CVDR47230_1Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken (Inspraakverordening).nlregelingDiemen2018-10-30DiemenDiemer Nieuws, d.d. 08-05-2008, pagina 7.InspraakverordeningGemeentewet, artikel 150.gemeenteraadbestuur en recht2008-04-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-05-09Onbekend09-19het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleidGeen.Deze regeling vervangt de “Inspraakverordening 1985”.Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken (Inspraakverordening).Opmerkingen m.b.t. de regelingDeze regeling vervangt de “Inspraakverordening 1985”.Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is
gebaseerd1.Gemeentewet, artikel 150.Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde
regelgeving)Geen.Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingenDatuminwerkingtreding09-05-2008Terugwerkende kracht t/mBetreftnieuwe regelingDatum ondertekeningBron bekendmaking24-04-2008Diemer Nieuwsd.d. 08-05-2008, pagina 7.Kenmerk voorstelnr. 08-19Inspraakverordening gemeente Diemen 2008Nr.: 08 - 19De raad der gemeente Diemen; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18
maart 2008;gelet op artikel 150 van de Gemeentewet;B E S L U I T :vast te stellen de:Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken
(Inspraakverordening).1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:
Inspraak : het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid;
Inspraakprocedure : de wijze waarop de inspraak gestalte wordt
gegeven;
Beleidsvoornemen : het voornemen van het bestuursorgaan tot het
vaststellen of wijzigen van beleid.
2Onderwerp van inspraak
Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden
of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk
beleid.
Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.
Geen inspraak wordt verleend:
ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder
vastgesteld beleidsvoornemen;
indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is
uitgesloten;
indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving
waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks
beleidsvrijheid heeft;
inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke
dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van
de Gemeentewet;
indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate
spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;
indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang
van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare
groepen in de samenleving.
3InspraakgerechtigdenInspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.4Inspraakprocedure1.Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing.2.Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere
inspraakprocedure vaststellen.5Eindverslag1.Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag
op.2.Het eindverslag bevat in elk geval:a.een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;b.een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of
schriftelijk naar voren zijn gebracht;c.een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt
aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het
beleidsvoornemen wordt overgegaan.3.Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze
openbaar.4.De burgemeester vermeldt het eindverslag in zijn burgerjaarverslag.6Intrekking oude verordeningDe Inspraakverordening 1985, eenmalig gewijzigd op 27 april 2000, wordt
ingetrokken.7InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.8CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening.Aldus vastgesteld door de raad op 24 april 2008.De voorzitter,De griffier,Bijlage met wetteksten Gemeentewet en Algemene wet
bestuursrechtA.De tekst van artikel 150 Gemeentewet luidt als volgt:Artikel 150
De raad stelt een verordening vast waarin regels worden gesteld met
betrekking tot de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken.
De in het eerste lid bedoelde inspraak wordt verleend door toepassing
van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, voorzover in de
verordening niet anders is bepaald.
De tekst van de nieuwe afdeling 3.4 Awb luidt als volgt:
Deze afdeling is van toepassing op de voorbereiding van besluiten indien
dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan is
bepaald.
Afdeling 4.1.1 is mede van toepassing op andere besluiten dan
beschikkingen, indien deze op aanvraag worden genomen en voorbereid
overeenkomstig deze afdeling.
Artikel 3:11
Het bestuursorgaan legt het ontwerp van het te nemen besluit, met de
daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor
een beoordeling van het ontwerp, ter inzage.
Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur is van overeenkomstige
toepassing. Indien op grond daarvan bepaalde stukken niet ter inzage
worden gelegd, wordt daarvan mededeling gedaan.
Tegen vergoeding van ten hoogste de kosten verstrekt het bestuursorgaan
afschrift van de ter inzage gelegde stukken.
De stukken liggen ter inzage gedurende de in artikel 3:16, eerste lid,
bedoelde termijn.
Artikel 3:12
Voorafgaand aan de terinzagelegging geeft het bestuursorgaan in een of
meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte
wijze kennis van het ontwerp. Volstaan kan worden met het vermelden van
de zakelijke inhoud.
Indien het een besluit van een tot de centrale overheid behorend
bestuursorgaan betreft, wordt de kennisgeving in ieder geval in de
Staatscourant geplaatst, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald.
In de kennisgeving wordt vermeld:
waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen;
wie in de gelegenheid worden gesteld om zienswijzen naar voren
te brengen;
op welke wijze dit kan geschieden;
indien toepassing is gegeven aan artikel 3:18, tweede lid: de
termijn waarbinnen het besluit zal worden genomen.
Artikel 3:13
Indien het besluit tot een of meer belanghebbenden zal zijn gericht,
zendt het bestuursorgaan voorafgaand aan de terinzagelegging het ontwerp
toe aan hen, onder wie begrepen de aanvrager.
Artikel 3:12, derde lid, is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 3:14
Het bestuursorgaan vult de ter inzage gelegde stukken aan met nieuwe
relevante stukken en gegevens.
Artikel 3:11, tweede tot en met vierde lid, is van toepassing.
Artikel 3:15
Belanghebbenden kunnen bij het bestuursorgaan naar keuze schriftelijk of
mondeling hun zienswijze over het ontwerp naar voren brengen.
Bij wettelijk voorschrift of door het bestuursorgaan kan worden bepaald
dat ook aan anderen de gelegenheid moet worden geboden hun zienswijze
naar voren te brengen.
Indien het een besluit op aanvraag betreft, stelt het bestuursorgaan de
aanvrager zo nodig in de gelegenheid te reageren op de naar voren
gebrachte zienswijzen.
Indien het een besluit tot wijziging of intrekking van een besluit
betreft, stelt het bestuursorgaan degene tot wie het te wijzigen of in
te trekken besluit is gericht zo nodig in de gelegenheid te reageren op
de naar voren gebrachte zienswijzen.
Artikel 3:16
De termijn voor het naar voren brengen van zienswijzen en het uitbrengen
van adviezen als bedoeld in afdeling 3.3, bedraagt zes weken, tenzij bij
wettelijk voorschrift een langere termijn is bepaald.
De termijn vangt aan met ingang van de dag waarop het ontwerp ter inzage
is gelegd.
Op schriftelijk naar voren gebrachte zienswijzen zijn de artikelen 6:9
en 6:10 van overeenkomstige toepassing.
Artikel 3:17Van hetgeen overeenkomstig artikel 3:15 mondeling naar voren is gebracht, wordt
een verslag gemaakt.Artikel 3:18
Indien het een besluit op aanvraag betreft, neemt het bestuursorgaan het
besluit zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk zes maanden na ontvangst van
de aanvraag.
Indien de aanvraag een zeer ingewikkeld of omstreden onderwerp betreft,
kan het bestuursorgaan, alvorens een ontwerp ter inzage te leggen,
binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag de in het eerste lid
bedoelde termijn met een redelijke termijn verlengen. Voordat het
bestuursorgaan een besluit tot verlenging neemt, stelt het de aanvrager
in de gelegenheid zijn zienswijze daarover naar voren te brengen.
In afwijking van het eerste lid neemt het bestuursorgaan het besluit
uiterlijk twaalf weken na de terinzagelegging van het ontwerp, indien
het een besluit betreft:
inzake intrekking van een besluit;
inzake wijziging van een besluit en de aanvraag is gedaan door
een ander dan degene tot wie het te wijzigen besluit is
gericht.
Indien geen zienswijzen naar voren zijn gebracht doet het bestuursorgaan
daarvan zo spoedig mogelijk, nadat de termijn voor het naar voren
brengen van zienswijzen is verstreken, mededeling op de wijze, bedoeld
in artikel 3:12, eerste en tweede lid. In afwijking van het eerste of
derde lid neemt het bestuursorgaan het besluit in dat geval binnen vier
weken nadat de termijn voor het naar voren brengen van zienswijzen is
verstreken.
Toelichting Inspraakverordening gemeente Diemen 2008Algemene toelichtingArtikel 150 van de GemeentewetSinds 1 januari 1994 is in artikel 150 van de Gemeentewet aan de raad de
verplichting opgelegd een inspraakverordening vast te stellen. De VNG heeft in
1993 daarvoor een modelinspraakverordening opgesteld. Vele gemeenten hebben dit
model overgenomen. In 2003 heeft de VNG deze verordening grondig herzien. De
Modelinspraakverordening is aangepast aan diverse wetswijzigingen op nationaal
niveau, bijvoorbeeld aan het klachtrecht dat inmiddels in hoofdstuk 9 van de Awb
is opgenomen, de dualisering van het gemeentebestuur (Wet dualisering
gemeentebestuur) en de inspraakverplichtingen in verschillende bijzondere wetten
(zoals artikel 118 van de Algemene bijstandswet en artikel 7a van de Wet
stedelijke vernieuwing). Tevens is het model aangepast aan de Aanwijzingen voor
de decentrale regelgeving (Adr).Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure AwbMet deze herziening is tevens beoogd de inspraakverordening aan te passen aan de
Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (Stb. 2002, 54). Met de
inwerkingtreding van deze wet op 1 juli 2005 is afdeling 3.4 van de Awb grondig
herzien en artikel 150 van de Gemeentewet gewijzigd.Afdeling 3.4 Awb (oud/nieuw)Afdeling 3.4 Awb heeft als doelstelling het bevorderen van eenheid in de
wetgeving en het systematiseren en vereenvoudigen van wetgeving. Bij het
inwerkingtreden van de Awb in 1994 bestond naast deze afdeling nog een afdeling
3.5 die een uitgebreidere voorbereidingsprocedure kende.Met de nieuwe Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb is beoogd deze
twee procedures ineen te schuiven en tegelijkertijd te vereenvoudigen. De nieuwe
afdeling 3.4 is in verschillende bijzondere wetten van toepassing verklaard. In
de Algemene wet bestuursrecht zelf is afdeling 3.4 (nieuw) niet alleen van
toepassing verklaard op de voorbereiding van (Awb-)besluiten maar ook op de
inspraak bij provincies en gemeenten. De tekst van afdeling 3.4 Awb (nieuw)
alsmede de tekst van het nieuwe artikel 150 Gemeentewet zijn als bijlage bij
deze toelichting gevoegd.Uit de laatste zinsnede van het tweede lid van artikel 150 van de Gemeentewet
blijkt dat afwijkingen van afdeling 3.4 Awb zijn toegestaan (zie ook de memorie
van antwoord (MvA) Eerste Kamer, 2000-2001, 27 023, nummer 177b, blz. 3). In de
memorie van toelichting (MvT) op de wet (TK 1999-2000, 27 023, nummer 3, blz.
31) is te lezen dat in de inspraakverordening zowel geheel als gedeeltelijk kan
worden afgeweken van afdeling 3.4 Awb. Dit laatste kan bijvoorbeeld geschieden
in gevallen waarin het wenselijk is om wel een ontwerp ter inzage te leggen,
maar de inspraak daarover op andere wijze te organiseren dan via het mondeling
naar voren brengen van zienswijzen of om te werken met andere termijnen, aldus
de MvT.Inspraakprocedure/dereguleringAan inspraak kan op zeer uiteenlopende manieren worden vormgegeven. De VNG heeft
gekozen voor een sobere regeling mede met het oog op het door haar ondersteunde
dereguleringsstreven van opeenvolgende kabinetten. Door het van toepassing
verklaren van de procedureregeling van afdeling 3.4 van de Awb en het weghalen
van overbodige bepalingen (zoals het beklagrecht) en de onnodige
paragraafindeling, is de verordening in 2003 nog verder gedereguleerd. Nu
resteert een bondige en goed leesbare verordening van slechts acht artikelen.
Bovendien maakt een globale raamregeling het mogelijk dat recht wordt gedaan aan
de behoefte van insprekers en gemeentebestuur mede in relatie tot aard, schaal
en reikwijdte van het beleidsvoornemen waarop inspraak plaatsvindt. Een
gedetailleerde en daardoor rigide wijze van regelgeving dient niet de belangen
van insprekers. Alternatieven voor inspraakInspraak is onderdeel van het totale besluitvormingsproces, een naar tijd en
strekking begrensde fase daarin. Er moet onderscheid worden gemaakt met de
andere mogelijkheden die men heeft om zich tot het gemeentebestuur te wenden. Te
denken valt hierbij aan het spreekrecht bij raads- en commissievergaderingen
(regeling via het reglement van orde of een commissieverordening). Andere
mogelijkheden die buiten de inspraak vallen zijn: het schrijven van brieven, het
bezoeken van spreekuren, het houden van informatiebijeenkomsten, referenda enz.
Inspraak is uiteraard ook van een andere orde dan de mogelijkheid om de
uitkomsten van de beleidsvaststelling aan te vechten door middel van bezwaar en
beroep. Inspraak kan ook worden onderscheiden van interactieve beleidsvorming.
Interactieve beleidsvorming is een werkwijze, met name bedoeld voor complexe
beleidsprocessen waarbij meerdere actoren betrokken zijn, waarbij een
overheidsorganisatie in een zo vroeg mogelijk stadium burgers, maatschappelijke
organisaties, bedrijven of andere overheden bij het beleid betrekt om zo in een
open en evenwichtige wisselwerking of samenwerking met hen tot de voorbereiding,
bepaling, uitvoering of evaluatie van beleid te komen. Interactieve
beleidsvorming mobiliseert daarbij de kennis en steun van betrokkenen bij
beleidsproblemen waarvan de overheid op voorhand niet weet - of nog niet wil
bepalen - hoe deze opgelost zullen worden.Artikelgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenInspraak:Er zijn veel omschrijvingen van het begrip inspraak. Bij de in dit artikel
opgenomen formulering is aangesloten bij de tekst van artikel 150 van de
Gemeentewet. Inspraak is een onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van
het gemeentelijk beleid en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt aan
belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over beleidsvoornemens
kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aan bestuursorganen een belangrijk
hulpmiddel in het kader van de voor de beleidsvoorbereiding noodzakelijke
belangenafweging. Inspraak is overeenkomstig artikel 150 van de Gemeentewet
'eenzijdig' gedefinieerd, dat wil zeggen dat geen gedachtewisseling met het
bestuursorgaan is inbegrepen. De VNG adviseert echter het tweezijdige element
van gedachtewisseling zo mogelijk wel onder de inspraakprocedure te brengen,
omdat hiermee een derde doel kan worden gediend, te weten het creëren van
draagvlak voor beleidsvoornemens (zie ook de algemene toelichting, onder
Alternatieven voor inspraak, over interactieve beleidsvorming).Inspraakprocedure:De verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt
ingevolge artikel 150 van de Gemeentewet bij de raad. Zoals in de algemene
toelichting is vermeld, is in de modelverordening afdeling 3.4 Awb van
toepassing verklaard. Artikel 4, tweede lid, van het model geeft het
bestuursorgaan ruimte om een andere procedure te volgen. Het bestuursorgaan is
immers verantwoordelijk voor uitvoering, de nadere regeling en organisatie van
de inspraak.Beleidsvoornemen:Het begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het
bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid. Het zal duidelijk
zijn dat het hierbij niet gaat om de voorbereiding van concrete besluiten of
maatregelen (waarvoor voorbereiding met toepassing van afdeling 3.4 Awb ook
verplicht kan zijn), maar om de vorming van het beleid waarop deze kunnen worden
gebaseerd.Artikel 2 Onderwerp van inspraakIn het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen
bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van
gemeentelijk beleid. Het begrip bestuursorgaan is gedefinieerd in artikel 1:1,
eerste lid, van de Awb. Het omvat in elk geval raad, college en burgemeester.
Elk bestuursorgaan van de gemeente kan zijn eigen beleidsvoornemens aan inspraak
onderwerpen. In de MvT (TK 1999-2000, 27 023, nummer 3, blz. 20) is vermeld dat
het ter volledige beoordeling van de gemeenteraad blijft ten aanzien van welke
beleidsvoornemens inspraak wordt verleend. Omdat het in bepaalde gevallen
doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt door middel van bijvoorbeeld
spreekrecht bij raadsvergaderingen, blijft door de formulering van het eerste
lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde beleidsvoornemens een andere wijze
van inspraak wordt geregeld. Het besluit om al dan niet inspraak te verlenen is
een besluit in de zin van de Awb. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt. In het tweede lid is bepaald dat inspraak altijd wordt verleend indien een
wettelijk voorschrift daartoe verplicht. Hieronder hebben wij opgesomd welke
wettelijke verplichtingen gelden voor inspraak bij de voorbereiding van
beleidsvoornemens. Er is van afgezien om dit op te nemen in de tekst van artikel
2 zelf, omdat in de eerste plaats bij een nieuwe wettelijke verplichting direct
de verordening moet worden aangepast en in de tweede plaats het een dermate
uitgebreide opsomming is dat de verordening hiermee onoverzichtelijk wordt.Wettelijke bijzondere verplichtingen tot het bieden van inspraak bestaan op dit
moment onder andere bij:
de voorbereiding van het gemeentelijk milieubeleidsplan (artikel 4.17,
derde lid, Wet milieubeheer);
de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van een
afvalstoffenverordening die afwijkt van artikel 10.21 WM (artikel 10.26,
tweede lid, Wet milieubeheer);
de cliëntenparticipatie bij afzonderlijke verordening (artikel 11 Wet
maatschappelijke ondersteuning);
de cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand bij afzonderlijke
verordening (artikel 47 Wet werk en bijstand), evenals de
cliëntenparticipatie overeenkomstig de inspraakverordening op grond van
artikel 42 van zowel de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen als van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers;
de voorbereiding van besluiten tot uitsluiting van welstandstoetsing als
bedoeld in artikel 12, tweede lid, onder a en b, van de Woningwet
(artikel 12, vierde lid).
Vervallen zijn inmiddels de bijzondere wettelijke verplichtingen tot het bieden
van inspraak in achtereenvolgens de Wet op de Ruimtelijke Ordening (artikel 6a
WRO), de Wet op de stads- en dorpsvernieuwing (artikel 8 Wsdv), de Wet
stedelijke vernieuwing (artikel 7a Wsv).In het derde lid van de Inspraakverordening is opgenomen wanneer geen inspraak
wordt verleend.Jurisprudentie
Er zijn geen wettelijke beletselen om bij het in procedure brengen van
het ontwerpplan af te wijken van het voorontwerp dat aan inspraak
onderworpen is geweest. Dit neemt niet weg dat, indien de afwijkingen
ten opzichte van het voorontwerp naar aard en omvang zodanig zijn dat
een geheel ander plan is ontstaan, dit aanleiding kan zijn de inspraak
opnieuw een aanvang te laten nemen. In dit geval oordeelde de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) dat terecht geen nieuwe
inspraak is opengesteld (ABRS 22 januari 2003, inzake nummer
200001851/1, LJN-nummer AF3164).
Uitwerkingsplan ex artikel 11 WRO is een ruimtelijk plan waarop artikel
6a WRO ziet en is dus inspraakplichtig. De goedkeuring van een deel van
een uitwerkingsplan dat de bouw van woningen mogelijk maakt, is in
strijd met artikel 6a WRO en de inspraakverordening nu aan omwonenden
geen inspraak is verleend met betrekking tot dit plandeel (ABRS 2 maart
2000, GS, 151 (2001) 7133, 7).
Het is niet in strijd met de inspraakverordening noch met artikel 6a WRO
(vervallen op 1 juli 2005) noch met artikel 2:4 Awb dat de raad eerst
zelf de aanvaardbaarheid van de voorgestane ruimtelijke ontwikkeling
heeft onderzocht en in het voorontwerp van het plan de voorkeur voor een
bepaalde ontwikkeling heeft laten blijken, alvorens in het kader van de
inspraakprocedure de bevolking daarover te raadplegen. De afdeling
concludeert dat de gevolgde inspraakprocedure correct is (ABRS 31
januari 2000, inzake nummer E01.98.0409, LJN-nummer AA5106).
Artikel 3 InspraakgerechtigdenDe omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de tekst
van artikel 150 van de Gemeentewet. In de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb zijn de woorden 'in de gemeente een belang hebbende
natuurlijke en rechtspersonen' vervangen door: belanghebbenden. Het begrip
'belanghebbende' is in artikel 1:2 Awb gedefinieerd en deze definitie heeft ook
gelding voor wetgeving buiten de Awb.JurisprudentieIn dit geval is het projectdocument uitsluitend aan het wijkoverlegorgaan
voorgelegd. De kring van personen die ingevolge artikel 6a WRO (vervallen op 1
juli 2005) moeten worden betrokken bij de voorbereiding van ruimtelijke plannen
is ruimer. Conclusie is dat de inspraak die niet overeenkomstig de
inspraakverordening is verleend, in strijd is met artikel 6a WRO (ABRS 14
augustus 2002, inzake nummer 200102132/1, LJN-nummer AE6455).Artikel 4 InspraakprocedureTer uniformering en deregulering is afdeling 3.4 van de Awb in het eerste lid
van toepassing verklaard op de inspraak. In artikel 3:11 tot en met 3:17 Awb is
de inspraakprocedure te vinden. Na terinzagelegging en bekendmaking van het
beleidsvoornemen kunnen belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of
mondeling hun zienswijze naar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze
procedure passend zijn voor de inspraak. Zo niet, dan kan op grond van het
tweede lid de inspraakprocedure worden aangepast. In bepaalde gevallen kan
bijvoorbeeld de genoemde zes-wekentermijn door het bestuursorgaan te lang worden
bevonden. Deze termijn zou in de verordening kunnen worden aangepast of bij
besluit van het bestuursorgaan op grond van het tweede lid. In dit kader wordt voor twee punten aandacht gevraagd.
Een inspraakprocedure kan ook het houden van een facultatief referendum
omvatten (uitvoering van de wijze waarop men zijn zienswijze naar voren
kan brengen). Dit middel zal echter, gezien de daaraan verbonden kosten,
op beperkte schaal worden toegepast. Daarnaast zijn wij ook van mening
dat aan de mogelijkheid een referendum te houden in een afzonderlijke
verordening moet worden vormgegeven.
Het is uiteraard mogelijk een (of meer) standaardprocedure(s) te
ontwikkelen die wanneer nodig kan (kunnen) worden ingezet. Zo zou voor
artikel 19 WRO-procedures een aparte procedure kunnen worden ontwikkeld
met bijvoorbeeld een standaardtermijn van twee in plaats van zes
weken.
JurisprudentieBij de behandeling van het beroep tegen de goedkeuring van een bestemmingsplan
wordt door de afdeling niet ingegaan op het bezwaar van appellant tegen de
beperking van de spreektijd tijdens de inspraakavond. Appellant had hiertegen
een klacht kunnen indienen en heeft dit niet gedaan, aldus de afdeling (ABRS 10
juli 2002, inzake nummer 200103950/1, LJN-nummer AE5107).Artikel 5 EindverslagIn dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 Awb. In artikel
3:17 (tot de inwerkingtreding van de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure: artikel 3:13, vijfde lid) Awb wordt namelijk slechts
bepaald dat een verslag wordt gemaakt van hetgeen tijdens de inspraakprocedure
mondeling naar voren is gebracht.Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde
inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk verlopen? Is
afdeling 3.4 Awb onverkort toegepast? Wanneer is het beleidsvoornemen ter inzage
gelegd enz.?Onderdeel b betekent dat de eindrapportage een volledig overzicht dient te
bevatten van zowel de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De
schriftelijke inspraakreacties kunnen aan het verslag worden gehecht. In de MvT
bij de Awb wordt opgemerkt dat in het verslag kan worden volstaan met een korte
zakelijke weergave van de naar voren gebrachte opvattingen en vermelding van de
personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht.Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven dat het
bestuursorgaan aangeeft wat met de zienswijzen wordt gedaan.In het derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de
gebruikelijke wijze openbaar maakt. De bekendmaking van de resultaten van de
inspraak is uitermate belangrijk. Daarom wordt aan degenen die hebben
ingesproken een exemplaar van het eindverslag gestuurd. Daarnaast wordt de
terinzagelegging van het eindverslag algemeen gepubliceerd in het
huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website. Als het aantal insprekers
omvangrijk is, kan worden gekozen om te volstaan met een algemene bekendmaking.
Tijdens de inspraakavond wordt aan de aanwezigen/insprekers meegedeeld hoe de
communicatie met betrekking tot rapportage van de inspraak zal verlopen.In het vierde lid wordt de burgemeester verplicht om het eindverslag te
vermelden in zijn burgerjaarverslag overeenkomstig artikel 170, tweede lid,
aanhef en onder b, van de Gemeentewet. Artikel 6 Intrekking oude verordeningMet deze bepaling wordt de bestaande inspraakverordening ingetrokken. De datum
waarop de oude verordening vervalt, is de datum waarop de verordening in werking
treedt (zie artikel 7).