CVDR49330_1Beheersverordening begraafplaats 2010nlregelingPapendrecht2018-05-22PapendrechtPN 10-11-2010Beheersverordening begraafplaats 2010artikel 149 Gemeentewetartikel 35 van de wet op de lijkbezorginggemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2010-10-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-11-112016-06-02Onbekend065/2010uitvoeringsbesluit graven, uitvoeringsbesluit grafbedekkingenGeenVERORDENING OP HET BEHEER EN HET GEBRUIK VAN DE GEMEENTELIJKE
BEGRAAFPLAATS VOOR DE GEMEENTE PAPENDRECHT 20101.INLEIDENDE BEPALINGEN1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
a.wet:de Wet op de lijkbezorging en de daaruit
voortvloeiende regelgeving; b.begraafplaats:de Algemene begraafplaats in Papendrecht;c.college:het college van burgemeester en wethouders;d.graf:een zandgraf of keldergraf;e.grafkelder:een betonnen of gemetselde constructie waarin een of
meerdere lijken worden begraven of asbussen worden
bijgezet; grafkelders kunnen onderdeel zijn van een
bovengrondse muur of wand;f.asbus:een bus ter berging van as van een overledene;g.urn:een voorwerp ter berging van een of meer
asbussen;h.particulier graf:eigen graf, familiegraf, kindergraf, grafkelder, een
graf waarvoor aan een natuurlijk persoon of
rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend
tot:1.het doen begraven en begraven houden van
lijken;2.het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen
met of zonder urnen;3.het doen verstrooien van as.i.algemeen graf:een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van
lijken;j.particulier urnengraf:eigen urnengraf, familie urnengraf, kinder
urnengraf, urnentuin, een graf waarvoor aan een
natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitend
recht is verleend tot:1.het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen
met of zonder urnen;2.het doen verstrooien van as.k.algemeen urnengraf:een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen bijzetten van
asbussen met of zonder urnen;l.particuliere urnennis:een nis waarvoor aan een natuurlijk persoon of
rechtspersoon het recht tot gebruik is verleend tot
het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen
met of zonder urnen;m.particuliere gedenkplaats:een plaats waarvoor aan een natuurlijk persoon of
rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend om
overledenen te gedenken;n.verstrooiingsplaats:een plaats waarop as wordt verstrooid;o.grafbedekking:gedenkteken en grafbeplanting op een graf,
gedenkplaats of verstrooiingpaats;p.beheerder:de ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding
van de begraafplaats of degene die hem
vervangt;q.rechthebbende:natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een
uitsluitend recht is verleend op een particulier
graf of een particuliere gedenkplaats en aan wie een
recht tot gebruiker is verleend voor een
particuliere urnennis;r.gebruiker:natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een
recht tot gebruik van een ruimte in een algemeen
graf of een algemeen urnengraf is verleend;s.particuliere urnenzuil:een ruimte in een zuil waarvoor aan een natuurlijk
persoon of rechtspersoon het recht tot gebruik is
verleend tot het doen bijzetten en bijgezet houden
van asbussen met of zonder urnen;
2.Uitbreiding begrippen particulier en algemeen graf
1.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde wordt, voor zover van belang
onder ‘particulier graf’ mede verstaan: particulier
urnengraf en particuliere gedenkplaats.2.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde wordt, voor zover van belang
onder ‘algemeen graf’ mede verstaan: algemeen
urnengraf.
2.OPENSTELLING, ORDE EN RUST OP DE BEGRAAFPLAATS3.Openstelling begraafplaats
1.De begraafplaats is voor een ieder dagelijks
toegankelijk van een half uur vóór zonsopgang tot
een half uur na zonsondergang.2.Ter handhaving van de orde en rust op de
begraafplaats kunnen de toegangen tijdelijk worden
gesloten.3.Het is verboden gedurende de tijd dat de
begraafplaats niet voor het publiek geopend is zich
daarop te bevinden, anders dan voor het bijwonen van
een begrafenis of de bezorging van as.
4.Ordemaatregelen
1.Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en
personen die werkzaamheden op de begraafplaats
hebben te verrichten, zijn verplicht zich in het
belang van de orde, rust en netheid te houden aan de
aanwijzingen van de beheerder.2.De beheerder kan personen die zich niet aan de in
het eerste lid bedoelde aanwijzing houden van de
begraafplaats verwijderen of laten verwijderen.3.Het is verboden met motorrijtuigen op de
begraafplaats te rijden:a.elders dan op de daartoe aangewezen rijwegen;
motorrijtuigen zijn buiten de rijwegen (slechts)
toegestaan voor begrafenissen of voor het vervoer
van materialen;b.sneller dan 10 km per uur.4.Het is op de begraafplaats verboden om:a.buiten de verharde paden te (brom)fietsen, dan wel
(brom)fietsen aan de hand mee te voeren;b.honden of andere dieren mee te nemen;c.op de graven te lopen of te zitten en
gereedschappen of andere niet tot de graven
behorende voorwerpen neer te leggen;d.een eigen zitgelegenheid te creëren;e.bloemen of andere waren te koop aan te bieden of
hiervoor reclame te maken;f.as te verstrooien of andere vormen van
lijkbezorging te bezigen.5.Het college kan ontheffing verlenen van de verboden,
bedoeld in de aanhef, onder a van het derde lid en a
t/m f van het vierde lid.
5.Plechtigheden
1.Begraving of crematie geschiedt niet eerder dan 36
uren na het overlijden en uiterlijk op de zesde
werkdag na het overlijden.2.Herdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van
gedenktekens en dergelijke plechtigheden op de
begraafplaats kunnen slechts plaatsvinden nadat deze
ten minste zes werkdagen tevoren zijn gemeld aan de
beheerder. Datum en uur van de plechtigheid en de
wijze waarop deze zal plaatsvinden worden in overleg
met de aanvrager door de beheerder vastgesteld.3.De deelnemers aan de plechtigheid, bedoeld in het
eerste lid zijn verplicht zich in het belang van de
orde, rust en netheid te houden aan de aanwijzingen
van de beheerder.
6.Opgravingen en ruimenBij het opgraven van lijken en de ruiming van graven zijn geen andere
personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze
werkzaamheden zijn belast.3.VOORSCHRIFTEN VOOR LIJKBEZORGING7.Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van het
graf
1.Degene die wil doen begraven, as wil doen bijzetten
of as wil doen verstrooien, geeft daarvan uiterlijk
om 12.00 uur van de werkdag voorafgaande aan die
waarop de begraving, bijzetting of verstrooiing zal
plaatsvinden, schriftelijk kennis aan de beheerder.
De zaterdag geldt voor de toepassing van deze
bepaling niet als werkdag. Indien de burgemeester
toestemming heeft gegeven om het lijk binnen 36 uur
na het overlijden te begraven moet de kennisgeving
aan de beheerder zo tijdig mogelijk worden
gedaan.2.Het openen van een graf ter begraving of voor het
bezorgen van as, en het daarna sluiten van een graf,
alsmede het bedienen van de hulpmiddelen mag
uitsluitend geschieden door het personeel van de
begraafplaats op aanwijzingen en onder toezicht van
de beheerder. De nabestaanden kunnen deze
werkzaamheden onder toezicht van de beheerder geheel
of gedeeltelijk zelf verrichten indien zij hun wens
daartoe uiterlijk om 12.00 uur van de voorafgaande
werkdag mondeling of schriftelijk aan de beheerder
hebben kenbaar gemaakt. De zaterdag geldt voor de
toepassing van deze bepaling niet als werkdag. Zij
dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van de
beheerder op te volgen.
8.Over te leggen stukken
1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het
verlof tot begraven is overgelegd aan de
beheerder.2.Indien de begraving of de bezorging van as in een
particulier graf zal plaatsvinden, dient een
machtiging daartoe aan de beheerder te worden
overgelegd ondertekend door de rechthebbende of,
indien deze is overleden, door degene die in de
uitvaart voorziet.3.Begraving of bijzetting in een particulier graf
waarvan de uitgiftetermijn binnen de wettelijke
minimum grafrusttermijn afloopt, kan alleen
plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de
uitgiftetermijn met een zodanige periode dat de
alsdan resterende uitgiftetermijn ten minste gelijk
is aan de wettelijke minimum grafrusttermijn. De
verlenging dient te worden aangevraagd door de
rechthebbende.4.De in het vorige lid bedoelde periode van verlenging
wordt naar boven toe afgerond op gehele jaren.5.De beheerder onderzoekt of de overgelegde stukken
toereikend zijn.
9.Tijden van begraven en asbezorging
1.De tijd van begraven en het bezorgen van as is:a.op werkdagen van 09.00 tot 15.30 uur;b.op zaterdag van 09.00 tot 14.00 uur.2.Het college kan in bijzondere gevallen van deze
tijden afwijken.
4.INDELING EN UITGIFTE VAN DE GRAVEN10.Indeling graven en asbezorging
1.Op de begraafplaats kan worden uitgegeven:a.particuliere graven en particuliere
urnengraven;b.particuliere urnennissen;c.particuliere gedenkplaatsen;d.particuliere urnenzuil;e.algemene graven;f.algemene urnengraven;g.verstrooiingsplaats.2.Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels
hoeveel lijken en hoeveel asbussen met of zonder
urnen er kunnen worden bijgezet in de particuliere
graven en hoeveel verstrooiingen van as er op de
particuliere graven kunnen plaatshebben. Het college
bepaalt tevens de afmetingen en de uitgifteduur van
de particuliere graven. De uitgifteduur kan niet
korter zijn dan de minimumtermijn vastgesteld in de
Wet op de lijkbezorging.
11.Aantal overledenen in algemene graven
1.In de algemene graven worden maximaal twee lijken
begraven.2.In de algemene urnengraven worden maximaal één asbus
met of zonder urn bijgezet.3.De hoeveelheid verstrooiingen van as op een algemeen
graf/algemeen urnengraf is maximaal de as van twee
overledenen.
12.Volgorde van uitgifte
1.De particuliere graven worden slechts voor directe
begraving en in volgorde van ligging
uitgegeven.2.Het college kan een particulier graf toewijzen
anders dan voor directe begraving en buiten de
volgorde van uitgifte, indien dit wegens de situatie
op de begraafplaats(en) niet bezwaarlijk is.
13.CategorieënHet college kan bij nader vast te stellen regels de algemene en
particuliere graven onderverdelen in categorieën. Het college bepaalt
voor de verschillende categorieën de situering en oppervlakte.14.Termijnen particuliere graven
1.a.Het college verleent, voor zover de daartoe
bestemde ruimte van de begraafplaats dat toelaat, op
een daartoe bij hen schriftelijk in te dienen
aanvraag, voor de tijd van veertig jaar recht op een
particulier graf. De termijn begint te lopen op de
datum waarop het particuliere graf is
uitgegeven.b.Het college verleent, voor zover de daartoe
bestemde ruimte van de begraafplaats dat toelaat, op
een daartoe bij hen schriftelijk in te dienen
aanvraag, voor de tijd van twintig jaar recht op een
particulier urnengraf, particuliere urnennis of
particuliere urnenzuil.2.Het in het eerste lid van dit artikel bedoelde recht
wordt op aanvraag van de rechthebbende verlengd
telkens met een termijn van tien jaar, mits de
aanvraag binnen twee jaar voor het verstrijken van
de lopende termijn wordt ingediend.
14a.Termijnen algemene gravenTen minste zes maanden en ten hoogste twaalf maanden voor het
verstrijken van de termijn van uitgifte van een algemeen graf doet de
beheerder van de begraafplaats daarvan schriftelijk mededeling aan de
gebruiker bij dat graf wiens adres hem bekend is.15.GrafkelderHet college kan aan de rechthebbende op een particulier graf vergunning
verlenen tot het daarin voor eigen rekening doen aanbrengen van een
grafkelder overeenkomstig de door het college te stellen
voorwaarden.16.Overschrijving van verleende rechten
1.Het recht op een particulier graf kan op aanvraag
van de rechthebbende worden overgeschreven op naam
van een ander natuurlijk persoon of
rechtspersoon.2.Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht
op het particuliere graf worden overgeschreven op
naam van een natuurlijk persoon of rechtspersoon,
indien de aanvraag daartoe wordt gedaan binnen 12
maanden na het overlijden van de rechthebbende.
Indien de overleden rechthebbende in het graf dient
te worden begraven, of indien de asbus met zijn
resten in het graf dient te worden bijgezet, dient
het verzoek tot overschrijving daaraan voorafgaand
te worden gedaan.3.Indien na het overlijden van de rechthebbende de
aanvraag tot overschrijving aan het college niet
wordt gedaan binnen de in het tweede lid van dit
artikel gestelde termijn van twaalf maanden, is het
college bevoegd het recht op het particuliere graf
te doen vervallen.4.Na het verstrijken van de in het tweede lid genoemde
termijn van twaalf maanden kan het college het
particuliere graf alsnog op naam stellen van een
nieuwe rechthebbende, tenzij dit recht betrekking
heeft op een particulier graf dat inmiddels is
geruimd.
17.Vervallen van rechten
1.Het recht op een particulier/algemeen graf
vervalt:a.door het verlopen van de termijn;b.indien de rechthebbende of gebruiker afstand doen
van het recht;c.indien de begraafplaats wordt opgeheven;d.indien een gedeelte van de begraafplaats gesloten
wordt verklaard.2.Het college kan het recht op een
particulier/algemeen graf vervallen verklaren:a.indien de betaling van het recht op een
particulier/algemeen graf en het onderhoudsrecht ten
behoeve van de vestiging of verlenging van het recht
op een particulier/algemeen graf niet tijdig is
geschied;b.indien de rechthebbende of gebruiker, ondanks een
aanmaning, in verzuim blijft een op grond van deze
verordening op hem rustende verplichting na te komen
of daarmee in strijd handelt;c.indien de rechthebbende of de gebruiker het recht
niet binnen twaalf maanden is overgeschreven, zie
artikel 16.3.In de gevallen als bedoeld in het eerste lid,
onderdelen b, c en d, en in het tweede lid vindt
geen terugbetaling plaats van rechten of een deel
daarvan, betaalde onderhoudsrechten of andere
kosten/vergoedingen.4.In de gevallen als bedoeld in het eerste lid en het
tweede lid doet het college schriftelijk mededeling
aan de rechthebbende/gebruiker.5.Eventueel op het graf aanwezige grafbedekking en
andere voorwerpen kunnen gedurende een maand vóór
het vervallen van het recht op een
particulier/algemeen graf door de rechthebbende of
gebruiker van het graf worden verwijderd. Na het
vervallen van het recht op een particulier/algemeen
graf kunnen zij geen aanspraken op deze voorwerpen
doen gelden.
5.GRAFBEDEKKINGEN18.Vergunning grafbedekking
1.Voor het hebben van een grafbedekking is een
schriftelijke vergunning nodig van het college.2.De rechthebbende van een particulier graf vraagt de
vergunning voor het hebben van een grafbedekking
aan.3.Het college kan nadere regels vaststellen omtrent de
wijze van aanvragen van de vergunning, de aard en de
afmetingen van de grafbedekking en de wijze van
aanbrengen.4.Het college kan de vergunning weigeren indien:a.niet voldaan wordt aan de vastgestelde nadere
regels, genoemd in het derde lid;b.de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van
de begraafplaats;c.de duurzaamheid van de materialen onvoldoende
is;d.de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk
is;e.de tekst aanstootgevend is;f.het plaatsen van een firmanaam of enige andere
reclame op grafbedekking is niet toegestaan.5.De houder van de vergunning dient wijzigingen
schriftelijk door te geven aan het college.
19.Onderhoud door rechthebbende of gebruiker
1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen,
vernieuwen of verwijderen van de grafbedekking
geschiedt door, voor rekening van en voor risico van
de rechthebbende of de gebruiker.2.De rechthebbende of de gebruiker is verplicht de
grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te
herstellen en is gehouden aan het gestelde in deze
verordening.3.Indien de rechthebbende of de gebruiker nalaat de
grafbedekking behoorlijk te onderhouden of te
herstellen, kan het college de hiervoor in
aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele
grafbedekking doen verwijderen. Het verwijderde
blijft gedurende dertien weken ter beschikking van
de rechthebbende of de gebruiker en vervalt daarna
aan de gemeente, zonder dat deze tot enige
vergoeding verplicht is.4.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het
college de rechthebbende of de gebruiker door middel
van een verklaring schriftelijk op de hoogte heeft
gesteld van de toestand van de grafbedekking.
Wanneer het adres van de rechthebbende of de
gebruiker niet bekend is maakt het college de
verklaring bij de ingang van de begraafplaats op het
mededelingenbord bekend. Bij het graf wordt een
verwijzing naar de mededeling aangebracht.5.Het college kan de rechthebbende of de gebruiker per
aanschrijving verplichten een beschadiging aan de
grafbedekking te herstellen binnen de door het
college gestelde termijn indien de beschadiging
zodanig is dat deze naar het oordeel van het college
het uiterlijk aanzien van de begraafplaats schaadt
of indien de beschadiging van de grafbedekking
gevaar op levert voor derden.
20.Niet-blijvende grafbeplantingNiet-blijvende beplanting op een graf die in een verwaarloosde staat
verkeert kan door de beheerder worden verwijderd zonder dat aanspraak
kan worden gemaakt op schadevergoeding. Losse bloemen, planten, kransen
en dergelijke kunnen, wanneer zij verwelkt zijn, door de beheerder
worden verwijderd. 21.Verwijdering grafbedekking
1.De grafbedekking kan na het verstrijken van de
termijn van uitgifte van het graf door het college
worden verwijderd.2.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het
college de rechthebbende of de gebruiker door middel
van een verklaring schriftelijk op de hoogte heeft
gesteld over de verwijdering van de grafbedekking.
Wanneer het adres van de rechthebbende of de
gebruiker niet bekend is maakt het college de
verklaring bij de ingang van de begraafplaats op het
mededelingenbord bekend. Bij het graf wordt een
verwijzing naar de mededeling aangebracht.3.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na
de verwijdering is afgehaald, vervalt deze aan de
gemeente, zonder dat de gemeente tot enige
vergoeding verplicht is.4.Een ieder moet gedogen dat grafbedekking of andere
op het graf geplaatste voorwerpen tijdelijk worden
weggenomen of verplaatst, indien dit ter begraving
van lijken in de nabijheid van het graf of om andere
redenen noodzakelijk is.
22.AansprakelijkheidDe gemeente is niet verantwoordelijk voor de grafbedekking of andere
voorwerpen, welke zich op of bij het graf bevinden. Evenmin kan zij
aansprakelijk worden gesteld voor schade aan de grafbedekking of andere
voorwerpen of het zoekraken daarvan, tenzij aan de zijde van de gemeente
opzet of grove schuld aanwezig is.23.Onderhoud door de gemeenteHet college voorziet in algemene zin de zorg voor onderhoud van de
begraafplaats, zoals het onderhoud van de paden, het groenonderhoud, het
schoonhouden van de begraafplaats en het na verzakking opnieuw stellen
van de grafbedekking.23a.Onderhoud door de rechthebbende van een particulier graf
1.In geval van kennelijke verwaarlozing van het
onderhoud van een particulier graf, kan de beheerder
van de begraafplaats, voor zover de plicht tot
onderhoud niet bij hem ligt, deze verwaarlozing
vastleggen in een schriftelijke verklaring, die hij
toezendt aan de rechthebbende, die binnen één jaar
na ontvangst in het onderhoud voorziet.2.Indien de ontvangst van de verklaring, bedoeld in
het eerste lid, niet bevestigd wordt, maakt de
beheerder van de begraafplaats de verklaring bekend
bij het graf en bij de ingang van de begraafplaats,
gedurende een periode van vijf jaar dan wel totdat
in die periode in het onderhoud is voorzien.3.Indien toepassing is gegeven aan het eerste of
tweede lid en niet alsnog in het onderhoud van het
graf is voorzien, vervalt het recht op het graf op
het moment dat de periode van één dan wel vijf jaar,
bedoeld in het eerste respectievelijk tweede lid, is
verstreken.4.Indien het recht op het graf nog geen twintig jaar
is gevestigd op het moment dat de periode, bedoeld
in het tweede lid is verstrekken, blijft de
bekendmaking in stand totdat de periode van twintig
jaar is verstreken dan wel totdat in die periode in
het onderhoud is voorzien. Indien niet voordien in
het onderhoud van het graf is voorzien, vervalt het
recht op het graf zodra de termijn van twintig jaar
is verstrekken.
6.RUIMING VAN GRAVEN, URNENGRAVEN EN URNENNISSEN24.Ruiming, bezorging van overblijfselen en as
1.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de
ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten
te allen tijde respectvol wordt omgegaan en dat
bezoekers van de begraafplaats niet met menselijke
resten worden geconfronteerd.2.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige
menselijke resten worden begraven en de as wordt
verstrooid op een van de daartoe bestemde gedeelten
van de begraafplaats.3.Nabestaanden van een overledene die begraven is in
een algemeen graf kunnen bij de beheerder een
aanvraag indienen om bij ruiming de menselijke
resten, indien mogelijk, bijeen te doen brengen voor
crematie of voor herbegraving elders. Nabestaanden
van een overledene waarvan een asbus al of niet met
een urn is bijgezet in een algemeen graf kunnen bij
de beheerder een aanvraag indienen om deze ter
beschikking te houden voor herbegraving of
verstrooiing elders.4.De rechthebbende op een particulier graf kan bij de
beheerder een aanvraag indienen om de menselijke
resten te doen verzamelen om deze opnieuw in
dezelfde grafruimte te doen plaatsen dan wel om deze
te cremeren of elders opnieuw te doen begraven. De
rechthebbende op een particulier urnengraf of
particuliere urnennis kan bij de beheerder een
aanvraag indienen de asbus ter beschikking te houden
om elders bij te zetten of om de as te doen
verstrooien.
7.GEDEELTE VOOR KERKGENOOTSCHAP25.Afwijkende regels en kennisgeving onderhoudsbehoefte van
graven
1.Het college kan na overleg met het bestuur van het
kerkgenootschap ten aanzien van de openstelling van
het gedeelte, de indeling van graven, de
onderverdeling van graven in categorieën en de eisen
voor de grafbedekking op het ter beschikking van het
kerkgenootschap gestelde deel van de begraafplaats
nadere regels stellen die afwijken van de regels
krachtens de artikelen 3, eerste lid, 11, tweede
lid, 14 en 19, derde lid, van deze verordening.2.Het college stelt het bestuur van het
kerkgenootschap schriftelijk ervan in kennis dat de
grafbedekking van een of meer graven onderhoud en
herstel behoeft, wanneer het kerkgenootschap
schriftelijk om een dergelijke kennisgeving heeft
verzocht.
8.SLOTBEPALINGEN26.Overgangsbepaling
1.Besluiten van het college die genomen voor in
werking treden van deze verordening gelden als
besluiten genomen krachtens deze verordening.2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van
deze verordening een aanvraag om vergunning is
ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding
van deze verordening niet op de aanvraag is beslist,
wordt daarop deze verordening toegepast.
27.Strafbepaling
1.Hij die handelt in strijd met deze verordening wordt
gestraft met een geldboete van de eerste
categorie.2.Overtreding van artikel 4 van de verordening kan
worden gestraft met openbaarmaking van de
rechtelijke uitspraak.
28.Inwerkingtreding
1.Deze verordening treedt in werking op dag na
bekendmaking.2.Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening vervalt de Beheersverordening
begraafplaats Papendrecht 2002.
29.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als de “Beheersverordening
begraafplaats 2010”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van ………..,de griffier,A.P.M.A.F. Bergmansde voorzitter,C.J.M. de BruinTOELICHTING BEHEERSVERORDENING BEGRAAFPLAATS 2010A. Algemene toelichtingInleidingDe beheersverordening begraafplaatsen Papendrecht is voor het laatst herzien in
2002. Nieuwe ontwikkelingen maken een volgende herziening van de verordening
noodzakelijk. Hier dient de wijziging van de Wet op de lijkbezorging van 12 juni
1999 te worden genoemd, naast andere of nieuwe gewijzigde wet- en regelgeving,
zoals de Europese Dienstenrichtlijn.Ook om andere redenen was een herziening van de verordening gewenst. Zo kwam uit
de praktijk de behoefte de rechten en plichten van zowel de beheerder als
gebruikers van begraafplaatsen nauwkeuriger te omschrijven. Het taalgebruik en
de formulering bleek in sommige artikelen enigszins verouderd.Deze nieuwe beheersverordening is medegebaseerd op de modelverordening van de
VNG.De verordenende bevoegdheidIn artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat gemeentelijke
verordeningen door de raad worden vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe
niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of burgemeester
is toegekend. Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet maakt de raad de
verordening die de raad in het belang van de gemeente nodig acht. Sinds de
inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur op 7 maart 2002 zijn in
de gemeente de bevoegdheden van de raad en het college ontvlecht. In het kader
hiervan zijn de bestuursbevoegdheden van de Gemeentewet geconcentreerd bij het
college en zijn de kaderstellende en controlerende bevoegdheden van de raad
versterkt.De grondslag voor de verordenende bevoegdheid voor begraafplaatsen berust op
artikel 149 van de Gemeentewet. Daarnaast moet worden genoemd artikel 35 van de
Wet op de lijkbezorging dat een verordening eist voor de dagen en uren dat de
gemeente gelegenheid moet geven tot begraven.Gemeentelijk begraafplaatsenbeleidDe beheersverordening begraafplaatsen bevat verschillende regels die de gemeente
hanteert voor de instandhouding van en de dienstverlening op de gemeentelijke
begraafplaats. In deze paragraaf wordt aandacht geschonken aan enkele van deze
regels.De burgers hebben vaak een emotionele betrokkenheid met de begraafplaatsen en
alles wat zich daarop afspeelt. Daarbij stelt de dienstverlening hen voor
financiële lasten. Dit maakt het nodig om de rechten en verplichtingen duidelijk
vast te leggen. Er is naar gestreefd om overbodige regelgeving te voorkomen en
procedures kort te houden. De beheerder van de begraafplaats kan worden
aangewezen voor contacten met de burgers, bijvoorbeeld voor het in ontvangst
nemen van diverse aanvragen.Voor de dienstverlening op begraafplaatsen geeft de verordening een uitgebreid
voorzieningenpakket. De regeling noemt algemene en particuliere graven,
bestemmingen voor as en gedenkplaatsen voor vermisten of voor overledenen in den
vreemde in geval het lichaam niet naar Nederland is vervoerd. Hiermee wordt
voldaan aan datgene waar de samenleving om vraagt. In deze regeling is
vastgelegd dat de gemeente in beginsel bereid is om de voorzieningen te treffen.
Dat wil dus niet zeggen dat alle voorzieningen daadwerkelijk op iedere
gemeentelijke begraafplaats aanwezig moeten zijn. Het verdient misschien
aanbeveling om met het treffen van sommige feitelijke voorzieningen te wachten
tot de vraag zich aandient. Van belang is wel om vast te leggen en bekend te
maken dat de gemeente in principe bereid is om deze voorzieningen te bieden
zodra blijkt dat daaraan behoefte is. De als mogelijkheid aanwezige
dienstverlening is dan in de volle breedte voor iedereen duidelijk.De beheersverordening geeft het college de bevoegdheid om de graven en
urnennissen in te delen in categorieën. Het verdient aanbeveling om daarbij niet
in de eerste plaats de verschillende soorten graven als uitgangspunt te nemen,
maar zo veel mogelijk aan te sluiten bij de natuurlijke situatie van het park en
de daar aanwezige beplanting en kunstvoorwerpen. Op deze wijze kan een te
strakke en starre inrichting worden voorkomen en behoudt het park zijn
aantrekkelijkheid voor veel ingezetenen.Het is voor nabestaanden, maar ook voor uitvaartondernemers, hoveniers en
steenhouwers begrijpelijkerwijs gewenst dat de overboeking van een grafruimte of
de goedkeuring voor een grafbedekking snel verloopt. Daarom kunnen de aanvragen
om grafuitgiften en vergunningen voor grafbedekking volgens deze verordening het
best worden ingediend bij de beheerder van de begraafplaats. Door mandaat van de
beslissingsbevoegdheid aan de beheerder kunnen de verzoeken door hem worden
behandeld en afgewikkeld onder verantwoordelijkheid van het college.Wijzigingen in wet- en regelgevingWet op de lijkbezorgingDe Wet op de lijkbezorging is op 12 juni 2009 gewijzigd. De wijziging werd van
kracht op 1 januari 2010. Deze wijziging heeft gevolgen voor de
beheersverordening begraafplaatsen, zoals deze was opgesteld in 2002.De wijzigingen die aanpassing van de verordening noodzakelijk maken betreffen de
volgende wetsartikelen:Artikel 16: ‘Begraving of verbranding geschiedt niet eerder dan 36 uren na het
overlijden en uiterlijk op de zesde werkdag na het overlijden.’In de oude wetstekst werd als laatst mogelijke dag de vijfde dag na het
overlijden genoemd. De verlenging van deze termijn heeft gevolgen voor de
termijn van aanmelding van herdenkingsbijeenkomsten e.d. op de begraafplaats,
die doorgaans niet kunnen samenvallen met een begrafenis. Dit wordt geregeld in
artikel 5 (‘Plechtigheden’) van de beheersverordening.Artikel 23, tweede lid: ‘Begraving geschiedt in een algemeen graf, waarbij de
houder van de begraafplaats bepaalt wie daarin wordt begraven, dan wel in een
particulier graf, zijnde een graf waarop een uitsluitend recht is gevestigd,
waarbij de rechthebbende bepaalt wie daarin wordt begraven.’De term ´algemeen graf´ kwam in de oude wetstekst niet voor, maar werd al wel
gebruikt in de beheersverordening. Daarentegen sprak de oude verordening van een
´eigen graf´ wanneer het een graf betrof waarop een uitsluitend recht was
gevestigd. In het nieuwe model wordt de terminologie van de gewijzigde wet
gevolgd. Artikel 27a. In dit nieuwe artikel wordt bepaald dat de houder van de
begraafplaats ten minste zes maanden en ten hoogste twaalf maanden voor het
verstrijken van de termijn van uitgifte van een algemeen graf schriftelijk
mededeling daarvan doet aan de belanghebbende bij het graf. Nu dit bij wet is
geregeld is de noodzaak dit op te nemen in de beheersverordening vervallen.Artikel 28. Het eerste lid van dit artikel is gewijzigd in die zin, dat de
minimumtermijn voor verlenging van het uitsluitend recht op een graf van twintig
jaar is teruggebracht tot tien jaar. De laatste zin van dit lid betreft de verlenging en luidt: ‘Het voor bepaalde
tijd verleende recht wordt op verzoek, mits gedaan binnen twee jaar voor het
verstrijken van de termijn, telkens verlengd, met dien verstande dat de houder
van de begraafplaats kan bepalen dat een periode van verlenging niet korter is
dan vijf jaar en niet langer is dan twintig jaar.’Een en ander heeft gevolgen voor artikel 14 (‘Termijnen particuliere graven’)
van de beheersverordening, waarbij Papendrecht voor particuliere graven de
termijn op twintig c.q. veertig jaar heeft gesteld en voor de verlenging een
termijn van tien jaar.Het vierde, vijfde, zesde en zevende lid van artikel 28 bevatten nieuwe
bepalingen betreffende kennelijke verwaarlozing van het onderhoud van een
graf:Lid 4: ‘In geval van kennelijke verwaarlozing van het onderhoud van een
particulier graf, kan de houder van de begraafplaats, voor zover de plicht tot
onderhoud niet bij hem ligt, deze verwaarlozing vastleggen in een schriftelijke
verklaring, die hij toezendt aan de rechthebbende, die binnen één jaar na
ontvangst in het onderhoud voorziet.’Lid 5: ‘Indien de ontvangst van de verklaring, bedoeld in het vierde lid, niet
bevestigd wordt, maakt de houder van de begraafplaats de verklaring bekend bij
het graf en bij de ingang van de begraafplaats, gedurende een periode van vijf
jaar dan wel totdat in die periode in het onderhoud is voorzien.’Lid 6: ‘Indien toepassing is gegeven aan het vierde of vijfde lid en niet alsnog
in het onderhoud van het graf is voorzien, vervalt het recht op het graf op het
moment dat de periode van één dan wel vijf jaar, bedoeld in het vierde
respectievelijk vijfde lid, is verstreken.’Lid 7: ‘Indien het recht op het graf nog geen twintig jaar is gevestigd op het
moment dat de periode, bedoeld in het vijfde lid is verstreken, blijft de
bekendmaking in stand totdat de periode van twintig jaar is verstreken dan wel
totdat in die periode in het onderhoud is voorzien. Indien niet voordien in het
onderhoud van het graf is voorzien, vervalt het recht op het graf zodra de
termijn van twintig jaar is verstreken.’Deze bepalingen geven de houders van de begraafplaatsen de mogelijkheid de
grafrechten van verwaarloosde graven vijf jaar na constatering en bekendmaking
te laten vervallen, met dien verstande dat de minimale uitgiftetermijn (tien
jaar) wordt gerespecteerd. Vóór de wetswijziging kon het recht pas dertig jaar
na de laatste begraving vervallen. Artikel 32. Dit artikel gaf in de ongewijzigde wet de minister de mogelijkheid
bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen omtrent de wijze van
begraven, de inrichting van het graf en de afstand van de graven onderling. Dit
is uitgebreid met de mogelijkheid regels te stellen omtrent het ruimen van de
graven, het verwijderen van de grafmonumenten en de teraardebestelling van de
overblijfselen der lijken. Deze wijziging kwam tot stand nadat was gebleken dat
de samenleving behoefte had aan bepaalde richtlijnen voor met name het ruimen en
de teraardebestelling van de overblijfselen. Met het oog hierop is in de verordening een lid toegevoegd aan het artikel
betreffende de ruiming en de bezorging van overblijfselen (artikel 24). Volgens
dit lid heeft de beheerder de plicht er zorg voor te dragen dat er altijd met
respect en piëteit wordt omgegaan met menselijke resten.Artikel 32a. In dit nieuwe artikel wordt bepaald dat gedurende de periode dat
een graf niet geruimd mag worden het artikel 20, eerste lid, aanhef en onder e
en f, van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek niet van toepassing is op hetgeen op
het graf is geplaatst. Dit artikel van het Burgerlijk Wetboek betreft de
natrekking. In 2002 heeft de Hoge Raad de uitspraak gedaan dat graftekens (van
graven met uitsluitend recht als bedoeld in artikel 28 Wet op de lijkbezorging)
middels natrekking in eigendom toebehoren aan de eigenaar van de grond. De
consequentie van deze uitspraak was dat de begraafplaats als eigenaar van
grafmonumenten aansprakelijk was voor de schade die het grafmonument aan een
ander grafmonument of aan een ander object, mens of dier aanbrengt
(risicoaansprakelijkheid). Het nieuwe wetsartikel legt de eigendom en daarmee
ook de risicoaansprakelijkheid van de graftekens bij de rechthebbende.Vermindering administratieve lastenVele zaken zijn in de verordening geregeld door middel van een meldingsplicht,
zoals het houden van plechtigheden (art. 5), het doen begraven en het doen
bijzetten of doen verstrooien van as en het door de nabestaanden zelf openen en
sluiten van een graf (art.7). Een melding genereert weinig administratieve
lasten.Slechts in twee gevallen dient in het model een vergunning te worden
aangevraagd, i.e. voor het aanbrengen van een grafkelder (art. 15) en voor het
hebben van een grafbedekking (art. 18). De vergunningsplicht voor het hebben van een grafbedekking is in de nieuwe
verordening gehandhaafd. Controle achteraf met als uiterste consequentie
correctie is, juist bij grafbedekkingen, ongewenst. Het ontwerpen, de aanschaf
en de plaatsing van een grafmonument gaat doorgaans met emoties gepaard. Wanneer
achteraf blijkt dat het monument niet aan de eisen voldoet is het ondoenlijk om
nabestaanden alsnog te vragen het gedenkteken aan te passen of te verwijderen.
Op een aantal begraafplaatsen is het wellicht mogelijk een gedeelte te bestemmen
voor graven waarbij voor het hebben van een grafbedekking slechts een
meldingsplicht geldt. De toestemming van het college, zoals vereist voor steenhouwers, hoveniers etc.
die werkzaamheden op de begraafplaats willen verrichten (art. 4 eerste lid van
het oude model) heeft geen toegevoegde waarde. De beheerder heeft immers al de
bevoegdheid tegen ongewenste praktijken op te treden, volgens artikel 4 eerste
en tweede lid van de nieuwe verordening. Afschaffing van de toestemmingsvereiste
leidt tot vermindering van administratieve en bestuurlijke lasten.Lex silencio positivoIn een voorgestelde nieuwe wijziging van de Wet op de lijkbezorging wordt in
artikel 29 voor de vergunning tot opgraving een Lex silencio positivo (positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) opgenomen. Dat wil zeggen dat
wanneer op een aanvraag tot opgraving niet op tijd wordt beslist, de vergunning
van rechtswege is verleend.Bij de beide vergunningen die deze beheersverordening regelt (i.e. voor het
grafmonument en voor de grafkelder) is niet voor een Lex silencio positivo
gekozen. Op zich is hier tegen een Lex silencio positivo weinig bezwaar. De
vergunningen worden doorgaans tijdig verleend of afgewezen. Daarbij kunnen ook
van tevoren regels worden gesteld die voor een vergunning van rechtswege gelden
(bijvoorbeeld over maatvoering en materiaalgebruik). Bij gemeenten bestaat
echter veel zorg over het ontstaan van situaties waarbij toch niet aan deze
regels wordt voldaan, zoals hiervoor al is uiteengezet. Gemeenten wensen één
situatie te allen tijde te vermijden, namelijk dat nabestaanden worden
geconfronteerd met een handhavingactie waarbij een grafmonument (of kelder) weer
moet worden verwijderd omdat het niet aan de regels voldoet. Om die reden is in
deze verordening afgezien van de Lex silencio positivo.Europese DienstenrichtlijnDe Europese Dienstenrichtlijn (Richtlijn 2006/123/EG) schrijft de Lex silencio
positivo dwingend voor bij vergunningsstelsels die onder de reikwijdte van deze
richtlijn vallen. Dat is bij de vergunningen die in deze verordening zijn
opgenomen echter niet het geval. Het al dan niet toepassen van de Lex silencio
positivo is dus een autonome keuze van de gemeente.De vorige verordening bevatte één bepaling die zich specifiek tot
dienstverleners richtte, namelijk tot steenhouwers, hoveniers en anderen die op
de begraafplaats werkzaamheden verrichten (artikel 4, eerste lid). Om te
voorkomen dat de volle lasten van de Dienstenrichtlijn op deze bepaling zouden
komen te rusten (screening en notificatie) is besloten de bepaling te schrappen.
Bovendien is voor de ordelijke gang van zaken deze bepaling niet noodzakelijk,
zoals hierboven is uiteengezet.B. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1.In dit artikel worden de gebruikte begrippen gedefinieerd.d en e. Grafkelders worden in de praktijk steeds vaker gebruikt. Wanneer een of
meerdere lijken worden begraven of asbussen worden bijgezet in een grafkelder,
spreekt men van een keldergraf, in tegenstelling tot een zandgraf.h.Een particulier graf werd in de oude verordening aangeduid als ‘eigen’ graf.
Ook in het algemeen spraakgebruik wordt de term ‘eigen graf’ altijd gebezigd. De
nieuwe verordening volgt echter de terminologie van de Wet op de lijkbezorging
en de model-verordening van de VNG.h en j. De mogelijkheid wordt geboden as te doen verstrooien in of op de
particuliere graven. Regels voor het verstrooien van as op particuliere graven
kunnen desgewenst worden opgenomen in artikel 10 (Indeling graven en
asbezorging).q en r. De termen rechthebbende en gebruiker zijn nader gedefinieerd.Artikel 2.Voor een particulier graf, particulier urnengraf en particuliere gedenkplaats
gelden vrijwel dezelfde rechten en plichten.Artikel 3.Dit artikel maakt het de beheerder tevens mogelijk de begraafplaats geheel of
gedeeltelijk te sluiten wanneer dit voor het ruimen van graven noodzakelijk
is.Artikel 4.De verordening bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats
gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Tegen overtreding van de
voorschriften is straf bedreigd. De politie kan als gevolg van de
strafbedreiging tegen orderverstoringen optreden en zo nodig proces verbaal
opmaken.Aan een uitzondering op de regel als bedoeld in het derde lid onder a en het
vierde lid bestaat behoefte. Aangezien een dergelijke handeling niet
overeenstemt met het beeld van orde en rust dient met het verlenen van de
ontheffing uiterst terughoudend te worden omgegaan.Artikel 5.Met dit artikel wordt beoogd plechtigheden ordelijk te doen verlopen. Door te
eisen dat de mededeling zes werkdagen vooraf moet plaatsvinden, kan worden
voorkomen dat de plechtigheid samenvalt met een begrafenis. Een begrafenis dient
volgens de wet uiterlijk op de zesde werkdag na het overlijden te
geschieden.Bijeenkomsten die het karakter van een plechtigheid te buiten gaan, kunnen het
karakter hebben van een openbare manifestatie. Hiervan moet vooraf kennisgeving
worden gedaan aan de burgemeester volgens de Wet openbare manifestaties van 1998
en de bepalingen van artikel 2:1 van de APV.Artikel 6.Uitdrukkelijk is gesteld dat bij opgraving van een lichaam of bij ruiming van
een of meer graven alleen de personen aanwezig zijn die met de werkzaamheden
zijn belast.Artikel 7.Een schriftelijke kennisgeving is nodig omdat duidelijk vast moet liggen wat
voor graf er wordt gevraagd.De as kan volgens artikel 62 van de Wet op de lijkbezorging worden bijgezet in
of op een graf dan wel op een afzonderlijke plaats, meestal een urnennis.In de vorige verordening was de bepaling opgenomen dat het lijk bij aankomst op
de begraafplaats of in het crematorium voorzien diende te zijn van een
identiteitskenmerk. Deze bepaling is geschrapt, aangezien dit vereiste volgt uit
artikel 8 van de Wet op de lijkbezorging.Indien de nabestaanden alle of bepaalde werkzaamheden zelf willen verrichten
zijn, ook om redenen van veiligheid, toch de aanwijzingen en de hulp van het
personeel van de begraafplaats nodig. Het gaat dan vooral om het openen en
sluiten van het graf. De werkzaamheden kunnen eventueel door de nabestaanden en
het personeel van de begraafplaats samen worden verricht. Zo kunnen de
nabestaanden bijvoorbeeld een begin maken. Vervolgens kan het personeel de
handelingen verrichten waar ervaring voor nodig is of die van de nabestaanden te
zware lichamelijke inspanning vragen. Werkzaamheden als het aanbrengen van de
grafranden ter stutting van de grond om het geopende graf en het verwijderen van
die randen voor het sluiten van het graf zullen door het personeel moeten worden
verricht.Artikel 8.De Wet op de lijkbezorging schrijft voor dat de behandelende arts of de
gemeentelijke lijkschouwer een verklaring van overlijden afgeeft aan de
ambtenaar van de burgerlijke stand (artikel 12). Vervolgens geeft deze
schriftelijk verlof tot begraven of cremeren (artikel 11). Dit verlof dient te
worden overlegd aan de beheerder. Door de medewerking aan de begrafenis te
weigeren wanneer dit verlof niet in zijn bezit is voldoet de beheerder aan de
wettelijke vereisten.Vanuit het oogpunt van vermindering van administratieve lasten verdient het
aanbeveling het hierboven genoemde traject zo soepel mogelijk te doen verlopen.
Een digitalisering van de genoemde processen en voorgeschreven formulieren zal
aanzienlijk bijdragen aan de reductie van administratieve lasten. Volgens de
memorie van antwoord aan de Eerste Kamer, ontvangen op 15 mei 2009 bij de
behandeling van de Wijziging van de Wet op de lijkbezorging, werkt de minister
van Justitie aan een wetsvoorstel elektronische burgerlijke stand dat hierin
voorziet.De bezorging van as omvat zowel het bijzetten als de verstrooiing.Er mag van worden uitgegaan dat het stoffelijk overschot van de rechthebbende
zelf in het particuliere graf mag worden bijgezet (tweede lid). Het verzoek tot
overschrijving van het recht dient in dit geval wel vóór de bijzetting te worden
gedaan volgens artikel 16, tweede lid.De wettelijke minimum grafrusttermijn (derde lid) is de termijn dat een lijk
volgens de wet ten minste begraven moet blijven voordat het mag worden geruimd.
Het is voorgekomen dat in particuliere graven begravingen of bijzettingen
betrekkelijk kort voor het aflopen van de uitgiftetermijn plaatsvonden. Daarom
is vastgelegd dat in dergelijke gevallen begraving of bijzetting alleen kan
plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de uitgiftetermijn. Uiteraard
zal die verlenging dan een periode moeten omvatten die de alsdan resterende
uitgiftetermijn ten minste gelijk maakt aan de wettelijke minimum
grafrusttermijn, dat wil zeggen tien jaar.Artikel 9.Artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging verplicht tot de mogelijkheid van
begraven op iedere dag gedurende een bij gemeentelijke verordening te bepalen
tijd, met uitzondering van zon- en feestdagen. Gemeenten zijn vrij te bepalen
dat ook op zondag of een algemeen erkende feestdag wordt begraven, waarbij
Papendrecht heeft gekozen voor werkdagen van 09.00 tot 15.30 en zaterdag van
09.00 tot 14.30 uur. Joodse begrafenissen vinden niet plaats op de sabbat (dat wil zeggen zaterdag).
Het Nederlands-Israëlitisch Kerkgenootschap heeft er daarom belang bij dat de
begraafplaatsen op zondagen en niet-Joodse feestdagen voor een begrafenis kunnen
worden opengesteld. Daarnaast zijn er ook andere gevallen denkbaar waarin de
nabestaanden er een belang bij hebben om op een zon- of feestdag een begrafenis
of asbezorging te kunnen doen plaatshebben. In de praktijk is het mogelijk om de
begraafplaats alleen in bijzondere gevallen hiervoor open te stellen.Een bijzonder geval kan zich voordoen als de burgemeester toestemming heeft
gegeven om een lijk binnen 36 uur te begraven. Sommige nabestaanden vragen om
deze toestemming om godsdienstige redenen. Daarnaast kan spoed geboden zijn in
geval van lijkvinding.Artikel 10.Naast de particuliere graven noemt dit artikel de verschillende andere soorten
van voorzieningen op de begraafplaats. Gedenkplaatsen kunnen bijvoorbeeld worden
uitgegeven voor vermisten of als de persoon in het buitenland is overleden en
het stoffelijk overschot niet naar Nederland is vervoerd.Artikel 11.Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 12.Een graf zal alleen buiten de volgorde van ligging worden toegewezen als dit
niet bezwaarlijk is voor de situatie op de begraafplaats. Hierbij kan worden
gedacht aan het aanzien van de begraafplaats en de gesteldheid van de
bodem.Artikel 13.Een indeling in categorieën is nodig als het college verschillende regels wil
vaststellen voor de grafbedekkingen op de graven die liggen op de verschillende
delen (categorieën) van de begraafplaats.Artikel 14.Volgens artikel 28, eerste lid van de Wet op de lijkbezorging kan het recht op
een graf voor tenminste tien jaar worden verleend. Voorts kan, wanneer sprake is
van verlenging, de houder van de begraafplaats bepalen dat de periode van
verlenging niet korter is dan vijf jaar en niet langer dan twintig jaar. Daarom
is in de verordening van Papendrecht de uitgiftetermijn voor particuliere graven
gesteld op veertig jaar en de uitgiftetermijn voor particuliere
urnengraf/urnennis/urnenzuil gesteld op twintig jaar. Voor verlenging van de
graven is de verlengingstermijn gesteld op tien jaar. De wet geeft Papendrecht
de mogelijkheid om van de genoemde tenminste termijnen te mogen afwijken.Soms verkeren rechthebbenden in de onjuiste veronderstelling dat de
uitgiftetermijn pas begint te lopen op het moment van de eerste begraving of
bijzetting. Daarom is de laatste zin in het eerste lid van artikel 14 van de
verordening, betreffende de aanvang van de termijn, opgenomen.De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 dat vanaf twee jaar voor het
verstrijken van de lopende termijn verlenging van de termijn kan worden
aangevraagd. Binnen een jaar na het begin van deze periode moet, volgens het
tweede lid van genoemd wetsartikel, het college de rechthebbende op het graf
mededelen dat de termijn gaat aflopen. Volgens het oude wetsartikel diende deze
mededeling schriftelijk te geschieden ‘aan de rechthebbende wiens adres de
houder van de begraafplaats bekend is of redelijkerwijs bekend kan zijn’. Het
laatste deel van de zin (‘of redelijkerwijs bekend kan zijn’) is bij de
wijziging van de wet geschrapt. In het kader van de vermindering van
administratieve lasten komt de verantwoordelijkheid voor het geven van het
juiste adres nu uitdrukkelijk bij de rechthebbende te liggen. Van de houder van
de begraafplaats wordt dan niet méér verlangd dan dat hij het adres uit zijn
eigen administratie gebruikt. Tevens ontslaat dit de beheerder van de plicht het
GBA-netwerk te (doen) raadplegen. Wanneer niet binnen drie maanden om verlenging
van het recht is verzocht, dient de mededeling bekend te worden gemaakt bij het
graf en bij de ingang van de begraafplaats tot aan het einde van de periode dat
de rechthebbende om verlenging van de termijn van uitgifte kan vragen.Indien er ten tijde van de opheffing van de begraafplaats nog rechten op
particuliere graven bestaan, zal in overleg met de rechthebbenden moeten worden
bezien welke beslissingen er ten aanzien van die graven zullen worden
genomen.Artikel 14a.De beheerder van de begraafplaats is verplicht tenminste zes maanden en ten
hoogste twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte dat
schriftelijk aan de gebruiker, wiens adres hem bekend is, bekend te maken. Na
afloop van de uitgiftetermijn is het namelijk mogelijk dat het graf wordt
geruimd. Meestal zal de gebruiker de opdrachtgever van de begrafenis zijn.Artikel 15.Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 16.Het recht op een particulier graf wordt verleend door een beschikking van het
college. Hierin wordt aan de aanvrager het uitsluitend recht gegeven om lijken
in een bepaald graf te doen begraven. In juridisch opzicht is een vergelijking
mogelijk met de vergunning een standplaats in te nemen op de openbare weg. De
koopman mag op een bepaalde plaats staan. Net als bij de standplaatsvergunning
steunt het recht om lijken in een bepaald graf – vroeger aangeduid als 'eigen
graf' – te begraven op een persoonlijke beschikking. De eigenaar kan zijn recht
dus niet verkopen. Het recht kan op verzoek van de rechthebbende wel worden
overgeschreven op een ander.In de vorige verordening was bepaald dat het recht op een graf slechts kon
worden overgeschreven op naam van de echtgenoot of levenspartner van de
(overleden) rechthebbende dan wel op naam van een bloedverwant of aanverwant tot
en met de derde graad. Slechts wanneer er gewichtige redenen bestonden was
overschrijving op naam van een ander mogelijk. Uit de praktijk bleek dat deze
beperking niet of lastig te handhaven is en bovendien administratieve lasten
veroorzaakt. Daarom is deze regel geschrapt. Wel wordt nu de mogelijkheid
geboden het recht over te schrijven op naam van een rechtspersoon.Het is gewenst dat na overlijden van een rechthebbende een nieuwe rechthebbende
wordt aangewezen die de verantwoordelijkheid voor de grafruimte en de daaraan
verbonden kosten op zich neemt. De termijn, waarbinnen de aanvraag tot
overschrijving kan worden gedaan, is gesteld op zes maanden na het overlijden
van de rechthebbende. Er is geen reden een langere termijn aan te houden.Het vierde lid van dit artikel geeft het college de mogelijkheid zo nodig van de
genoemde termijn af te wijken.In het geval dat de stoffelijke resten van de rechthebbende in het graf moeten
worden bijgezet dient het verzoek tot overschrijving vóór de bijzetting te
worden gedaan. Doorgaans worden, na een overlijden, door de nabestaanden meteen
al de noodzakelijke regelingen getroffen. Logischerwijs is dan het aanwijzen van
een nieuwe rechthebbende daar één van.Wanneer nabestaanden ontbreken is de mogelijkheid de rechten over te schrijven
op naam van de notaris die de nalatenschap beheert, of op naam van de Stichting
Grafzorg Nederland.Artikel 17.Dit artikel is opgenomen om buiten twijfel te stellen dat de
rechthebbende/gebruiker afstand van het graf kan doen of komt te vervallen.Artikel 18.Als elke regelgeving voor grafbedekkingen ontbreekt kan het aanzien van
begraafplaatsen chaotisch worden. Ook en vooral dienen de veiligheidsaspecten te
worden genoemd. Het andere uiterste, een strak keurslijf van bepalingen die elke
persoonlijke of kunstzinnige uiting aan banden legt of onmogelijk maakt, moet
worden voorkomen. Deze verordening geeft de burgers de nodige vrijheid; het
beperkt zich tot het aangeven van minimumeisen voor de afmetingen, constructie
en materiaalkeuze waaraan de grafbedekking moet voldoen. Deze eisen zijn
uitgewerkt in de nadere regels van het college.De vergunningseis geldt voor de grafbedekkingen op algemene en voor die op
particuliere graven, en omvat zowel het gedenkteken als de winterharde
beplantingen.De mogelijkheid tot het verlenen van een ontheffing van de vastgestelde nadere
regels voor de grafbedekking, zoals was opgenomen in artikel 19 van de oude
verordening, is overbodig. De bevoegdheid van het college om te beslissen op een
vergunningsaanvraag die niet met de nadere regels strookt, is immers
discretionair.Als geen grafbedekking wordt aangebracht zal wel moeten worden aangeduid dat
iemand begraven ligt om te voorkomen dat bezoekers ongewild over het graf lopen.
Uit een aanduiding bij het graf en uit de administratie zal voorts moeten
blijken wie daar begraven is.Artikel 19.In dit artikel worden de rechten en de plichten van de rechthebbende of, in het
geval van algemene graven, van de gebruiker ten aanzien van de grafbedekking
omschreven. Alleen in dit artikel is sprake van plichten voor (bepaalde)
nabestaanden van overledenen die zijn bijgezet in een algemeen graf. Daarom
wordt hier de in artikel 1 (‘Begripsbepalingen’) gedefinieerde term ‘gebruiker’
gebezigd in plaats van de ruimer op te vatten term ‘belanghebbende’, die
voorkomt in verband met het begrip ‘algemeen graf’ in de Wet op de lijkbezorging
(artikel 27a).De eigendom en daarmee ook de risicoaansprakelijkheid van hetgeen op het graf is
geplaatst ligt, volgens art. 32a van de Wet op lijkbezorging, bij de
rechthebbende. Van natrekking is geen sprake zolang het graf niet geruimd mag
worden.Het onderhoud dat door de gemeente wordt verricht zal in een aantal gevallen
voldoende zijn voor algemene graven. Hier wordt nogmaals gesteld dat het beleid
dat burgemeester en wethouders ten aanzien van het onderhoud voeren duidelijk
dient te worden bekend gemaakt. De aard en de afmetingen van de grafbedekkingen
op particuliere graven en de termijn van uitgifte van deze graven met het recht
om deze termijn steeds te verlengen, maken dat bij deze grafbedekkingen zeker
niet kan worden volstaan met het minimum aan onderhoud door de gemeente.Indien sprake is van verwaarlozing van de grafbedekking kan de beheerder van de
begraafplaats de rechthebbende of de gebruiker aanspreken en sommeren tot het
verrichten van herstelwerkzaamheden aan de grafbedekking. De Wet op de
lijkbezorging bepaalt in artikel 28, het vierde tot en met het zevende lid, dat
het recht op het graf vervalt wanneer vijf jaar na constatering en bekendmaking
van de verwaarlozing niet in het onderhoud is voorzien. Hierbij wordt rekening
gehouden met de termijn van grafrust en de uitgiftetermijn van het graf. Artikel 20.In de dagelijkse praktijk rijzen nog wel eens problemen over verwijderde bloemen
en eenjarige planten zoals afrikanen en geraniums. Omdat de bloemen en planten
eigendom zijn van de rechthebbenden of de belanghebbenden is een waarschuwing
vooraf op zijn plaats. Het zou echter veel te omslachtig zijn genoemde personen
steeds per brief te waarschuwen dat de verwaarloosde planten of verwelkte
bloemen zullen worden verwijderd. Het verdient aanbeveling om het beleid ten
aanzien van de planten en bloemen mee te delen bij de afgifte van de vergunning
voor het hebben van een grafbedekking en bekend te maken op het mededelingenbord
op de begraafplaats. Het is gewenst om verwelkte bloemen niet te snel te
verwijderen omdat gesteld mag worden dat zij passend zijn bij de sfeer van de
begraafplaats.Artikel 21.De rechthebbende dient volgens artikel 28, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van het
recht/uitgifte op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de
mogelijkheid verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan
gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging wordt
verzocht, het college opdracht zal geven de grafbedekking na het verstrijken van
de termijn te verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan worden medegedeeld
dat de grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de gemeente vervalt.Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf dienen,
volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op hoogte te worden gesteld
van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Deze mededeling dient volgens
de wet ‘ten minste zes maanden en ten hoogste twaalf maanden voor het
verstrijken van de termijn van uitgifte’ aan de belanghebbende bij dat graf te
worden gedaan. Hierbij kan dan gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat de
mogelijk aanwezige grafbedekking zal worden verwijderd en dat het graf zal
worden geruimd. De bordjes bij de graven met een mededeling dienen alleen aan de bezoekers van
die graven op te vallen. Op enkele begraafplaatsen zijn goede ervaringen
opgedaan met bordjes van 15 x 10 cm in een onopvallende kleur.De grafbedekking kan ook worden verwijderd nadat het college het grafrecht
vervallen heeft verklaard omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet
tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 17, derde lid van dit
model), of omdat het onderhoud van het graf is verwaarloosd (artikel 28, zesde
lid van de Wet op de lijkbezorging). In dat geval geldt eveneens het vereiste
van de voorafgaande mededeling per brief of door het plaatsen van een bordje bij
het graf.In de vorige verordening was voor de recht- of belanghebbende de mogelijkheid
opgenomen een aanvraag in te dienen om de grafbedekking na verwijdering een
bepaalde periode ter beschikking te houden. Dit bracht veel administratieve
lasten met zich; daarom is deze mogelijkheid in het nieuwe model niet meer
opgenomen. Voor relevante wetgeving omtrent eigendom van roerende zaken zie
artikel 8, Burgerlijk Wetboek Boek 5 en artikel 5:30 Algemene wet
bestuursrecht.Artikel 22.Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 23.In dit artikel is duidelijk omschreven welke onderdelen van het onderhoud door
de gemeente worden verzorgd. Het onderhoud door de gemeente is een minimale zorg
met de bedoeling dat de begraafplaats als geheel een verzorgd aanzien
heeft.Artikel 23a.Deze bepalingen geeft de beheerder van de begraafplaats de mogelijkheid de
grafrechten van verwaarloosde graven vijf jaar na constatering en bekendmaking
te laten vervallen, met dien verstande dat de minimale uitgiftetermijn (tien
jaar) wordt gerespecteerd. Vóór de wetswijziging kon het recht pas dertig jaar
na de laatste begraving vervallen.Artikel 24.Volgens artikel 31, tweede lid van de Wet op de lijkbezorging kan een
particulier graf alleen geruimd worden met toestemming van de rechthebbende. Het
recht op een graf kan echter vervallen na het verstrijken van de termijn, of
omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet tijdig een nieuwe
rechthebbende is aangewezen (artikel 17, derde lid van dit model). Ook kan het
recht vervallen na verwaarlozing van het onderhoud, volgens artikel 28, zesde
lid van de Wet op de lijkbezorging.De mededeling dat het college voornemens is om de graven te ruimen wordt gedaan
zowel aan de rechthebbenden op particuliere graven als aan de nabestaanden van
overledenen die zijn begraven in een algemeen graf.Volgens het vierde lid van artikel 24 kan de rechthebbende vragen om de
overblijfselen te doen verzamelen om deze te cremeren, dan wel bij te zetten in
een ander graf op dezelfde begraafplaats of over te brengen naar een andere
begraafplaats. Ook wordt de mogelijkheid gegeven om de overblijfselen in
dezelfde grafruimte te doen plaatsen (het zogenaamde schudden). Het graf wordt
dan extra diep uitgegraven, en de overblijfselen worden onderin geplaatst. De
rechthebbende kan dan vervolgens het graf bestemmen voor andere overledenen. Op
deze wijze kan het graf gedurende langere tijd in dezelfde familie blijven.Het derde lid van artikel 24 opent de mogelijkheid ook bij ruiming van algemene
graven de stoffelijke overblijfselen dan wel de as een andere bestemming te
geven dan die welke genoemd is in het tweede lid.Met betrekking tot het ruimen is in de verordening gekozen voor een zorgplicht
voor de gemeente, als beheerder van de begraafplaats. Op de beheerder rust de
plicht er zorg voor te dragen dat met de menselijke resten welke bij de ruiming
van een graf worden aangetroffen te allen tijde respectvol wordt omgegaan. Er
dienen bovendien maatregelen te worden getroffen zodat bezoekers van de
begraafplaats niet met de menselijke resten worden geconfronteerd. Hoe dit in de
praktijk ingevuld kan worden wordt uitgewerkt in een handreiking, welke in
samenspraak met de branche wordt opgesteld.Artikel 25.Het ter beschikking van een kerkgenootschap gestelde deel op een gemeentelijke
begraafplaats valt volgens artikel 39 van de Wet op de lijkbezorging onder het
beheer van de gemeente. Hierdoor is ook de beheersverordening op dit gedeelte
van de begraafplaats van toepassing. Het college is dus verantwoordelijk voor de
goede gang van zaken op het ter beschikking van het kerkgenootschap gestelde
gedeelte. Het college voorziet ook in het minimale onderhoud van de
grafbedekkingen op het kerkelijk deel (artikel 23 verordening).Wegens het kerkelijk karakter kunnen er redenen bestaan om voor dit deel ten
aanzien van enkele onderwerpen nadere regels vast te stellen die afwijken van de
nadere regels die gelden voor het overige gedeelte van de begraafplaats.Daarnaast kan het kerkbestuur de behoefte hebben van het college bericht te
ontvangen als volgens hun oordeel onderhoud of herstel nodig is van de
grafbedekking van een of meer graven op het kerkelijk deel. Het betreft hier het
onderhoud waartoe de rechthebbende of de gebruiker verplicht is volgens artikel
19 van de verordening. Soms waakt een kerkgenootschap over de graven als geen
nabestaanden meer in leven zijn.Als het kerkbestuur schriftelijk aan het college heeft gevraagd om steeds als
zich de noodzaak van onderhoud of herstel van grafbedekking voordoet, te worden
geïnformeerd zal aan dit verzoek moeten worden voldaan. Het kerkgenootschap kan
zich dan beraden hoe te handelen.Artikel 26.Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 27.De beheersverordening begraafplaatsen is een besluit van het gemeentebestuur op
overtreding waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op dezelfde
wijze bekendgemaakt als alle overige besluiten van het gemeentebestuur die
algemeen verbindende voorschriften inhouden (zie artikel 139 van de
Gemeentewet). Voorts is de gemeente gehouden dit besluit mede te delen aan het
parket van het arrondissement waarin de gemeente is gelegen, volgens artikel 143
van de Gemeentewet.Artikel 28.Dit artikel spreekt voor zich.Artikel 29.In de citeertitel wordt een jaartal opgenomen om de betrokken regeling te
onderscheiden van de voorgaande regeling.