Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Borne houdende regels omtrent artikel 212 van de Gemeentewet Verordening artikel 212 Gemeentewet

Artikel 1. Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

• -

  Bestuurlijke agenda: samenstel van afspraken die gemeenteraadsfracties maken bij het begin van een raadsperiode. Ook wel coalitieakkoord of raadsprogramma genoemd;

• -

  Continue beleidscyclus: cyclus die los staat van de P&C-cyclus, gebaseerd op kaderstellende beleidsplannen, waarin beleid doorlopend geëvalueerd, bijgesteld en verantwoord wordt;

• -

  Doelmatigheid: het realiseren van prestaties met zo min mogelijk middelen;

• -

  Doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten daadwerkelijk behaald zijn;

• -

  Investeringskrediet: een budget bestemd voor het vastleggen van vermogen voor een doel of object waarvan het nut zich over meerdere jaren uitstrekt;

• -

  Onderhoud: werkzaamheden die er voor zorgen dat het object waarop de werkzaamheden worden toegepast functioneel blijft en het gewenste kwaliteitsniveau behoudt;

• -

  Rechtmatigheid: in overeenstemming met wet- en regelgeving;

• -

  Taakveld: eenheden waarin de programma’s, of de eenheden in overzichten en bedragen in het programmaplan, zijn onderverdeeld, zoals bedoeld in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.

• 1.

  Doel is om structureel in gesprek te zijn met de gemeenschap over ontwikkelingen in de samenleving en de te maken beleidsmatige en financiële keuzen.

• 2.

  Er wordt onderscheid gemaakt tussen de continue beleidscyclus en de P&C-cyclus. De inhoudelijke en financiële beleidskaders zijn leidend en de P&C-documenten zijn hiervan een afgeleide.

• 3.

  In de bestuurlijke agenda worden de prioriteiten vastgelegd voor de raadsperiode. De bestuurlijke agenda wordt vertaald in de (meerjaren)begroting.

Voor aanvang van het kalenderjaar doet het college van B en W een voorstel aan de gemeenteraad waarin ten minste de data voor het aanbieden en vaststellen van de begroting, de jaarstukken en eventuele tussentijdse rapportage(s) voor het komende kalenderjaar worden beschreven.

• 1.

  De gemeenteraad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programma-indeling vast.

• 2.

  Het college van B en W stelt de taakvelden per programma vast.

• 1.

  De gemeenteraad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma en de investeringskredieten.

• 2.

  Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is geautoriseerd legt het college van B en W, voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen, een voorstel aan de gemeenteraad voor.

• 1.

  Het college van B en W draagt er zorg voor dat de geautoriseerde lasten van de programma´s niet worden overschreden.

• 2.

  Het college van B en W draagt er zorg voor dat de lasten van de taakvelden niet dusdanig worden overschreden dat de realisatie van andere taakvelden binnen hetzelfde programma onder druk komt.

• 1.

  Het college van B en W informeert de gemeenteraad over de realisatie van de begroting.

• 2.

  De inrichting van deze informatie sluit aan bij de indeling van de begroting.

In de jaarstukken geeft het college van B en W, naast de verplichte onderdelen van titel 4.2 van het BBV, aan hoe de daadwerkelijke lasten per taakveld zich verhouden tot de begrootte lasten.

• 1.

  Immateriële en materiële vaste activa worden lineair afgeschreven op basis van verwachte technische of economische levensduur van het actief.

• 2.

  De afschrijvingstermijn wordt bij het investeringsvoorstel vastgelegd.

• 3.

  Er wordt niet geactiveerd wanneer het gaat om:

  • a.

    kosten voor afsluiten van geldleningen;

  • b.

    investering kleiner dan € 5000;

  • c.

    onderhoud.

• 4.

  Met afschrijven wordt begonnen in het jaar volgend op het jaar waarin het actief in gebruik genomen is.

• 5.

  Rente en afschrijving wordt berekend op basis van de boekwaarden van 1 januari.

Het college van B en W zorgt voor een actuele nota reserves, voorzieningen en weerstandsvermogen. De gemeenteraad stelt de nota vast. De nota gaat in ieder geval in op:

• a.

  richtlijnen voor de vorming, het gebruik en vrijval van reserves en voorzieningen;

• b.

  toerekening en verwerking van rente over de reserves en het op peil houden van voorzieningen;

• c.

  de benodigde en beschikbare weerstandscapaciteit en het weerstandsvermogen;

• d.

  de regels voor resultaatbestemming.

Het college van B en W zorgt voor een actuele nota risicomanagementbeleid. De gemeenteraad stelt de nota vast. De nota gaat in ieder geval in op:

• a.

  de doelstellingen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van diverse betrokkenen bij risicomanagement;

• b.

  de wijze waarop en hoe vaak er over risico’s en wordt gerapporteerd.

• 1.

  Voor het bepalen van de geraamde kostprijs, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten betrokken: de rente voor inzet van vreemd vermogen en de overheadkosten.

• 2.

  Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa. Voor de rioolheffing en de afvalstoffenheffing wordt ook de compensabele BTW en kosten van het kwijtscheldingsbeleid in rekening gebracht.

• 3.

  Aan heffingen die 100% kostendekkend zijn wordt overhead toegerekend volgens de volgende formule: (toegerekende personele lasten / totaal personele lasten) * totaal taakveld overhead.

• 4.

  Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in gebruik zijnde activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld en op een half procent afgerond.

• 1.

  De treasuryfunctie dient tot het verzekeren van duurzame toegang tot de financiële markten, het beperken van de financiële risico’s, het minimaliseren van de kosten die gepaard gaan met treasury en het aantrekken van voldoende middelen voor het uitvoeren van de begroting.

• 2.

  Het college van B en W zorgt voor een actueel treasurystatuut en stelt het statuut vast en stuurt deze ter kennisgeving aan de gemeenteraad. Het treasurystatuut bevat in ieder geval:

  • a.

    de uitgangspunten voor het beheren van risico’s die gepaard gaan met treasury;

  • b.

    de uitgangspunten voor het aantrekken en uitzetten van zowel kort als lang geld;

  • c.

    de uitgangspunten voor het verstrekken van garantstellingen;

  • d.

    de regels voor taken en bevoegdheden en verantwoordelijkheden;

  • e.

    de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening.

• 1.

  Voor de levering van goederen, diensten of werken, of het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college van B en W vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel aan de gemeenteraad, waarin het publiek belang wordt gemotiveerd.

• 2.

  In afwijking van het eerste lid kan een lager bedrag dan de integrale kostprijs worden berekend vanwege een publiek belang. Hierbij doet het college van B en W vooraf een voorstel aan de gemeenteraad, waarin het publiek belang wordt gemotiveerd.

• 3.

  Motivering van het publiek belang is niet noodzakelijk wanneer het gaat om:

  • a.

    leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak;

  • b.

    een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften gelden;

  • c.

    een bevoordeling van sociale werkplaatsen;

  • d.

    een bevoordeling van onderwijsinstellingen;

  • e.

    een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en daarmee verenigbaar is.

Het college van B en W doet de gemeenteraad jaarlijks een voorstel voor vaststelling van de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, rechten, heffingen en leges.

• 1.

  Het college van B en W zorgt voor een actuele nota kapitaalgoederen. De gemeenteraad stelt de nota vast.

• 2.

  Het college van B en W zorgt voor actuele onderhoudsplannen voor kapitaalgoederen.

• 3.

  Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college van B en W in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen in de op grond van artikel 12 van het BBV in ieder geval op:

  • a.

    De actualiteit van de onderhoudsplannen;

  • b.

    De gewenste kwaliteitsniveaus van kapitaalgoederen.

Het college van B en W zorgt voor een actuele nota samenwerking. De gemeenteraad stelt de nota vast. De nota besteed in ieder geval aandacht aan:

• a.

  verbonden partijen en andere samenwerkingsrelaties;

• b.

  de visie op samenwerken en verbonden partijen en het beoogde resultaat.

Het college van B en W zorgt voor een actuele nota grondbeleid. De gemeenteraad stelt de nota vast. De nota besteedt in ieder geval aandacht aan:

• a.

  de relatie met de programma’s van de begroting;

• b.

  de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;

• c.

  te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;

• d.

  het verloop van de grondvoorraad;

• e.

  uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden;

• f.

  de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van erfpachtvergoedingen.

De administratie is zodanig van opzet en werking dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

• a.

  het sturen en beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en de verschillende organisatieonderdelen;

• b.

  het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa, voorraden, vorderingen, schulden en contracten;

• c.

  het verschaffen van informatie aan de budgethouders voor het maken van kostencalculaties;

• d.

  het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en geldende wet- en regelgeving;

• e.

  het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en geldende wet- en regelgeving;

• f.

  de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.

Het college van B en W draagt zorg voor en legt vast:

• a.

  een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de verschillende organisatieonderdelen;

• b.

  een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden;

• c.

  de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;

• d.

  de wijze waarop baten en lasten eenduidig worden toegewezen aan de taakvelden;

• e.

  het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;

• f.

  het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen;

• g.

  het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten;

• h.

  de te maken afspraken met de organisatieonderdelen over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen.

• 1.

  Het college van B en W draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid van de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid van beheershandelingen en op misbruik van de gemeentelijke regelingen. Hiertoe stelt het college van B en W een intern controleplan vast.

• 2.

  Het college van B en W zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in het eerste lid, indien nodig, voor een plan van verbetering. Het college van B en W neemt op basis van het plan van verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

• 1.

  De Verordening artikel 212 Gemeentewet 2003 komt te vervallen per 1 januari 2018, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt.

• 1.

  Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2018.

• 2.

  Deze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Verordening artikel 212 Gemeentewet”.