. Algemeen
geaccepteerde arbeid: alle arbeid die maatschappelijk aanvaard
is onafhankelijk van de aard van het werk, de omvang, het
vereiste opleidingsniveau en de hoogte van de beloning;b.
ANW’ers: personen met een uitkering volgens de Algemene
nabestaandenwet en die als werkzoekende ingeschreven staan bij
het UWV WERKbedrijf;c. Arbeidsinschakeling: arbeidsinschakeling
zoals bedoeld in artikel 6 onder b van de Wet werk en
bijstand;d. Cliënten: personen waarvoor een voorziening wordt of
is ingezet;e. Het college: het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente De Wolden;f. IOAW: Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers;g. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;h.
Nuggers: de niet-uitkeringsgerechtigde als bedoeld in artikel 6,
lid 1, onderdeel a van de Wet werk en bijstand; i.
Ondersteuning: de ondersteuning als bedoeld in artikel 7 van de
Wet werk en bijstand;j. Raad: de gemeenteraad van de gemeente De
Woldenk. Regulier werk: loonvormende algemeen geaccepteerde
arbeid;l. Re-integratie instrument: voorziening gericht op
arbeidsinschakeling of zelfstandige maatschappelijke
participatie m. Re-integratieplan: het samenstel van mogelijke
ondersteuning en aanbod van voorzieningen, gericht op de
arbeids-inschakeling van de klant; n. Sociale activering: het
verrichten van onbeloonde maatschappelijk zinvolle activiteiten,
waaronder inbegrepen deelname aan cursussen en trajecten,
gericht op zelfstandige maatschappelijke participatie en/of het
voorkomen van sociaal isolement o. Een traject: een
aaneenschakeling van re-integratie instrumenten;p.
Uitkeringsgerechtigden: personen met een uitkering ingevolge de
Wet werk en bijstand, de IOAW of de IOAZ;q. Voorziening:
re-integratie instrumenten en aanvullende faciliteiten indien
die onderdeel uitmaken van een traject gericht op re-integratie
of zelfstandige maatschappelijke participatie r. Werk: algemeen
geaccepteerde arbeids. Wet: de Wet werk en bijstand (WWB)t. WSW:
Wet Sociale Werkvoorzieningu. WWB: Wet Werk en Bijstand
De begripsbepalingen van de wet zijn op deze verordening van
toepassing, tenzij daarvan uitdrukkelijk wordt afgeweken.
2Opdracht aan het college
Het college biedt uitkeringsgerechtigden tot 65 jaar, ANW’ers en
niet-uitkeringsgerechtigden (verder: nuggers) alsmede personen
als bedoeld in artikel 10, lid 2 van de wet ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling aan. Voor zover het college dat noodzakelijk
acht en geen aanspraak kan worden gedaan op een voorliggende
voorziening, zoals bedoeld in artikel 5, onderdeel e, van de
wet, biedt het college een voorziening aan gericht op die
arbeidsinschakeling.
De in lid 1 bedoelde voorziening kan voor uitkeringsgerechtigden
ondersteuning bij de voorbereiding of de start van een eigen
bedrijf inhouden.
Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het
aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging
gemaakt, welke ondersteuning of voorziening, gelet op de
mogelijkheden en capaciteiten van een cliënt, het meest
doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid.
2Beleid en financiën3Vorm van de ondersteuning
De ondersteuning wordt geboden door het aanbieden een traject of
door het bieden van praktische hulp, advies of doorverwijzing
naar andere instanties.
Bij de inzet van reïntegratie-instrumenten wordt gekozen voor
dat instrument dat beschikbaar is en dat adequaat en toereikend
is voor het doel dat beoogd wordt.
Reïntegratie-instrumenten die gericht zijn op de
arbeidsinschakeling worden alleen ingezet als zonder die inzet
het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk
is.
4Beleidsplan
Het college stelt, ter nadere uitvoering van deze Verordening
beleidsplannenvast waarin in ieder geval wordt aangegeven: - een
omschrijving van de voorzieningen die het college biedt;- een
omschrijving van het beleid ten aanzien van de verschillende
re-integratiedoelen.
5Budget- en subsidieplafonds
Het college kan bij uitvoeringsbesluit een of meer subsidie- of
budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen.
Een door het college ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt
een weigeringsgrond bij de aanspraak op een specifieke
voorziening.
Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen
dat in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.
3Aanspraak en verplichtingen6Aanspraak op ondersteuning
Uitkeringsgerechtigden, Anw-ers, Nuggers alsmede personen als
bedoeld in artikel 10, tweede lid van de wet, hebben aanspraak
op ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het
oordeel van het college noodzakelijk geachte voorziening gericht
op arbeidsinschakeling.
Het college stelt voor de in lid 1 bedoelde Anw-ers en Nuggers
nadere voorwaarden ten aanzien van het zich beschikbaar stellen
voor de arbeidsinschakeling en stelt regels voor de financiële
draagkracht om voor de ondersteuning in aanmerking te komen
Het college kan, voordat besloten wordt tot een traject en/of
tot de inzet van re-integratie instrumenten, een onderzoek
(laten) doen naar de mogelijkheden van de klant en naar de
geschiktheid van de re-integratie instrumenten of andere vormen
van begeleiding ten behoeve van de klant.
Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria die
gesteld zijn in deze verordening en in het in artikel 4 genoemde
beleidsplan.
Het college betrekt bij zijn oordeel over de noodzaak om een
voorziening aan te bieden:a. de mogelijkheden tot
arbeidsinschakeling van de klant;b. het re-integratieplan dat
voor de klant is opgesteld;c. de beschikbaarheid van de
benodigde voorziening of alternatieven daarvoor;d. de financiële
middelen die beschikbaar zijn ten behoeve van de voorziening;e.
de zienswijze van de klant.
Het college gaat bij zijn oordeel over de noodzaak om een
voorziening aan te bieden uit van een adequate voorziening die
noodzakelijk is voor de arbeidsinschakeling van de klant.
Het college kan besluiten een voorziening niet langer aan te
bieden, als naar het oordeel van het college:a. de voorziening
niet langer noodzakelijk is voor de arbeidsinschakeling;b. de
voorziening niet blijkt bij te dragen aan de
arbeidsinschakeling; c. de klant onvoldoende medewerking
verleent aan zijn/haar arbeidsinschakeling;d. het aanbieden van
de voorziening anderszins niet (langer) noodzakelijk is.
7Verplichtingen van de klant
Een persoon die door het college een voorziening wordt
aangeboden, is verplicht hiervan gebruik te maken.
De persoon die deelneemt aan een voorziening is gehouden de
verplichtingen na te komen die voortvloeien uit:- de wet,- de
Wet Structuur Uitvoering Werk en Inkomen,- deze verordening,- de
verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening
heeft verbonden.
Indien een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een
voorziening niet voldoet aan het gestelde in het tweede lid, kan
het college de uitkering verlagen overeenkomstig hetgeen
hierover is bepaald in de Maatregelenverordening.
Indien de persoon, niet zijnde een uitkeringsgerechtigde, die
gebruik maakt van een voorziening, niet voldoet aan het gestelde
in het tweede lid, kan het college de kosten van de voorziening
dan wel de subsidie geheel of gedeeltelijk terugvorderen.
8Criteria voor ontheffing van de plicht tot
arbeidsinschakeling
Het college kan met inachtneming van artikel 9a lid 1 van de
wet, onderscheidenlijk artikel 37a van de IOAW en de IOAZ
bepalen dat aan de uitkeringsgerechtigde tijdelijk, geheel of
gedeeltelijk ontheffing wordt verleend van de in artikel 9
eerste lid van de wet, onderscheidenlijk artikel 37a van de IOAW
en IOAZ genoemde verplichting, op basis van de door het college
vast te beleidsregels.
2. Het college betrekt in de beleidsregels of in het
uitvoeringsbesluit in elk geval:a. de duur van een ontheffing;b.
de plicht tot arbeidsinschakeling in relatie tot 1. (mantel)zorg
aan familieleden in de eerste of tweede graad; 2. medische
belemmeringen;
4Voorzieningen9Algemene bepalingen over voorzieningen
Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die
voortvloeien uit de wet en deze verordening, aan een voorziening
nadere verplichtingen verbinden.
Door middel van beleidsregels kan het college voor de
voorzieningen, bedoeld in de artikelen 10, 11 en 14 met
inachtneming van hetgeen daarover reeds in deze verordening en
eventueel in het beleidsplan is bepaald, nadere regels stellen.
Deze regels kunnen ondermeer betrekking hebben op:a. de
voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden;b. de
weigeringsgronden bij het aanbieden van voorzieningen;c. de
intrekking of wijziging van de subsidieverlening of –
vaststelling;d. de aanvraag van en de besluitvorming over
subsidies en premies;e. de betaling van subsidies en het
verlenen van voorschotten; f. overige criteria voor het
aanbieden van voorzieningen en het verstrekken van subsidie
10Onbetaald werkHet college kan de cliënt onbetaald werk aanbieden als onderdeel van een
traject gericht op arbeidsinschakeling of, als dat vooralsnog niet
mogelijk is, gericht op zelfstandige maatschappelijke participatie.11Werkervaringsbanen
Het college kan aan de klant als onderdeel van een traject
gericht op arbeidsinschakeling een werkervaringsbaan
aanbieden.
Het doel van de werkervaringsbaan is, door het opdoen van
werkervaring in een dienstbetrekking, uitstroom naar een
reguliere baan.
Dit re-integratie instrument kan worden ingezet wanneer door het
college aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de
klant op korte termijn een reëel perspectief heeft op regulier
werk.
De werkervaringsbaan duurt maximaal drie maanden. Bij
uitzondering kan een vervolg van drie maanden worden aangeboden.
De werkervaringsbaan kan worden gecombineerd met
beroepsscholing.
12Loonkostensubsidie
Wanneer na proefplaatsing een contract van minimaal zes maanden
wordt aangeboden aan de uitkeringsgerechtigde, die hierdoor uit
de uitkering komt, kan er een loonkostensubsidie worden
verstrekt aan de werkgever.
Het college stelt bij uitvoeringsbesluit nadere regels voor
subsidies aan werkgevers ten aanzien van de duur van de
subsidie, de hoogte van de subsidie, de wijze van
bevoorschotting en de verplichtingen die aan de subsidie worden
verbonden.
13ConcurrentieverhoudingenHet college biedt de voorziening genoemd in artikel 12 alleen aan indien
door de plaatsing de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden
beïnvloed en indien door plaatsing van de klant geen verdringing
plaatsvindt.14Overige voorzieningen
Het college kan aan de cliënt voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling of participatie aanbieden, die niet tot de
in hoofdstuk 4 genoemde voorzieningen behoren.
De in het vorige lid bedoelde voorzieningen betreffen ondermeer:
a. bemiddeling bij de arbeidsinschakeling;b. scholing; c.
sociale activering.
Voor de uitkeringsgerechtigde die arbeid in deeltijd heeft of
aanvaardt, waarmee een inkomen wordt verworven dat minder
bedraagt dan de voor de uitkeringsgerechtigde van toepassing
zijnde norm, vindt vrijlating van inkomsten uit arbeid plaats
zoals bedoeld in artikel 31 tweede lid onder n van de wet.
Voor de uitkeringsgerechtigde alleenstaande ouder of
alleenstaande ouder met een of meer meerderjarige kinderen, die
arbeid in deeltijd heeft of aanvaardt, waarin een inkomen wordt
verworven dat minder bedraagt dan de voor de
uitkeringsgerechtigde van toepassing zijnde norm, vindt
vrijlating van inkomsten uit arbeid plaats zoals bedoeld in
artikel 31, tweede lid, onder r van de wet.
De in de vorige leden genoemde vrijlating geldt niet indien door
het college de vrijlating aan de uitkeringsgerechtigde werd
verleend in een periode van zes maanden direct voorafgaande aan
de datum van toekenning van de algemene bijstand of IOAW- of
IOAZ-uitkering.
16Overige vergoedingen
Het college kan aan cliënten een vergoeding verstrekken voor
noodzakelijke kosten die gemaakt zijn in het kader van de
arbeidsinschakeling. Het gaat hierbij in ieder geval om:1.
verhuiskosten,2. reiskosten,3. kosten voor kinderopvang.
Het college kan bij uitvoeringbesluit regels stellen voor de
wijze van aanvraag of verstrekking, de hoogte en de betaling van
onkostenvergoedingen.
17Voorzieningen gericht op nazorgHet college kan aan bedrijven of organisaties waar een klant een
dienstbetrekking heeft aanvaard voorzieningen bieden gericht op
nazorg.7Afstemming en terugvordering18Het opleggen van een maatregel en terugvordering
Het college kan de uitkeringsgerechtigde die weigert deel te
nemen, of in onvoldoende mate deelneemt aan een aangeboden
voorziening, een maatregel opleggen conform hetgeen hierover is
bepaald in de van toepassing zjinde Maatregelenverordening.
Het college kan de kosten die gemaakt zijn voor een voorziening,
dan wel de subsidie die daarvoor is verleend, terugvorderen van
de klant die weigert deel te nemen, of in onvoldoende mate
deelneemt aan een aangeboden voorziening.
Indien de cliënt onjuiste of onvolledige informatie heeft
verstrekt, waardoor de vergoeding dan wel de subsidie ten
onrechte of tot een te hoog bedrag is verstrekt, vordert het
college de ten onrechte of teveel betaalde vergoeding of
subsidie van de cliënt terug.
8Reglingen i.v.m. wijziging WWB en intrekking WIJ19Afwijkende bepalingen voor jongerenIn afwijking van hetgeen in deze verordening is bepaald, kunnen de
volgende voorzieningen bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b van
de wet niet worden ingezet voor de arbeidsinschakeling van
belanghebbenden jonger dan 27 jaar:a. onbeloonde additionele arbeid als bedoeld in artikel 10a van de
wet;b. de voorzieningen bedoeld in artikel 31, vijfde lid van de wet.9Overige bepalingen20Nadere regels en onvoorziene situaties
Onverminderd hetgeen elders in deze verordening is bepaald, kan
het college ten behoeve van de uitvoering van deze verordening
nadere regels vaststellen.
In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist
het college.
10Overgangs- en invoeringsbepalingen21CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Re-integratieverordening De
Wolden 2012”.22Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2012. Per deze datum wordt de Re-integratieverordening De Wolden
2011 ingetrokken
Zuidwolde, 27 september 2012 De raad voornoemd, griffier, voorzitter, (mw. drs. I.J. Gehrke) (R.T. de Groot)1Re-integratieverordenintgAlgemene toelichting Re-integratieverordening De basis voor deze verordening is neergelegd in artikel 8, eerste lid onder a,
e en f WWB, artikel 10 WWB;artikel 35, lid 1 IOAW en artikel 35, lid 1
IOAZ. Met de invoering van de WWB heeft de gemeente de verantwoordelijkheid gekregen
voor de ondersteuning van bijstandsgerechtigden, IOAW’ers, IOAZ’ers, ANW’ers en
Nuggers bij het zoeken naar werk. In de beleidsnota en de beleidsregels die naar
aanleiding hiervan opgesteld zijn, alsmede deze verordening, is het beleid van
de gemeente ten aanzien van de ondersteuning bij het zoeken naar werk
vastgelegd. Tevens is hierin de aanspraak van burgers op ondersteuning naar
reïntegratie geregeld.Wijzigingen per 1 januari 2012 De wetswijzigingen in verband met de ‘Wet Aanscherping WWB’ maken aanpassing
van de re-integratieverordening noodzakelijk. Het belangrijkste uitgangspunt van de regering is, dat er meer mensen aan het
werk moeten en dat mensen niet afhankelijk gemaakt mogen worden van een
uitkering. Werk is de basis voor zelfstandigheid, het benutten en ontwikkelen
van talenten en vaardigheden en de beste manier om uit de armoede te komen. Er staan een drietal aanscherpingen in de wetswijziging voorop, te weten: - nadruk op eigen verantwoordelijkheid; jongeren < 27 jaar worden
verplicht de eerste vier weken zelf naar werk te zoeken waarbij hij/zij ook de
mogelijkheden van reguliere scholing dient te onderzoeken. Pas na vier weken kan
een aanvraag worden ingediend. - verder versterken van het activerende karakter en vangnetfunctie van de wet;
afschaffen van bijstand voor inwonenden en het vervangen van de toets op het
partnerinkomen door de toets op het huishoudinkomen. - verscherpen van verplichtingen van mensen met een uitkering; een van de
belangrijkste punten hierbij is het opnemen van de wettelijke verplichting tot
het leveren van een tegenprestatie naar vermogen. Deze verordening is met betrekking tot bovengenoemde aspecten aangepast, voor
het overige is de verordening inhoudelijk gelijk aan de oude
re-integratieverordening. In september 2012 is de verordening met terugwerkende kracht tot 1 januari 2012
opnieuw gewijzigd. In het Begrotingsakkoord is afgesproken dat de toets op het
huishoudinkomen wordt afgeschaft. Daarbij is afgesproken dit met terugwerkende
kracht tot 1 januari 2012 te doen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begripsbepalingen Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de Wet
werk en bijstand.Artikel 2 Opdracht college Lid 1 De opdracht aan het college is vormgegeven analoog aan artikel 7 van de WWB.
Hiervoor is gekozen uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie. Tevens biedt
dit artikel de mogelijkheid om aan het college specifieke opdrachten mee te
geven. In de WWB is in artikel 10, derde lid aangegeven dat de aanspraak op
voorzieningen alleen geldt voor die personen die ook daadwerkelijk inwoners van
de gemeente zijn, door middel van een verwijzing naar artikel 40, eerste lid van
de wet. Door deze verwijzing ook aan de opdracht aan het college te koppelen,
kan de gemeente aangeven voorzieningen alleen voor de eigen doelgroep in te
willen zetten. Als voorliggende voorziening kunnen worden genoemd: de voorzieningen voor
inburgering van oud- en nieuwkomers zoals bedoeld in de Wet Inburgering
Nieuwkomers en de Regeling Inburgering Oudkomers, de voorzieningen zoals bedoeld
in de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB) en de regelgeving uitgevoerd door
het UWV, waaronder de WAO en Wajong. Op het moment dat de AOW-leeftijd omhoog gaat dan schuift de leeftijdsgrens van
65 jaar zoals die in dit artikel wordt gehanteerd uiteraard ook op conform de
dan geldende AOW-leeftijd. Lid 2 Dit lid is opgenomen omdat het wenselijk kan zijn dat klanten, die op grond van
artikel 2 lid 3 van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004)
zich met behoud op het recht op algemene bijstand voorbereiden op de start van
een zelfstandig beroep of bedrijf, worden begeleid. Artikel 2 lid 3 sub b Bbz
2004 noemt als verplichting dat de klant dan verplicht is mee te werken aan
begeleiding door een derde.Artikel 3 Vorm van ondersteuning Lid 1 Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde
diagnose, gevolgd door een vastgesteld traject met één of meerdere re-integratie
instrumenten. Als dat kan, kan worden volstaan met advies of doorverwijzing naar
andere instanties. Lid 3 Re-integratie instrumenten worden alleen ingezet als zonder die inzet het
verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Re-integratie
moet de kortste weg naar arbeid zijn. Daarmee wordt niet alleen de tijd tussen
de inzet van het instrument en de werkaanvaarding bedoeld, maar ook de
inspanningen die het kost om dat doel te bereiken. Alleen als arbeidsinschakeling binnen afzienbare termijn niet tot de
mogelijkheden behoort, kan zelfstandige maatschappelijke participatie een doel
van de inzet van re-integratie instrumenten zijn. Ook in dat geval geldt dat het
instrument beschikbaar moet zijn en dat het adequaat en toereikend moet zijn
voor het beoogde doel. Het begrip algemeen geaccepteerde arbeid is een nieuw begrip. De Algemene
bijstandswet sprak over ‘passende arbeid’. Het is niet mogelijk een sluitende
definitie te geven van het begrip algemeen geaccepteerde arbeid, die vervolgens
voor alle klanten in alle situaties uniform toepasbaar is. Daarom wordt ten
behoeve van de uitvoeringspraktijk het begrip toegelicht aan de hand van de
literatuur:Uit de Nota naar aanleiding van het verslag in het kader van het
wetsvoorstel WWB, par. 3.1.2.: ‘De wijziging van het begrip ‘passende arbeid’’in ‘algemeen geaccepteerde
arbeid’ heeft een tweeledig doel. In de eerste plaats komt het accent
duidelijker te liggen bij snelle uitstroom uit de uitkering. In de tweede plaats
krijgt de gemeente meer ruimte voor het maken van eigen afwegingen. Bij deze
doelstellingen past geen sluitende definitie. Kern van de wijziging is dat alle
arbeid die maatschappelijk aanvaardbaar is, geaccepteerd moet worden.’ Uit de Memorie van Toelichting, Kamerstukken II, 2002-2003, 28870, nr. 3, p.
35: · Algemeen geaccepteerde arbeid: · (Ook) arbeid die iemand in het verleden niet eerder heeft verricht en waarmee
men geen affiniteit heeft. · Er kunnen geen eisen gesteld worden aan de aansluiting van de arbeid aan het
opleidingsniveau, eerder opgedane werkervaring en beloningsniveau. · Arbeid van tijdelijke aard. · Arbeid waarvoor verhuisd moet worden. · Arbeid met een lange reistijd. · Alle vormen van gesubsidieerde arbeid m.u.v. Wsw · Niet algemeen geaccepteerde arbeid: · Prostitutie. · Werkzaamheden die ingaan tegen de lichamelijke integriteit van de
persoon. · Dienstbetrekkingen in het kader van de Wsw.Uit arbeids- en sociale zekerheidswetgeving: · Welke afwegingen spelen een rol: · Persoonlijke omstandigheden, zoals gezinssituatie, fysieke beperkingen en een
eventuele spanning tussen de aangeboden arbeid en de geloofsovertuiging. · Gewetensbezwaren voor zover deze zwaarwegend zijn en een onvermijdelijk
conflict opleveren met het te verrichten werk · Niet algemeen geaccepteerde arbeid: · Illegale arbeid. · Arbeid tegen een loon lager dan de Wet minimumloon en vakantiebijslag
voorschrijft. De hierboven genoemde criteria en uitgangspunten zijn een richtsnoer om in
individuele situaties te kunnen beoordelen of beschikbare arbeid voor de
betrokken persoon als algemeen geaccepteerde arbeid moet worden beschouwd.Artikel 5 Subsidie- en budgetplafonds De gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken
van de middelen over de verschillende voorzieningen. Dit kan in het beleidsplan
gebeuren. Het uitgeput zijn van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn
om aanvragen voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel mogelijk te maken kan de
gemeente bij verordening subsidie- en budgetplafonds instellen. De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan
zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te gaan welke
andere, goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Dit houdt dus is dat er
geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wat wel kan is dat per voorziening
een plafond wordt ingebouwd. Dit laat de mogelijkheid open dat er naar een ander
instrument wordt uitgeweken. Bij dit artikel wordt uitgegaan van de bevoegdheid van het college om plafonds
in te stellen. Een mogelijkheid is dat bij de vaststelling van de plafonds wordt
verwezen naar de bedragen die in het beleidsplan of in de begroting voor de
verschillende voorzieningen worden gereserveerd. Een budgetplafond geldt voor de overige uitgaven die het college doet in het
kader van voorzieningen. Een subsidieplafond geldt voor voorzieningen die
subsidies inhouden. Een subsidieplafond dient wel bekendgemaakt te worden vóór
de periode waarvoor deze geldt (art. 4:27 lid 1 Awb).Artikel 6 Aanspraak op ondersteuning Lid 1 De WWB stelt niet zo expliciet dat de aanspraak op voorzieningen in de
verordening geregeld moet worden. Immers, het is ook al in de WWB zelf geregeld.
Eveneens uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie is ervoor gekozen een
algemene bepaling over de aanspraak op te nemen (eerste lid). Ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan ook inhouden ondersteuning bij het
opzetten van een eigen bedrijf of het startend ondernemerschap. Zie ook artikel
2 lid 2. Lid 2 Het tweede lid vindt zijn oorsprong in de Nota reïntegratie en werk die de raad
op 18 december 2003 vaststelde ( Hoofdstuk 2, §3.2, beleidsuitgangspunt 9). Op
grond hiervan stelde het college op 6 januari 2004 via voorstel punt 9 van het
Invoeringsbesluit WWB nadere eisen over het zich beschikbaar stellen en
financiële draagkracht van personen die tot deze doelgroep behoren. Dit uit
oogpunt van kostenbeheersing. Met dit artikellid is deze bevoegdheid van het
college eveneens in de verordening verankerd. Lid 3 Het derde lid regelt dat voordat tot de inzet van re-integratie instrumenten
wordt besloten, een advies zal worden gevraagd van een bedrijf dat
gespecialiseerd is in diagnoses. Niet uitgesloten is dat het onderzoek zelf
wordt verricht. Eventueel kan na een zelf verricht onderzoek besloten worden
alsnog advies van derden in te winnen. Ook is denkbaar dat uit het eigen
onderzoek al blijkt dat een diagnose door derden en/of de inzet van
re-integratie instrumenten niet nodig is. Lid 6 Onder een adequate voorziening wordt verstaan een voorziening die, afgezet
tegen de kosten en effectiviteit, het beste aansluit bij het reïntegratiedoel
dat voor de klant wordt beoogd. Zijn er meerdere adequate voorzieningen
mogelijk, dan wordt de goedkoopste gekozen.Artikel 7 Verplichtingen van de cliënt In de WWB en IOAW/Z is al uitgebreid aangegeven welke verplichtingen gelden bij
het recht op een uitkering. Wederom uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie
zijn in het eerste en tweede lid de verplichtingen conform de wet
geformuleerd. Lid 3 en lid 4 Het derde lid biedt de verbinding met de van toepassing zijnde
Maatregelenverordening. Afhankelijk van de soort uitkering die iemand heeft is
de betreffende Maatregelverordening (bijv. WWB of IOAW/Z) van toepassing. Deze
verordeningen regelen het opleggen van een maatregel indien de
uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet. Deze maatregel
bestaat uit het verlagen van de uitkering met een bepaald percentage. Echter,
voor personen zonder uitkering, Anw-ers en personen in gesubsidieerde arbeid kan
de gemeente de uitkering niet verlagen als maatregel. Daarom is in het vierde
lid de mogelijkheid opgenomen dat in die gevallen de gemeente (een deel van) de
kosten die gemaakt zijn terug kan vorderen via een civielrechtelijke
procedure.Artikel 8 Criteria voor ontheffing van de plicht tot
arbeidsinschakeling. Lid 1 en 2 Dit artikel vindt zijn grond in artikel 9 lid 2 en lid 4 WWB en artikelen 37a
en 28 IOAW/IOAZ. In deze artikelleden is bepaald dat het college in geval van
dringende redenen tijdelijk ontheffing kan verlenen. In artikel 9a van de WWB wordt nader ingegaan op de ontheffing tot de plicht
tot arbeidsinschakeling van alleenstaande ouders. Deze ontheffing is in de
nieuwe wetgeving gehandhaafd onder de voorwaarde dat het intrekken van de
ontheffing moet leiden tot het opleggen van een maatregel, In de
maatregelenverordening WWB 2012 wordt hier derhalve ook aandacht aan
besteed. Het primaire uitgangspunt dat ontheffing alleen individueel en tijdelijk mag
worden verleend blijft onverminderd van kracht. Een dergelijke ontheffing kan
alleen worden verleend als er dringende redenen aanwezig zijn. Medische
belemmeringen zijn als zodanig geen aanleiding voor een ontheffing. Slechts in
het geval er objectiveerbare medische omstandigheden zijn waardoor een
bijstandsgerechtigde (tijdelijk) niet in staat is deel te nemen aan een
re-integratietraject, dan wel op grond waarvan moet worden aangenomen dat
arbeidsinschakeling (tijdelijk) geen realistisch perspectief is, kan het college
een individuele ontheffing verlenen.Artikel 9 Algemene bepalingen over voorzieningen In de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe enkele
zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen. Artikel 9 maakt het
mogelijk dat het college nadere beleids- of uitvoeringsregels stelt.Artikel 10 Onbetaald werk Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 11 Werkervaringsbanen Het doel van een werkervaringsbaan is, door het opdoen van werkervaring in een
dienstbetrekking, door te stromen naar een reguliere baan. In deze opzet is
sprake van werken met behoud van uitkering.Artikel 12 Loonkostensubsidie Lid 1 Conform het beleidsplan kan een werkgever een loonkostensubsidie ontvangen
wanneer na proefplaatsing een contract wordt aangeboden aan de
uitkeringsgerechtigde. Voorwaarden hierbij zijn: - aanbieding van een contract van minimaal een half jaar; - de uitkeringsgerechtigde geraakt hierdoor uit de uitkering. Bij een jaarcontract biedt de gemeente een werkgever een loonkostensubsidie van
maximaal 4.000 euro. Bij een contract van minimaal zes maanden doch korter dan
een jaar, bedraagt de loonkostensubsidie maximaal 2.000 euro. Lid 2 Dit lid geeft het college de bevoegdheid nadere regels te stellen over de
hoogte van de subsidie, de termijn, en de praktische uitvoering (aanvraag,
informatieverplichtingen, terugvordering, etc.).Artikel 13 Concurrentieverhouding Rekening houdende met Vrijstellingsverordening werkgelegenheidssteun 2204/2002
van de Europese Commissie is deze bepaling opgenomen. Een bepaling van de
EC-verordening is dat - er geen sprake mag zijn van verdringing (vacatures mogen niet zijn ontstaan
door afvloeiing). - de persoon op tenminste 12 maanden ononderbroken tewerkstelling moet kunnen
rekenen - de regeling een individuele onderneming niet mag bevoordelen. Dit geldt alleen voor private ondernemingen waaraan een loonkostensubsidie
wordt verleend. Voor zover er al sprake zou zijn van opgevulde vacatures door de
inzet van de werkervaringsbaan moet het college desondanks zich ervan
vergewissen dat er geen sprake van verdringing is. Dat kan door een verklaring
van de werkgever/organisatie waar de betrokkene de baan vervult.Artikel 15 Inkomstenvrijlating Lid 1 Door het amendement van Tweede Kamerlid Bruls is het mogelijk gemaakt de
inkomsten van uitkeringsgerechtigden die werken in deeltijd gedurende maximaal 6
aaneengesloten maanden gedeeltelijk vrij te laten. De vrijlating bedraagt
maximaal 25% van de inkomsten per maand, met een maximum zoals vastgesteld in
artikel 31 lid 2 sub n WWB of artikel 8 IOAW/IOAZ. Het doel van deze bepaling in
dit is volgens de wetgever de arbeidsinschakeling te bevorderen. De Wolden heeft
er voor gekozen deze vrijlating van inkomsten voor alle bijstandsgerechtigden te
laten gelden. Parttimewerk bevordert immers per definitie de
arbeidsinschakeling. Bovendien veroorzaakt het aanvaarden van parttime werk van
bijstandgerechtigden, door de verrekening van 75% van de inkomsten met een
maximum conform artikel 31 lid 2 sub n WWB, dat de gemeente minder uitkering
hoeft te verstrekken. Dit levert een besparing op van de uitgaven ten laste van
het inkomensdeel WWB. Lid 2 Met de aanscherping van de WWB ingaande 1 januari 2012 is artikel 31, lid 2,
onder r opgenomen in de WWB. Het betreft een inkomensvrijlating voor de
alleenstaande ouder, of alleenstaande ouder met een of meer meerderjarige
kinderen die inkomsten uit arbeid geniet. Deze vrijlating sluit aan op de
vrijlating van 25% van de inkomsten die gedurende 6 maanden kan worden
toegepast. Na deze 6 maanden behoudt de alleenstaande ouder een
inkomstenvrijlating van 12,5% van de inkomsten per maand, met een maximum zoals
vastgesteld in artikel 31, lid 2, onder r van de wet gedurende een
aaneengesloten periode van maximaal 30 maanden (de alleenstaande ouder kan
daarmee gedurende een periode van in totaal 36 maanden een inkomstenvrijlating
genieten). Deze vrijlating is slechts van toepassing indien: - sprake is van de volledige zorg voor een te laste komend kind tot 12
jaar; - de periode van 6 maanden zoals bedoeld in artikel 31, lid 2 onder n WWB is
verstreken; - de vrijlating naar het oordeel van het College bijdraagt aan de
arbeidsinschakeling; - de alleenstaande ouder 27 jaar of ouder is. Met de afschaffing van de huishoudinkomentoets met terugwerkende kracht tot 1
januari 2013 is dit artikel gewijzigd. De inkomensvrijlating op grond van
artikel 31 lid 2 onder r van de wet is niet meer van toepassing op de
alleenstaande ouder met een of meer meerderjarige kinderen. Lid 3 Dit lid bepaalt dat cliënten die een korte periode algemene bijstand van de
gemeente De Wolden ontvangen en vervolgens, na een onderbreking van de
uitkeringsperiode door bijvoorbeeld werk, weer terugkomen in de uitkering niet
opnieuw voor 6 maanden recht op de vrijlating hebben. Dit recht ontstaat wel
weer als de uitkering 6 maanden of langer onderbroken is geweest.Artikel 16 (oud) Premies aan de klant Met ingang van 1 november 2011 vervalt artikel 16 en worden er geen premies
meer verstrekt. Daarom is dit artikel verwijderd uit deze verordening tezamen
met de wijzigingen die verband houden met de aanscherping van de WWB ingaande 1
januari 2012.Artikel 16 Overige vergoedingen Het is denkbaar dat de gemeente, ter stimulering van de arbeidsinschakeling,
besluit diverse kosten te vergoeden voor activiteiten die daaraan bijdragen. In
dit artikel zijn als voorbeelden genoemd reiskosten, verhuiskosten en kosten
voor kinderopvang, maar dat is geen limitatieve opsomming. Deze vergoedingen
mogen gelet op de aanscherping van de WWB ingaande 1 januari 2012 niet worden
ingezet voor jongeren onder de 27 jaar.Artikel 17 Voorzieningen gericht op nazorg Mede gezien de beperkte budgetten is het belangrijk ervoor te zorgen dat
cliënten na uitstroom niet na een korte periode terugvallen in de uitkering. De
gemeente kan ertoe besluiten veel aandacht te besteden aan nazorg, met als doel
een werkelijk duurzame plaatsing te realiseren. Bij dit artikel is ervan
uitgegaan dat nazorg geboden kan worden ná acceptatie van algemeen geaccepteerde
arbeid, dus niet bij de voorzieningen van een leerwerkstage, participatiebaan of
werkervaringsbaan. Bij deze voorzieningen maakt begeleiding en advisering
normaal gesproken al onderdeel uit van het traject.Artikel 18 Afstemming en terugvordering In dit artikel wordt het verband met de maatregelenverordeningen gelegd. Voor
degene die geen uitkering ontvangt, is de maatregelenverordeningen niet van
toepassing. In het tweede en derde lid is daarom ten aanzien van
niet-uitkeringsgerechtigden bepaald dat verleende subsidie of gemaakte kosten in
geval van het in onvoldoende mate deelnemen aan een voorziening of het
verstrekken van onjuiste of onvolledige informatie, kunnen worden
teruggevorderd. Het is van belang met niet-uitkeringsgerechtigden die een
traject volgen een overeenkomst te sluiten waarin de terugbetalingsplicht is
opgenomen. Een dergelijke overeenkomst laat echter onverlet dat het
terugvorderen van betalingen aan niet-uitkeringsgerechtigden altijd via de
civielrechtelijke weg dient te geschieden.Artikel 19 Afwijkende bepalingen voor jongeren Met het vaststellen van de verordening Werkleeraanbod WIJ heeft de Raad voldaan
aan de wettelijke opdracht om, middels een verordening, regels te stellen over
de inhoud van het werkleeraanbod. Door het intrekken van de WIJ zal daarmee van
rechtswege tevens de verordening Werkleeraanbod WIJ komen te vervallen. De
verordening Werkleeraanbod WIJ heeft een andere inhoud dan de
Re-integratieverordening WWB. Enerzijds is dit veroorzaakt door het afdwingbare
recht op ondersteuning middels een werkleeraanbod, anderzijds door de beperking
van het aantal ‘incentives’ dat gemeenten konden verstrekken aan jongeren die
gingen werken. Bij deze beleidsarme overgang ten gevolge van de Wet Aanscherping WWB moet in
ieder geval worden geregeld dat voor jongeren de volgende ‘incentives’ niet tot
het re-integratie-instrumentarium behoren: inkomstenvrijlating, premies,
vrijlating van onkostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk en plaatsing in
participatieplaatsen (conform artikel 31, lid 5 WWB).Artikel 20 (oud) Aanbesteding en uitbesteding De verplichting tot uitbesteding is sinds de invoering van de Wet werk en
bijstand per 1 januari 2006 verwijderd uit de WWB. Dit artikel is om die reden
verwijderd uit deze verordening.Artikel 20 Nadere regels en onvoorziene situaties Dit artikel maakt het mogelijk dat het college nadere regels kan stellen indien
dit voor de uitvoeringspraktijk noodzakelijk is. Ook kan het college
beslissingen nemen in situaties waarin de verordening niet voorziet.Artikel 21 Citeertitel Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.Artikel 22 Inwerkingtreding Ook dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.Artikel 23 Overgangsrecht Voor een bepaalde groep blijft de huishoudinkomenstoets wel van kracht. Het
gaat daarbij om de groep die voordeel heeft van de huishoudinkomenstoets. Voor
deze groep wordt de huishoudinkomenstoets nog tot 1 januari 2013 toegepast. Dit
betekent dat het oorspronkelijke artikel 15 lid 1 van de
Re-integratieverordening De Wolden 2012 voor die groep nog van toepassing
is.