CVDR504_1Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid 2006nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse Courant, 15 juni 2006Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid 2006Wet op het primaire onderwijs, art. 102, lid 5Wet op het voortgezet onderwijs, art. 76m, lid 5Wet op de expertisecentra, art. 100, lid 5gemeenteraadbestuur en recht2006-05-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-07-01nieuwe regeling02052006, nr. 2006/5179onderwijs, cultuur en sportGeenDeze regeling vervangt [Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Zandvoort, vastgesteld bij raadsbesluit van 30 juni 1998].Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid 2006De raad van de gemeente Zandvoort:gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2
mei 2006, nr. 2006/5179;gelet op de overwegingen van de commissie Planning en Control van 17 mei
2006;overwegende dat het noodzakelijk is een regeling vast te stellen voor het
overleg tussen de gemeente en de schoolbesturen over het lokaal
onderwijsbeleid;gelet op artikel 102, lid 5 van de Wet op het primair onderwijs, artikel
100, lid 5 van de Wet op de expertisecentra en artikel 76m, lid 5 van de Wet
op het voortgezet onderwijs;besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te
stellen:Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid 2006.1.1BEGRIPSBEPALINGEN1begripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
schoolbestuur: het bevoegd gezag van een volgens de
Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de
Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde openbare of
bijzondere school voor basisonderwijs, speciale school voor
basisonderwijs, school voor speciaal voortgezet onderwijs, voor
speciaal onderwijs/ voor voortgezet speciaal onderwijs/ voor
speciaal en voorgezet speciaal onderwijs/ voor voorbereidend
wetenschappelijk onderwijs/voor algemeen voortgezet onderwijs/
voor voorbereidend beroepsonderwijs, die gelegen is op het
grondgebied van de gemeente;
advies: het advies van de Onderwijsraad als bedoeld
in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs;
het college: het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Zandvoort.
1.2OVERLEGPARAGRAAF 1.2.1 OVERLEGORGAAN LOKAAL ONDERWIJSBELEID2Functie overlegorgaan1.Er is een overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid waarin het
college met de vertegenwoordigers van alle schoolbesturen
overleg voert over de voorbereiding en uitvoering van het lokaal
onderwijsbeleid.2.In het overlegorgaan komen aan de orde:
de onderwerpen waarop het op overeenstemming gericht
overleg van toepassing is als bedoeld in de Wet op het
primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de
Wet op het voortgezet onderwijs;
overige onderwerpen van overleg aangaande het lokaal
onderwijsbeleid.
3.Op de onderwerpen, als genoemd in het tweede lid onder b, is
artikel 9 niet van toepassing.3Samenstelling overlegorgaan1.De schoolbesturen kunnen zich laten vertegenwoordigen in het
overlegorgaan. Elk schoolbestuur bepaalt zelf de samenstelling
van zijn vertegenwoordiging.2.Schoolbesturen kunnen zich gezamenlijk laten vertegenwoordigen
in het overlegorgaan. De schoolbesturen bepalen zelf de
samenstelling van hun gemeenschappelijke
vertegenwoordiging.3.De portefeuillehouder onderwijs vertegenwoordigt het college in
het overlegorgaan. De portefeuillehouder onderwijs kan als
voorzitter fungeren van het overlegorgaan.4DerdenDerden kunnen, indien de voorzitter van het overlegorgaan dit wenst
of de vertegenwoordigers van twee schoolbesturen, genoemd in artikel
3, dit wensen, deelnemen aan een overleg.1.2.2VOORBEREIDING OVERLEG5Uitnodiging1.Alvorens het college een voorstel aan de raad doet over een
onderwerp, zendt zij de voorgenomen inhoud van dit voorstel met
een toelichting daarop en de inventarisatie, als bedoeld in
artikel 7, toe aan alle schoolbesturen.2.De toezending geschiedt onder bekendmaking van de plaats, de
datum en het tijdstip waarop het overleg hierover zal aanvangen.
Tussen de datum van de toezending van het voorstel en de datum
van het overleg liggen ten minste drie weken.3.De schoolbesturen die niet deelnemen aan het overleg kunnen voor
de datum van dit overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan dit
overleg hiervan in kennis.6SecretariaatHet college voert het secretariaat van het overlegorgaan.7Agendaoverleg1.Het college kan een agendaoverleg instellen. Hierin wordt
nagegaan welke onderwerpen op welk tijdstip in het overlegorgaan
aan de orde kunnen komen. Op grond hiervan stelt het college de
agenda op.2.Aan het agendaoverleg nemen de portefeuillehouder onderwijs en
twee vertegenwoordigers van de schoolbesturen deel.1.2.3UITVOERING OVERLEG8Advies Onderwijsraad1.Indien een of meer schoolbesturen of het college een advies
wensen over een onderwerp waarop het op overeenstemming gericht
overleg van toepassing is, maken ze dit uiterlijk kenbaar in het
overleg waarin het onderwerp in finale zin aan de orde is. Dit
gebeurt aan de hand van een schriftelijk gemotiveerde
omschrijving van het onderwerp waarover het advies wordt
verwacht. Hierbij wordt tevens het verband aangegeven tussen het
onderwerp en de vrijheid van richting en de vrijheid van
inrichting van het onderwijs.2.Alle vertegenwoordigers krijgen in het overleg de gelegenheid
hun zienswijzen naar voren te brengen over het verzoek om
advies.3.Het college is belast met de indiening van een verzoek om
advies. Zij doen dit uiterlijk drie weken na afloop van het
overleg. Daarbij informeren zij tevens de Onderwijsraad over de
in het tweede lid bedoelde zienswijzen.4.De wettelijke termijn voor het uitbrengen van het advies wordt
opgeschort met ingang van de dag waarop de Onderwijsraad het
college uitnodigt het verzoek voor het uitbrengen van het advies
aan te vullen met de gegevens die hij nodig heeft voor een goede
vervulling van zijn taak, tot de dag waarop het verzoek is
aangevuld.5.De raad neemt gedurende de termijn voor het uitbrengen van het
advies geen besluit over het onderwerp waarover advies is
gevraagd.6.Het college zendt zo spoedig mogelijk een afschrift van het
uitgebrachte advies toe aan alle schoolbesturen. Indien het
geheel of gedeeltelijk opvolgen van het advies zou leiden tot
een of meer inhoudelijke bijstellingen van het voorstel over een
onderwerp waarover advies is gevraagd, worden de schoolbesturen
bij de toezending van het afschrift van het advies uitgenodigd
voor nader overleg. In alle andere gevallen beoordeelt het
college of nader overleg over het advies wenselijk is. Zij geeft
dit aan bij de toezending van het afschrift van het advies.7.Het overleg, als bedoeld in het vorige lid, vindt binnen twee
weken plaats nadat het advies is uitgebracht. Het college
informeert de raad over dit overleg in de vorm van een
aanvulling op het verslag als bedoeld in artikel 10.9Verslaglegging; informeren raad1.Het college maakt een verslag van het overleg.2.Het verslag bevat een overzicht van de besproken onderwerpen,
waarbij per onderwerp wordt aangegeven:
of het bepaalde in artikel 2, tweede lid, onder a of b
van toepassing is;
of volledige, geen volledige of geen overeenstemming is
bereikt;
de in het overleg door de deelnemers naar voren
gebrachte zienswijzen en - indien van toepassing - de
zienswijzen als bedoeld in artikel 5, derde lid;
de door de portefeuillehouder onderwijs in het overleg
toegezegde wijzigingen in het oorspronkelijke
voorstel.
3.Het overlegorgaan stelt het verslag vast. In afwijking hiervan
kan het college spoedheidshalve het verslag ter commentaar
toezenden aan de schoolbesturen. Binnen 14 dagen na de dag
waarop het conceptverslag is toegezonden, maken de
schoolbesturen die deel hebben genomen aan het overleg
schriftelijk hun opmerkingen over het concept van het verslag
kenbaar. Het college stellen het verslag vast met inachtneming
van de opmerkingen.4.Het college brengt het verslag gelijktijdig met het voorstel
over het onderwerp ter kennis van de raad. Voor zover het
college afwijkt van de tijdens het overleg naar voren gebrachte
zienswijzen, wordt dit gemeld in het voorstel aan de raad.
Daarbij geeft zij de redenen aan van het niet of niet geheel
overnemen van deze zienswijzen.10Heropening overleg1.Indien uit het oordeel van de betrokken raadscommissie over het
voorgenomen voorstel aan de raad over een onderwerp blijkt dat
de meerderheid van de raadscommissie of een deel van de
raadscommissie dat volgens het college geacht wordt een
meerderheid in de raad te vertegenwoordigen, van oordeel is dat
het voorstel inhoudelijk bijstelling behoeft, dan kan een
heropening van het overleg plaatsvinden. Het college beslist
daarover. Zij heropenen het overleg in ieder geval indien de
inhoudelijke bijstelling betrekking heeft op een onderwerp als
bedoeld in artikel 2, tweede lid, onder a, waarover
overeenstemming in het overlegorgaan was bereikt.2.Indien het college het overleg heropent, dan roept zij het
overlegorgaan zo spoedig mogelijk bijeen, doch uiterlijk vóór
het moment waarop de raad een definitief besluit neemt over het
onderwerp. In dit overleg hebben de vertegenwoordigers de
gelegenheid om hun zienswijze te geven op het oordeel van de
raadscommissie. Het college informeert de raad over het
resultaat van dit overleg in de vorm van een aanvulling op het
verslag als bedoeld in artikel 10. De raad betrekt de in dit
aanvullend verslag neergelegde zienswijzen bij zijn definitieve
besluitvorming over het onderwerp.1.3SLOTBEPALINGEN11Beslissing het college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college,
gehoord de vertegenwoordigers van de schoolbesturen in het overleg.12Inwerkingtreding en citeertitel
De “Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente
Zandvoort” vastgesteld bij raadsbesluit van 30 juni 1998 wordt
ingetrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde
datum.
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2006.
Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening overleg
lokaal onderwijsbeleid 2006”.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 mei 2006.De griffierDe voorzitterTOELICHTING OP DE VERORDENINGTITEL 2.1 ALGEMEENPARAGRAAF 2.1.1 GOED OVERLEG: BELANGRIJK INSTRUMENTDoor de decentralisatie van een aantal rijkstaken op onderwijsgebied naar de
gemeenten zullen op lokaal niveau gemeenten en schoolbesturen in toenemende
mate met elkaar in overleg treden. Ze zijn de centrale partners in het
lokaal onderwijsbeleid. Daarnaast zijn andere hierbij betrokken, zoals de
schoolbegeleidingsdienst, welzijnsinstellingen en de jeugdhulpverlening.
Afhankelijk van de onderwerpen zullen ook zij bij het lokale overleg
betrokken worden. Overleg is het belangrijkste instrument van het lokaal
onderwijsbeleid. Overleg maakt het mogelijk om van de beleidsontwikkeling
een interactief proces te maken. Een proces waarin de concrete vraagstukken
die zich in de gemeente voordoen, worden opgepakt. De gezamenlijke analyse
en aanpak, dicht bij de onderwijspraktijk, maken maatwerk in de vorm van op
de lokale situatie toegesneden oplossingen mogelijk. Uiteraard binnen het
kader van de wet- en regelgeving. Daarin zit de meerwaarde van lokaal
onderwijs.Uitgangspunten bij de opzet van deze verordening zijn:
Samenhang; Er is gekozen voor de instelling van een overlegorgaan
lokaal onderwijsbeleid waarin de hoofdlijnen van het lokaal beleid
als geheel besproken kunnen worden. Verkokering door opsplitsing in
een afzonderlijk bestuurlijk overleg voor bijvoorbeeld huisvesting,
achterstandenbeleid en schoolbegeleiding is hiermee voorkomen.
Representativiteit: Gezocht is naar een overlegvorm waarbij
gesproken wordt met representatieve vertegenwoordigingen van alle
schoolbesturen.
Helderheid gemeentelijke rol: De rollen van schoolbestuur en lokale
overheid zijn m.i.v. 1 januari 2005 gescheiden.
Raamwerk: De verordening biedt een raamwerk voor het overleg. Alleen
datgene wordt geregeld wat noodzakelijk is voor een goede
procedurele gang van zaken van het overleg. Dit is om op lokaal
niveau ook ruimte te laten voor de nodige flexibiliteit.
PARAGRAAF 2.1.2 WETTELIJK KADER EN REIKWIJDTE VERORDENINGEvenals bij de decentralisatie van de onderwijshuisvesting het geval was, dient
de gemeente een regeling vast te stellen voor het 'op overeenstemming gericht
overleg' met schoolbesturen over het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
en de schoolbegeleiding. PARAGRAAF 2.1.3 ÉÉN VERORDENING VOOR HET ONDERWIJSOVERLEGDe gemeente heeft ervoor gekozen om niet per onderdeel van het lokaal
onderwijsbeleid een aparte verordening voor het overleg vast te stellen; een
overlegverordening voor de onderwijshuisvesting, het
onderwijsachterstandenbeleid, schoolbegeleiding etc. Dit is omslachtig en
miskent het gegeven dat deze zaken onderling grote samenhang vertonen en tezamen
het lokaal onderwijsbeleid vormen. Vandaar dat gekozen is voor een
procedureverordening voor het overleg dat ziet op alle facetten van het lokaal
onderwijsbeleid. In deze verordening is daarvan uitgegaan. PARAGRAAF 2.1.4 DELEGATIE RAAD AAN HET COLLEGEDe verordening heeft als uitgangspunt dat het college alle uitvoerende aspecten
van het overleg over het lokaal onderwijsbeleid afhandelt. Zo voert zij het
overleg met de schoolbesturen van alle scholen in de gemeente, voert het
secretariaat en is belast met de indiening van het verzoek om advies van de
Onderwijsraad. Tevens is er in deze verordening voor gekozen de wettelijke
bevoegdheid van de raad om uit eigen beweging een advies te vragen van de
Onderwijsraad te delegeren aan het college. Dit advies wordt immers volgens de
wet tijdens het op overeenstemming gericht overleg gevraagd. Het college voert
dit overleg. Met deze vormen van delegatie wordt een betere aansluiting bereikt
op de gangbare gemeentelijke bestuurspraktijk. Hiermee wordt ook bereikt dat de
in de wettelijke bepalingen over het overleg gekozen term 'gemeentebestuur' een
eenduidige invulling krijgt. Impliciet betekent dit dat bij vaststelling van de
verordening de raad een aantal zaken delegeert aan het college. De basis voor
deze delegatie is neergelegd in artikel 156 Gemeentewet. Met de vaststelling van
de overlegverordening bepaalt de raad dus wat hij aan bevoegdheden aan zich wil
houden en op welke onderdelen de uitoefening van bevoegdheden wordt gedelegeerd
aan het college.PARAGRAAF 2.1.5 GEEN NADERE REGELING VOOR STEMVERHOUDINGENIn de verordening is ervan afgezien om een regeling te treffen voor het stemmen
in het overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid. Het gaat immers om een op
overeenstemming gericht overleg over (voorgenomen) gemeentelijke besluitvorming.
Partijen moeten zich tot het uiterste inspannen om tot overeenstemming te komen.
Er vindt echter geen (finale) besluitvorming plaats in het overlegorgaan. De
competentie voor de finale besluitvorming heeft de wetgever gelegd bij de
gemeenteraad, indachtig het principe van territoriale decentralisatie. Indien in
het bestuurlijk onderwijsoverleg volledige overeenstemming wordt bereikt, zal de
raad alleen goed gemotiveerd van dit standpunt kunnen afwijken. Dit volgens de
procedure die in artikel 11 van de verordening opgenomen is. Is er geen of geen
volledige overeenstemming in het overlegorgaan over een onderwerp, dan wordt in
de verslaglegging van het overleg aangegeven hoe de meningsvorming in het
overleg is verlopen en welke schoolbesturen bezwaren hebben aangetekend dan wel
een afwijkende zienswijze huldigen. Naast de inhoudelijke argumentatie van deze
bezwaren is het daarbij ook relevant voor de raad om te beschikken over
informatie aangaande het draagvlak binnen het onderwijs voor dergelijke
bezwaren. Dit kan worden geïllustreerd aan de hand van het aantal
scholen/leerlingen dat wordt gerepresenteerd door de vertegenwoordigers die een
afwijkend standpunt innemen. Deze beide aspecten - de kracht van de argumenten
en het draagvlak dat daarvoor bestaat binnen het onderwijsveld - zal de raad in
onderlinge samenhang dienen te betrekken bij zijn uiteindelijke besluitvorming
over een van de onderwerpen in het kader van het lokaal onderwijsbeleid.TITEL 2.2 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1 BegripsbepalingenDe schoolbesturen die worden uitgenodigd voor het bestuurlijk overleg, zijn de
bevoegde gezagsorganen van alle scholen die zijn gesitueerd op het grondgebied
van de gemeente, en vallen onder de reikwijdte van een onderwerp van lokaal
onderwijsbeleid waarop het overleg van toepassing is. De verordening gaat uit
van de territoriale werking van de regelgeving, dat wil zeggen dat alle
rijksbekostigde scholen en nevenvestigingen die gelegen zijn op het grondgebied
van de gemeente onder de werking van de verordening vallen. Deze benadering
maakt het noodzakelijk dat de gemeente goed nagaat welke schoolbesturen in
aanmerking komen voor deelname aan het overleg. Tijdens het op overeenstemming
gericht overleg kan de gemeenteraad de Onderwijsraad verzoeken om een advies uit
te brengen over een onderwerp waarop het op overeenstemming gericht overleg van
toepassing is. De gemeenteraad moet dit verzoek doen indien een schoolbestuur
dit wenst (zie verder toelichting op artikel 2 en 9).Artikel 2 Functie overlegorgaanIn het overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid wordt tussen de gemeente en alle
schoolbesturen overleg gevoerd over de verschillende facetten van het lokaal
onderwijsbeleid. Met de instelling van het overlegorgaan wordt beoogd het
wettelijk voorgeschreven overleg te institutionaliseren. Dit is gezien het feit
dat dit overleg qua intensiteit en reikwijdte toeneemt door de decentralisatie
van bepaalde onderwijstaken naar de gemeente. Er is voor gekozen om de
verordening overleg over lokaal onderwijsbeleid niet alleen te richten op de
onderwerpen waarvoor wettelijk het op overeenstemming gericht overleg is
voorgeschreven, maar te kiezen voor een brede opzet. Gezien de samenhang tussen
de verschillende wetten en tevens uit oogpunt van harmonisatie en effectiviteit
heeft een brede overlegprocedure de voorkeur. Zo kan de eventuele vaststelling
van een verordening voor de materiële financiële gelijkstelling een onderwerp
van overleg zijn, hoewel hierbij het voeren van op overeenstemming gericht
overleg niet door de wetgever is voorgeschreven. Daarnaast is ervoor gekozen om
het overleg niet op te splitsen naar onderwerp of schoolsoort: zo blijft de
integraliteit van het beleid het best gewaarborgd. Dit laat onverlet dat gegeven
de lokale behoefte de voorbereiding van het finale overleg plaats kan vinden in
werkgroepen dan wel deeloverleggen. Ze kunnen ingericht zijn naar onderwerp
(bijvoorbeeld onderwijshuisvesting of achterstandenbeleid) of schoolsoort
(bijvoorbeeld basisonderwijs of voortgezet onderwijs). Het voorgeschreven op
overeenstemming gericht overleg moet voldoen aan de wettelijke eisen. Ze hebben
betrekking op het advies van de Onderwijsraad (artikel 9). Op de onderwerpen
waarvoor het op overeenstemming gericht overleg in de wet is voorgeschreven, is
dit artikel exclusief van toepassing. De wetgever heeft met het op
overeenstemming gericht overleg een 'zwaarder' type van overleg willen creëren
om tot consensus te komen. Het karakter van het finale brede overleg is te allen
tijde bestuurlijk. Dit is ter onderscheiding van het technisch getinte
voorbereidend overleg (artikel 7) en het agendaoverleg (artikel 8). Het betreft
immers een overleg tussen het gemeentebestuur en de schoolbesturen.Artikel 3 Samenstelling overlegorgaanEen schoolbestuur is uiteraard vrij om al of niet deel te nemen in het
overlegorgaan. Indien een bestuur daarin plaatsneemt, wijst het hiervoor een of
meer vertegenwoordigers aan. Uiteraard dient de mogelijkheid te worden geboden
dat de vertegenwoordigers, net zo goed als dat het geval zal zijn bij
vertegenwoordigers van het gemeentebestuur, zich laten bijstaan door een of meer
adviseurs. Het schoolbestuur bepaalt door wie het zich laat vertegenwoordigen.
Dit kan door een of meer leden van het schoolbestuur zijn en/of door een of meer
door het schoolbestuur gemandateerde leden van het management. De
vertegenwoordiging hoeft overigens niet persoonsgebonden te zijn. Per onderwerp,
bijvoorbeeld gelet op de portefeuilleverdeling of de affiniteit met het
desbetreffende onderwerp, kan iemand anders worden afgevaardigd. Voor een
effectief overleg is het belangrijk dat de besturen hun vertegenwoordigers
voldoende mandaat geven voor het voeren van het overleg (innemen
standpunten/maken van afspraken). De gekozen formulering dat de
vertegenwoordiger namens zijn bestuur of een aantal besturen deelneemt aan het
overleg, is daarvan een uitdrukking. De vertegenwoordigers dienen zich te
vergewissen van voldoende mandaat door middel van gestructureerd vooroverleg met
de schoolbesturen die zij vertegenwoordigen. Het mandaat zal inhoudelijk
doorgaans betrekking hebben op de standpuntbepaling over voorstellen die langs
de reguliere weg zijn ingebracht in het overleg. Wanneer zich tijdens of vlak
voor het overleg nieuwe omstandigheden aandienen, dan dient er uiteraard
voldoende ruimte te zijn voor de vertegenwoordigers om tussentijds terug te
kunnen koppelen naar de respectievelijke schoolbesturen of het college.Artikel 4 DerdenAfhankelijk van het onderwerp van het overleg kunnen derden, niet te verwarren
met de adviseurs van de gemeente of de schoolbesturen (zie de toelichting bij
artikel 3), als deelnemer worden toegelaten tot het overleg. Denk bijvoorbeeld
aan de schoolbegeleidingsdienst of welzijnsinstellingen. Kenmerkend verschil
tussen de positie van de schoolbesturen en deze derden is dat voor de laatsten
de formule van het op overeenstemming gericht overleg in relatie tot het advies
van de Onderwijsraad niet opgaat. Wel dienen de zienswijzen van de derden tot
uiting te komen in het verslag van het overleg. Hierdoor kan de raad ook deze
zienswijzen betrekken bij zijn definitieve besluitvorming over het betrokken
onderwerp.Artikel 5 UitnodigingDe strekking van dit artikel is dat in procedurele zin wordt gewaarborgd dat
de schoolbesturen tijdig worden ingeschakeld in het traject dat moet leiden
tot een besluit over een onderwerp waarop het overleg van toepassing is.
Hierbij is gekozen voor een termijn van minimaal drie weken om ook de
schoolbesturen voldoende tijd te geven voor de voorbereiding van het
overleg. De gemeente is gehouden om een 'aangekleed' voorstel toe te zenden. In de
vorm van een toelichting wordt de overlegpartners inzicht gegeven in de
achtergronden van het voorstel. Tevens dient te worden aangegeven of het
overleg over het voorstel moet worden aangemerkt als een op overeenstemming
gericht overleg. De vertegenwoordigers van de schoolbesturen hebben
uiteraard de mogelijkheid om ook zelf stukken in te brengen voor het
overleg.Artikel 6 SecretariaatIn formele zin is het college belast met het voeren van het secretariaat van het
overlegorgaan. De praktijk is dat het secretariaat - onder verantwoordelijkheid
van het college - wordt verzorgd door een of meer gemeenteambtenaren. Het gaat
daarbij om ambtenaren van de afdeling Maatschappelijke Dienstverlening,
werkeenheid welzijn en onderwijs, belast met aangelegenheden inzake het lokaal
onderwijsbeleid.Artikel 7 AgendaoverlegIn het agendaoverleg kan onderzocht worden welke onderwerpen op welk tijdstip in
het op overeenstemming gericht overleg aan de orde kunnen komen en welke
onderwerpen op welk tijdstip in andere vormen van overleg. De ratio is om te
komen tot een vroegtijdige afstemming op bestuurlijk niveau van welke zaken er
in de tijd bezien aan de orde zullen komen. Alle partners kunnen dan in de
planning van hun werkzaamheden hiermee rekening houden. Artikel 8 Advies OnderwijsraadDit artikel betreft de rol van de Onderwijsraad. Daar waar het lokaal
onderwijsbeleid de grondwettelijke vrijheid van richting en vrijheid van
inrichting van het onderwijs raakt, kan de Onderwijsraad in beeld komen. Niet
als geschillenbeslechter, maar als adviseur van de lokale overheid. Maar wel,
wanneer een schoolbestuur zich beroept op strijdigheid met deze grondwettelijke
aspecten van onderwijsvrijheid, in de vorm van een verplichting voor de gemeente
om advies te vragen. Artikel 9 Verslaglegging; informeren raadDe raad zal bij zijn besluitvorming over het onderwerp waarop het overleg van
toepassing is de argumenten en zienswijzen moeten wegen die in het overleg naar
voren zijn gebracht. Hiertoe is het van belang dat de raad zich een duidelijk
beeld kan vormen van de inhoud en strekking van hetgeen tijdens en voor het
overleg is aangevoerd. De raad wordt hierover op de hoogte gebracht via
toezending van het verslag van het overleg. In het verslag wordt per onderwerp
aangegeven of het op overeenstemming gericht overleg van toepassing is.
Daarnaast wordt per onderwerp aangegeven in hoeverre er in het overlegorgaan
overeenstemming over het onderwerp is bereikt. Het verslag bevat uiteraard de
zienswijzen die door de verschillende deelnemers (vertegenwoordigers van
schoolbesturen, derden en de gemeente) zijn ingebracht. Voorzover deze
zienswijzen niet of niet geheel zijn overgenomen in het voorstel dat aan de raad
is voorgelegd, wordt hiervan in het betrokken raadsvoorstel melding gemaakt door
het college. Daarbij wordt ook aangegeven op welke gronden het college tot het
desbetreffende oordeel is gekomen.Artikel 10 Heropening overlegDe uitkomst van het overleg vormt een belangrijk gegeven in de verdere
besluitvormingsprocedure (raadscommissie en raad) over een onderwerp waarop
het overleg van toepassing is. In het voorstel van het college is aangegeven
op welke wijze is omgegaan met de ingebrachte zienswijzen. Indien er in het
verdere besluitvormingsproces signalen komen dat vermoedelijk wordt
afgeweken van het voorstel van het college en dat daarmee de uitkomst van
het overleg in een ander licht komt te staan, komt de vraag aan de orde of
de mogelijkheid moet worden geboden om over de gewijzigde situatie het
overleg te heropenen. Een eventueel hernieuwd overleg is in dit artikel
gekoppeld aan het resultaat van de bespreking van het voorstel van het
college in de raadscommissie waarin onderwijsaangelegenheden aan de orde
komen. Indien de raadscommissie of een deel daarvan dat een meerderheid
vertegenwoordigt in de raad aanleiding ziet voor een standpunt om te komen
tot inhoudelijke bijstellingen in het voorstel van het college, dan kan dit
aanleiding zijn om het overleg bijeen te roepen. In één geval moeten het
college het overleg heropenen, namelijk indien dit oordeel betrekking heeft
op inhoudelijke onderdelen van het voorstel waarover in het op
overeenstemming gericht overleg overeenstemming was bereikt. Hiermee wordt
tot uitdrukking gebracht dat deze consensus een zwaarder gewicht kan hebben
dan een bereikte overeenstemming over een onderwerp waarover de wetgever
geen op overeenstemming gericht overleg heeft voorgeschreven.Er kunnen zich in dit laatste geval naar aanleiding van de behandeling in de
raadscommissie verschillende situaties voordoen:
Over (onderdelen van) het voorstel dat het college heeft ingebracht
bestond in het overleg volledige overeenstemming. Het afwijkende
meerderheidsstandpunt van de raadscommissie daarover betekent dus
ook een afwijking van de bereikte consensus in het overleg. In een
dergelijke situatie heropent het college het overleg. Het spreekt
voor zich dat het daarbij dient te gaan om aspecten met een zekere
importantie. Vandaar dat gekozen is voor de formulering dat het moet
gaan om een 'inhoudelijke' bijstelling. Het zou bijvoorbeeld
overdreven zijn om voor kleine technische bijstellingen een
bestuurlijk overleg bijeen te roepen.
De afwijkende visie van de raadscommissie strookt met de afwijkende
zienswijzen zoals die gezamenlijk door de vertegenwoordigers van de
schoolbesturen zijn ingebracht in het overleg. In een dergelijke
situatie lijkt het opnieuw bijeenroepen van het overleg niet
noodzakelijk, tenzij het college dit dienstig vindt voor haar
standpuntbepaling over het meerderheidsstandpunt van de
raadscommissie.
De afwijkende visie van de raadscommissie strookt met de zienswijze
zoals die door een deel van de schoolbesturen in het overleg naar
voren is gebracht. In deze situatie kan het bijeenroepen van het
overleg gewenst zijn in verband met de positie van de schoolbesturen
die hun zienswijze niet gehonoreerd zien. Het college beziet de
noodzaak daartoe.
Het voordeel van de in artikel 11 neergelegde procedure is dat het
gemeentelijk besluitvormingsproces voortgang kan vinden zonder het gewicht
van het overleg geweld aan te doen. Het voorstel van het college, al dan
niet bijgesteld naar aanleiding van de behandeling in de raadscommissie, kan
namelijk doorgaan naar de raad. Het resultaat van het heropende overleg kan
vervolgens ter kennis worden gebracht van de raad. Dit resultaat wordt door
de raad betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming. Dit positioneert de
raad ook als hoogste bestuursorgaan in de gemeente, die alles afwegend een
finale beslissing neemt.Artikel 11 Beslissing door college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietWanneer de verordening voor het overleg in bepaalde zaken niet voorziet, dan
neemt het college een beslissing. Aangezien dergelijke beslissingen (de
inrichting van) het overleg raken, is erin voorzien dat het college hierover
de andere partijen uit het overleg hoort. Daaruit zou bijvoorbeeld kunnen
blijken dat het wenselijk wordt geacht om:
bepaalde zaken nader te regelen (reglement van orde, huishoudelijk
reglement of iets dergelijks);
bepaalde zaken via een aan de raad voor te leggen wijziging vast te
leggen in de verordening op het overleg.