CVDR50428_1Aansluitverordening riolering gemeente De WoldennlregelingDe Wolden2010-11-07De WoldenDe Wolder CourantAansluitverordening riolering gemeente De WoldenArtikel 149 Gemeentewetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2005-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-122024-01-01Nieuwe regeling2005 - XX/9aGeen.Geen.Aansluitverordening riolering gemeente De WoldenGemeente De Wolden Aansluitverordening RioleringDe raad van de gemeente De Woldengelezen het voorstel van burgemeester en
wethouders van 6 december 2005, nr. ;gelet op het bepaalde in artikel 149
van de gemeentewet;besluit:vast te stellen de volgende verordening:AANSLUITVERORDENING RIOLERING GEMEENTE DE WOLDEN1Begripsomschrijvingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
aansluitleiding: het particulier riool, het aansluitpunt en de
perceelsaansluitleiding tezamen;
aansluitpunt:· de erfscheidingsput, gelegen op of binnen 0,5
meter afstand van de kadastrale eigendomsgrens van het aan te
sluiten perceel;· bij het ontbreken van een erfscheidingsput
geldt de perceelsgrens;· bij aansluiting op een drukriool of IBA
geldt het punt waar het particulier riool wordt aangesloten op
de gemeentelijke ontvangstput dan wel een erfscheidingsput.
bronneringswater: grondwater, onttrokken ten behoeve van
tijdelijke verlaging van de grondwaterstand;
drainagewater: grondwater, ingezameld door een ingegraven
doorlatend buizensysteem
drainagestelsel: gemeentelijk leidingstelsel, bestemd voor de
afvoer van overtollig grondwater, met uitzondering van de
aansluitleidingen;
drukriool: het openbaar riool voor de afvoer van afvalwater,
exclusief hemelwater, waarbij het transport door het riool
plaatsvindt door middel van met pompinstallaties veroorzaakte
druk;
gebruiker: de perceeleigenaar, de zakelijk gerechtigde van het
perceel of de huurder, die gebruik maakt van de aansluiting op
het openbaar riool;
gemengd rioolstelsel: het openbaar riool voor de afvoer van
afvalwater, inclusief hemelwater;
gescheiden rioolstelsel: het openbaar riool met een
leidingstelsel (buizenstelsel of stelsel van watergangen) voor
de afvoer van hemel- of drainagewater en een leidingstelsel voor
de afvoer van het afvalwater;
IBA: systeem voor Individuele Behandeling van Afvalwater;
openbaar riool: het gedeelte van een leidingstelsel
(buizenstelsel of stelsel van watergangen) dat bij de gemeente
in eigendom en beheer is voor inzameling en transport van
afvalwater, hemelwater en drainagewater, met inbegrip van
dedaartoe behorende rioolgemalen, persleidingen, duikers en
werken en installaties van overeenkomstige aard;
ontlastput: voorziening die beoogt wateroverlast als gevolg van
onvoldoende afvoercapaciteit van de huisaansluitleiding binnen
het gebouw te voorkomen door het overtollige water tijdens
neerslag zonder schade af te voeren buiten hetgebouw;
particulier riool: de binnen de kadastrale eigendomsgrenzen van
het aan te sluiten perceel gelegen binnen, buiten- of
terreinrioolleidingen tot aan het aansluitpunt. Het particulier
riool wordt ook "de particuliere afvoerleiding" genoemd;
perceelaansluitleiding: het riool en voorzieningen die deel uit
maken van dit riool, tussen het openbaar riool en het
aansluitpunt, in beheer bij de gemeente;
rechthebbende: de eigenaar, de vereniging van eigenaren of
zakelijk gerechtigde van het perceel ten behoeve waarvan de
aansluiting op het openbaar riool wordt gerealiseerd en in stand
gehouden.
2De vergunning2Vergunningsplicht
Het is verboden zonder een daartoe verleende aansluitvergunning
een aansluiting van een particulier riool op het openbaar riool
tot stand te brengen of te wijzigen.
Burgemeester en wethouders verlenen een aansluitvergunning
alleen voor het tot stand brengen en in stand houden van een
aansluiting tussen het particulier riool en de
perceelaansluiting:a. voor de afvoer van
afvalwater inclusief hemelwater indien ter plaatse een gemengd
stelsel aanwezig is;b. voor de afvoer van afvalwater
zonder hemel- of drainagewater naar het daarvoor bedoelde
leidingenstelsel, indien ter plaatse een gescheiden stelsel,
drukriolering of een IBA aanwezig is;c. voor de
afvoer van hemel- of drainagewater naar het daarvoor bedoelde
leidingenstelsel, indien ter plaatse een gescheiden stelsel
aanwezig is.
Indien de rechthebbende voor de aansluiting van meer dan één
particuliere afvoerleiding op het openbaar riool een
aansluitvergunning aanvraagt, wordt voor deze aanvragen tezamen
één vergunning verleend, waarin alle aansluitingenafzonderlijk
worden vermeld.
In de vergunning kunnen voorschriften worden opgenomen met
betrekking tot:a. het tot stand brengen van de
aansluiting;b. het onderhoud, de renovatie en de
vervanging van de perceelsaansluitleiding;c.
sloopwerkzaamheden op het perceel van de
rechthebbende;d. de periode waarvoor de
vergunning wordt verleend indien de aansluiting is bedoeld voor
de afvoer van bronneringswater indien het een tijdelijke
aansluiting betreft.
Indien de rechthebbende binnen één jaar na verlening van de
aansluitvergunning geen verzoek heeft gedaan de aansluiting of
wijziging van de aansluiting waarop die aansluitingvergunning
betrekking heeft, uit te voeren, kunnen burgemeester en
wethouders de aansluitvergunning intrekken.
3De vergunningaanvraag
De aanvraag om een aansluitvergunning wordt schriftelijk, met
behulp van een daartoe bestemd formulier, bij burgemeester en
wethouders ingediend door de rechthebbende van het aan te
sluiten perceel.
Bij om aanvraag van een aansluitvergunning dienen de volgende
gegevens door de rechthebbende te worden verstrekt:a.
de naam en het adres van de rechthebbende;b. de
dagtekening;c. de aanduiding dat het een verzoek
om een aansluitvergunning betreft;d. de ligging van
het aan te sluiten perceel: aan de hand van straat en huisnummer
of, indien nog geen huisnummer is toegekend, aan de hand van het
kadastraal nummer van het betreffende perceel, en aangegeven op
een situatieschets 1:1.000 of grotere schaal;e. voor
zover het lozing van bedrijfsafvalwater betreft, de aard en de
hoeveelheid van de af te voeren vloeistoffen, waarbij dient te
worden aangegeven of niet verontreinigd water, zoals regen- of
koelwater, en/of verontreinigd water, zoals huishoudelijk of
industrieel afvalwater, zal worden afgevoerd;f. voor
zover het enkel lozing van huishoudelijk afvalwater betreft, of
er daarnaast hemel- of drainagewater zal worden
afgevoerd;g. van het aan te sluiten of te
wijzigen particulier riool tenminste de volgende gegevens:- het
leidingverloop en de dimensionering;- de hoogteligging en het
materiaal ter plaatse van het aansluitpunt;- een duidelijk
verschil in kleur of symbolen tussen de vuilwater-, hemelwateren
drainage afvoerleidingen;- de wijze waarop de functies van de
verschillende leidingen van het particulier riool ter plaatse
van het aansluitpunt zullen worden gemarkeerd.
De aanvraag om een aansluitvergunning wordt slechts in
behandeling genomen nadat bij de aanvraag alle in het tweede lid
vermelde gegevens zijn verstrekt. Bij het ontbreken van gegevens
wordt de rechthebbende daarover geïnformeerd en in de
gelegenheid gesteld deze gegevens binnen vier weken na
kennisgeving daarvan alsnog aan te vullen.
4Weigering van de aansluitvergunning
Een aansluitvergunning kan slechts worden geweigerd indien
aansluiting van het particulier riool op het openbaar riool of
wijziging van die aansluiting vanwege technische, juridische of
milieuhygiënische redenen bezwaarlijk is.
Aansluiting van het particulier riool op het openbaar riool of
wijziging van die aansluiting is in ieder geval bezwaarlijk
indien:a. de gemeente voor het perceel waarvoor
de aansluitvergunning wordt aangevraagd, van Gedeputeerde Staten
een ontheffing heeft verkregen op grond van artikel 10.16 a lid
2 Wet Milieubeheer;b. de hoogteligging van het
aansluitpunt (binnenonderkant buis) lager ligt dan de bovenzijde
van het openbaar riool, vermeerderd met 200 mm plus de benodigde
hoogte voor het afschot van de aansluitleiding;c. de
bovenzijde van een lozingtoestel lager is gelegen dan 150 mm
boven de kruin van de straat, tenzij via een pompinstallatie
voorzien van terugslagklep wordt aangesloten;d. de
gevraagde aansluiting een samengevoegde voorziening betreft,
terwijl een gescheiden openbaar riool aanwezig is;e.
de gevraagde aansluiting een lozing voor afvalwater en/of
bronneringswater betreft waarvoor krachtens de geldende
milieuwetgeving een vergunning benodigd is, maar niet is
verleend, of niet aan de geldende algemene regels is
voldaan;f. het openbaar riool ter plaatse van de
aansluitleiding niet over voldoende capaciteit beschikt om de
hoeveelheid te lozen vloeistoffen te kunnen
afvoeren;g. het een lozing betreft van
niet-verontreinigd drainagewater op een gemengd stelsel voor de
afvoer van afvalwater inclusief hemelwater;h. de
lozing van het afvalwater de doelmatige werking van het openbare
riool en de RWZI belemmert;i. de gevraagde
aansluiting een afvoerleiding voor niet verontreinigd
bronneringswater betreft die zonder bezwaar op het
oppervlaktewater kan worden aangesloten of door middel van
retourbemaling kan worden afgevoerd;j. een
bouwvergunning of een vergunning op grond van de Wet
milieubeheer voor het aan te sluiten perceel is geweigerd.
Een weigering van een aansluitvergunning is met redenen omkleed,
waarbij burgemeester en wethouders de nadere eisen aangeven
waaraan het particulier riool dient te voldoen om voor
vergunningverlening in aanmerking te komen.
5Verlening van de aansluitvergunning
Burgemeester en wethouders besluiten binnen 8 weken na ontvangst
op de aanvraag.
In afwijking van het eerste lid houden burgemeester en
wethouders de beslissing omtrent een aanvraag om een
aansluitvergunning aan indien er geen reden is de vergunning te
weigeren:a. terwijl voor het aan te sluiten
perceel nog een aanvraag moet worden gedaan of in behandeling is
voor een bouwvergunning krachtens artikel 40
Woningwet.b. terwijl er voor het aan te sluiten
perceel nog een aanvraag moet worden gedaan of in behandeling is
voor een vergunning krachtens artikel 8.1 Wet milieubeheer.
Rechthebbende wordt zo spoedig mogelijk van de aanhouding op de
hoogte gesteld.
Na verlening van de in lid 2 sub a en b bedoelde vergunningen,
nemen burgemeester en wethouders alsnog binnen 8 weken een
besluit op de aanvraag.
3De aansluiting6Het verzoek tot aansluiting, aanleg of wijziging
perceelsaansluiting
De rechthebbende aan wie ingevolge afdeling II een
aansluitvergunning is verleend, kan de gemeente verzoeken de
perceelsaansluitleiding aan te leggen, die nodig is voor het
realiseren van de aansluiting of de wijziging daarvan, waarop
deaansluitvergunning betrekking heeft. De rechthebbende dient
een daartoe strekkend schriftelijk verzoek in te dienen bij
burgemeester en wethouders.
Bij het verzoek tot aansluiting dienen in ieder geval de
volgende gegevens door de rechthebbende te worden
vermeld:a. de naam en het woonadres van de
rechthebbende;b. het nummer van de
aansluitvergunning;c. de door rechthebbende
gewenste datum van uitvoering.Het verzoek tot aansluiting wordt
slechts in behandeling genomen indien deze gegevens volledig
zijn vermeld.
Indien de kosten van de aanleg van de aansluiting reeds zijn
voldaan uit hoofde van een eerder door de rechthebbende met de
gemeente gesloten overeenkomst, dient de rechthebbende dit naast
de in het tweede lid bedoelde gegevens bij het verzoektot
aansluiting of wijziging te vermelden.
Zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 4 weken na de
ontvangst van het verzoek stellen burgemeester en wethouders
zoveel mogelijk in overleg met rechthebbende een termijn vast
voor uitvoering van de aansluiting. Bij vaststelling van het
tijdstip van uitvoering wordt zoveel mogelijk rekening gehouden
met het door de rechthebbende gewenste tijdstip.
7Kosten van de aansluitingBurgemeester en wethouders stellen de kosten van de aansluiting en
eventueel nog aan te brengen perceelsaansluitleiding vast, aan de hand
van een bij deze verordening behorende tabel.8Uitvoering aanleg of wijziging van de
perceelsaansluitleiding
De uitvoering van de aanleg of wijziging van de
perceelsaansluitleiding, inclusief de aansluiting van het
particulier riool op de perceelsaansluitleiding door middel van
een erfscheidingsput, vindt niet plaats anders dan door of
vanwege de gemeente.
In afwijking van lid 1, kunnen burgemeester en wethouders na
overleg met de rechthebbende in de aansluitvergunning vastleggen
dat de rechthebbende zelf de aansluiting uitvoert. De
rechthebbende onttrekt het aansluitpunt na melding aan
burgemeester en wethouders dat de aansluiting is uitgevoerd,
gedurende drie werkdagen niet aan het zicht.
De aansluiting van het particulier riool op de
perceelsaansluitleiding vindt slechts plaats, als het aan te
sluiten particulier riool tot aan het aansluitpunt aanwezig is
en voldoet aan de daaraan op grond van het Bouwbesluit, de
Bouwverordening gemeente DE WOLDEN, de Wet Milieubeheer en de in
onderhavige Aansluitverordening riolering als bijlage 4
opgenomen technische voorschriften.
4Beheer en onderhoud9Beheer, onderhoud, renovatie en vervanging
Het beheer en onderhoud, de renovatie dan wel de vervanging van
de perceelsaansluitleiding wordt uitgevoerd door of namens de
gemeente en voor rekening van de gemeente, tenzij de betreffende
werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd ten gevolge van een
onjuist gebruik van het particulier riool, in welk geval de
kosten voor rekening van de rechthebbende of veroorzaker
komen.
Onder onjuist gebruik wordt in ieder geval begrepen:a.
het via deze aansluiting lozen van stoffen die, vanwege
hun aard en samenstelling, verstoppingen in de aansluitleiding
of het openbaar riool veroorzaken;b. het via deze
aansluiting lozen van stoffen die, door hun aard of
concentratie, de constructie van de aansluitleiding
aantasten.
De kosten voor het onderhoud van het particulier riool komen
voor rekening van de rechthebbende, tenzij vaststaat dat de
noodzaak tot onderhoud is veroorzaakt door inspoeling vanuit het
openbaar riool.
Onder renovatie wordt tevens begrepen het aanpassen van de
perceelsaansluitleiding ten gevolge van een wijziging van het
openbaar riool.
10Calamiteiten
Bij een verstopping of andere storing in het riool graaft de
rechthebbende de erfscheidingsput op en onderzoekt of het een
verstopping of een storing betreft in het particulier riool of
in de perceelsaansluitleiding. De locatie van de
erfscheidingsput is bij de gemeente op te vragen. Als er water
in de erfscheidingsput staat zit de verstopping in het openbaar
riool. Als er geen water in de erfscheidingsput staat zit de
verstopping in het particuliere riool.
Indien na het in lid 1 bedoelde onderzoek wordt vermoed dat
sprake is van een verstopping of storing in de
perceelsaansluitleiding of van een verstopping of storing als
gevolg van inspoeling vanuit het openbaar riool, neemt de
rechthebbende of de gebruiker contact op met de gemeente voor
het verrichten van de noodzakelijke werkzaamheden.
Indien na het in lid 1 bedoelde onderzoek blijkt dat er sprake
is van een verstopping of storing in het particulier riool dient
de rechthebbende deze verstopping of storing zelf te
verhelpen.
Indien bij of na het verrichten van de in lid 2 bedoelde
werkzaamheden door de gemeente blijkt dat de kosten van deze
werkzaamheden op grond van artikel 9 voor rekening van de
rechthebbende of gebruiker behoren te zijn, worden de door de
gemeente gemaakte kosten bij de vergunninghouder in rekening
gebracht.
5Verwijdering aansluiting, sloop11Zorgplicht
Bij sloopwerkzaamheden of andere werkzaamheden op een op het
openbaar riool aangesloten perceel, moeten door de rechthebbende
zodanige voorzieningen aan het particulier riool worden
getroffen dat (bijvoorbeeld) verzanding van het openbare riool
en de perceelsaansluitleiding wordt voorkomen.
Indien de rechthebbende bij sloopwerkzaamheden niet voldoet aan
de in het eerste lid omschreven zorgplicht, heeft de gemeente de
bevoegdheid de aansluiting op het openbaar riool af te sluiten
en de hieraan verbonden kosten te verhalen op de rechthebbende.
Indien het gebruik van een aansluitleiding definitief wordt
beëindigd is de rechthebbende verplicht de gemeente hiervan in
kennis te stellen.
Indien het gebruik van een aansluitleiding definitief wordt
beëindigd, wordt de op de aansluitleiding betrekking hebbende
vergunning ingetrokken.
6Straf, overgans- en slotbepalingen12Strafbepaling en hardheidsclausule
Overtreding van een bij of krachtens deze verordening
vastgestelde verbodsbepaling, niet nakoming van een bij of
krachtens deze verordening opgelegde verplichting en niet
nakoming van een op grond van een vergunning verbonden
voorschrift of beperking wordt gestraft met een geldboete van
ten hoogste de tweede categorie en kan bovendien worden bestraft
met openbaarmaking van de rechtelijke uitspraak.
Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen
afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien
toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende
aard leidt. In gevallen, waarin deze verordening niet of
onvoldoende voorziet, beslist het college.
De vergunningen, die zijn verleend voor het tijdstip, waarop
deze verordening in werking treedt, worden geacht te zijn
verleend op basis van deze verordening. Op alle reeds bestaande
aansluitingen zijn de bepalingen met betrekking tot het beheeren
het onderhoud en de zorgplicht bij verwijdering en sloop zoals
dit in deze verordening is geregeld van toepassing.
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
haar afkondiging.
13CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Aansluitverordening
riolering gemeente De Wolden”.Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van De Wolden in zijn vergadering van
22 december 2005.De griffier, De voorzitter,12.1 OPZET VAN DE VERORDENING. Uitgangspunt van deze verordening is
dat voor een nieuwe aansluiting op het riool of een wijziging van de bestaande
aansluiting, een vergunning is vereist. In de vergunning worden voorwaarden
gesteld waaraan de aansluiting moet voldoen. Deze voorwaarden betreffen
allereerst de technische eisen waaraan de aansluiting moet voldoen. De
technische eisen betreffen het leidingverloop en de dimensionering, de
hoogteligging van de aansluitleiding en het materiaal ter plaatse van het
aansluitpunt. Ook worden nadere voorwaarden gesteld voor het geval er een
gescheiden rioolstelsel is. Dat wil zeggen dat er dan een aparte aansluiting
voor een hemelwaterriool en een aparte aansluiting voor een vuilwaterriool
worden aangelegd. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de in het
Bouwbesluit en Bouwverordening opgenomen bouwtechnische eisen. Tenslotte zijn er
voorwaarden opgenomen over onderhoud, renovatie en vervanging van de aansluiting
en beëindiging van het gebruik van de aansluiting. Het gemeentelijk rioolstelsel
wordt op een drietal plaatsen begrensd: het punt waar afvalwater of overtollige
neerslag wordt overgenomen van de producent (doorgaans daar waar het particulier
riool overgaat in gemeentelijk eigendom), het punt waar afvalwater of de
overtollige neerslag wordt overgedragen aan de beheerder van de
zuiveringstechnische werken en het punt waar overstortingen op het
oppervlaktewater plaatsvinden. Deze verordening heeft alleen betrekking op de
begrenzing van het eerstgenoemde punt. Deze begrenzing, de plaats waar het
particulier riool is aangesloten op de perceelsaansluitleiding (de uitlegger),
wordt het aansluitpunt genoemd. Het aansluitpunt wordt in de verordening
gesitueerd op de kadastrale eigendomsgrens van het aan te sluiten perceel of
niet meer dan een halve meter daar vandaan. Ingeval van drukriolering is dit het
punt waar het particulier riool is aangesloten op de pompput.De aansluitleiding bestaat dus vanaf het hoofdriool achtereenvolgens uit de
perceelaansluitleiding,het aansluitpunt en het particuliere riool (ook wel
particuliere afvoerleiding genoemd). Het deel van de aansluitleiding vanaf het
aansluitpunt naar het hoofdriool van het gemeentelijk rioolstelsel (de
perceelsaansluitleiding) wordt beheerd door de gemeente. Dit deel van de
aansluiting ligt onder de openbare weg. Als er nu bijvoorbeeld een verstopping
is ontstaanin het particuliere riool, dan moet de rechthebbende zelf en voor
eigen rekening zorgdragen voor het verhelpen van het probleem. Dit kan
bijvoorbeeld door het inschakelen van een installateur. Is er een verstopping
ontstaan in de perceelsaansluitleiding, bijvoorbeeld door ingroeiende
boomwortels of door verzakking, dan draagt de gemeente zorg voor de reparatie.
De kosten van onderhoud, renovatie en vervanging van de perceelsaansluitleiding
zijn voor de gemeente. Hierop is echter wel een uitzondering gemaakt. Als het
aannemelijk is dat de betreffende onderhouds- of herstelwerkzaamheden moeten
worden uitgevoerd als gevolg van een onjuist gebruik van het riool, dan zijn de
kosten voor rekening van de rechthebbende of de veroorzaker van de schade. De
aanleg van de perceelsaansluitleiding geschiedt door de gemeente of door een
namens de gemeente in te schakelen aannemer. Deze legt de
perceelsaansluitleiding aan voor rekening van de eigenaar. De kosten die de
eigenaar moet betalen zijn in beginsel de daadwerkelijke kosten van de
aanleg.De term rechthebbende wordt in de Aansluitverordening gehanteerd. In artikel 1
van de verordening is uitgelegd, wie hiermee worden bedoeld. De verlening van de
vergunning kan door de gemeente worden geweigerd indien aansluiting van het
particulier riool op het openbaar riool of wijziging van die aansluiting vanwege
technische, juridische of milieuhygiënische redenen bezwaarlijk is. In de
verordening is geen uitputtende regeling opgenomen met betrekking tot
weigeringsgronden voor het verlenen van de vergunning. Wel zijn situaties
opgenomen die in ieder geval worden aangemerkt als bezwaarlijk voor het verlenen
van een vergunning voor de aansluiting. Een van deze weigeringsgronden is de
aansluiting van drainagewater hetgeen in de lijn ligt van het beleid van de
vierde Nota waterhuishouding.Als een vergunningaanvraag wordt geweigerd moet deze weigering voorzien zijn van
een goede motivering. Deze verordening is opgebouwd uit 15 artikelen, die zijn
ondergebracht in zes afdelingen. In afdeling I worden de begripsbepalingen
gegeven. Afdeling II regelt de vergunning: een omschrijving van de
vergunningsplicht, de aanvraag, de verlening en tot slot de gronden tot
weigering. Tevens worden een aanhoudingsplicht en eventueel een
hardheidsclausule geregeld. In afdeling III komt het tot stand brengen van de
aansluiting aan de orde. Hierin worden het verzoek tot aanleg of wijziging, de
kosten en de uitvoering geregeld. Het onderhoud komt in afdeling IV aan de orde,
de verwijdering en sloop van de aansluiting in afdeling V. De laatste afdeling
tenslotte, afdeling VI, betreft de overgangs- en slotbepalingen.2.2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING.ARTIKEL 1 BEGRIPSBEPALINGEN. In artikel 1 worden de begripsbepalingen
gegeven. De begrippenlijst is nogal uitgebreid om te voorkomen dat onnodige
discussie kan ontstaan over de betekenis van bepaalde begrippen. Voor de uitleg
van de bepalingen in de aansluitverordening en de voorschriften in een
aansluitvergunning, gelden de definities van artikel 1.In de vorige paragraaf is al stilgestaan bij de begrippen
perceelsaansluitleiding, particulier riool2 en aansluitpunt. Omdat het
aansluitpunt de scheidingslijn vormt tussen de beheersverantwoordelijkheid van
gemeente en perceelseigenaar is het belangrijk dat er een goede definitie wordt
gegeven van het aansluitpunt. Een praktische oplossing is de erfscheidingsput in
artikel 1 aan te wijzen als aansluitpunt.Artikel 1 geeft ook een omschrijving van bronneringswater en drainagewater omdat
ook verzoeken aan de gemeente voor (tijdelijke) lozingen van dit water onder het
regime van de aansluitverordening vallen. De rechthebbende is degene die een
aansluitvergunning kanaanvragen. Verder wordt een vereniging van eigenaren als
rechthebbende aangemerkt omdat bij appartementsgebouwen vaak maar één
aansluiting aanwezig is voor het gehele gebouw. De vereniging van eigenaren
wordt dan de vergunninghouder voor de betreffende aansluiting en zal vervolgens
met de leden moeten regelen hoe binnen het gebouw met verstoppingen en storingen
wordt omgegaan. Dit geldt ook voor een rechthebbende die zijn eigendom verhuurt.
Hij dient er zelf voor te zorgen dat de huurder de voorschriften van de
aansluitvergunning naleeft. Dit laatste geldt ook, als de verhuurder
(rechthebbende in de zin van de Aansluitverordening) een woningbouwvereniging
is. De woningbouwvereniging is degene die een aansluitvergunning kan aanvragen.
Zij zal dan met haar huurders onderling afspraken kunnen maken omtrent het
gebruik van de aansluiting, maar de woningbouwvereniging is als rechthebbende
het aanspreekpunt in de relatie tot de gemeente. De huurders van de
woningbouwvereniging zijn gebruikers in de zin vande Aansluitverordening. Als
rechthebbende wordt niet alleen aangemerkt de (perceels)eigenaar maar ook de
zakelijke gerechtigde van een aan te sluiten perceel. Ook de rechtsopvolgers van
deze eigenaren of zakelijk gerechtigden worden aangemerkt als rechthebbende,
zodat de vergunning geldig blijft in geval het perceel bijvoorbeeld wordt
verkocht.ARTIKEL 2 VERGUNNINGPLICHT.In artikel 2 wordt bepaald dat aansluiting
van een particulier riool op het openbaar riool of wijziging van een dergelijke
aansluiting, verboden is zonder vergunning. Deze vergunningsplicht voor het
verkrijgen van een aansluiting op de riolering is een belangrijk uitgangspunt
van de aansluitverordening. In de vergunning kunnen voorschriften worden
opgenomen omtrent het particulier riool zoals dat aanwezig moet zijn op het
moment dat de aansluiting tot stand gebracht wordt. Daarnaast is het raadzaam de
voor de rechthebbende geldende regels uit de verordening met betrekking tot het
onderhoud, de renovatie, vervanging en sloop, expliciet in de vergunning te
vermelden. Zolang de betreffende aansluiting bestaat, blijven deze voorschriften
gelden. Bij wijziging van de aansluiting moet een nieuwe vergunning worden
aangevraagd. In lid 2 wordt aangegeven dat burgemeester en wethouders alleen
aansluitvergunningen verlenen vooraansluitingen die overeenstemmen met het
openbaar riool ter plaatse. Dit betekent dat er bijvoorbeeld geen vergunning kan
worden verkregen voor de gemengde afvoer van hemelwater en het overige
afvalwater als ter plaatse een gescheiden stelsel ligt. Lid 3 geeft nog een
toevoeging aan lid 2 door te stellen dat voor elke aansluiting afzonderlijk,
bijvoorbeeld bij een gemengd stelsel voor de afvoer van vuilwater en de afvoer
van hemelwater een vergunning moet worden aangevraagd. Bij het aansluiten van
een perceel op een gemengd stelsel zullen deze aansluitingen doorgaans tegelijk
worden gerealiseerd zodat in dat geval natuurlijk de voorwaarden voor dat
perceel in één vergunning kunnen worden opgenomen. Als de vergunning is verleend
kan de rechthebbende een verzoek doen aan burgemeester en wethouders om de
aansluiting tot stand te brengen (zie artikel 6). Om te voorkomen dat de
gemeente aansluitvergunningenverleend voor percelen waar uiteindelijk geen
aansluiting tot stand wordt gebracht, kunnen burgemeester en wethouders indien
een jaar na de vergunningverlening nog geen verzoek is gedaan tot aansluiting,
de vergunning intrekken. Omdat net als een vergunningverlening de intrekking is
aan te merken als een beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht,
dient de rechthebbende in de gelegenheid te worden gesteld toe te lichten waarom
nog niet is verzocht tot aansluiting en moet de intrekking worden voorzien van
een deugdelijke motivering.ARTIKEL 3 DE VERGUNNINGAANVRAAG.Artikel 3 bepaalt dat de vergunning
moet worden aangevraagd door de rechthebbende. Om dit te vereenvoudigen, moet de
aanvraag worden gedaan met een daartoe bestemd formulier (zie bijlage 1). In het
tweede lid is vastgelegd waaraan de aanvraag moet voldoen. Omdat het mogelijk is
dat de gevraagde gegevens die nodig zijn om een aansluiting goed tot stand te
brengen, reeds zijn vastgelegd in een bouwvergunning of een vergunning op grond
van de Wet milieubeheer, kan de aanvrager in dat geval volstaan met een kopie
van deze gegevens. Op grond van lid 3 krijgt de aanvrager na daarover
geïnformeerd te zijn nog vier weken de tijd om de gegevens aan te vullen indien
de overlegde gegevens incompleet zijn. Als na het verstrijken van die periode de
gegevens nog steeds onvolledig zijn of opnieuw een onvolledige aanvraag wordt
ingediend, kunnen burgemeester en wethouders op basis van artikel 4:5 lid 1 van
de Algemene wet bestuursrecht besluiten de aanvraag niet te behandelen.ARTIKEL 4 WEIGERING VAN DE AANSLUITVERGUNNING.In artikel 4 is
vastgelegd op welke gronden de vergunning geweigerd kan worden. In lid 1 is
aangegeven dat het moet gaan om technische, juridische of milieuhygiënische
weigeringsgronden.In lid 2 worden voorbeelden gegeven van mogelijke
weigeringsgronden. Sub a over de hoogteligging is bijvoorbeeld een technische
weigeringsgrond, sub g over de lozing van niet verontreinigd drainagewater is
bijvoorbeeld een milieuhygiënische grond en sub j over de verlening van andere
vergunningen een juridische grond. De in lid 2 genoemde weigeringsgronden zijn
niet uitputtend bedoeld en moeten worden gezien als ondersteuning van de
motivering om een vergunning te weigeren. In bijlage 2 worden de technische
aspecten nader toegelicht. Bij een weigering wordt altijd aangegeven aan welke
eisen moet worden voldaan om alsnog voor de aansluitvergunning in aanmerking te
komen.ARTIKEL 5 VERLENING VAN DE AANSLUITVERGUNNING.Burgemeester en
wethouders moeten op grond van artikel 5 lid 1 binnen 8 weken beslissen op de
aanvraag. Deze termijn moet voldoende zijn om een aanvraag voor een
aansluitvergunning af te werken, en komt overeen met de termijn die in de
Algemene wet bestuursrecht als redelijk wordt aangemerkt in het geval er geen
termijn is bepaald3. In geval de rechthebbende voor het betreffende perceel ook
nog een aanvraag voor een bouwvergunning of een vergunning op grond van de Wet
milieubeheer heeft lopen, wordt de aanvraag voor de aansluitvergunning
aangehouden totdat deze vergunningen zijn verleend. Een weigering deze
vergunningen te verlenen, vormt een directe weigeringsgrond voor de
aansluitvergunning. Deze weigeringsgrond is opgenomen in artikel 4.ARTIKEL 6 HET VERZOEK TOT AANLEG OF WIJZIGING VAN DE
PERCEELSAANSLUITLEIDING.In artikel 6 is vastgelegd hoe de
rechthebbende na het verkrijgen van de vergunning een verzoek kan doen tot het
realiseren van de aansluiting op het openbaar riool. Na het indienen van een
verzoek dient de gemeente binnen vier weken een afspraak te maken om de
werkzaamheden uit te voeren.ARTIKEL 7 KOSTEN VAN DE AANSLUITING.Een tarievenlijst is opgesteld
waarmee is na te gaan wat de aanleg van een perceelsaansluitleiding per meter
kost, waarbij een differentiatie wordt aangebracht voor het type wegdek dat
eventueel voor de aanleg moet worden opengebroken. De tarievenlijst wordt
jaarlijks geactualiseerd en vastgesteld door het college van burgemeester en
wethouders. Overigens wordt er geen bedrag voor de aanleg van de
perceelsaansluitleiding berekend als deze kosten al zijn verwerkt in het
gemeentelijk rioolrecht of in geval deze kosten zijn verwerkt in de
gronduitgifteprijs of anderszins zijn verhaald.ARTIKEL 8 UITVOERING AANLEG OF WIJZIGING VAN DE
PERCEELSAANSLUIT-LEIDING.In artikel 8 wordt bepaald dat de aanleg van
de perceelsaansluitleiding geschiedt door of vanwege de gemeente. Omdat de
gemeente er onder andere in verband met het ontwijken van kabels en leidingen
ook voor kan kiezen eerst de perceelsaansluitleiding (te doen) aan te leggen en
daarna pas het particulier riool te (doen) realiseren, is in lid 2 de
mogelijkheid opgenomen om van lid 1 af te wijken. Na overleg met de
rechthebbende, kan in de aansluitvergunning worden vastgelegd dat de
rechthebbende de aansluiting zelf uitvoert. Om te kunnen controleren of deze
aansluiting deugdelijk tot stand is gebracht, moet de rechthebbende melden dat
hij de aansluiting heeft uitgevoerd, waarna het aansluitpunt nog drie werkdagen
in het zicht moet blijven. Lid 3 geeft aan dat een aansluiting niet plaatsvindt
als het particulier riool niet voldoet aan de daaraan te stellen bouwtechnische
eisen. Deze bepaling moet worden gezien als een zogenaamde vangnetbepaling.ARTIKEL 9 BEHEER, ONDERHOUD, RENOVATIE EN VERVANGING.Artikel 9 geeft
nadere regels over het beheer en onderhoud, de renovatie en vervanging van de
perceelsaansluitleiding. Deze worden door en voor rekening van de gemeente
uitgevoerd tot het aansluitpunt, gerekend vanaf het openbaar riool, tenzij het
aannemelijk is dat de betreffende werkzaamheden moeten worden uitgevoerd ten
gevolge van een onjuist gebruik van het particulier riool. In dat geval komen de
kosten voor rekening van de rechthebbende. De rechthebbende moet zorgen dat de
door hem gebruikte aansluiting vrij blijft van aanslag, slib en dergelijke,
waardoor op den duur de leiding verstopt kan raken. De rechthebbende is zelf
verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van het particulier riool, tenzij
aannemelijk is dat de noodzaak tot onderhoud is veroorzaakt door terugstroming
van afvalwater uit het openbaar riool.ARTIKEL 10 CALAMITEITEN.In artikel 10 is een calamiteitenregeling
opgenomen om te voorkomen dat voor elk probleem de gemeente erbij wordt
geroepen. Om te voorkomen dat de rechthebbende of de gebruiker voor elke storing
of verstopping meteen de gemeente belt, is in lid 1 de regel opgenomen dat in
geval van storing of verstopping de rechthebbende eerst moet vaststellen waar de
storing zich in de aansluitleiding bevindt. Als hij geconstateerd heeft, dat de
storing in de perceelsaansluitleiding zit, kan hij de gemeente laten komen om de
storing of verstopping op te heffen. Voor een beschrijving van de procedure
wordt verwezen naar bijlage 4. In lid 3 wordt nadrukkelijk gesteld dat de
rechthebbende zelf verantwoordelijk is voor het verhelpen van verstoppingen in
het particulier riool. Dit betekent dat de rechthebbende, indien hij het pand
bijvoorbeeld verhuurt, bij calamiteiten voor de gebruiker van het particuliere
riool het aanspreekpunt is. Verder geeft het artikel een regeling voor het geval
toch de hulp wordt ingeroepen van de gemeente, omdat wordt vermoed dat het een
storing betreft waarvoor de gemeente verantwoordelijk is.ARTIKEL 11 ZORGPLICHT.In artikel 11 zijn bepalingen opgenomen over de
zorg die betracht moet worden bij werkzaamheden die schade kunnen veroorzaken
aan het openbaar riool. In lid 3 en lid 4 is vastgelegd dat bij definitieve
beëindiging van het gebruik van een aansluitleiding, de aansluitvergunning wordt
ingetrokken en de leiding wordt verwijderd.ARTIKEL 12 STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALING.Om te voorkomen dat
toepassing van de bepalingen van deze verordening in een concreet geval zou
leiden tot een beslissing in strijd met de redelijkheid en billijkheid, is in
artikel 12 een hardheidsclausule opgenomen. Omdat met het van kracht worden van
de aansluitverordening juridisch een nieuwe situatie ontstaat, is in dit artikel
een aantal overgangsbepalingen opgenomen. Aanvragen tot aansluiting of wijziging
van een aansluiting die na de inwerkingtreding van de verordening nog in
behandeling moeten worden genomen, worden behandeld volgens de regeling in de
verordening. In lid 2 zijn op alle reeds bestaande aansluitingen de bepalingen
met betrekking tot het beheer en onderhoud en de zorgplicht bij verwijdering en
sloop van toepassing verklaard. Uiteraard mag deze toepassing geen strijd
opleveren met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Bij wijziging van
een bestaande aansluiting bestaat uiteraard de plicht om daarvoor een
aansluitvergunning aan te vragen. Omdat het denkbaar is dat voor het tot stand
brengen van rioolaansluitingen in het verleden met perceeleigenaren
overeenkomsten zijn gesloten waarin afspraken zijn gemaakt die strijd opleveren
met de Aansluitverordening, is in lid 3 vastgelegd dat in dergelijke situaties
de bepalingen van de overeenkomst prevaleren. Het zou immers in strijd zijn met
het rechtszekerheidsbeginsel als deze afspraken zomaar opzij worden gezet.3 UITZONDERINGSSITUATIES.3.1 WOONSCHEPEN.Woonschepen zijn niet als bouwwerk in de zin van de
bouwregelgeving aan te merken en vallen derhalve buiten de verplichting tot
aansluiting op de openbare riolering. De rechter stelt dat de Woningwet niet van
toepassing is op woonschepen5. Woonschepen vallen onder het Lozingenbesluit Wvo
huishoudelijk afvalwater, hetgeen betekent dat er een lozingsverbod geldt, als
er binnen een afstand van 40 meter openbare riolering aanwezig is. In deze
situatie zal in overleg met de bewoner aansluiting op de openbare riolering de
voorkeur hebben. Daarbij moet er bij de toepassing van de regelgeving rekening
mee worden gehouden dat het bij woonschepen niet altijd mogelijk is alle
afvoerleidingen naar een punt te voeren. Bij een afstand van meer dan 40 meter
tot het openbaar riool gelden ook de algemene regels van het Lozingenbesluit Wvo
huishoudelijk afvalwater.3.2 RECREATIETERREINEN.Burgemeester en wethouders kunnen bij het
afgeven van een vergunning of ontheffing voor een kampeerterrein op basis van
artikel 8 van de Wet op de Openluchtrecreatie, voorwaarden stellen. In het
Lozingenbesluit bodembescherming en het Lozingenbesluit Wvo huishoudelijk
afvalwater wordt onderscheid gemaakt naar beperkte en omvangrijke lozingen. Een
aandachtspunt bij recreatiewoningen is het aanmerken van een lozing als een
afzonderlijke beperkte of als één omvangrijke lozing voor het gehele
terrein/park. Bij zeer verspreid liggende recreatiewoningen (drukriolering te
duur) kan transport per as of een IBA-systeem worden toegepast. Hiervoor wordt
verwezen naar paragraaf 3.3.3.3 TRANSPORT VAN AFVALWATER PER AS.Als er geen verplichting bestaat
tot aansluiting op de openbare riolering kan er worden gekozen voor inzameling
van het huishoudelijk afvalwater per as. Dit houdt in dat het afvalwater in een
opslagtank wordt verzameld en vervolgens met een tankwagen wordt afgevoerd naar
een RWZI of eventueel een lozingspunt in de riolering.3.4 OMBOUW NAAR ANDER RIOLERINGSSTELSEL.Als de gemeente een bestaand
gemengd rioolstelsel wil ombouwen naar een gescheiden rioolstelsel, doet zich de
vraag voor hoe ervoor gezorgd kan worden dat bestaande aansluitingen waaruit
gemengd wordt geloosd, worden gewijzigd in twee gescheiden aansluitpunten voor
droogweerafvoer en hemelwaterafvoer. Het gaat hier om het wijzigen van bestaande
aansluitingen, om het afkoppelen van hemelwater. Op grond van de huidige
wetgeving is het niet mogelijk om de eigenaar/rechthebbende te verplichten om af
te koppelen.4 Artikel 1 van de Wet op de woonwagens en woonschepen (26 juli 1918, Stb 492)
geeft als definitie van een woonschip: een schip uitsluitend of hoofdzakelijk
als woning gebezigd of tot bewoning bestemd. Deze wet is vervallen per 1 maart
1999.5 In de memorie van antwoord aan de Eerste Kamer bij het wetsvoorstel tot
wijziging van (onder meer) de Woningwet in verband met de integratie van de
woonwagen- en woonschepenregelgeving merkt de regering op, dat "woonschepen niet
onder de Woningwet [vallen] en dus ook niet onder het Bouwbesluit". Zie EK
1997-1998 25 333, nr. 313b, p. 1.4 AFWIJKENDE EIGENDOMSSITUATIES.4.1 ALTERNATIEVE REGELINGEN EIGENDOM.4.1.1 Inleiding.De situatie waarin er per huisaansluitleidingen één
lozer is aangesloten is het meest overzichtelijk. Er zijn echter situaties
waarbij dit niet mogelijk is en één huisaansluitleiding meerdere lozers dient.
Enkele voorbeelden van medegebruik zijn:- gebruik van een gezamenlijke leiding
door meerdere appartementseigenaren;- gebruik van een leiding door eigenaren van
verschillende gebouwen op een privé-terrein (bijvoorbeeld een
bedrijfsterrein).4.1.2 Appartementseigenaren.Veelal zal een appartementsgebouw
voorzien zijn van een gezamenlijke huisaansluitleiding. De appartementsrechten
zijn geregeld in artikel 5:106 en volgende van het Burgerlijk Wetboek (BW). In
een appartementsgebouw dient een vereniging van appartementseigenaren te
functioneren. Aanspreekpunt voor de gemeente is in het onderhavige geval de
vereniging. Kennisgevingen aan de gezamenlijke appartementseigenaren kan de
gemeente richten aan de vereniging. Als een vereniging van appartementeigenaren
onvoldoende functioneert, kunnen de eigenaren ieder individueel op hun
verplichtingen naar rato worden aangesproken, tenzij in het splitsingsreglement
van de vereniging een andere verhouding is bepaald (artikel 5:113 BW).4.1.3 Meerdere gebouwen op een privé-terrein.Het komt voor dat
meerdere gebouwen van verschillende eigenaren op één perceel zijn gebouwd. Een
gedeelte van de voorzieningen, gelegen in dit perceel, is dan een
gemeenschappelijke zaak van de afzonderlijke eigenaren ook wel deelgenoten
genoemd (denk met name aan fabrieksterreinen). Deze eigenaren hebben allen een
aansluitplicht. Veelal heeft men één leiding in gebruik die aangesloten wordt op
het openbaar riool. Deze leiding kan gemeenschappelijk eigendom van de
deelgenoten zijn (artikel 3:166 BW). De deelgenoten kunnen het genot, gebruik en
beheer van de gemeenschappelijke huisaansluitleiding regelen bij overeenkomst
(artikel 3:168 BW). Wanneer een dergelijke overeenkomst ontbreekt kan de
kantonrechter op verzoek van de meest gerede partij een regeling treffen
(artikel 3:168 BW). Dit laat onverlet dat voor de gebouwen afzonderlijk een
aansluitplicht geldt. De afzonderlijke eigenaren kunnen hiervoor
verantwoordelijk worden gesteld.