CVDR50427_2Verordening commissie bezwaarschriftennlregelingDe Wolden2013-05-16De WoldenDe Wolder CourantVerordening commissie bezwaarschriftenAlgemene wet bestuursrechtArtikel 84 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2005-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-122018-12-04Nieuwe regeling2005 - XX/9aGeen.Geen.Verordening commissie bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente De Wolden;gelezen het voorstel van het college d.d. 6 december 2005;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;besluiten:ieder voor zover het zijn / haar bevoegdheid betreft, vast te stellen de
volgende verordening:Verordening commissie bezwaarschriften1Naam Verordening commissie bezwaarschriften.1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften.
2Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de
burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften
die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken.
3Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit twee kamers, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.
Burgemeester en wethouders stellen voor elke kamer vast welke
categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen
worden behandeld.
Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden, te weten een
voorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb en tenminste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door burgemeester en wethouders
benoemd, geschorst en ontslagen.
De vervanging van de leden vind plaats tussen de kamers
onderling.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
4Secretaris
De secretaris van een commissiekamer is een door het college
aangewezen ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
5Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag
van het aftreden van de raad.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
8Vooronderzoek
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle
gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen
zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van
het college vereist.
9Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te
zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan.
10Uitnodiging zitting
De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan
ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of
het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter
verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk
één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden
en het verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd
zijn in het eerste tot en met het derde lid.
11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn
plaatsvervanger, aanwezig is.12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
Burgemeester en wethouders kunnen in relatie met artikel 3, lid
2 van deze verordening besluiten, dat een kamer van de commissie
permanent met gesloten deuren zitting heeft.
14Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de
namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en
weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
15Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en
de belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de
nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek
richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening
die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over
het door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies. Indien bij een stemming de stemmen staken,
beslist de stem van de voorzitter. Van een minderheidsstandpunt
wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat
verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
17Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld
in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid,
van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen
van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het
verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
18Intrekking oude regelingDe Verordening bezwaar- en beroepschriften gemeente De Wolden 2001,
vastgesteld op 26 april 2001 wordt ingetrokken per het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening.19InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die
van haar bekendmaking.20CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.Vastgesteld door de raad van de gemeente De Wolden in zijn vergadering van
22 december 2005.De griffier, De voorzitter,Het college van burgemeester en wethouders van De Wolden;De secretaris, De burgemeester,De burgemeester van De Wolden,1Artikelsgewijze toelichting op de Modelverordening commissie
bezwaarschriften.In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die
begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een
omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in
de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen, wordt in de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de
gemeenteraad betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de
burgemeester of een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de
hiervoor genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is
de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren door een gemeentelijke
commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig
geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van
bezwaar dient te worden verstaan.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve
bepaling. Denkbaar is dat van de hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt
voor die bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo specifieke materie of
voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten
zijn dat het wenselijk is daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren
te hanteren. Hierbij kan gedacht worden aan sociale zaken, belastingzaken en
WOZ-zaken. Over de twee laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat de
Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende
bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. In
verband hiermee hebben wij ervoor gekozen ze in elk geval uit te zonderen.Artikel 3 Samenstelling van de commissieIn het eerste en het tweede
lid is de situatie vastgelegd, zoals die in De Wolden al geruime periode werkt.
Er is geen aanleiding hierin wijziging aan te brengen. In de zgn. algemene kamer
worden bezwaarschriften behandeld, die betrekking hebben op bijv.
omgevingszaken, subsidies/bijdragen en verkeerszaken. De zgn. sociale kamer
behandelt besluiten die binnen de sociale wetgeving vallen en
personeelsaangelegenheden. De sociale kamer vergadert regulier met gesloten
deuren.Het derde lid verwijst naar het bepaalde in artikel 7:13 van de Awb.Door
de bepaling in het vierde lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden
aan het college.Voor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex
artikel 7:13 Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State,
31-5-99, JG 1999/179).Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris
wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt over een
secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurHet eerste lid spreekt voor zich. Er is voor
gekozen om de zittingsduur gelijk te trekken aan een raadsperiode.Een lid kan
bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan ook een
later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van lopende
zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een
ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven
vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de
Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift
ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidvragen.
Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in de Awb aan de orde
komen:a. Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).b. De
indieningtermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningtermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningtermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
2
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is
niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12).
c. De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met
6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een
commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later
stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke
commissie (artikel 6:14).
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax
verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail is (nog) niet mogelijk. Er is een
voorontwerp van wet om de Awb te wijzigen opdat e-mailverkeer mogelijk wordt
(Wet elektronisch bestuurlijk verkeer). Wordt een bezwaarschrift per e-mail
ingediend, dan dient u de verzender op de hoogte te brengen van het feit dat dit
wettelijk nog niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het bezwaarschrift
alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen
indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo spoedig
mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen.De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot 10 weken met een verdagingsmogelijkheid van vier weken
(artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling
verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen
van de te volgen procedure.Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13
Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde
lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk
dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie
wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan
ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de
Awb luiden als volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een
schriftelijke machtiging verlangen.Toelichting:Deze bepaling is
facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan niet van deze
bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander
bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of
beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de
gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe
gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient
te worden hersteld, wordt vastgesteld door de voorzitter. Er is van afgezien in
de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet goed
mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze
termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een
redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken na
het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een
reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen;
anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt
vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het
bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog
gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het
orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking
hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde.Toelichting:Deze
bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase
ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de belanghebbende toe te zenden die
zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24
juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen
voor het verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de
gemachtigde van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en
alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen
gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele
waarborgen voor een goed verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het
maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de
hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte
ter inzage legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter inzage legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek
van een belanghebbende, toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de
commissie er zorg voor dient te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om
de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt
zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste
inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de
klager in contact te treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld
hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het
bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de
normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter
beoordeling van het bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de
aard van het advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de
zaak betrekking hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen
afgewogen oordeel kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 9 HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de
toelichting op artikel 10 van deze verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan
in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor
een ingediend bezwaarschrift is dat indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het
bezwaar van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met
de voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen
op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze
bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van
groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee
kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig
beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot belang om van
bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders
kan het voor de commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
10 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd
verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt
tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een
te grote vertraging kan ondervinden.De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 7).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan
het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voor zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding
van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk
bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de voorzitter
en één lid van de adviescommissie, terwijl advisering door de voltallige
commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119, 3).Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen
toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel
onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op
inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari
1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb
besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid
Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. 9In de onderhavige
verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting van de algemene kamer in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.De zittingen van de zgn. sociale kamer van de bezwaarschriftencommissie worden
per definitie achter gesloten deuren gehouden. De aard van de zaken, die deze
kamer behandelt, vormen daarvoor het motief.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer
kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en
de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit
staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een vaste procedure
wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie,
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of
omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet
bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan
opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de
commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb
wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden
betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang
kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de
gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor).
Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen
worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te
reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als
nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb.
Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).Artikel 16 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13.
De hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt
achter gesloten deuren plaats.De tweede volzin onder lid 2 is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in
strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).Artikel 17 Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt
in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het
advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor
zich.Artikel 19 InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet
zijn de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende
voorschriften inhouden geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling
van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op
algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op
besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk
slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn en wel voor zover de aard
van de besluiten zich daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur
die algemeen verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze
bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad
of in een andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 20 CiteertitelJurisprudentieJG 02.0192