CVDR46921_1Verordening fractieondersteuning 2008nlregelingRidderkerk2008-02-15RidderkerkGemeentejournaal, 14-02-2008Verordening fractieondersteuning 2008Gemeentewet, art. 33gemeenteraadbestuur en recht2008-02-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-02-152008-01-012023-06-22nieuwe regelingGemeentestukken 2008-139bestuur en recht1.GeenPer 15 februari 2008 worden ingetrokken de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003, eerste wijziging (besluit 26 januari 2004, raadsvoorstelnr. 171) en de tweede wijziging (besluit 30 januari 2006, raadsvoorstelnr. 388)Verordening fractieondersteuning 2008vast te stellen deDe raad van de gemeente Ridderkerk;gelezen het voorstel van het Presidium, nr.139;gelet op artikel 33 van de Gemeentewet;b e s l u i t :VERORDENING FRACTIEONDERSTEUNING 2008Artikel1Bijdrage1.De fracties, zoals bedoeld in artikel 7 van het Reglement van orde voor de raad, ontvangen jaarlijks een financiële bijdrage als tegemoetkoming in de kosten van het functioneren van de fractie.2.De bijdrage bestaat uit een vast deel van € 1.500,- voor elke fractie en een bedrag van € 150,- per raadszetel. Voor het bepalen van de fracties en het aantal raadszetels per fractie wordt uitgegaan van de situatie op 1 januari van het betreffende jaar of, in een verkiezingsjaar, van de situatie in de eerste vergadering van de nieuwgekozen raad.3.Fracties die recht hebben op burgerraadsleden krijgen daarnaast jaarlijks een bedrag van € 1.320,-.4.De bijdrage voor fractieondersteuning wordt, vóór 31 januari van een kalenderjaar, als voorschot op dat kalenderjaar verstrekt op een door de fractie aan te geven rekeningnummer. De fractievoorzitter deelt de raadsvoorzitter mee welke persoon met het beheer van de gelden binnen de fractie is belast.5.In een jaar waarin verkiezingen plaatsvinden wordt het voorschot verstrekt voor de maanden tot en met de maand waarin de verkiezingen plaatsvinden. Binnen 8 weken na de eerste vergadering van de nieuwgekozen raad wordt het voorschot verstrekt voor de overige maanden van dat jaar. 6.Splitsing van een fractie heeft geen gevolgen voor het in het desbetreffende jaar toegekende voorschot en de in het jaar daarop (definitief) vast te stellen bedragen, zoals vermeld in artikel 3, vijfde lid. De bijdrage behoort toe aan de fractie die de naam blijft voeren, zoals deze op de kandidatenlijst was vermeld.Artikel2Besteding bijdrage1.De bijdrage mag alleen worden gebruikt ter bekostiging van uitgaven voor een geleverde prestatie (diensten of goederen) op basis van een gespecificeerde, reële declaratie.2.De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van:

uitgaven waarvoor andere (wettelijke) regelingen gelden;

betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen, anders dan ter vergoeding van een specifiek, herkenbaar, aan die fractie geleverde prestatie (diensten of goederen), op basis van een gespecificeerde, reële declaratie;

lidmaatschappen;

betalingen ten behoeve van verkiezingscampagnes voor de gemeenteraad, provinciale staten, de Tweede Kamer of het Europees parlement;

giften in geldelijke of stoffelijke vorm, niet zijnde een relatiegeschenk van geringe waarde of een aandenken voor een geleverde prestatie;

opleidingen voor raadsleden, niet zijnde opleidingen die gericht zijn op het functioneren van de fractie als geheel en door alle fractieleden gevolgd worden.

3.Het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de bijdrage kan niet gereserveerd worden voor uitgaven in het volgende jaar. Artikel3Verantwoording1.Elke fractie legt, binnen drie maanden na het einde van een kalenderjaar aan de raad verantwoording af over de besteding van de bijdrage onder overlegging van een verslag.2.De verslagen zijn openbaar.3.Het Presidium kan nadere eisen stellen ten aanzien van de verslagen.4.De besteding van de gelden door de fracties wordt gecontroleerd door een accountant. De accountant brengt advies uit aan de raad. Via de griffie krijgen fracties eerst de gelegenheid op het concept-advies te reageren.5.De raad stelt na ontvangst van het advies van de accountant en zo nodig na het advies van het Presidium de bedragen vast van:

de uitgaven van een fractie die in het vorige kalenderjaar uit de bijdrage bekostigd zijn;

de hoogte van de terugvordering van ontvangen en niet bestede voorschotten.

6.Onterechte uitgaven worden bij de betreffende fractie gedeclareerd en terugbetaling dient binnen 21 dagen te geschieden.Artikel4In de gevallen waarin de verordening niet voorziet of bij twijfel omtrent de toepassing van de artikelen in deze verordening, beslist het Presidium.Artikel5Deze wijziging treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking met terugwerkende kracht tot 1 januari 2008. Op dit tijdstip worden ingetrokken de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003, eerste wijziging (besluit 26 januari 2004, raadsvoorstelnr. 171) en de tweede wijziging (besluit 30 januari 2006, raadsvoorstelnr. 388)Ridderkerk, 7 februari- 2008De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,780/JvS Gemeentestukken: 2008 – 139TOELICHTING OP DE VERORDENING FRACTIEONDERSTEUNING 2007AlgemeenArtikel 33 van de Gemeentewet is door de Wet dualisering gemeentebestuur ingrijpend gewijzigd. Het legt expliciet vast dat politieke groeperingen recht op fractieondersteuning hebben en dat de uitwerking hiervan bij verordening moet worden geregeld. Er is voor gekozen in deze verordening zo duidelijk mogelijk te zijn, maar niet alles “dicht” te willen regelen. Het stellen van allerlei voorwaarden en eisen leidt ertoe dat ook gecontroleerd moet worden of aan de regelgeving wordt voldaan. Mede gelet op de hoogte van de bedragen zou een strakkere regelgeving de uitvoering van de verordening niet doelmatig maken.Alle in de verordening genoemde data en tijdsduren zijn termijnen van orde. Overschrijding heeft geen rechtsgevolg.Artikelsgewijs toelichtingArtikel 1 BijdrageFractieondersteuning vindt haar vorm in een financiële ondersteuning. De fractieondersteuning bestaat uit een vast en een variabel deel. Het vaste deel garandeert dat elke fractie de kans krijgt zich op gelijkwaardig niveau te laten ondersteunen. Omdat grote fracties meer lasten zullen hebben op facilitair gebied is het logisch dat zij voor dergelijke kosten een hogere vergoeding krijgen. Fracties die op grond van het Reglement van orde van de raad recht hebben op burgerraadsleden krijgen een extra bijdrage. Niet vereist is dat fracties daadwerkelijk burgerraadsleden hebben of de extra bijdrage aan de burgerraadsleden besteden. Het is de keus en verantwoordelijkheid van een fractie zelf hoe ze zich wil laten ondersteunen. Splitsing van een fractie heeft geen gevolgen voor de dat kalenderjaar toegekende voorschotten. Zou verdeling van de gelden zijn vereist dan geeft dat problemen als de voorschotten reeds zijn besteed. Daarnaast brengt een dergelijke verdeling allerlei administratieve rompslomp met zich mee. De nieuwe fractie komt pas in aanmerking voor een bijdrage in het nieuwe kalenderjaar.Artikel 2 Besteding bijdrageGelet op de opgedane ervaringen is aangescherpt waaraan de bijdrage niet besteed mag worden. Er zullen zich altijd twijfelgevallen blijven voordoen. In dat geval is het raadzaam de mogelijke uitgaaf eerst te bespreken in het Presidium.Een andere (wettelijke) regeling op grond waarvan een uitgaaf wordt gedaan is het Rechtspositiebesluit raads-en commissieleden.Het bepaalde over betalingen aan politieke partijen is aangescherpt. Als een landelijke partij bij al haar lokale afdelingen kosten in rekening brengt voor algemene diensten, dan betreft het geen specifieke en herkenbare aan die fractie geleverde prestatie en kunnen die kosten niet uit de fractiebijdragen worden vergoed.Over lidmaatschappen kan discussie ontstaan in welke mate het een betaling betreft aan een politieke partij. Voor alle duidelijkheid is er daarom voor gekozen dat kosten voor alle lidmaatschappen niet ten laste van de bijdrage kunnen worden gebracht.Giften kunnen niet betaald worden uit de bijdrage. Het staat fracties wel vrij relatiegeschenken van geringe waarde weg te geven. Voorwaarde voor een relatiegeschenk is dat daarop een naam of beeldmerk staat, gelieerd aan de fractie. Dat kan dus ook de partij zijn. Het is ook mogelijk iemand een aandenken te geven als hij of zij een prestatie heeft geleverd aan de fractie waar geen financiële vergoeding tegenover staat. Te denken is bijvoorbeeld aan het geven van een boekenbon aan een spreker. Tussen de waarde van het aandenken en de financiële waardering van de prestatie dient een duidelijk verschil te bestaan.Voor de vergoeding van opleidingen kan veelal een beroep worden gedaan op andere regelingen. Expliciet is opgenomen voor welke opleidingen op deze verordening een beroep kan worden gedaan.Voorbeelden waaraan de bijdrage door een fractie kan worden besteed zijn o.a.:

bouw en onderhoud website

organiseren bijeenkomsten

spreekuur, e-maildienst of telefoonnummer voor vragen

faciliteiten en communicatie (computers, kantoorinrichting, thuiswerken)

secretariële ondersteuning

onderzoeksondersteuning

het inhuren van extern advies

het aantrekken van een fractieassistent, fractiesecretaris of ander personeel

financiële en facilitaire ondersteuning bij het uitwerken van initiatieven ter invulling van de volksvertegenwoordigende rol

contra-expertise

excursies

Omdat het bij uitstek om politieke ondersteuning gaat kan deze inhoudelijk niet te gedetailleerd geregeld worden. Fractieondersteuning in de vorm van het beschikbaar stellen van gemeenteambtenaren voor de fracties is niet wenselijk, aangezien het vaak politiek getinte ondersteuning betreft. Fracties moeten daarom vrij zijn in de keuze van de personen die de fracties eventueel ondersteunen. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm van burgerraadsleden.Vervallen is de mogelijkheid om een niet gebruikt deel van de bijdrage te reserveren voor het volgende jaar. Dit is een vereenvoudiging van de regelgeving en de uitvoeringspraktijk. Artikel 3 VerantwoordingDe accountant brengt alleen een advies uit over de wijze van besteding. Dit is gedaan om de kosten van de controle te verminderen. De overige controle zal verricht worden door de griffie.Alvorens de accountant zijn advies uitbrengt aan de raad legt hij, via de griffier, het concept eerst voor aan de fractievoorzitters. Het uiteindelijke advies brengt de accountant uit onder zijn naam en verantwoordelijkheid.Ridderkerk, 31 januari 2008