CVDR470950_1Verordening rekenkamercommissie 2005nlregelingAmstelveen2017-10-20AmstelveenGemeenteblad, Jaargang 2017 Nr. 177819Verordening rekenkamercommissie 2005Gemeentewet, artikel 81o en 84gemeenteraadbestuur en recht2017-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-10-202023-12-21Nieuwe regelingZ-2017/043200GeenVerordening rekenkamercommissie 2005Z-2017/043200De raad van de gemeente Amstelveen,gelet op artikel 81o en 84 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de "Verordening rekenkamercommissie 2005".1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Commissie: rekenkamercommissie;
Voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
College: het college;
Rekenkamercommissie: de rekenkamercommissie van de
gemeente Amstelveen.
2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt aangeduid
als de rekenkamercommissie.2.De rekenkamercommissie bestaat uit drie externe leden, waaronder de
voorzitter en twee raadsleden.3Benoeming leden1.De raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie uit zijn midden en
uit externen.2.De leden van de rekenkamercommissie die tevens raadslid zijn, worden
voor de duur van hun zittingsperiode in de raad benoemd. De leden die
niet deel uitmaken van de raad worden voor een periode van vier jaar
benoemd.3.De externe leden kunnen door de raad voor één periode van vier jaar
worden herbenoemd.4.De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van
de commissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de
uitgangspunten en werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige
besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de
onderzoekers en het secretariaat. Bij ontstentenis van de voorzitter
treedt het langstzittende externe lid op als voorzitter dan wel, als de
overige leden een gelijke periode zitting hebben gehad, het oudste
externe lid in jaren.5.Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden van
de rekenkamercommissie pleegt de raad of een vertegenwoordiging uit de
raad overleg met de rekenkamercommissie.4EedTen aanzien van de externe leden is artikel 81g van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing.5Ontslag en non-activiteit1.De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit. Ten aanzien
van non-activiteit is het bepaalde in artikel 81d van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing.2.Het lidmaatschap van een raadslid eindigt:
Op eigen verzoek;
Indien het lid aftreedt als lid van de raad;
Indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt
is de functie in de rekenkamercommissie te vervullen.
3.Het lidmaatschap van een extern lid eindigt:
Op eigen verzoek;
Bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie. Artikel 15, lid 1 van
de Gemeentewet is van toepassing op de externe leden;
Wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een
uitspreek een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot
gevolg heeft;
Indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke uitspraak
onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is
verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens
schulden is gegijzeld.
4.De externe leden van de rekenkamercommissie kunnen door de raad worden
ontslagen wanneer zij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt zijn
hun functie te vervullen.6Vergoeding voor werkzaamheden van de externe leden van de
rekenkamercommissie1.De externe leden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de
vergaderingen en hun werkzaamheden voor de rekenkamercommissie.2.De vergoeding genoemd in het eerste lid komt ten laste van het budget
van de rekenkamercommissie.3.Het bedrag van de in het eerste lid genoemde vergoeding wordt bepaald op
€ 350,00 per maand; dit bedrag wordt jaarlijks aangepast overeenkomstig
de in artikel 2, tweede lid van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden genoemde wijze.7Secretariaat en commissiegriffier1.Het secretariaat van de commissie berust bij de raadsgriffie.2.De raad wijst, in overleg met de griffier, uit het ter griffie werkzame
personeel een commissiegriffier aan.3.De commissiegriffier staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van
haar taken terzijde.4.De commissiegriffier legt rechtstreeks verantwoording af aan de
rekenkamercommissie over de wijze waarop de ondersteunende taken worden
verricht.5.De commissiegriffier draagt zorg voor de agendaplanning, de
verslaglegging en de vorming van dossiers.8Onderwerpselectie1.De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert de
probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.2.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de commissie
ter kennisneming aan de raad verstuurd.3.De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De commissie bericht de raad binnen een maand in
hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de commissie niet aan het
verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren.9Werkwijze1.De commissie kan een reglement van orde voor haar vergaderingen en
andere werkzaamheden vaststellen. Zij zendt het reglement na
vaststelling ter kennisgeving aan de raad.2.De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering,
begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar
vastgestelde onderzoeksopzet.3.De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te
informeren.4.De commissie is bevoegd bij alle leden van het college en bij alle
ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die
zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken. De leden van het
college en de ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de gevraagde
inlichtingen binnen de door de commissie gestelde termijn te
verstrekken.5.De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter bespreking van
procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek.6.De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn openbaar. Op
grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van
Bestuur kan de commissie rapporten die aan de raad worden voorgelegd of
gedeelten daarvan als geheim aanmerken.7.De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.8.Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met inachtneming
van het beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.9.De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door
haar te stellen termijn, die ten minste twee weken bedraagt, hun
zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de commissie kenbaar te
maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van
onderzoek is of is geweest. De commissie bepaalt wie verder als
betrokkenen worden aangemerkt.10.Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de
nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op
het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan
het college en betrokkenen, aan de raad aangeboden.10Budget1.De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten
gebracht van:
De vergoedingen aan de externe leden;
De commissiegriffier;
Interne onderzoeksmedewerkers;
Externe deskundigen die eventueel door de rekenkamercommissie
zijn ingeschakeld;
Eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de
uitoefening van haar taak.
3.De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die van
de bekendmaking.12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Verordening rekenkamercommissie
2005".Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 september 2017.De griffier,drs. M.C.C. PhilipsDe voorzitter,drs. M.M. van 't Veld1Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde
begrippen telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. In deze
verordening is ervoor gekozen om de begrippen doelmatigheid,
doeltreffendheid en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de
Gemeentewet is genoemd) niet in artikel 1 op te nemen. Hiermee wordt
voorkomen dat in de verordening een eigen definitie wordt gehanteerd.
Wel wordt in deze toelichting uiteengezet wat onder deze termen wordt
verstaan. Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen
tegen zo gering mogelijke kosten wordt bereikt. Bij doeltreffendheid
gaat het er om of het resultaat van het beleid beantwoordt aan wat er
met het beleid werd beoogd en de gestelde beleidsdoelen worden
verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de
wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en
regelgeving die direct van belang is voor de rechtmatigheid van de
totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten. De beoordeling van
de feitelijke juistheid van baten en lasten en de rechtmatigheid daarvan
is door de raad opgedragen aan de accountant die hierin een
eigenstandige, onafhankelijke rol vervult.2Wanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, stellen zij op grond van
artikel 81o van de wet regels vast voor de uitoefening van de
rekenkamerfunctie. De wet spreekt van een rekenkamerfunctie. In deze
verordening is gekozen voor een rekenkamercommissie met raadsleden en
externen, overeenkomstig de meerderheidsstandpunten die in de
Raadscommissie voor Algemeen bestuur en middelen door de fracties naar
voren zijn gebracht en het advies van de rekeningencommissie ter
zake.3Anders dan bij de rekenkamer kunnen naast externen ook raadsleden deel
uitmaken van de rekenkamercommissie. De voorzitter wordt door de raad
benoemd uit de externe leden. Met een zittingsduur van vier jaar voor de
externe leden met de mogelijkheid tot herbenoeming voor nog eens vier
jaar is de continuïteit voor een groot gedeelte geborgd.4De verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit
voor de rekenkamer rechtstreeks voort uit artikel 81g van de
Gemeentewet. Deze bepaling wordt van overeenkomstige toepassing
verklaard op de externe leden van de rekenkamercommissie.5Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de
mogelijkheid hen op non-activiteit te stellen. Voor het op non-actief
stellen van de leden is aansluiting gezocht bij de opsomming van
handelingen en feiten die in artikel 81d van de Gemeentewet
(bijvoorbeeld voorlopige hechtenis, veroordeling wegens misdrijf). Om de
onafhankelijke positie van de externe leden te benadrukken is in het
derde lid opgenomen dat artikel 15, eerste lid van de Gemeentewet op hen
van toepassing is (onverenigbare handelingen en betrekkingen).6In dit artikel is de vergoeding die externe leden voor hun werkzaamheden
ontvangen vastgelegd.7De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een commissiegriffier. Deze
wordt door de raad uit het midden van het bij de griffie werkzame
personeel, na overleg met de griffier, aangewezen. De
rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren en in het derde
lid is voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de
commissiegriffier ten opzichte van de rekenkamercommissie.8De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze
onafhankelijkheid te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de
onderzoeksonderwerpen kan kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek
van de raad een onderzoek instellen maar is niet verplicht het verzoek
van de raad in te willigen. Dit verzoek van de raad wordt in artikel
182, tweede lid van de wet expliciet genoemd. Doordat deze mogelijkheid
uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er een bepaald gewicht
toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de rekenkamercommissie
niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad, zal zij
daarvoor goede gronden aanvoeren.9Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar
onderzoek over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is
voorzien in de bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden
van het college en van alle ambtenaren. De rapporten van de
rekenkamercommissie zijn in beginsel openbaar maar op grond van de
belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van Bestuur
kunnen rapporten of gedeelten daarvan als geheim worden aangemerkt. Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de
onderzochte partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet
gepubliceerde) ontwerp-onderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats
waarbij de feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan
de betreffende ambtenaren worden voorgelegd met de vraag eventuele
onjuistheden te signaleren. Indien van toepassing wordt de
verantwoordelijke wethouder of het college de gelegenheid geboden om te
reageren op de concept-aanbevelingen die de rekenkamer verbindt aan de
(gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de rekenkamer een
definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en eventueel
aanbevelingen.Tevens is in het eerste lid van dit artikel opgenomen dat de commissie
een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere werkzaamheden
kan vaststellen. Het vaststellen van zo’n reglement is overigens niet
noodzakelijk, het is een mogelijkheid zo hier bij de commissie behoefte
aan zou bestaan. Indien de commissie zo’n reglement vaststelt, wordt dit
reglement ter kennis gebracht aan de raad.10De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding
van het budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten
laste van het budget worden de in het tweede lid genoemde kosten
gebracht.11en 12Deze artikelen behoeven geen toelichting.