CVDR472442_1Verordening kwaliteit vergunningverlening en handhaving omgevingsrechtnlregelingEtten-Leur2018-01-01Etten-LeurGemeenteblad 2017, Nr. 190530Verordening kwaliteit vergunningverlening en handhaving omgevingsrechtWet algemene bepalingen omgevingsrecht gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2017-10-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2018-01-012024-03-07OnbekendOnbekendGeenVerordening kwaliteit vergunningverlening en handhaving omgevingsrechtVerordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrechtInhoudsopgave1Algemene bepalingenartikel 1 Begripsbepalingen artikel 2 Reikwijdte2Kwaliteitartikel 3 Betrokkenheid van de raadartikel 4 Kwaliteitsdoelenartikel 5 Kwaliteitsborging3Slotbepalingenartikel 6 Inwerkingtreding en citeertitelToelichting1Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:
betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1
van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is
bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
kwaliteitscriteria: de in de landelijke samenwerking tussen
bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende
kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en
handhaving inzake de beschikbaarheid en deskundigheid van
organisaties die met de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten zijn belast;
basistaken en plustaken: taken waarvan de uitvoering bij wet of
in opdracht van het college van burgemeester en wethouders is
opgedragen aan de OMWB;
thuistaken: taken die worden uitgevoerd door het college van
burgemeester en wethouders;
kwaliteitsvoorwaarden: de in lokaal verband te hanteren
voorwaarden, zoals opgenomen in bijlage 1 van deze verordening,
die van toepassing zijn op de uitvoering en handhaving van de
thuistaken.
2ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten door of in opdracht van het college van burgemeester en
wethouders.2Kwaliteit3Betrokkenheid van de raadDe gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het
licht van de door de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke
leefomgeving.4Kwaliteitsdoelen1.Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van
daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht gestelde doelen.2.De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving
van de betrokken wetten, bedoeld in lid 1, hebben in ieder geval
betrekking op:
de dienstverlening;
de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
de financiën;
waardering
5Kwaliteitsborging1.Op de uitvoering en handhaving van de basistaken en plustaken zijn
de kwaliteitscriteria van toepassing.2.Op de uitvoering en handhaving van de thuistaken zijn de
kwaliteitsvoorwaarden van toepassing.3.Het college van burgemeester en wethouders stelt nadere criteria
vast op basis van de kwaliteitsvoorwaarden.4.Over de naleving van de kwaliteitscriteria en kwaliteitsvoorwaarden
doet het college van burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling
aan de gemeenteraad.5.Voor zover de kwaliteitscriteria en/of kwaliteitsvoorwaarden niet
zijn of konden worden nageleefd, doet het college van burgemeester
en wethouders daarvan gemotiveerd mededeling aan de
gemeenteraad.6Inwerkingtreding en citeertitel1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2018.2.Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. De raad voornoemd,Mw. H. van Rijnbach-de Groot raadsvoorzitterDhr. W.C.M. Voeten raadsgriffier Bijlage 1 Kwaliteitsvoorwaarden
Dienstverlening;obeleid en strategie:
er moet een bestuurlijk vastgesteld VTH beleid zijn;
het VTH beleid is vertaald in een uitvoeringsprogramma.
Uitvoeringskwaliteit van diensten en
producten;
processen:
actueel houden van procesbeschrijvingen, protocollen en
werkinstructies voor elke VTH Wabo taak.;
beschikbaar hebben van checklisten ter ondersteuning van
de uitvoering en handhaving;
beschikbaar zijn van modelbrieven, modelverslagen en
andere sjablonen.
medewerkers:§volgens de indeling van deskundigheidsgebieden van de
kwaliteitscriteria inzicht geven in opleiding, ervaring, kennis
en specialismen van medewerkers die een bijdrage leveren aan VTH
Wabo producten.
informatievoorziening:
informatiebeleid als basis voor informatisering;
digitale zaak- en klantdossiers;
gebruik van authentieke gegevens uit de
basisregistraties;
registreren en archiveren van documenten met gegevens
van objecten;
uitwisseling gegevens met opdrachtgevers en
ketenpartners.
Financiën;
strategie, beleid en externe en interne ontwikkelingen van de VTH
Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting.
Waarderingotevredenheidsonderzoek§vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het
periodiek meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven
en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo.
TOELICHTINGALGEMEENDe verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
regelt de gemeentelijke zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving
voor zover die gestalte krijgt in de kwaliteit van uitvoering en handhaving van
het omgevingsrecht.Door implementatie van de verordening geeft de gemeente uitvoering aan de
Wabo.De verordening is een uitvloeisel van de afspraak om de kwaliteit van VTH
decentraal te borgen.De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening volgt deels de
modelverordening van de VNG. Op één onderdeel wijkt de verordening echter af van
de modelverordening. In De6 verband (samenwerkingsverband tussen de gemeenten
Roosendaal, Etten-Leur, Halderberge, Rucphen, Moerdijk en Zundert) is ervoor
gekozen om de vastgestelde kwaliteitscriteria niet van toepassing te verklaren
op de uitvoering en handhaving van de thuistaken. De kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van de thuistaken wordt op een andere wijze gewaarborgd en heeft
in ieder geval betrekking op de dienstverlening, de uitvoeringskwaliteit van
diensten en producten, financiën en waarding. Op de uitvoering en handhaving van
de basistaken en plustaken zijn echter, zoals geregeld in de modelverordening,
de kwaliteitscriteria wel van toepassing. Dit laatste is overigens wettelijk
bepaald voor de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college van
burgemeester en wethouders door omgevingsdiensten worden verricht.ARTIKELSGEWIJSArtikel 1In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een
begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo. Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de
wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens
die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing
is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet,
zoals bijvoorbeeld de Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van
toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt
gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het
krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de
Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de
Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet
geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet
ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is
kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede
samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld
voor de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied
van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste organisaties.
Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede dat van deze
kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en geactualiseerde versies
beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege deze
verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een
dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en
beschikbaarstelling van een volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot
aanpassing van de verordening hoeft te worden overgegaan. De
kwaliteitsvoorwaarden zijn de voorwaarden zoals opgenomen in bijlage 1 van deze
verordening. Met deze begripsbepalingen en de verankering in artikel 5 van de
verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1 en de kwaliteitsvoorwaarden aan de
basis van deze verordening.Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de
omgevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo.Artikel 2De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een
afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of
handhaving van de betrokken wetten. De terminologie “uitvoering en handhaving”
is overgenomen uit de Wet verbetering vergunningverlening, toezicht en
handhaving en wordt ook gehanteerd in het op 1 juli 2017 gewijzigde Besluit
omgevingsrecht. “Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening,
toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving
van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover
de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of
handhaving door of in opdracht van het college van burgemeester en wethouders.
De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de
betrokken wetten door het college van burgemeester en wethouders zelf of, in
opdracht van het college van burgemeester en wethouders door een omgevingsdienst
of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die
genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde
gezagen, zoals de gemeentebesturen of andere provinciebesturendie
hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister
van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De
uitvoering en handhaving van de Wet bescherming Antarctica of de Kernenergiewet
wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend
en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de
Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd.
Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken
door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld
op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad
en het college van burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van het
Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over
kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag, dat wil zeggen: het college van
burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist
de taak van de gemeenteraad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze
verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het
Besluit omgevingsrecht, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de
gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken is bij het beleid en zal
toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren. Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door het college van burgemeester en wethouders, zal daarom
plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt
gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies,
milieubeleidsplannen en structuurvisies.Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang
voor het college van burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in
hun opdracht werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze
rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke
wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke
leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het
college van burgemeester en wethouders de raad daartoe door tijdige
informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de
omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten
voldoende gewaarborgd.Artikel 4Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd
gezag (lees: het college van burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren
voor de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze
bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische
handhaving, maar dient op grond van de gewijzigde Wabo en het gewijzigde Bor ,
ook te gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van
een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming
plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk
open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de
procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat het college van burgemeester en wethouders
naar de kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het
geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking
moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er
daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die
daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en
kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van
producten en diensten, financiën en waardering. In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel
gehanteerde begrippen toegelicht. Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te
gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde
gezagen, die daarmee in de praktijk al ruime ervaring hebben. Artikel 5Dit artikel borgt de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de
basistaken, plustaken en thuistaken. Dit artikel geeft onder andere een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en
de opvolgers daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een
begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering
van VTH-taken in de praktijk gebruik gemaakt wordt waar het gaat over de
uitvoering en handhaving van de basistaken en plustaken. De verankering van de kwaliteit voor de uitvoering en handhaving van de
thuistaken wordt geborgd doordat voldaan moet worden aan de
kwaliteitsvoorwaarden zoals opgenomen in bijlage 1 van deze verordening. Van belang is dat de kwaliteitscriteria en de kwaliteitsvoorwaarden relevante
input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de
doelen die door het college van burgemeester en wethouders zijn gesteld op grond
van artikel 4 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van
deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen
van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria en de
kwaliteitsvoorwaarden zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan
de gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht
die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond
van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria en/of voorwaarden (nog)
niet in alle relevante taken worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te
wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten worden
waarom de criteria en/of voorwaarden niet toegepast zijn of konden worden en hoe
wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 en de
kwaliteitsvoorwaarden zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor geldt: pas
toe of leg uit, “comply or explain”. Artikel 6Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de
aard van de gestelde regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te
voorzien.