CVDR48414_1Beleidsregels voor bevelen tot gebiedsontzegging op grond van artikel 2.4.10a APV 2010nlregelingZutphen2017-10-10ZutphenZutphense Koerier, 03-03-2010Beleidsregels voor bevelen tot gebiedsontzegging op grond van artikel 2.4.10a APV 2010Algemene plaatselijke verordening 2005, art. 2.4.10aburgemeesteropenbare orde en veiligheid2010-02-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-03-11Nieuwe regeling6.2GeenBeleidsregel voor bevelen tot gebiedsontzegging op grond van artikel 2.4.10a APV
2010Wettelijk kader Artikel 2.4.10a APV luidt als volgt: De burgemeester kan degene die, hetzij alleen, hetzij in
groepsverband, de openbare orde ernstig verstoort door het plegen
van strafbare feiten, of anderszins personen lastig valt of schade
toebrengt uit het oogpunt van openbare orde het bevel geven zich te
verwijderen en zich verwijderd te houden van of uit een door de
burgemeester bij bevel gegeven plaats of gebied gedurende de tijd
bij het bevel genoemd.Het is verboden zich in het gebied te bevinden in strijd met een
krachtens het eerste lid gegeven bevel.Het in het eerste lid bedoelde bevel geldt niet voor zover de
persoon tot wie het bevel is gericht:in het gebied blijkens opgave in het persoonsregister van de
gemeente woonachtig is, ofaannemelijk maakt dat hij op de plaats of in het gebied
werkzaam is, ofanderszins aannemelijk maakt dat hij een zwaarwegend belang
heeft zich in dat gebied op te houden.De burgemeester bepaalt de plaats of het gebied waarvoor een
gebiedsontzegging bij bevel opgelegd kan worden.GebiedsontzeggingEen gebiedsontzegging moet worden gezien als een ultimum remedium. Andere
(juridische) mogelijkheden moeten eerst worden toegepast alvorens een
gebiedsontzegging wordt opgelegd. Voorafgaande aan de gebiedsontzegging
moeten strafbare feiten zijn gepleegd, die betrekking hebben op de openbare
orde. De gebiedsontzegging wordt opgelegd ter voorkoming van overlast in de
toekomst en niet als straf. Het betreft overtredingen van de APV, wetboek
van Strafrecht (Sr) en de Wet Wapens en Munitie (WWM). De juridische kaders
waarbinnen een gebiedsontzegging mogelijk is, zijn het beginsel van
proportionaliteit (de gebiedsontzegging staat in verhouding tot de ernst of
mate van verstoring van de openbare orde) en subsidiariteit (de ontzegging
is afgewogen tegen andere mogelijke maatregelen).Aanwijzing gebiedenZutphen, centrum
(Stationsplein-IJsselkade-Vispoortplein-Martinetsingel-Boompjeswal-Paardenwal-Louisesingel-Isendoornstraat
en alle daarbinnen liggende straten)Zutphen wil handhavend optreden tegen notoire overlastveroorzakers in het
uitgaansgebied. Dit zijn personen die met regelmaat strafbare feiten plegen
in de openbare ruimte en die veelal ook een collectieve ontzegging
uitgereikt hebben gekregen van de horeca. Het gebied dat daarvoor moet
gelden is het uitgaansgebied waar de horecagelegenheden zijn gevestigdZutphen, HoutwalRond de verslaafdenopvang op de Houtwal doen zich problemen voor met
cliënten die door Tactus de toegang worden ontzegd en cliënten die buiten de
openingstijden rond de opvang rond hangen. Deze problemen bestaan met name
uit vernielingen en de invloed die de gedragingen hebben op de cliënten die
de opvang willen bezoeken. Een tijdelijke ontzegging voor notoire
overlastveroorzakers kan een instrument zijn om hiertegen op te treden.Strafbare feitenBij de volgende strafbare feiten en openbare orde verstorende handelingen
binnen de gemeente grenzen kan een gebiedsontzegging worden gegeven. Overtreding van:artikel 2.1.1.1. APV: Samenscholing en ongeregeldhedenartikelen 2.2.3. en 2.3.1.7. APV: Ordeverstoringenartikel 2.4.7 APV: Hinderlijk gedrag op of aan de wegartikel 2.4.8 APV: Hinderlijk drankgebruik artikel 2.4.9 APV: Hinderlijk gedrag bij of in gebouwen artikel 2.4.10 APV: Hinderlijk gedrag in voor het publiek
toegankelijke ruimten artikel 2.7.1. APV: Drugshandel op straatartikel 3.2.6. APV: Straatprostitutieartikel 4.4.6. APV: Natuurlijke behoefte doenartikel 2 Opiumwet: verkopen enz. van harddrugs artikel 3 Opiumwet: verkopen enz. van softdrugsartikel 131 Sr: Opruiingartikel 137c Sr: Beledigen van groep mensenartikel 138 Sr: Huisvredebreukartikel 141 Sr: Openlijke geweldplegingartikel 179 Sr: Ambtsdwangartikel 180 Sr: Wederspannigheid tegen ambtenaarartikel 181 Sr: Ambtsdwang en wederspannigheid met letselartikel 182 Sr: Ambtsdwang en wederspannigheid in verenigingartikel 184 Sr: Negeren bevoegd gegeven ambtelijk bevel artikel 186 Sr: Samenscholenartikel 239 Sr: Schennis van de eerbaarheidartikel 246 Sr: Feitelijke aanranding van de eerbaarheidartikel 252 Sr: Toedienen bedwelmende drankartikel 266 Sr: Eenvoudige beledigingartikel 267 Sr: Belediging ambtenaar in functie artikel 285 Sr: Bedreiging artikel 300 Sr: Eenvoudige mishandelingartikel 301 Sr: Mishandeling met voorbedachten radeartikel 302 Sr: Zware mishandelingartikel 303 Sr: Zware mishandeling met voorbedachten radeartikel 306 Sr: Deelneming aan aanval of vechtpartijartikel 317 Sr: Afpersingartikel 318 Sr: Afdreiging artikel 350 Sr: vernielingartikel 424 Sr: Straatschenderijartikel 426 Sr: Verkeersbelemmeringen in staat van dronkenschapartikel 341 Sr: Rumoer, burengeruchtartikel 453 Sr: Openbaar dronkenschapartikel 13 en 27 WWM: Dragen verboden wapensartikel 26 WWM: VerbodsbepalingOnder overtreding wordt ook poging tot overtreding verstaan indien hierdoor
de openbare orde is of kan worden verstoord. Procedure gebiedsontzeggingEen besluit tot het opleggen van een gebiedsontzegging wordt genomen indien
een persoon voor de derde keer in een periode van 12 maanden een proces
verbaal krijgt uitgereikt vanwege het begaan van één van de in het
voorgaande overzicht opgenomen strafbare feiten.Na het tweede geconstateerde strafbare feit wordt de persoon
schriftelijk gewaarschuwd door middel van aangetekende brief of
uitreiking van de brief door de politie.De politie levert na twee geconstateerde strafbare feiten de
benodigde informatie aan bij de burgemeester.Bij het derde geconstateerde strafbare feit levert de politie de
benodigde informatie aan bij de burgemeester.De betreffende persoon wordt middels aangetekende brief in kennis
gesteld van een voornemen tot oplegging van een
gebiedsontzegging.De betreffende persoon krijgt de gelegenheid om binnen 3 dagen na
verzenddatum van de brief een zienswijze in te dienen. Van deze
termijn kan in spoedeisende gevallen worden afgeweken. Het voornemen
wordt dan telefonisch of in persoon uitgesproken. Daarop kan dan een
zienswijze worden gegeven.De zienswijze wordt meegenomen in het definitief te nemen
besluit.Indien de persoon woont, werkt of zwaarwegende belangen heeft om
zich in het betreffende gebied op te houden, wordt de ontzegging
opgelegd voor een gedeelte van het aangewezen gebied, zodanig dat de
persoon een bepaalde aanlooproute krijgt.Begaat de persoon die een gebiedsontzegging heeft gekregen binnen 12
maanden na de datum van bekendmaking daarvan wederom een in het
voorgaande overzicht opgenomen strafbaar feit, dan wordt zonder
voorafgaande waarschuwing direct een gebiedsontzegging opgelegd
wegens recidive.De gebiedsontzegging is een besluit ingevolge de Algemene wet
bestuursrecht. Daartegen is bezwaar en beroep mogelijk.Duur gebiedsontzeggingDe gebiedsontzegging duurt vier
weken.De gebiedsontzegging duurt zes weken ingeval
overtreding van:artikel 137c Sr: Beledigen van mensenartikel 180 Sr: Wederspannigheid tegen ambtenaarartikel 252 Sr: Toedienen bedwelmende drankartikel 267 Sr: Belediging ambtenaar in functie De gebiedsontzegging duurt acht weken ingeval
overtreding van:artikel 2 Opiumwet: verkopen enz. van harddrugs artikel 3 Opiumwet: verkopen enz. van softdrugsartikel 131 Sr: Opruiingartikel 141 Sr: Openlijke geweldplegingartikel 179 Sr: Ambtsdwangartikel 181 Sr: Ambtsdwang en wederspannigheid met letselartikel 285 Sr: Bedreigingartikel 300 Sr: Eenvoudige mishandelingartikel 301 Sr: Mishandeling met voorbedachten radeartikel 306 Sr: Deelneming aan aanval of vechtpartijartikel 318 Sr: Afdreiging artikel 350 Sr: vernielingartikel 13 en 27 WWM: Dragen verboden wapensartikel 26 WWM: Verbodsbepaling De gebiedsontzegging duurt twaalf weken
ingeval overtreding van:artikel 182 Sr: Ambtsdwang en wederspannigheid in verenigingartikel 246 Sr: Feitelijke aanranding van de eerbaarheidartikel 302 Sr: Zware mishandelingartikel 303 Sr: Zware mishandeling met voorbedachten radeartikel 317 Sr: AfpersingDe duur van de gebiedsontzegging wordt gerelateerd aan het derde strafbare
feit dat gepleegd is.Indien een gebiedsontzegging wordt gegeven aan notoire overlastveroorzakers
tijdens uitgaansavonden (Zutphen, centrum) kan de burgemeester bepalen dat
de ontzegging voor de duur van de ontzegging geldt van donderdagavond tot
maandagochtend van 21.00 uur tot 05.00 uur. Wanneer in de periode dat de
gebiedsontzegging van kracht is grootschalige evenementen plaatsvinden in
het aangewezen gebied, kan de burgemeester bepalen dat de ontzegging tevens
geldt voor de evenementendagen.Gebiedsontzeggingen voor het gebied parkeerterrein Houtwal gelden voor de
gehele week.Overtreding GebiedsontzeggingWanneer een persoon aan wie een gebiedsontzegging is opgelegd zich hier niet
aan houdt is er sprake van een misdrijf in de zin van artikel 184 van het
Wetboek van Strafrecht (opzettelijk niet voldoen aan een bevel of een
vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar).
Hiertegen wordt strafrechtelijk opgetreden.Artikel 184 Sr is tevens een van de feiten op grond waarvan een
gebiedsontzegging kan worden gegeven. Bij overtreding van de
gebiedsontzegging is er dus sprake van recidive als bedoeld in stap 8 van de
procedure. Op grond van de procedure leidt dit direct, zonder
voorwaarschuwing, tot een nieuwe gebiedsontzegging van vier weken. Omdat op
het moment van overtreding nog een gebiedsontzegging van kracht is, gaat
deze gebiedsontzegging in op het moment dat de andere eindigt. Aldus vastgesteld te Zutphen op 9 februari 2010. Dit besluit treedt in werking op de achtste dag na die waarop zij is
bekendgemaakt.De burgemeester van Zutphen,