CVDR48500_1Verordening langdurigheidstoeslag Ouder-AmstelnlregelingOuder-Amstel2018-12-05Ouder-AmstelWeekblad Ouder-Amstel 30/12/2009Verordening langdurigeidstoeslag Ouder-AmstelWet Werk en Bijstand, artikelen 8, eerste lid, onderdeel d en 36gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-01-012012-05-22Onbekend2009/53GeenVerordening langdurigheidstoeslag Ouder-AmstelII. Recht op langdurigheidstoeslagDe raad van de gemeente Ouder-Amstel,Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 november
2009, nummer 2009/53,Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d en 36 van de Wet werk en
bijstand;Overwegende dat het noodzakelijk is het verstrekken van een
langdurigheidstoeslag aan personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan
65 jaar bij vergunning te regelen;s t e l t v a s t:de ‘Verordening langdurigheidstoeslag Ouder-Amstel’. I.Algemene bepalingen1I.BegrippenI.In deze verordening wordt verstaan onder:
college: het college van burgemeester en wethouders;
wet: de Wet werk en bijstand;
bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de
wet;
WIJ-norm; de op grond van hoofdstuk 4 van de Wet investeren in
jongeren van toepassing zijnde norm, vermeerderd of verminderd
met de op grond van dat hoofdstuk door het college vastgestelde
verhoging of verlaging;
peildatum: de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt
aangevraagd;
referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum;
inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met
dien verstande dat voor de zinsnede “een periode waarover een
beroep op bijstand wordt gedaan” moet worden gelezen “de
referteperiode”. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van
artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op
langdurigheidstoeslag als inkomen gezien;
gehuwdennorm: de norm van artikel 21 onderdeel c van de
wet.
2I.UitvoeringI.De uitvoering van deze verordening berust bij het college van
burgemeester en wethouders.3Langdurig laag inkomenAan de in artikel 36, eerste lid van de wet gestelde voorwaarde van het
hebben van een langdurig laag inkomen is voldaan als gedurende de
referteperiode het inkomen van belanghebbende niet uitkomt boven 100
procent van de voor hem geldende bijstandsnorm. Voor belanghebbenden in
de leeftijd van 21 jaar tot 27 jaar dient het inkomen niet boven 100%
van de voor hun geldende WIJ-norm uit te komen.Geen recht op langdurigheidstoeslag hebben personen:
Aan wie een maatregel uit de 3e tot en met de
6e categorie van de maatregelverordening Wet werk en
bijstand is opgelegd.
Aan wie een maatregel uit de maatregelverordening Wet investeren
in jongeren is opgelegd.
4Hoogte van de langdurigheidstoeslag
De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:
voor gehuwden € 498,00
voor een alleenstaande ouder € 447,00
voor een alleenstaande € 349,00 (De genoemde bedragen gelden per 1 januari
2009 en indexering vindt jaarlijks
plaats)
Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de
peildatum bepalend.
Indien een van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van
het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of
artikel 13 lid 1 van de wet komt de rechthebbende echtgenoot in
aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die
voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou
gelden.
De in het eerste lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1
januari aangepast met een percentage dat overeenkomt met het
procentuele verschil tussen de gehuwdennorm per 1 januari van
dat jaar en de gehuwdennorm van het daar aan voorafgaande
jaar.
5InwerkingtredingDeze gewijzigde verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2010. De Verordening langdurigheidstoeslag Ouder-Amstel, die is
vastgesteld op 1 januari 2009, wordt per datum van inwerkingtreding van
deze verordening ingetrokken.6CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als: Verordening
langdurigheidstoeslag Ouder-Amstel.Ouder-Amstel, 17 december 2009De raad voornoemd,de raadsgriffier,L.J. Heijlmande voorzitter,M.T.J. Blankers-KasbergenToelichting verordening langdurigheidstoeslagAlgemeenAlgemeenDe huidige langdurigheidstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van
de Wet werk en bijstand. Daarin is nauw omschreven in welke gevallen en onder
welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komen voor de
toeslag. De gedachte achter de toeslag is, dat mensen die langdurig een inkomen
op het sociaal minimum hebben, geen financiële ruimte hebben om te reserveren
voor onverwachte uitgaven.Op 1 januari 2009 treedt een wetsvoorstel in werking waarmee de
langdurigheidstoeslag wordt gedecentraliseerd naar gemeente. Op grond van
artikel 8 lid 1 onderdeel d WWB dient de gemeenteraad bij verordening regels
vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een langdurigheidstoeslag.
Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op de hoogte van de
langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip
langdurig laag inkomen, zoals in artikel 36 lid 1 WWB wordt gebruikt.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis
als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in de
WWB zelf staan is een definitie gegeven in deze verordening.Met betrekking tot het begrip “inkomen” is een van de WWB afwijkende definitie
opgenomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht heeft gegeven om in de
verordening regels te geven met betrekking tot het begrip “langdurig laag
inkomen”, is de gemeenteraad bevoegd om dit begrip voor de toepassing van
artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met de gebruikte definitie wordt
aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde (en ook door
de wetgever bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36 lid 1
WWB.Artikel 3Een referteperiode van 5 jaar, zoals artikel 36 WWB (tekst tot 1-1-2009)
voorschreef, wordt als te lang ervaren. Nadat belanghebbenden 3 jaar op een
minimum inkomen zijn aangewezen is er over het algemeen niet veel
reserveringsruimte over. Daarom wordt hier een termijn van drie jaar
aangehouden. Dit sluit ook aan bij de impliciet door de wetgever gegeven
termijn. De minimumleeftijd is immers door de wetgever teruggebracht van 23 naar
21 jaar. Een belanghebbende is immers (normaal gesproken) vanaf zijn
18e voor de WWB een zelfstandig rechtssubject.Het begrip “langdurig laag inkomen”wordt ingevuld als een inkomen dat niet hoger
is dan 100% van de bijstandsnorm.Vanaf 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren(WIJ) van kracht. Jongeren
tot 27 jaar ontvangen voortaan geen bijstandsuitkering meer (volgens de Wet werk
en bijstand), maar een inkomensvoorziening (volgens de WIJ). De term
bijstandsnorm moet daarom voor jongeren tot 27 jaar vervangen worden door de
term WIJ-norm.Het budget dat beschikbaar wordt gesteld door het Rijk is beperkt. De voorwaarde
dat er een gebrek aan arbeidsmarktperspectief dient te zijn, is vervallen. Dit
betekent dat een grotere groep belanghebbenden aanspraak kan maken op de
langdurigheidstoeslag. Omdat belanghebbenden individueel dienen aan te vragen,
heeft de gemeente op dit moment geen zicht op de toereikendheid van de
gereserveerde budgetten.De gemeente Ouder-Amstel kiest er daarom voor om de inkomensgrens op 100% van de
bijstandsnorm te leggen. Voor belanghebbenden die een maatregel hebben gekregen (vanuit de
maatregelverordening WIJ of vanuit de maatregelverordening Wwb 3e t/m
6e categorie) vervalt het recht op langdurigheidstoeslag voor een
periode van 12 maanden vanaf het moment dat de maatregel is opgelegd. Het recht
op langdurigheidstoeslag komt namelijk in deze gevallen niet overeen met de aard
en de doelstelling ervan.Artikel 4De hoogte van de langdurigheidstoeslag is gebaseerd op de huidige hoogte. Om
niet jaarlijks de verordening aan te hoeven passen is gekozen om de hoogte
jaarlijks automatisch mee te laten bewegen met de bijstandsnormen. Omdat de
bijstandsnormen in beginsel twee maal per jaar worden geïndexeerd en de
langdurigheidstoeslag maar eenmaal, wordt steeds vergelijking gemaakt met de
bijstandsnormen van per 1 januari van het voorafgaande jaar.Een voorbeeld van de werkwijze:Om de langdurigheidstoeslag te berekenen voor 2010, wordt de hoogte van de
gehuwdennorm uit de Wet werk en bijstand van 1 januari 2009 afgezet tegen de
hoogte van de gehuwdennorm per 1 januari 2010. Indien deze norm bijvoorbeeld met
2% omhoog is gegaan, wordt de langdurigheidstoeslag voor 2010 ook verhoogd met
2%.Voor 2011 wordt de norm van januari 2010 en januari 2011 dan weer tegen elkaar
afgezet.In het derde lid wordt een regeling overeenkomstig artikel 24 WWB gegeven voor
situaties waarin bij gehuwden één van beide partners is uitgesloten van het
recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1 WWB. De
WWB voorziet immers niet in een afwijzingsgrond voor de rechthebbende
echtgenoot, terwijl daarentegen het toekennen van het bedrag voor gehuwden in
dergelijke situaties ook niet opportuun is. NB: dit derde lid ziet enkel op de
situatie dat er bij een echtgenoot sprake is van een uitsluitingsgrond op grond
van artikel 11 of artikel 13 lid 1 WWB. Indien een van beide gehuwden niet in
aanmerking komt voor het recht op langdurigheidstoeslag wegens het niet voldoen
aan de voorwaarden als genoemd in artikel 36 WWB of in deze verordening, hebben
beide echtgenoten geen recht op langdurigheidstoeslag. Het recht op
langdurigheidstoeslag komt gehuwden immers gezamenlijk toe. Zij moeten daarom
ook allebei, zowel afzonderlijk als gezamenlijk aan de voorwaarden voldoen.