CVDR48321_1Verordening Kwaliteitsregels PeuterspeelzalennlregelingHoorn2017-05-23HoornGemeenteblad 2005=56Verordening Kwaliteitsregels PeuterspeelzalenGemeentewet art 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2005-03-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-04-012012-03-29nieuwe regeling2004 04.25058650 KinderdagopvangGeen.520A
Verordening Kwaliteitsregels Peuterspeelzalen
Raadsbesluit nr.: 05 033Registratie-nr.: 04.25058De Raad van de gemeente Hoorn;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders
van 4 januari 2005
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;
overwegende dat het wenselijk is regels te stellen ten aanzien van
de kwaliteit van peuterspeelzalen;
besluit vast te stellen de volgende verordening:
Kwaliteitsregels Peuterspeelzalen1.ALGEMENE BEPALINGENIn deze verordening wordt verstaan onder:
peuterspeelzaalwerk: het bieden van speelgelegenheid aan
kinderen van twee tot vier jaar gedurende een of meer dagdelen
per week van maximaal 3,5 uur met als doel de ontwikkeling van
deze kinderen te bevorderen en hen samen te laten spelen;
peuterspeelzaal: een voorziening waar peuterspeelzaalwerk
plaatsvindt;
houder: degene die een peuterspeelzaal exploiteert;
beroepskracht: degene die in een peuterspeelzaal werkzaamheden
verricht die zijn opgenomen in de voor het peuterspeelzaalwerk
geldende CAO en die beschikt over een voor deze werkzaamheden
passende beroepskwalificaties;
begeleider: (assistent leidster) degene die anders dan als
beroepskracht is belast met de begeleiding van kinderen bij een
peuterspeelzaal.
2.MELDINGSPLICHT
Degene die voornemens is een peuterspeelzaal in exploitatie
te
nemen binnen de gemeente doet daarvan melding aan het
college.
De melding vindt plaats met behulp van een door het college
vastgesteld en beschikbaar gesteld formulier.
De houder geeft in de melding aan het college aan voor welk
ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerk hij kiest, waarbij de volgende
ambitieniveaus worden onderscheiden:
ambitieniveau 1: ‘spelen, ontmoeten, ontwikkelen en
signaleren’;
ambitieniveau 2: ‘spelen, ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en
ondersteunen’.
Een peuterspeelzaal wordt niet in exploitatie genomen binnen 8
weken na het tijdstip van de melding.
Indien uit het onderzoek van de toezichthouder, bedoeld in
artikel 17, eerste lid, eerder is gebleken dat de exploitatie
redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de
bepalingen in hoofdstuk 3 van deze verordening, kan de
exploitatie vanaf dat moment plaatsvinden.
Het is verboden een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen indien uit
het onderzoek van de toezichthouder, bedoeld in artikel 17, eerste lid,
blijkt dat niet aan de eisen van de verordening wordt voldaan.
Het college houdt een register bij van gemelde peuterspeelzalen.
In dit register worden na een melding onmiddellijk de gegevens
opgenomen die ingevolge artikel 2, tweede lid, en artikel 3 zijn
verstrekt.
Het college deelt de houder schriftelijk mee dat opneming van de
peuterspeelzaal in het register heeft plaatsgevonden.
Het register ligt op het gemeentehuis kosteloos voor een ieder
ter inzage.
De houder doet van wijzigingen in de gegevens die bij de melding
zijn verstrekt, onmiddellijk mededeling aan het college.
Het college deelt de houder schriftelijk mee dat de wijzigingen
in het register zijn aangetekend.
3.DE KWALITEITSEISEN8.Algemene kwaliteitseisen
De houder van een peuterspeelzaal biedt peuterspeelzaalwerk aan
dat bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind
in een veilige en gezonde omgeving.
De houder organiseert het peuterspeelzaalwerk op zodanige wijze,
voorziet de peuterspeelzaal zowel kwalitatief als kwantitatief
zodanig van personeel en materieel, draagt zorg voor een
zodanige verantwoordelijkheidstoedeling en voert een zodanig
pedagogisch beleid, dat een en ander leidt of moet leiden tot
verantwoord peuterspeelzaalwerk.
De houter voert een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en de
gezondheid van de op te vangen kinderen in elk door hem geëxploiteerde
peuterspeelzaal zoveel mogelijk is gewaarbord. De houder legt, voor
zover hierin niet wordt voorzien bij of krachtens andere wet- en
regelgeving, in een risico-inventarisatie schriftelijk vast welke
risico's de opvang van kingeren met zicht meebrengt.
Voor ieder kind is minimaal 3,5 m2 bruto-oppervlakte aan
binnenspeelruimte beschikbaar;
Voor ieder kind is buitenspeelruimte beschikbaar, waarvan de
bruto-oppervalke minimaal 4 m2 per kind bedraagt en die voor
kinderen bereikbaar is.
De opvang van kinderen vindt plaats in vaste groepen in passend
ingerichte vaste afzonderlijke ruimtes.
Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 1: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen en signaleren’ zijn minimaal 14 en ten
hoogste 18 kinderen gelijktijdig aanwezig.
Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 2: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen’ zijn
minimaal 14 en ten hoogste 16 kinderen gelijktijdig aanwezig.
Het aantal beroepskrachten of begeleiders per groep is
afhankelijk van het door de houder gekozen ambitieniveau.
Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 1: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen en signaleren’ zijn er in elke groep ten
minste één beroepskracht en één begeleider aanwezig.
Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 2: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen’ zijn er in
elke groep ten minste twee beroepskrachten aanwezig.
Opvang in een peuterspeelzaal geschiedt op basis van een schriftelijke
overeenkomst tussen de houder en een ouder. De houder van een peuterspeelzaal informeert de ouder voorafgaand aan
het aangaan van deze overeenkomst in ieder geval over:
de plaatsingsprocedure en leveringsvoorwaarden;
het gekozen ambitieniveau als bedoeld in artikel 3;
het te voeren beleid, waaronder het beleid inzake veiligheid en
gezondheid, alsmede het pedagogisch beleid waarin vanuit de
visie op de ontwikkeling van kinderen de visie op de omgang met
kinderen is beschreven;
de wijze en frequentie van informatie-uitwisseling na plaatsing
van het kind bij de peuterspeelzaal;
de wijze van informatie uitwisseling na beeindiging van de
peuterspeelzaal gegevens naar de basisschool;
de betrokkenheid van het wijkgericht werken.
Personen die als beroepskracht of begeleider werkzaam zijn bij
een peuterspeelzaal zijn in het bezit van een verklaring omtrent
het gedrag, afgegeven volgens de Wet justitiële gegevens.
Deze verklaring wordt aan de houder overlegt voordat een persoon
zijn werkzaamheden aanvangt. De verklaring is op het moment dat
zij wordt overgelegd niet ouder dan twee maanden.
Indien de houder of de toezichthouder redelijkerwijs vermoedt
dat een persoon niet langer voldoet aan de eisen voor het
afgeven van een verklaring omtrent het gedrag, verlangt de
houder dat die persoon opnieuw een verklaring omtrent het gedrag
overlegt die niet ouder is dan twee maanden. De desbetreffende
persoon overlegt de verklaring binnen een door de houder vast te
stellen termijn.
4.HET GEMEENTELIJK TOEZICHTHet college wijst toezichthouders aan.
De toezichthouder onderzoekt na een melding als bedoeld in
artikel 2, eerste lid, binnen acht weken of de exploitatie
redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de
voorschriften in hoofdstuk 3 van deze verordening.
Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder
jaarlijks of de exploitatie van elke peuterspeelzaal plaatsvindt
in overeenstemming met de voorschriften in hoofdstuk 3 van deze
verordening.
Naast het onderzoek bedoeld in het eerste en tweede lid kan de
toezichthouder incidenteel, op verzoek van het College,
onderzoek verrichten naar de naleving door een houder van de
voorschriften in hoofdstuk 3 van deze verordening.
De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een
onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.
Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de
voorschriften van deze verordening niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.
Alvorens het rapport vast te stellen, stelt het college de
houder in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen
en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder
vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage bij het
rapport.
De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de
houder, die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage
legt op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.
De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie
weken na de vaststelling daarvan openbaar.
Het college kan de houder een schriftelijke aanwijzing geven
indien op basis van het inspectierapport blijkt dat deze de
voorschriften in deze verordening niet of in onvoldoende mate
naleeft.
In de aanwijzing geeft het college met redenen omkleed aan op
welke punten de voorschriften niet of in onvoldoende mate worden
nageleefd, alsmede de in verband daarmee te nemen maatregelen.
Indien de toezichthouder oordeelt dat de kwaliteit van de opvang
bij een peuterspeelzaal zodanig tekortschiet dat het nemen van
maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden, kan de
toezichthouder een schriftelijk bevel geven. Het bevel heeft een
geldigheidsduur van zeven dagen, die door het college kan worden
verlengd.
De houder neemt de maatregelen binnen de bij de aanwijzing
onderscheidenlijk het bevel gestelde termijn.
Overtreding van de artikelen 2, eerste lid, en de artikelen in hoofdstuk
3 van deze verordeningen wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste
drie maanden of een geldboete van de tweede categorie.
5.SLOT- EN OVERGANGSBEPALINGEN
Het college neemt in het register de peuterspeelzalen op die op
het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening over een
vergunning op grond van de Verordening kinderopvang 1997
beschikken.
Een houder van een peuterspeelzaal als bedoeld in het eerste lid
verstrekt desgevraagd aan het college alle gegevens die nodig
zijn voor het register.
Beroepskrachten en begeleiders die op het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening werkzaam zijn bij een
peuterspeelzaal, leggen aan de houder binnen twee maanden na de
inwerkingtreding een verklaring omtrent het gedrag over.
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 april
2005.De verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteitsregels
peuterspeelzalen gemeente Hoorn. InleidingIn maart jl. werd het beleidskader peuterspeelzaalwerk door de raad
vastgesteld voor de periode van 2004-2005. Hierin was onder andere
opgenomen dat er in de tweede helft van 2004 een lokale verordening
peuterspeelzaalwerk op gesteld zou worden.Inmiddels is de raad op 14 december akkoord gegaan met de notitie Wet
kinderopvang. Dit Raadsbesluit zal er voor zorgen dat de verordening
kinderopvang 1997 per 1 januari zal komen te vervallen met uitzondering
op de artikelen die betrekking hebben op peuterspeelzaalwerk. Deze
zouden van kracht blijven tot invoering van de nieuwe verordening
peuterspeelzaal werk, welke nu voor u ligt.In overleg met juridische zaken is een nieuwe verordening
kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Hoorn opgesteld. Voor het opstellen
van deze verordening hebben we zo veel mogelijk het concept van de VNG
gevolgd. In deze toelichting geven we eerst aan op welke punten wij adviseren af
te wijken van het concept van het VNG, aansluitend geven we een
artikelsgewijze toelichting op de verordening. Er zijn twee onderdelen waarbij wij afwijken van het VNG concept:
De ambitieniveaus;
Er word in het concept van de VNG gesproken over 3 ambitie
niveaus Onderstaand schema geeft aan hoe de kwaliteit op de
verschillende niveaus geregeld zou moeten worden.
KwaliteitseisenAmbitieniveau 0Ambitie niveau 1Ambitie niveau 2Het hebben en uitvoeren van een pedagogisch
beleidsplanXXXContract met ouders/intakeXXXKlachten protocol hebben en toepassenXXXPeriodiek overleg met vertegenwoordigers en
oudersXXXMinimaal 1 keer per jaar observatie van het
kindXXMinimaal 1 kindbespreking met de ouders XXHanteren overdrachtsformulier
peuterspeelzaal-basisschoolXXPeriodiek overleg Netwerk 0-6 jarigenXXInbedding in lokaal beleidXXHebben en toepassen peuter volg systeemXEen specifiek op de VVE gerichte bevordering van de
deskundigheid van de leidstersX
In de Gemeente Hoorn vallen de reguliere peuterspeelzalen
allemaal onder ambitie niveau 1, de VVE (Piramide)
peuterspeelzalen onder ambitieniveau 2.
Zoals reeds uiteengezet is in het beleidskader
peuterspeelzaalwerk 2004-2005, is peuterspeelzaalwerk meer dan
spelen en ontmoeten.
De kerntaken die vast zijn gesteld door de raad zijn dan ook:
Ontwikkelingsstimulering
Volgen en signaleren
Mede vormgeven doorgaande ontwikkelingslijn
De taken volgen, signaleren en vormgeven doorgaande ontwikkelingslijn
ontbreken bij ambitieniveau 0. Dit is strijdig met het ambitieniveau
zoals gesteld in het beleidskader peuterspeelzaalwerk 2004-2005. Om die
reden adviseren wij u om ambitieniveau 0 niet op te nemen in de
verordening.
De groepsgrootte;
In de verordening kinderopvang 1997 hielden we een groepsgrootte
van 16 tot 18 kinderen aan. De VNG geeft in het concept een
groepsgrootte aan van ten hoogste 15 kinderen. Wij adviseren u
om voor ambitieniveau 1 een groepsgrootte te hanteren van 14 tot
18 kinderen.
Voor ambitieniveau 2 een groepsgrootte van 14 tot 16 kinderen.
De aandacht van de leidsters is gewaarborgd doordat het leidster
kind ratio niet verandert. Daarnaast voorkomen we zo het
probleem dat de wachtlijsten nog langer worden. Het aantal m2
oppervlakte moet deze groepsgrootte natuurlijk wel toelaten.
(Momenteel 2 locaties waar dit niet mogelijk is.)
Medio 2005 zullen wij een evaluatie van het beleidskader en de
verordening uit voeren. Die gegevens zullen leiden tot een nieuw
beleidskader voor de jaren na
2005.Gemeenten zijn niet verplicht kwaliteitsregels te stellen voor het
peuterspeelzaalwerk. Het peuterspeelzaalwerk valt niet onder de Wet
kinderopvang (artikel 1, tweede lid, onderdeel b). Dit betekent dat de
grondslag voor deze verordening de autonome verordenende bevoegdheid van
de gemeenten vormt die is neergelegd in artikel 149 van de Gemeentewet.
Wij achten het gelet op de kwetsbare doelgroep noodzakelijk dat er
kwaliteitsregels vastgesteld worden.De verordening sluit zoveel mogelijk aan bij de Wet Collectieve
Preventie Volksgezondheid (WCPV) en de kwaliteitseisen die de Wet
kinderopvang (Wk) stelt ten aanzien van kinderopvang. Voor dit laatste
zijn twee redenen: allereerst is het peuterspeelzaalwerk ook een vorm
van kinderopvang in een daarvoor geschikte ruimtelijke voorziening. Het
ligt dan voor de hand om zoveel mogelijk dezelfde kwaliteitseisen te
stellen, uiteraard voorzover die eisen aansluiten bij het specifieke
doel van het peuterspeelzaalwerk. Dit hangt samen met de tweede reden:
het toezicht op de instellingen voor kinderopvang en op peuterspeelzalen
zal door dezelfde toezichthouders worden gedaan. Het uitoefenen van
toezicht wordt vergemakkelijkt als de toezichthouders zoveel mogelijk
met dezelfde regels te maken hebben. Evenals in de Wet Kinderopvang is in de gekozen voor algemene
kwaliteitsregels die voor alle peuterspeelzalen in de gemeente gelden,
gekoppeld aan een stelsel van melding en
registratie.De beroepskracht in opleiding (stagiaire) is niet apart gedefinieerd.
Hiermee vallen beroepskrachten in opleiding automatisch onder de
begripsomschrijving van een begeleider, te weten: ‘degene die anders dan
als beroepskracht is belast met de begeleiding van kinderen bij een
peuterspeelzaal’ (onderdeel e). Dit artikel regelt de meldingsplicht voor degenen die een
peuterspeelzaal willen gaan exploiteren. De melding moet plaatsvinden
met behulp van een door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
formulier. Het stelsel van melding en registratie maakt aan iedereen
duidelijk welke instellingen actief zijn op het terrein van het
peuterspeelzaalwerk. De melding biedt aan de gemeente de mogelijkheid om
voorafgaande aan de start van de exploitatie te toetsen of een nieuw
initiatief aan de kwaliteitseisen voldoet. De gemeente moet een gemelde
peuterspeelzaal opnemen in een register dat voor een ieder toegankelijk
is. Opneming in het register geeft ouders de zekerheid dat het
peuterspeelzaalwerk bij de aanvang van de exploitatie van voldoende
kwaliteit is en dat er van gemeentewege zal worden toegezien dat de
kwaliteit van voldoende niveau blijft. Tussen een vergunningenstelsel en een meldingsstelsel zijn een aantal
verschillen. Zo kunnen in een vergunning nadere eisen worden opgenomen
die specifiek gelden voor de instelling die de vergunning krijgt. Bij
een meldingsstelsel kunnen geen specifieke voorschriften worden gesteld,
maar moet worden volstaan met algemene, voor alle instellingen geldende
regels. Ook wat betreft het toepassen van sancties is er een verschil.
In een vergunningenstelsel vormt het intrekken van de vergunning een
sanctie. Deze sanctie is er niet in een meldingsstelsel. Wanneer de
gemeente wil dat de exploitatie van een peuterspeelzaal wordt stopgezet,
zal ze er voor moeten zorgen dat betreffende inrichting wordt gesloten.
Dit artikel bepaalt dat de houder in de melding aan het college aangeeft
voor welk ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerk hij kiest. Het
gekozen ambitieniveau bepaalt de kwalificatie-eisen die aan de
leidinggevenden worden gesteld (zie artikel 12. Door de melding en
registratie worden de ouders op de hoogte gesteld van het ambitieniveau.
De toezichthouder kan controleren of een peuterspeelzaal zich houdt aan
het gestelde ambitieniveau. Dit artikel bevat de termijn die de gemeente (i.c. de toezichthouder)
nodig heeft om te beoordelen of een nieuwe peuterspeelzaal zal voldoen
aan de eisen van de verordening. Het tweede lid biedt de mogelijkheid
voor de houder om vóór het verstrijken van de termijn in het eerste lid
met de exploitatie van de peuterspeelzaal te beginnen. Dit artikel bevat het expliciete verbod om een peuterspeelzaal in
exploitatie te nemen, indien blijkt dat de initiatiefnemer niet aan de
eisen van de verordening voldoet. Op grond van deze verbodsbepaling kan
het college tot bestuursdwang (sluiting) overgaan of een dwangsom
opleggen, indien de peuterspeelzaal toch in gebruik wordt genomen. Dit artikel regelt het instellen van het register. Het derde lid bepaalt
dat het register openbaar is. Om het register actueel te houden, bepaalt het eerste lid dat de houder
onmiddellijk melding doet aan het college van wijzigingen van gegevens
die bij de melding zijn verstrekt. Het eerste lid bevat een algemene kwaliteitsnorm die ontleend is aan
artikel 48 Wk. Het gaat om een globale norm waaraan de houders zelf, met
inachtneming van de verordening, invulling moeten geven. In deze
bepaling wordt vastgelegd dat het welbevinden van de kinderen richtsnoer
moet zijn het uitvoeren van het peuterspeelzaalwerk. Het tweede lid is
ontleend aan artikel 50, eerste lid, Wk. Deze bepaling geeft aan dat
verantwoord peuterspeelzaalwerk mede het product is van de wijze waarop
de houder het peuterspeelzaalwerk organiseert en vormgeeft. De wijze
waarop de houder het peuterspeelzaalwerk organiseert en aan welke
aspecten daarbij aandacht moet worden besteed, wordt naast de eigen
verantwoordelijkheid mede bepaald door de voorschriften in deze
verordening. Dit artikel is gelijk aan artikel 51 Wk. De houders van peuterspeelzalen
moeten een risico-inventarisatie uitvoeren ten aanzien van de domeinen
veiligheid en gezondheid. De risico-inventarisatie heeft tot doel het in
kaart brengen van veiligheid- en gezondheidsrisico’s die kinderen in
peuterspeelzalen lopen. Daarbij wordt uitgegaan van het gedrag van
kinderen. De risico-inventarisatie dient als basis om de omstandigheden
voor kinderen te verbeteren en om te stimuleren dat personeel en de
kinderen adequaat met risico’s omgaan. Deze risico-inventarisatie
vervangt niet de risico-inventarisaties die op grond van andere
wetgeving verplicht is (artikel 5 Arbeidsomstandighedenwet en artikel 7
Infectieziektewet). Ook vervangt een risico-inventarisatie niet de
veiligheidsnormen waaraan de peuterspeelzalen op grond van andere
wetgeving zijn gebonden, zoals de brandveiligheidseisen in het
Bouwbesluit en de bouwverordening. Ook laat de risico-inventarisatie
toepassing van de Wcpv onverlet. Gekozen is voor minimum bruto-oppervlaktematen (in plaats van
netto-oppervlaktematen) omdat deze eenvoudiger door de toezichthouder
zijn vast te stellen. Het tweede lid bepaalt dat de maximum groepsgrootte achttien kinderen
bedraagt voor ambitieniveau 1 en maximaal zestien voor ambitieniveau 2.
Het gekozen ambitieniveau bepaalt het aantal beroepskrachten of
begeleiders dat in elke groep aanwezig moet zijn. Voor houders van peuterspeelzalen en ouders is het van belang om in een
overeenkomst te expliciteren wat wederzijds de rechten en verplichtingen
zijn. Vandaar dat in dit artikel wordt bepaald dat het
peuterspeelzaalwerk plaatsvindt op basis van een schriftelijke
overeenkomst tussen de houder en de ouder. De houders van peuterspeelzalen zijn verplicht ouders voor dat ze een
contract tekenen te informeren over een aantal essentiële onderwerpen.
Deze informatie biedt ouders de mogelijkheid om zich een oordeel te
vormen over de kwaliteit van een peuterspeelzaal en eventueel op basis
van een onderlinge vergelijking een keuze voor een bepaalde
peuterspeelzaal te maken. Dit artikel draagt de houder van een peuterspeelzaal op er voor te
zorgen dat alle beroepskrachten en begeleiders die zijn peuterspeelzaal
werkzaam zijn, op hun gedrag zijn getoetst. Dit gebeurt in de vorm van
een recente verklaring omtrent het gedrag die aan de houder moet worden
overlegt voordat een persoon zijn werkzaamheden aanvangt. Omdat een
verklaring omtrent het gedrag niet meer dan een momentopname is,
voorziet het derde lid in de eis dat een nieuwe verklaring omtrent het
gedrag aan de houder wordt overlegd, in het geval de houder of
toezichthouder redelijkerwijs het vermoeden heeft, bijvoorbeeld naar
aanleiding van klachten of tips, dat een persoon niet langer voldoet aan
de eisen voor het afgeven van een verklaring omtrent het
gedrag.Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om toezichthouders aan te
wijzen. Afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat een
algemene regeling van de bevoegdheden van toezichthouders, zoals het
recht op het betreden van plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en
het inzien van schriftelijke stukken. In dit artikel worden drie soorten van onderzoek door de toezichthouders
onderscheiden: het eerste lid: het onderzoek naar aanleiding van een melding van het
voornemen een peuterspeelzaal te gaan exploiteren;het tweede lid: het reguliere onderzoek bij bestaande peuterspeelzalen
in de gemeente;het derde lid: het incidentele onderzoek bij een peuterspeelzaal,
bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten of tips. Wat betreft de termijn in het eerste lid wordt verwezen naar de
opmerking bij artikel 4. Het tweede lid bevat de opdracht aan het college om ervoor zorg te
dragen dat tenminste één keer per jaar een controle wordt uitgevoerd.
De resultaten van een onderzoek worden door de toezichthouder vastgelegd
in een inspectierapport. Het inspectierapport vormt de basis voor het
handhavend optreden door het college (zie artikel 19, eerste lid). Deze
werkwijze is identiek aan de manier waarop handhaving op grond van de Wk
gaat plaatsvinden. Het derde lid bepaalt dat het college (en niet de
toezichthouder) de houder in de gelegenheid stelt van het ontwerprapport
kennis te nemen en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken. Het bieden
van gelegenheid om een zienswijze kenbaar te maken is op te vatten als
het uitoefenen van een publiekrechtelijke bevoegdheid. Op grond van de
Awb (artikel 10:14) is delegatie van bevoegdheden aan ambtenaren niet
toegestaan. Het is wel mogelijk dat deze bevoegdheid in mandaat wordt
overgedragen. In dat geval handelt de toezichthouder namens het college.
De overige taken die in dit artikel worden genoemd zijn van feitelijke
aard. Deze kunnen wel aan een toezichthoudend ambtenaar worden
overgedragen.Indien de houder de aanwijzing of het bevel niet opvolgt, kan het
college overgaan tot het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van
een dwangsom. Het gaat om algemene bevoegdheden van het college die zijn
neergelegd in de Gemeentewet en de Awb. Deze worden dan ook niet nader
in de verordening geregeld. Bestuursdwang houdt een waarschuwing in dat wanneer niet binnen een
bepaalde termijn maatregelen worden getroffen, het college deze op
kosten van de houder kan laten uitvoeren. Is bestuursdwang niet goed
mogelijk, dan kan een dwangsom worden opgelegd. Zijn er zoveel
tekortkomingen, dan kan het college in de aanwijzing of bevel gelasten
de exploitatie van de peuterspeelzaal te staken. Geeft de exploitant
daaraan geen gehoor, dan gaat het college hiertoe over. Ook dit is een
vorm van bestuursdwang. Deze bepaling spreekt voor zich. Deze bepalingen spreken voor zich.