CVDR4937_1Verordening inburgering SteenwijkerlandnlregelingSteenwijkerland2017-11-21SteenwijkerlandGemeenteblad, 2007, 8Verordening Inburgering SteenwijkerlandWet inburgering, art. 8, art. 9, lid 5, art. 23, lid 3 en art. 35gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2007-03-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-04-012010-10-01nieuwe regeling2007/15GeenGeenVerordening inburgering SteenwijkerlandDe raad van de gemeente Steenwijkerland;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 februari 2007,
nummer 2007/15,gelet op de artikelen 8, 19, vijfde lid, 23, derde lid, en 35 van de Wet
inburgering;overwegende dat de raad bij verordening regels dient te stellen over de
informatieverstrekking doorde gemeente aan inburgeringsplichtigen, het
aanbieden van een inburgeringsvoorziening aanbijzondere groepen
inburgeringsplichtigen en de rechten en plichten van de
inburgeringsplichtigevoor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld, alsmede dat de raad bij
verordening het bedragdient vast te stellen van de bestuurlijke boete die
voor de verschillende overtredingen kan wordenopgelegd;b e s l u i t:vast te stellen de volgende verordening:Verordening inburgering Steenwijkerland1.Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Steenwijkerland;
de wet: de Wet inburgering.
2.De begripsomschrijvingen in de wet zijn van toepassing op de
begrippen die in deze verordening worden gebruikt.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen1.Het college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen op een
doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over hun
rechten en plichten uit hoofde van de wet en over het aanbod van en
de toegang tot inburgeringsvoorzieningen.2.Het college beoordeelt elk jaar de doeltreffendheid en doelmatigheid
van de informatieverstrekking aan de inburgeringsplichtigen en
rapporteert daarover aan de raad.Deze rapportages zullen opgenomen worden in de huidige planning en
controlcyclus.2.Doelgroepen en samenstelling inburgeringsvoorziening3Aanwijzen van de doelgroepenHet college wijst jaarlijks groepen inburgeringsplichtigen, binnen
artikel 19 van de wet, aan waaraan de gemeente bij voorrang een
inburgeringsvoorziening kan aanbieden of die gehandhaafd kunnen worden.
Door de raad zal jaarlijks vastgesteld worden welke doelgroepen, naast
de wettelijke benoemde, prioriteit krijgen.4De samenstelling van de inburgeringsvoorziening1.Het college stemt de inburgeringsvoorziening, met uitzondering van
de inburgeringsvoorziening aan geestelijke bedienaren, af op het
startniveau en de vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de
maatschappelijke positie van de inburgeringsplichtige.2.Indien de inburgeringsplichtige een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt aangeboden, draagt het college er zorg
voor dat de inburgeringsvoorziening hierop is afgestemd.5De inning van de eigen bijdrageHet college legt in de beschikking tot toekenning van een
inburgeringsvoorziening de manier vast waarop de eigen bijdrage van de
inburgeringsplichtige, zal worden geïnd.6Opleggen van verplichtingenHet college kan een inburgeringsplichtige bij beschikking een of meer
van de volgende verplichtingen opleggen:
het deelnemen aan de aangeboden inburgeringsvoorziening;
het deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider;
het deelnemen aan voortgangsgesprekken;
voor de eerste maal deelnemen aan het inburgeringsexamen op een
tijdstip dat door het college wordt bepaald;
het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan
worden voldaan.
3.Het aanbod van een inburgeringsvoorziening7De procedure van het doen van een aanbod1.Het college doet het aanbod, bedoeld in artikel 19, eerste of tweede
lid, van de wet schriftelijk.Het aanbod wordt gezonden naar het adres waar de
inburgeringsplichtige in de gemeentelijke basisadministratie is
ingeschreven.2.In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de
inburgeringsvoorziening die wordt aangeboden en worden de rechten en
verplichtingen vermeld die aan de inburgeringsvoorziening worden
verbonden.3.De inburgeringsplichtige aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt
binnen 2 weken het college schriftelijk mee of hij het aanbod al dan
niet aanvaardt.4.Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt, beschikt het
college binnen 3 weken na ontvangst van deze mededeling tot
toekenning van de inburgeringsvoorziening, in overeenstemming met
het gedane aanbod.5.Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod weigert is hij zelf
verantwoordelijk voor zijn voorbereiding op het inburgeringsexamen.
Het college zal binnen drie weken na weigering een
handhavingsbeschikking versturen waarmee de termijn aanvangt
waarbinnen de inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen moet
hebben behaald.8De inhoud van de beschikkingHet besluit tot toekenning van een inburgeringsvoorziening bevat in
ieder geval:
een beschrijving van de inburgeringsvoorziening;
een opgave van de rechten en verplichtingen van de
inburgeringsplichtige;
ingeval van een oudkomer: de datum waarop de termijn van
handhaving van de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel 26 van
de wet, aanvangt;
de datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn behaald;
de termijnen en wijze van betaling eigen bijdrage; en
mogelijkheden bezwaar en beroep.
4.De bestuurlijke boete9Bestuurlijke boetesHet college is bevoegd bestuurlijke boetes op te leggen zoals aangegeven
in de wet. De in de wet genoemde maxima zijn voor het college de
maximale bedragen die gehanteerd kunnen worden. Het college zal bij elke
overtreding de bestuurlijke boete afstemmen op de ernst van de
overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
verweten.5.Slotbepalingen10InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 april 2007.11CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening Inburgering
Steenwijkerland.De raad voornoemd,de griffier, R.G.H.P. Moonende voorzitter, drs. H.H. ApothekerAlgemene toelichtingDe Wet inburgering treedt op 1 januari 2007 in werking en komt in de plaats
van de Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN) en de verschillende
oudkomersregelingen. De wet regelt de inburgeringsplicht voor in beginsel
alle onderdanen van derdelanden van 16 tot 65 jaar die duurzaam in Nederland
willen en mogen verblijven.Bij het invulling geven aan de inburgeringsverplichting staat de eigen
verantwoordelijkheid (ook infinanciële zin) van de inburgeringsplichtige centraal. De
inburgeringsplichtige kan naar eigen inzicht bepalen hoe hij zich wil
voorbereiden op het inburgeringsexamen. Aan de inburgeringsverplichting is
voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald (een
resultaatverplichting). Gemeenten krijgen in de Wet inburgering een aantal belangrijke taken
toebedeeld. Zo hebben gemeenten de opdracht om de inburgeringsplichtigen in
de gemeente goed te informeren over de rechten en plichten die voortvloeien
uit deze wet. Daarnaast hebben gemeenten de taak aan bepaalde groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Een
inburgeringsvoorziening leidt inburgeringsplichtigen toe naar het
inburgeringsexamen. Ook moeten gemeenten de inburgeringsplicht van
inburgeringsplichtigen handhaven. Het college moet een bestuurlijke boete
opleggen als een inburgeringplichtige zich verwijtbaar niet houdt aan de
verplichtingen die voor hem gelden.In verband met deze taken draagt de Wet inburgering gemeenten op om bij
verordening regels te stellen over de volgende onderwerpen:Regels over de informatieverstrekking door de gemeente aan
inburgeringsplichtigen, ter zake van hun rechten en plichten uit hoofde van
deze wet, evenals van het aanbod van en de toegang totinburgeringsvoorzieningen (artikel 8 Wet inburgering).Regels met betrekking tot het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan
bijzondere groepen inburgeringsplichtigen en over de rechten en plichten van
de inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld
(artikel 19, vijfde lid, en artikel 23, derde lid, Wet inburgering).Het vaststellen van het bedrag van de bestuurlijke boete die voor de
verschillende overtredingen kan worden opgelegd (artikel 35 Wet
inburgering).Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenHet tweede lid geeft aan dat de omschrijvingen van de begrippen die worden
gebruikt in de Wetinburgering ook van toepassing zijn op deze verordening.Artikel 2 De informatieverstrekking aan
inburgeringsplichtigenDe gemeente heeft als taak de inburgeringsplichtigen in haar gemeente goed
te informeren over de rechten en plichten die voortvloeien uit de Wet
inburgering. De wet laat gemeenten vrij om zelf te bepalen op welke wijze de
informatievoorziening aan de inburgeringsplichtigen wordt
georganiseerd.In overeenstemming met de rolverdeling tussen raad en college, stelt de raad
in dit artikel de kaders vast voor een adequate informatievoorziening aan de
inburgeringsplichtigen. Het college is belast met de organisatie van de
informatieverstrekking en legt daarover verantwoording af aan de raad. Deze
verantwoording zal worden opgenomen in de huidige planning en controlcyclus.
De uitvoering van de Wet inburgering is conform artikel 4.1 van de
Gemeenschappelijke regeling Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Werk en
Inkomen Steenwijkerland en Westerveld. De verantwoording zal dus in de
planning en controlcyclus van de IGSD opgenomen worden. De Marap’s van de
IGSD zullen gebruikt worden voor een inhoudelijke rapportage. Een
cijfermatige verantwoording zal plaats vinden in de jaarrekening, waarbij
indicatoren als het actief geïnformeerde (nieuwkomers plus te handhaven
oudkomers) en het aantal ontvangen aanvragen voor informatie gebruikt zullen
worden.Artikel 3 Aanwijzen van de doelgroepenArtikel 19, tweede lid, Wet inburgering bepaalt dat het college aan twee
groepen inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening moét
aanbieden:
inburgeringsplichtige die houder is van een verblijfsvergunning
bepaalde of onbepaalde tijd (artikel 28 of 33 Vreemdelingenwet
2000);
geestelijke dienaren.
Daarnaast bepaalt de wet ook in artikel 19 dat het college aan twee groepen
inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening kán
aanbieden:
inburgeringsplichtigen die algemene bijstand of een uitkering op
grond een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen
socialezekerheidswetten of socialezekerheidsregelingen
ontvangen;
oudkomers die zelf geen inkomsten uit werk of uitkering hebben.
Het college stelt de prioritaire doelgroep voor het volgende jaar vast. Deze
groep kan bij voorrang een inburgeringsvoorziening worden aangeboden.
Jaarlijks kan de prioritering hiervoor verschillen, om te voorkomen dat
jaarlijks de verordening aangepast moet worden zal de keuze voor een
prioritaire doelgroep in Steenwijkerland door de raad vastgesteld worden.
Voor het eerste jaar 2007, zijn middels de kadernotitie Wet inburgering in
Steenwijkerland de prioritaire groepen aangewezen. Dit artikel regelt dat
deze groepen bij voorrang een inburgeringsvoorziening
krijgen aangeboden. Dit houdt niet in dat andere groepen worden
uitgesloten.Om te voorkomen dat inburgeringsplichtigen die behoren tot een van de
prioritaire groepen die zijn aangewezen, een recht laten gelden op een
voorziening, kan aan deze aanwijzing geen recht ontleend worden op het
krijgen van een aanbod. Dit artikel bepaald dat het college aan deze groepen
een inburgeringsvoorziening kan aanbieden.Voor de groep die een inburgeringsvoorziening moet worden aangeboden, de
oudkomers met een asielstatus, stelt de gemeente cohorten welke jaarlijks
gefaciliteerd kunnen worden. De gemeente bepaalt voor de oudkomer wanneer zijn
inburgeringsplicht ingaat.Artikel 4 De samenstelling van de inburgeringsvoorzieningIn de verordening dienen regels te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende inburgeringsvoorziening, met
in begrip van de totstandkoming en samenstelling van de
inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid, onderdeel b, Wet
inburgering). Dit artikel legt vast dat het college de samenstelling van de
inburgeringsvoorziening afstemt op de omstandigheden van de
inburgeringsplichtige.In geval van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen bepaalt de wet dat
de inburgeringsvoorziening gecombineerd moet worden met een voorziening
gericht op arbeidsinschakeling. Uitgangspunt is wel, zo blijkt uit artikel
19, vierde lid, van de wet, dat een aanbod voor een inburgeringsvoorziening
aan een uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtige niet wordt gedaan,
indien dat diens arbeidsinschakeling belemmert.In de wet is geregeld waaruit een inburgeringsvoorziening in ieder geval
moet bestaan: een cursus die toe leidt naar het inburgeringsexamen en het
eenmaal kosteloos afleggen van dat examen (artikel 19, derde lid, Wet
inburgering). Voor asielgerechtigde inburgeringsplichtigen (oud- én
nieuwkomers) maakt ook maatschappelijke begeleiding een verplicht onderdeel
uit van de inburgeringsvoorziening (artikel 19, zesde lid, Wet
inburgering).Artikel 5 De inning van de eigen bijdrageIn de verordening moet vastgelegd worden hoe de inning van de eigen bijdrage
van de inburgeringsplichtige door het college zal geschieden (artikel 23,
derde lid, Wet inburgering). De hoogte van de eigen bijdrage is vastgelegd
in de wet en bedraagt € 270,00. Dit bedrag kan bij algemene maatregel van
bestuur worden gewijzigd (artikel 23, tweede lid, Wet inburgering).Bewust wordt in dit artikel in de verordening alleen een kader vastgelegd
door te stellen dat het college in de beschikking zal vastleggen hoe de
eigen bijdrage wordt geïnd.Artikel 6 Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid, Wet inburgering dat
bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de rechten en
plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening is
vastgesteld. Dit artikel delegeert de bevoegdheid aan het college om de
verplichtingen die in het artikel worden genoemd aan inburgeringsplichtigen in
het kader van een inburgeringsvoorziening op te leggen. Het college legt in de
beschikking tot de toekenning van de inburgeringsvoorziening deze verplichtingen
vast.Artikel 7 De procedure van het doen van een aanbodDit artikel bevat enkele procedurele bepalingen die er voor moeten zorgen
dat het doen van een aanbod op zorgvuldige wijze gebeurt. In het eerste lid
van dit artikel wordt geregeld dat het college het aanbod van een
inburgeringsvoorziening aan de inburgeringsplichtige op schriftelijke wijze
doet en dat het aanbod wordt toegestuurd naar het adres waar de
inburgeringsplichtige staat ingeschreven in de GBA. Op deze wijze kan er
geen onduidelijkheid ontstaan over het feit dat het college de
inburgeringsplichtige een aanbod heeft gedaan.Het aanbod zal, in beginsel, inhoudelijk dezelfde strekking hebben als de
uiteindelijke beschikking. Hierdoor kan de instemming met het aanbod tevens
worden opgevat als instemming met de beschikking tot de toekenning van de
inburgeringsvoorziening (die eenzijdig door de gemeente wordt
opgelegd).De zorgvuldigheid van de procedure gebiedt dat als de inburgeringsplichtige het
aanbod aanvaardt of weigert, hij of zij dit schriftelijk aan de gemeente
meedeelt. Deze schriftelijke mededeling zal gedaan worden in de vorm van het
ondertekenen van een door de gemeente opgestelde verklaring door de
inburgeringsplichtige. Wanneer het aanbod niet aanvaard wordt en de
inburgeringsplichtige een oudkomer is die zijn eigen inburgering wil regelen,
dan zal het college uiterlijk drie weken na weigering een handhavingsbeschikking
opleggen. Met daarin de datum waarop aan de inburgeringsplichten moet zijn
voldaan.Artikel 8 De inhoud van de beschikkingHet besluit tot het toekennen van een inburgeringsvoorziening wordt kenbaar
gemaakt middels een beschikking. Dit betekent dat de inburgeringsplichtige de
mogelijkheid heeft tegen dit besluit bezwaar en beroep aan te tekenen. In dit
artikel wordt geregeld welke onderwerpen in ieder geval in de beschikking moeten
worden neergelegd.Artikel 9 De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingen en herhaalde overtredingenArtikel 35 van de Wet inburgering draagt de gemeenteraad op bij verordening
de hoogte van de bestuurlijke boete vast te stellen die voor de
verschillende overtredingen kan worden opgelegd. In artikel 34 van de wet
zijn voor de verschillende overtredingen en bij herhaling van de
overtreding, de maximale bedragen vastgelegd (tot maximaal € 1.000,-- per
overtreding, bij herhaling)Er is voor gekozen in de verordening geen gefixeerde bedragen te noemen voor
de verschillenden overtredingen van de inburgeringsplichtige. Door alleen de
maximale boetes vast te stellen zoals in de wet genoemd, kan college bij
elke op te leggen bestuurlijke boete nagaan welke boete passend is, gelet op
de individuele omstandigheden van de betrokken inburgeringsplichtige.Artikel 10 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 11 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.