CVDR46953_1Verordening brandveiligheid en hulpverlening 2005nlregelingBaarn2018-10-16BaarnGemeentenieuws Baarns Weekblad 9-6-2005Verordening brandveiligheid en hulpverlening 2005Brandweerwet, artikel 1, lid 2, 12Woningwet, artikel 8, lid 2Wet milieubeheer, artikel 8.11 en 8.40Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2005-05-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-06-172012-11-01Nieuwe regelingRaadsbesluit 25 mei 2005Geen“Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening 2005”1:begripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:1.VeiligheidsketenDe taken en werkzaamheden van de brandweer die zijn gericht op de
brandweerzorg en rampenbestrijding, waarbij de volgende fasen worden
onderscheiden: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg:
Pro-actie: is het structureel voorkomen van onveiligheid, onder
andere door vanuit veiligheidsoptiek invloed uit te oefenen op het
maken van ruimtelijke plannen;
Preventie: is het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en
het beperken van de gevolgen ervan door het doorvoeren van
preventieve maatregelen in een bepaald gebied, onder andere door aan
vergunningen voorwaarden te verbinden met het oog op
veiligheid;
Preparatie: is het daadwerkelijk voorbereiden op de bestrijding van
mogelijke aantasting van de veiligheid, onder andere door het
opstellen van en het oefenen met aanvals- en rampenplannen;
Repressie: is het bestrijden van onveiligheid en het verlenen van
hulp in acute noodsituaties door de daadwerkelijke inzet van
hulpverleningsdiensten;
Nazorg: is alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren
naar de normale verhoudingen, onder andere door de opvang van
slachtoffers en hulp bij de afwikkeling van schadeclaims;
Gemeentelijk brandweerbeleidsplan
Het periodiek door de raad vast te stellen Brandweerbeleidsplan waarin de
organisatie van het gemeentelijk brandweerkorps, alsmede het op hen van
toepassing zijnde beleid en doelstellingen, worden vastgelegd;3.Gemeentelijk werkplanHet jaarlijks door het College van Burgemeester en Wethouders vast te
stellen plan waarin opgenomen de door de gemeentelijke brandweer in een jaar
te verrichten activiteiten op basis van het gemeentelijk
Brandweerbeleidsplan;4.Brandweer Regio Utrechts LandDe tak van dienst van het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 1 lid 1
van de gemeenschappelijke regeling “Brandweer Regio Utrechts Land” waaraan
de gemeente deelneemt.2:gemeentelijke brandweer1.Burgemeester en Wethouders beschikken voor de uitvoering van de
wettelijk aan haar opgedragen taken over een gemeentelijke
brandweer;2.De gemeentelijke brandweer is een afdeling binnen de gemeentelijke
organisatie 3:taken gemeentelijke brandweerDe taken van de gemeentelijke brandweer bestaan, behoudens de in artikel 5
aan de Brandweerregio Utrechts Land opgedragen taken, uit:
De feitelijke uitvoering van de taken van de veiligheidsketen in de
eigen gemeente, een en ander overeenkomstig de uitwerking in het
ingevolge artikel 4 van deze verordening vast te stellen
gemeentelijk Brandweerbeleidsplan
De feitelijke uitvoering van andere dan de onder 1 genoemde
werkzaamheden, voor zover deze niet te maken hebben met het wegnemen
van onmiddellijk gevaar voor mens en dier, te weten de zogenaamde
dienstverlening. Deze taken kunnen worden verricht overeenkomstig
een vastgestelde tarievenlijst.
4:brandweerbeleidsplan1.Burgemeester en Wethouders leggen de gemeenteraad eenmaal per 4 jaar een
gemeentelijk brandweerbeleidsplan ter vaststelling voor, waarin is
beschreven op welke wijze aan de inhoud van in artikel 3 omschreven
taken van de veiligheidsketen uitvoering zal worden gegeven. Het
gemeentelijk brandweerbeleidsplan omvat in elk geval een omschrijving
van de taken en de bedrijfsvoering van de gemeentelijke brandweer, de
consequenties van de beleidsvoorstellen voor wat betreft de personele en
financiële middelen, de voertuigen, het materieel, de huisvesting en het
opleiden en oefenen van het personeel;2.De uitwerking van het gemeentelijk brandweerbeleidsplan vindt plaats in
een jaarlijks door het College van Burgemeester en Wethouders vast te
stellen gemeentelijk werkplan;5:regionale takenNaast de in artikel 3, tweede lid, van de Brandweerwet 1985 en de in het
artikel 4 van de gemeenschappelijke regeling Brandweer Regio Utrechts Land
opgedragen taken, zijn aan de regionale brandweerorganisatie opgedragen de
taken van de veiligheidsketen die niet ingevolge artikel 3 van deze
verordening zijn opgedragen aan de gemeentelijke brandweer; 6:personeelBurgemeester en Wethouders dragen zorg voor een adequate
personeelsvoorziening ten behoeve van de gemeentelijke brandweer welke ten
minste bestaat uit: 1 commandant 3 officieren 8 onderofficieren36 brandwachten 1 medewerker rampenbestrijding 1 administratief medewerkerIn de repressieve functie Officier van Dienst (OvD) is voorzien in de vorm
van een intergemeentelijke regeling tussen de gemeenten Baarn, Bunschoten,
Eemnes en Soest. 7:opleiding en oefeningBurgemeester en Wethouders dragen zorg voor opleiding en oefening, van het
brandweerpersoneel, die voor de taakuitoefening noodzakelijk zijn.8:leidingBij de bestrijding van incidenten ligt het opperbevel over de brandweer,
conform de Gemeentewet, in handen van de burgemeester. Het bevel over de
repressieve organisatie is opgedragen aan de commandant brandweer. Hij geeft
tevens functioneel leiding aan de beroepsmedewerkers van de afdeling
Brandweer. Deze taken/verantwoordelijkheden zijn vastgelegd in de
functieomschrijving.9:materieel1.Burgemeester en Wethouders dragen zorg voor het zoveel mogelijk in
overeenstemming brengen en houden van het materieel van de gemeentelijke
brandweer met de uit te voeren taken. Het materieel bestaat tenminste
uit:2 bluseenheden1 redvoertuig1 hulpverleningsvoertuig1 commandovoertuig1 materieelvoertuig1 personeelvoertuig2.Burgemeester en Wethouders bepalen de plaats waar en de wijze waarop het
materieel en de overige goederen van de gemeentelijke brandweer worden
ondergebracht overeenkomstig de wettelijke eisen zoals die aan huisvesting
voor de brandweer gesteld worden 10:bluswatervoorzieningBurgemeester en Wethouders dragen zorg voor zodanige bluswatervoorzieningen
en de bereikbaarheid daarvan, dat de brandbestrijding te allen tijde zoveel
mogelijk gewaarborgd is.11:advisering regionale brandweerTussentijdse aanpassingen van de taken van de gemeentelijke brandweer en/of
de personele en/of materiële sterkte van de gemeentelijke brandweer, die van
invloed kunnen zijn op het regionaal beleid, worden ter advisering
voorgelegd aan de commandant van de Brandweer Regio Utrechts Land12:citeertitel en in werking treden
Deze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening 2005”;
Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de
bekendmaking;
Op de in het tweede lid genoemde datum vervalt de
“Organisatieverordening gemeentelijke brandweer 1994, vastgesteld
bij raadsbesluit van 30 november 1994, zoals deze sedertdien is
gewijzigd.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 25 mei 2005 De raad voornoemdDe griffier, De voorzitter,ToelichtingAlgemeenDe structuur van de verordening is ontleend aan de door de VNG uitgebrachte
modelverordening brandveiligheid en hulpverlening. De modelverordening is
aangepast aan de Baarnse situatie. In navolging van de VNG wordt met het
vaststellen van de verordening beoogd dat gemeenten aangeven op welke wijze zij
hun verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid gestalte geven. Sleutelbegrip
daarbij is het (brand)veiligheidsniveau. Dit begrip wordt overigens in de
verordening zelf niet genoemd.Het (brand)veiligheidsniveau wordt enerzijds bepaald door de gekozen repressieve
sterkte van de gemeentelijke brandweer en anderzijds door het
brandpreventieniveau van die gemeente. In de verordening wordt dit
(brand)veiligheidsniveau aangegeven door de beschrijving van de taken en
bevoegdheden op het gebied van de (brand)veiligheid en de daaraan gekoppelde
verdeling tussen de gemeentelijke en de regionale brandweer. Hierbij is tevens
rekening gehouden met het Project Versterking Brandweer (PVB). Bij de uitvoering
van dit PVB is het gewenste zorgniveau vastgelegd. Het gewenste zorgniveau heeft
betrekking op alle onderdelen van de brandweerzorg, hulpverlening en
rampenbestrijding, ook wel genoemd de zogenaamde veiligheidsketen. Het aldus aangegeven niveau wordt vervolgens, voor wat betreft de consequenties
voor de uitvoering, nader uitgewerkt in een brandweerbeleidsplan waarin de
onderwerpen brandweerzorg en rampenbestrijding centraal staan, dat ingevolge van
artikel 4 door Burgemeester en Wethouders tenminste één keer per vier jaar moet
worden voorgelegd aan en vastgesteld door de gemeenteraad.De verordening beschrijft enerzijds de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van
de bestuursorganen (het gezag) over de brandweer en anderzijds het beheer over
de gemeentelijke brandweer. De verordening geeft de samenhang weer tussen de
wettelijke kaders waarbinnen de brandweer opereert, de bestuurlijke en
beleidsmatige kaders (artikel 4), de organisatorische kaders en taken (artikelen
3 en 5), de bestuurlijke verantwoordelijkheden met betrekking tot het personeel,
het opleiden en oefenen, het materieel en de bluswatervoorziening (artikelen 6,
7, 9 en 10) en het beheer van de gemeentelijke brandweer (artikel 8).OverwegingenIn de overwegingen zijn alle voor de brandweer relevante wetten en voorschriften
genoemd waarbinnen de gemeentelijke brandweer opereert en die nodig zijn om de
veiligheid van de burgers te garanderen. Genoemd worden de Gemeentewet, de
Brandweerwet 1985, de Wet Rampen en Zware Ongevallen, de Woningwet en de Wet
Milieubeheer. Naast de wettelijke taken volgens de Brandweerwet 1985 is tevens
de positie vastgelegd van de Brandweer Regio Utrechts Land, die ondersteunend en
aanvullend werkt ten opzichte van de gemeentelijke brandweer. De bestuurlijke
verantwoordelijkheid met betrekking tot de regionale brandweer is vastgelegd in
een gemeenschappelijke regeling.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1: begripsomschrijvingenDe in artikel 1 opgenomen begripsomschrijvingen zijn ontleend aan terzake
gegeven definities in het Project Versterking Brandweer (PVB). De begrippen die
voortvloeien uit de veiligheidsketen zijn specifiek bedoeld ten behoeve van de
artikelen 3 en 5. Door de introductie van het begrip “veiligheidsketen” wordt
aangegeven dat het takenpakket voor de brandweer meer omvat dan enkel preventief
en repressief optreden. Voorts wordt hiermee tot uitdrukking gebracht dat ieder
onderdeel van de veiligheidsketen voldoende kwalitatief ontwikkeld dient te
worden om het gewenste (brand)veiligheidsniveau te bereiken c.q. te
verzekeren.Artikel 2: gemeentelijke brandweerArtikel 1 van de Brandweerwet 1985 regelt, dat er in elke gemeente een
gemeentelijke brandweer is, behoudens indien ingevolge samenwerking met andere
gemeenten een regeling terzake tot stand gekomen is.Artikel 3: taken gemeentelijke brandweerLid 1: de in artikel 3 genoemde taken van de gemeentelijke brandweer geven aan,
dat deze tenminste bestaan uit de feitelijke uitvoering terzake van
werkzaamheden van het voorkomen en beperken van brand, ongevallen bij brand en
al hetgeen daarmee verband houdt. Voortvloeiend uit de veiligheidsketen gaat het
om alle werkzaamheden op het gebied van pro-actie, preventie, preparatie,
repressie, nazorg en het optreden bij rampen en zware ongevallen.Lid 2: hierin wordt bedoeld de algemene dienstverlening door de brandweer,
anders dan de wettelijke taken. Daarbij kan in algemene zin gedacht worden aan
taken die ook door marktpartijen verricht zouden kunnen worden, maar die omwille
van beschikbaarheid aanvullend aan de brandweer opgedragen zijn.Artikel 4: brandweerbeleidsplanDit artikel regelt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad met betrekking
tot het vervullen van de voorwaarden voor een goede taakvervulling door de
gemeentelijke brandweer. Deze verantwoordelijkheid ligt vast in artikel 1 van de
Brandweerwet. Artikel 4 voorziet in een voortschrijdend proces van
beleidsvorming waarin de relaties kunnen worden gelegd met de procedures en de
bedrijfsvoering die in de eigen gemeente gebruikt kunnen worden. Gekozen is, om
daarmee enerzijds de duurzaamheid van het brandweerbeleidsplan aan te geven en
anderzijds voor het verkrijgen van aansluiting met de bestuurlijke cyclus in de
gemeente, voor een vierjarige periode. Tevens dient er jaarlijks, gelijktijdig
met de begroting, een werkplan voor het jaar daaropvolgend te worden
vastgesteld. In dit werkplan wordt de beleidsvisie uit het brandweerbeleidsplan,
verder uitgewerkt.Artikel 5: regionale takenDit artikel, waarin de regionale taken worden aangehaald, correspondeert met de
door de gemeenten in de Brandweer Regio Utrechts Land vastgestelde hoofdlijnen
van beleid. In artikel 5 gaat het om het op regionaal niveau organiseren en uitvoeren van de
gemeentelijke taken. Deze taken kunnen:
Ondersteunend en aanvullend zijn ten opzichte van de basistaken van de
gemeentelijke brandweer;
Naar de aard specialistisch zijn;
Naar de aard en omvang een bovengemeentelijke aanpak vergen.
Artikel 6: personeelDe in dit artikel omschreven bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het
personeel geeft aan dat Burgemeester en Wethouders verantwoordelijk zijn voor
een minimum aan gekwalificeerd brandweerpersoneel ter uitvoering van de taken,
inclusief bedrijfsvoering, volgens de veiligheidsketen. De omvang van de
repressieve dienst is afgestemd op de continue beschikbaarheid van 1
tankautospuit, 1 red- en 1 hulpverleningsvoertuig. I.v.m. met een sociaal
aanvaardbaar rooster bestaat de repressieve dienst uit 4 ploegen die beurtelings
dienst doen. Bij de behoefte aan opschaling wordt gebruik gemaakt van vrij instromend
personeel. Om de functie officier van dienst (O.v.D.) zowel kwalitatief als kwantitatief te
kunnen realiseren, is een intergemeetelijke samenwerkingsovereenkomst gesloten
met de gemeenten Bunschoten, Eemnes en Soest.Artikel 7: opleiding en oefeningDit artikel over opleiden en oefenen regelt de verantwoordelijkheid van
Burgemeester en Wethouders met betrekking tot de kwaliteit voor het
brandweerpersoneel. Dit leidt onder andere tot het vaststellen van een meerjaren
opleidings- en oefenplan. Artikel 8: leidingHet bepaalde in artikel 8 legt de grondslag vast voor de éénhoofdige leiding en
de gezagsverhouding die voor een goed functioneren van de brandweer onmisbaar
zijn. De functieomschrijving van het afdelingshoofd / commandant brandweer en de
gemeentelijke mandaatregeling zullen naast de aan een juiste taakvervulling
verbonden verplichtingen en bevoegdheden de regeling voor de vervanging van de
commandant bevatten. Artikel 9: materieelIn dit artikel legt de gemeenteraad de verantwoordelijkheid voor het kwalitatief
en kwantitatief minimaal benodigde materieel van de brandweer vast. Deze
verantwoordelijkheid wordt opgedragen aan Burgemeester en Wethouders. Zij valt
uiteen in twee leden. Het eerste lid regelt de verantwoordelijkheid voor de
materieelvoorziening,. Dat bepaalt de aard en omvang van het materieel hetwelk
moet worden ingezet. Het tweede lid regelt de opslag van materieel en middelen in de gemeente.Artikel 10: bluswatervoorzieningHet blussen van branden is een belangrijke taak van de brandweer. Het blusmiddel
water wordt naast andere blusmiddelen het meest gebruikt. De zorg voor de
brandveiligheid, zoals bedoeld in artikel 1, vierde lid, van de Brandweerwet
1985, geeft aan dat Burgemeester en Wethouders tevens verantwoordelijk zijn voor
een adequaat bluswaterleidingnet, open water, speciale blusvijvers en geboorde
putten.De openbare bluswatervoorziening dient van een kwantiteit en kwaliteit te zijn
die is gerelateerd aan de gebruiksvoorschriften zoals die zijn opgenomen in het
bestemmingsplan. Het is aan te bevelen in elk bestemmingsplan aan te geven wat
de capaciteit is/zal zijn van de openbare bluswatervoorziening.Artikel 11: advisering regionale brandweerIn de verordening wordt nadrukkelijk uitgegaan van een innige relatie van de
gemeentelijke met de regionale brandweer. Met dit artikel wordt expliciet
gemaakt, dat over eventuele tussentijdse aanpassingen van gemeentelijke taken
en/of de personele en/of materiële sterkte van de gemeentelijke brandweer (die
van invloed kunnen zijn op het regionale beleid), voorafgaand aan finale
besluitvorming advies moet worden ingewonnen bij de regionale brandweer. Daarmee
kan worden gewaarborgd dat de onderlinge verbondenheid van gemeenten en de
regionale brandweer ook feitelijk in stand blijft. Artikel 12: citeertitel en in werking tredenDe Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening moet op grond van artikel 2 van
de Brandweerwet 1985 binnen een week na vaststelling aan Gedeputeerde Staten
worden gezonden.Met de inwerkingtreding van de verordening brandveiligheid en hulpverlening komt
de eerder vastgestelde organisatieverordening brandweer te vervallen.