Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!

Nieuwegein

Handhavingsverordening

Wetstechnische informatie

Gegevens van de regeling
Organisatie	Nieuwegein
Organisatietype	Gemeente
Officiële naam regeling	Handhavingsverordening
Citeertitel	Handhavingsverordening
Vastgesteld door	gemeenteraad
Onderwerp	maatschappelijke zorg en welzijn
Eigen onderwerp	bijstand

Opmerkingen met betrekking tot de regeling

Deze regeling vervangt de Handhavingsverordening WWB en WIJ 2010.

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

1.Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren; 2.Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; 3.Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; 4. Gemeentewet; 5. Algemene wet bestuursrecht

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen
Datum inwerkingtreding	Terugwerkende kracht tot en met	Datum uitwerkingtreding	Betreft	Datum ondertekening Bron bekendmaking	Kenmerk voorstel
15-03-2012	01-01-2012	04-07-2013	art. 1, 7, 8, 9a, toelichting	14-03-2012 De Molenkruier 14-03-2012	2012-018
28-10-2010			Nieuwe regeling	13-10-2010 De Molenkruier 27-10-2010	2010-305

Tekst van de regeling

Intitulé

Handhavingsverordening

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 september 2010;

gelet op de bepalingen van de Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht;

besluit vast te stellen de verordening “Handhavingsverordening”

HOOFDSTUK 1 TITEL

Artikel 1 begripsomschrijvingen

1.
In deze verordening wordt verstaan onder:
- a.
  het college: het college van burgermeester en wethouders van de gemeente Nieuwegein;
- b.
  WWB: Wet Werk en Bijstand;
- c.
  (vervallen);
- d.
  IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
- e.
  IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
- f.
  algemene bijstand: de uitkering ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan op grond van de WWB, IOAW en IOAZ en de inkomensvoorziening als bedoeld in artikel 24 van de WIJ;
- g.
  bijzondere bijstand: de bijstand, bedoeld in artikel 35 eerste lid van de Wet Werk en Bijstand;
- h.
  bijstand: algemene en bijzondere bijstand;
- i.
  belanghebbende: persoon die bijstand heeft aangevraagd dan wel ontvangt; indien het een gezin betreft, wordt onder de belanghebbende elk lid van het gezin verstaan.
2.
Voor zover niet anders is bepaald worden begrippen in deze verordening gebruikt in dezelfde betekenis als in de lid 1 genoemde wetten.

HOOFDSTUK 2 PREVENTIE

Artikel 2 Aanvraag

1.
Het college stelt binnen dertien weken na ontvangst van de aanvraag IOAZ vast of recht op uitkering bestaat;
2.
In dien het college niet in staat is binnen de termijn, bedoeld in lid 1, een besluit te nemen, kan deze het met ten hoogste dertien weken verlengen. Van de verlenging doen zij mededeling aan de belanghebbende, onder vermelding van het tijdstip waarop de termijn van het nemen van een besluit zal verstrijken;
3.
het college besluit niet tot toekenning dan nadat de juistheid en volledigheid van de door hem verstrekte gegevens is onderzocht;
4.
Als buiten toedoen van de belanghebbende het onderzoek naar de juistheid en volledigheid van de voor hem verstrekte gegevens niet binnen de beslistermijn kan worden voltooid, besluit het college op de aanvraag op voet van de dan bekende gegevens.

Artikel 3 Voorlichting, communicatie en controle bij aanvraag

Het college stelt een beleidsplan van de gemeente vast, waarin onder meer aandacht wordt besteed aan fraudepreventie. Onderdeel daarvan is de wijze waarop het College belanghebbende informeert over de rechten en plichten die aan het ontvangen van bijstand zijn verbonden, en over de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik. Daarnaast beschrijft het College in het beleidsplan tenminste de wijze van controle bij de aanvraag, de handelwijze bij onduidelijkheden in de aanvraag.

Artikel 4 Informatieverzameling

1.
Het college maakt gebruik van bestandsvergelijkingen met actuele gegevens en van de samenloopsignalen die daaruit voortkomen.
2.
Het college onderzoekt overige signalen en tips die relevant zijn voor het recht op bijstand.

HOOFDSTUK 3 CONTROLE

Artikel 5 Controle tijdens en na beëindiging van de bijstand

Het College voert onderzoeken uit om rechtmatigheid van de bijstand te controleren, alsmede onderzoeken naar de reden van beëindiging van de bijstand, binnen door het College nader te bepalen termijnen en neemt op basis daarvan besluiten met betrekking tot de rechtmatigheid van de bijstand en de wederzijds tussen College en de belanghebbende resterende verplichtingen en de afhandeling daarvan.

Artikel 6 Controlemiddelen

1.
in het beleidsplan van de gemeente beschrijft het College tenminste de wijze van controle, de handelwijze bij inconsistenties alsmede de beoordeling van inlichtingen die door belanghebbende zijn verstrekt;
2.
het College maakt ter controle voorts gebruik van bestandsvergelijkingen met actuele gegevens en van de samenloop signalen die daaruit voorkomen;
3.
het College onderzoekt overige signalen en tips die relevant zijn voor het recht op bijstand.

HOOFDSTUK 4 GEVOLGEN VAN FRAUDE

Artikel 7 Verlaging van de uitkering

Indien belanghebbende onjuiste, of in het geheel geen inlichtingen verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor de hoogte, de duur of de voortzetting van de bijstand, verlaagt het College de bijstand, conform hetgeen hierover in de Afstemmingsverordening, onverminderd de mogelijkheid tot terugvordering van de eventueel ten onrechte ontvangen bijstand.

Artikel 8 Aangifte bij het Openbaar Ministerie

1.
indien een gedraging van belanghebbende en zijn eventuele medepleger(s) en/of medeplichtige(n) leidt tot benadeling van de Gemeente, doet het College, onverminderd de mogelijkheid de bijstand te verlagen en de ten onrechte ontvangen bijstand terug te vorderen, aangifte bij het Openbaar Ministerie, in overeenstemming met de door het Openbaar Ministerie op dit punt gehanteerde uitgangspunten;
2.
indien het benadelingsbedrag de aangiftegrens overschrijdt wordt door of namens het College Proces-verbaal opgemaakt en aangifte gedaan bij het Openbaar Ministerie;
3.
jaarlijks maakt het College afspraken met het Openbaar Ministerie over het aantal aan te leveren Processen-verbaal.
4.
van misdragingen genoemd in de Nederlandse strafwetgeving gepleegd tegen het college of de gemeentelijke uitvoerders van de WWB, IOAW, IOAZ, kan het college aangifte doen bij het Openbaar Ministerie.

Artikel 9 Verantwoording college

1.
de Raad bepaalt jaarlijks de onderwerpen waarover het College dient te rapporteren;
2.
in ieder geval rapport het College aan de Raad:

a.
het aantal gevallen waarin is vastgesteld dat bijstand ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend, daarbij maken we onderscheid tussen fraude en niet-fraude;
b.
in hoeveel gevallen hierbij sprake is geweest van leeffraude inclusief het aantal verrichte huisbezoeken;
c.
of en zo ja in hoeveel gevallen tot terugvordering is besloten onderscheidenlijk in hoeveel gevallen, met redenen omkleed, is afgezien van terugvordering;
d.
of, en zo ja in hoeveel gevallen is ingevorderd en tot welk bedrag;
e.
in hoeveel gevallen aangifte heeft plaatsgevonden.

Artikel 9a Hardheidsclausule

Het college kan wanneer de uitvoering van de verordening leidt tot zeer schrijnende situaties of onbillijkheden van overwegende aard ten gunste van de belanghebbende afwijken van deze verordening.

HOOFDSTUK 6 Slotbepalingen

Artikel 10 Intrekking oude regeling

1.
De Handhavingsverordening WWB en WIJ 2010 vervalt gelijktijdig met de inwerkintreding van onderhavige verordening.

Artikel 11 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag na openbare bekendmaking.

Artikel 12 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: Handhavingsverordening.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 oktober 2010.

de griffier de voorzitter

Algemene toelichting

Toelichting

In artikel 8a in de Wet werk en bijstand (WWB), artikel 12 in de Wet investeren in jongeren (WIJ), artikel 35 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (IOAW) en artikel 35 Wet inkomensvorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) staat dat de gemeenteraad regels stelt voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand of inkomensvoorziening, evenals van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. Hiermee krijgt de gemeente de verplichting om eigen regels te bepalen over handhaving. De gemeenteraad stelt op hoofdlijnen de kaders rondom handhaving vast door middel van de Handhavingsverordening en geeft de gelegenheid om nadere invulling te geven aan de verordening in de vorm van beleidsregels.

In deze toelichting wordt per hoofdstuk nader ingegaan op de Handhavingsverordening.

Alle verwijzingen naar de Wet investeren in jongeren (WIJ) komen te vervallen als gevolg van het samenvoegen van de Wij met de WWB met ingang van 1 januari 2012.

Hoofdstuk 2 PREVENTIE

De termijn van de behandeling van een aanvraag IOAZ is met de Wet BUIG komen te vervallen. Daarmee zou de duur van de behandeling van de aanvraag komen te vallen onder de redelijke termijn genoemd in de Algemene wet bestuursrecht. Deze redelijke termijn is 8 weken. Gezien de gecompliceerdheid van een IOAZ-aanvraag, waarbij eventueel nog advies van een derde bij betrokken is, is in de verordening de termijn van dertien weken, die voorheen in de IOAZ stond, overgenomen in de verordening onder artikel 2. Een zelfde termijn geldt voor een aanvraag op grond van het Bbz 2004. Deze termijn is in het Bbz 2004 vastgelegd. De WWB, WIJ en IOAW hanteren een behandelingstermijn van 8 weken. Daarin is niets gewijzigd door de Wet BUIG

Zoals al in het beleidsplan 2004 is aangegeven werkt de gemeente Nieuwegein met het concept Hoogwaardige Handhaving. De vier elementen krijgen in hun samenhang extra kracht. Door in de uitvoeringspraktijk preventieve en repressieve activiteiten evenwichtig te verbinden, wordt handhaving naar een hoger vlak getild. Preventieve elementen versterken het draagvlak bij de belanghebbenden. Dit maakt het mogelijk om repressieve elementen in te zetten: controle op maat en feitelijke sanctionering (hoofdstuk 4), ofwel: met preventieve maatregelen worden credits verdiend, die via repressieve activiteiten kunnen worden benut.

HOOFDSTUK 3 CONTROLE

Dit hoofdstuk gaat over fraudepreventie. Het bestrijden van fraude verlegt zich meer en meer naar het moment waarop de potentiële klant een beroep doet op bijstand. Een goede controle op de aanvraag voorkomt dat klanten ten onrechte in de bijstand komen. De controle wordt voorafgegaan door voorlichting en heldere communicatie over het fraudebeleid van de dienst. Controle op de aanvraag wordt onder andere vorm gegeven door huisbezoeken en het gebruik van het Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Suwi)net, waarin actuele gegevens staan van potentiële klanten met betrekking tot inkomen uit loon of uitkering.

HOOFDSTUK 4 GEVOLGEN BIJ FRAUDE

Dit hoofdstuk geeft aan dat verlaging van de uitkering conform de Afstemmingsverordening en de Afstemmingsverordening WIJ volgt, als belanghebbende niet aan de verplichtingen voldoet of ten onrechte bijstand heeft ontvangen.

Daarnaast wordt aangifte van fraude gedaan bij het Openbaar Ministerie. De voorwaarden voor aangifte zullen jaarlijks worden afgestemd met het Openbaar Ministerie (Regionale Sociale Recherche) en worden vermeld in het beleidsplan van de afdeling sociale zaken. Voor 2009 ligt de aangiftegrens op € 10.000 bruto (Aanwijzing Sociale Zekerheidsfraude 23 december 2008, nr. 2373).

HOOFDSTUK 5 VERANTWOORDING COLLEGE

Dit hoofdstuk geeft aan hoe en waarvan het college verantwoording aflegt aan de raad over de wijze waarop zij de wetten handhaaft en wat de uitkomst daarvan is.

HOOFDSTUK 6 SLOTBEPALINGEN

Dit hoofdstuk hoeft geen nadere toelichting.