Organisatie | Venlo |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Mandaat/beleidsregels en werkwijze verblijfsontzeggingen uitgaansoverlast in de binnenstand van Venlo |
Citeertitel | Mandaat/beleidsregels en werkwijze verblijfsontzeggingen uitgaansoverlast in de binnenstad van Venlo |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
Eigen onderwerp |
Geen
Artikel 2:85 Algemene plaatselijke verordening
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
07-10-2017 | 26-09-2019 | Nieuwe regling | 02-10-2017 | CRM 1200981 |
Mandaat verblijfsontzeggingen uitgaansoverlast in de binnenstad van Venlo
overwegende dat in de Algemene plaatselijke verordening Venlo de grondslag voor het opleggen van een verblijfsontzegging aan personen in verband met de door hen veroorzaakte uitgaansoverlast is opgenomen;
de bevoegdheid tot het opleggen van een verblijfsontzegging als bedoeld in artikel 2:85 van de Algemene plaatselijke verordening Venlo, onder gelijktijdige intrekking van het mandaatbesluit van 10 februari 2014, te mandateren aan alle executieve politiefunctionarissen werkzaam in het robuuste politiebasisteam Venlo-Beesel;
Beleidsregels / gebruiksinstructie verblijfsontzeggingen uitgaansoverlast in de binnenstad van Venlo
Als gebied, waar het personen, aan wie overeenkomstig deze beleidsregels / instructie een verblijfsverbod wordt opgelegd, verboden is te verblijven wordt aangewezen:
Het uitgaansgebied in de binnenstad van Venlo begrensd door de Keulse Poort, rotonde Stationsplein, Burgemeester van Rijnsingel, Goltziusstraat, Deken van Oppensingel, Mgr. Boermansstraat, Mgr. Nolensplein, Bolwaterstraat, Maaskade, Havenkade, Maasboulevard (met inbegrip van Werf en Bastion), Prinsessensingel, Flujasplein, Koninginnesingel, Spoorstraat en met inbegrip van deze wegen, voor zover grenzend aan het aangewezen gebied.
Op de bij deze beleidsregels / instructie behorende bijlage is het gebied op een plattegrond aangegeven.
Artikel II Voorwaarden individuele verblijfsontzeggingen
De geadresseerde, zijnde de overlastveroorzaker, is bij de politie bekend als veroorzaker van ernstige vormen van overlast gerelateerd aan uitgaan in de binnenstad van Venlo. Onder overlast wordt het bepaalde onder III. van deze beleidsregels / gebruiksinstructie verstaan. Dit ‘bekend zijn’ kan blijken uit een opgemaakt proces-verbaal i.v.m. overtredingen van het Wetboek van Strafrecht en/of Algemene plaatselijke verordening Venlo. Dit ‘bekend zijn’ kan ook blijken uit persoonlijke waarnemingen van een politiefunctionaris. In het laatste geval wordt bij een voorgenomen oplegging van een verblijfsontzegging een rapport van deze waarneming opgemaakt.
Het criterium van ‘bekend zijn bij de politie’ is een goed hanteerbaar criterium als het gaat om de identificatie van overlast veroorzakende individuen. De politie is in staat diverse persoonlijke ervaringen met het gedrag van de betrokkenen in de identificatie te betrekken. Deze bekendheid blijkt formeel uit o.a. aanhoudingen en uit verklaringen die over het overlastgevend gedrag zijn afgelegd en opgemaakte processen-verbaal.
Tegen de geadresseerde dient een proces-verbaal te zijn opgemaakt terzake van overtreding van de onder III van deze beleidsregels / gebruiksinstructie genoemde strafbare handelingen.
Dit criterium is bedoeld ter versteviging van de formele juridische basis van de identificatie van het individu aan wie een verblijfsontzegging zal worden aangezegd. Het is controleerbaar en bezit voldoende hardheid.
De geadresseerde dient te worden gehoord omtrent zijn belang aangaande de aanwezigheid in het aangewezen gebied. Zijn verklaring wordt schriftelijk vastgelegd.
Indien de persoon aan wie de verblijfsontzegging gegeven moet worden, kan aantonen dat hij een zwaarwegend belang heeft om zich in het gebied op te houden, wordt daarmede bij het opleggen van de verblijfsontzegging rekening gehouden, in die zin dat het verbod om in het gebied te verblijven niet geldt voor zover de aanwezigheid in het gebied een relatie heeft met het aangegeven zwaarwegende belang. Of iemand een zwaarwegend belang heeft om zich in het gebied op te houden, zal door betrokkene zelf moeten worden aangetoond. Het kan daarbij alleen gaan om belangen in de persoonlijke sfeer, te weten indien betrokkene in het gebied zijn woning heeft, zijn werk of beroep uitoefent of hulpverlenende instanties bezoekt. Zo'n aangevoerd belang zal telkens op zijn inhoud beoordeeld worden.
Indien de geadresseerde in het aangewezen gebied zijn woning heeft, zijn werk heeft of zijn beroep uitoefent, wordt de kortste route aangewezen, langs welke de geadresseerde het gebied dient te betreden dan wel verlaten.
Met het zwaarwegend belang om zich in het gebied op te houden wordt rekening gehouden door in het besluit een route aan te wijzen (het betreft de kortste route naar de rand van het gebied), langs welke de geadresseerde het gebied dient te betreden dan wel verlaten.
Artikel III Strafbare en/of openbare orde verstorende handelingen
Bij de volgende geconstateerde strafbare feiten dan wel openbare orde verstorende handelingen wordt een verblijfsontzegging gegeven:
Een gebiedsontzegging voor bovengenoemd gebied kan enkel worden opgelegd wanneer er sprake is van:
De overtredingen hebben plaatsgevonden in bovengenoemd gebied.
Genoemde strafbare feiten en openbare orde verstorende handelingen liggen ten grondslag aan de verblijfsontzegging omdat hieruit kan worden geconcludeerd dat de openbare orde in het desbetreffende gebied in het geding is door de aanwezigheid van de pleger. Het is niet doorslaggevend of de feiten op straat plaatsvinden, maar er moet wel een relatie met de openbare orde zijn. Zo kan het betreden van een openbare inrichting (bijvoorbeeld een horecabedrijf) wel degelijk relevant zijn voor de openbare orde en ten grondslag kunnen liggen aan een verblijfsontzegging.
Artikel IV Geldigheidsduur van de verblijfsontzegging
Indien een persoon zich, met in achtneming van de bepalingen van deze beleidsregels/ gebruiksinstructie, voor de eerste maal schuldig maakt aan de gedragingen als bedoeld onder III wordt een verblijfsontzegging voor de duur van twee aaneengesloten weekenden opgelegd. Onder weekend wordt in dit verband verstaan de periode van donderdag om 18.00 uur tot de maandag daarna om 06.00 uur. De verblijfsontzegging geldt eveneens op alle erkende feestdagen en carnavalsmaandag en –dinsdag aansluitend aan of tussen de weekenden waarvoor de ontzegging geldt, waarbij de verblijfsontzegging alsdan eindigt de dag na deze feest- of carnavalsdagen om 6.00 uur.
Een dergelijke maatregel moet worden gezien als een directe reactie op de verstoring van de openbare orde en is noodzakelijk te achten voor de handhaving van de openbare orde in het betreffende gebied, waarvoor de verblijfsontzegging geldt.
Indien een persoon, met in achtneming van de bepalingen van deze beleidsregels/ gebruiksinstructie, zich binnen een periode van een jaar na een eerste aan hem opgelegde verblijfsontzegging zich wederom schuldig maakt aan de gedragingen als bedoeld onder III wordt een verblijfsontzegging voor de duur van zes aaneengesloten weekenden opgelegd. Onder weekend wordt in dit verband verstaan de periode van donderdag om 18.00 uur tot de maandag daarna om 06.00 uur. De verblijfsontzegging geldt eveneens op alle erkende feestdagen en carnavalsmaandag en –dinsdag aansluitend aan of tussen de weekenden waarvoor de ontzegging geldt, waarbij de verblijfsontzegging alsdan eindigt de dag na deze feest- of carnavalsdagen om 6.00 uur.
In deze situatie kan worden geconcludeerd dat betrokkene er een openbare orde verstorend Ieefpatroon op na houdt, waarin deze gedragingen meer dan incidenteel voorkomen; derhalve wordt de openbare orde in een relatief kort tijdsbestek zo vaak verstoord dat een verblijfsontzegging voor langere duur geboden en gerechtvaardigd is.
Indien een persoon, met in achtneming van de bepalingen van deze beleidsregels/ gebruiksinstructie, zich binnen een periode van een jaar na een tweede aan hem opgelegde verblijfsontzegging zich wederom schuldig maakt aan de gedragingen als bedoeld onder III wordt een verblijfsontzegging voor de duur van twaalf aaneengesloten weekenden opgelegd. Onder weekend wordt in dit verband verstaan de periode van donderdag om 18.00 uur tot de maandag daarna om 06.00 uur. De verblijfsontzegging geldt eveneens op alle erkende feestdagen en carnavalsmaandag en –dinsdag aansluitend aan of tussen de weekenden waarvoor de ontzegging geldt, waarbij de verblijfsontzegging alsdan eindigt de dag na deze feest- of carnavalsdagen om 6.00 uur.
In deze situatie kan worden geconcludeerd dat betrokkene er een hardnekkig openbare orde verstorend Ieefpatroon op na houdt. De duur van twaalf weken is gebaseerd op de overweging dat de openbare orde in het betreffende gebied enkel gebaat is bij een langere periode van rust.
Indien een persoon, met in achtneming van de bepalingen van deze beleidsregels/ gebruiksinstructie, in strijd met een tegen hem uitgevaardigde verblijfsontzegging, zonder aantoonbaar redelijk belang in het betreffende gebied wordt aangetroffen en tegen hem een nieuwe verblijfsontzegging wordt uitgevaardigd, gaat deze nieuwe verblijfsontzegging pas in op de datum en tijd waarop de eerdere verblijfsontzegging eindigt.
De hierboven beschreven verblijfsontzeggingen zijn tevens bedoeld als preventieve maatregelen ter vermijding van verdergaande verstoringen van de openbare orde. Het hardnekkig negeren van de verblijfsontzegging duidt er namelijk op dat de kans op herhaling van ordeverstorend gedrag in de toekomst aanwezig is.
Indien de verdachte toestemming geeft, dient een foto van verdachte gemaakt te worden. Deze foto wordt toegevoegd aan de stukken betreffende de verblijfsontzegging.
Van de toepassing van de verblijfsontzeggingen wordt door de chef van het robuuste politie basisteam Venlo-Beesel, een adequate registratie bijgehouden. De chef dient de burgemeester per kwartaal te rapporteren.
Dit besluit treedt in werking daags na bekendmaking, onder gelijktijdige intrekking van het besluit van10 februari 2014, in werking getreden op20 februari 2014.
Aldus vastgesteld te Venlo op 2 oktober 2017. De lokale driehoek heeft d.d. 3 oktober 2017 schriftelijk ingestemd. Datum inwerkingtreding is #, daags na publicatie in het Gemeenteblad.
Werkwijze verblijfsontzeggingen uitgaansoverlast in de binnenstad van Venlo
De politiefunctionaris gaat na of er sprake is van recidive. Hiervan is sprake wanneer in het jaar voorafgaand aan de geconstateerde overtreding al tenminste éénmaal eerder proces-verbaal is opgemaakt wegens ordeverstoring of overtreding van een of meer van de eerdergenoemde artikelen en bepalingen.
Formulier Bevel Verblijfsontzegging uitgaansoverlast in de binnenstad van Venlo
Op …………… is geconstateerd dat u zich schuldig heeft gemaakt aan ordeverstorend gedrag gerelateerd aan uitgaan in de binnenstad van Venlo. Tegen u is dan ook proces-verbaal opgemaakt in verband met overtreding van artikel ……………….
De volgende overtreding(en) zijn/is door u begaan:
(omschrijving van de gepleegde feiten en bijbehorende artikelen en pleegdatum)
……………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Dit artikel is/deze artikelen zijn in artikel 2:85 van de Algemene plaatselijke verordening Venlo genoemd. Op grond van artikel 2:85 APV Venlo kan in dat geval de toegang tot een bepaald gebied worden ontzegd. Dat ordeverstorend gedrag kan leiden tot een gebiedsontzegging is vastgelegd in de ‘Beleidsregels / gebruiksinstructie verblijfsontzeggingen in de binnenstad van Venlo’ zoals vastgesteld door de burgemeester.
Dit feit/deze feiten worden aangemerkt als een ernstige verstoring van de openbare orde, de kans op herhaling wordt aannemelijk geacht en de overtreding heeft plaatsgevonden in het uitgaansgebied in de binnenstad van Venlo.
Op ………... … …… ……… is aan u de mogelijkheid geboden tot het indienen van uw zienswijze ten aanzien van mijn voornemen om u de toegang tot genoemd gebied te ontzeggen. Uw zienswijze luidde:
……………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Er is door u wel/geen* zwaarwegend belang genoemd voor uw aanwezigheid in genoemd gebied. In de zienswijze zijn wel/geen* zwaarwegende argumenten genoemd om af te wijken van het voornemen om u een verblijfsontzegging op te leggen.
……………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Deze gebiedsontzegging wordt u opgelegd van vrijdag 18.00 uur tot en met maandagochtend* 6.00 uur in een periode van twee/ zes/ twaalf weekenden die ingaat op ………………………………… en eindigt op …………………………………
Deze gebiedsontzegging heeft tot doel een halt toe te roepen aan openbare orde verstorende en daarmee overlastveroorzakende gedragingen die gerelateerd zijn aan uitgaansoverlast.
Dit betekent dat ik u hierbij beveel om gedurende genoemd tijdvak het door de burgemeester aangewezen gebied (zie bijgevoegd kaartje) niet te betreden, *met uitzondering van de op het kaartje aangegeven route.
Dit bevel geldt voor de wegen in dit gebied alsmede voor de in dit gebied gelegen voor het publiek toegankelijke gebouwen. Niet naleving van dit bevel tot verblijfsontzegging kan worden gestraft met gevangenisstraf tot drie maanden of geldboete van de tweede categorie (op basis van overtreding van artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht dan wel op basis van overtreding van de APV Venlo).
Dit bevel tot verblijfsontzegging wordt opgelegd namens de burgemeester van Venlo overeenkomstig de door hem vastgestelde beleidsregel/gebruiksinstructie.
De burgemeester van Venlo, ………………………… (datum)
…………………………. (naam) …………………………. (ontvangen)
………………………… (functie) * doorhalen indien niet van toepassing
Op grond van artikel 7:1 van de Algemene Wet Bestuursrecht kunt u binnen zes weken na verzending/uitreiking van deze brief, bezwaar maken met een bezwaarschrift dat aan mij moet worden gericht en waarin de motieven van het bezwaar voldoende moeten worden uitgedrukt. Gelijktijdig kan indien –gelet op de betrokkene belangen- onverwijlde spoed dat vereist, een voorlopige voorziening aangevraagd worden bij de voorzieningenrechter te Roermond.
* zie de beleidsregels in het geval de maandag een feestdag is of in die periode tussen de weekenden een erkende feestdag valt