| Organisatie | Veendam |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | verordening alleenrecht sociale werkvoorziening 2013 |
| Citeertitel | verordening alleenrecht sociale werkvoorziening 2013 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Geen
Onbekend
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-03-2013 | Nieuwe regeling | 25-02-2013 Onbekend | 2013R0005 |
Voor de uitvoering van de volgende categorieën van werkzaamheden met betrekking tot onderhoud in de openbare ruimten groenonderhoud c.a., schoonmaak, gebouwenonderhoud, postbezorging, payrolling en overige (facilitaire) diensten bij gemeentelijke taken, maakt de gemeente Veendam gebruik van de mogelijkheden die Europese regelgeving ter zake biedt waaronder, doch niet uitsluitend, de toepassing van artikel 18 Richtlijn 2004/18/EG en artikel 17 Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO).
In verband met sociaal maatschappelijke factoren is het van gemeentelijk belang dat (onderdelen van) het onderhoud in de openbare ruimten, groenonderhoud c.a., schoonmaak, gebouwenonderhoud, postbezorging, payrolling en overige (facilitaire) diensten bij gemeentelijke taken middels de in artikel 1 genoemde mogelijkheden kunnen worden gegund aan een sw-bedrijf.
Bij gunning van deze leveringen of diensten gaat de voorkeur uit naar toepassing van de mogelijkheden van ‘alleenrecht’.
Het college van Burgemeester en Wethouders kunnen voor de in de artikelen 1 en 2 genoemde
categorieën van werkzaamheden per categorie een alleenrecht verlenen aan een SW bedrijf waar
inwoners van Veendam werkzaam zijn en zelf een aanbestedende dienst is.
In dit artikel wordt de wens van de raad, om de ruimte in de Europese Regelgeving voor overheidsinkopen te willen benutten, nadrukkelijk benoemd.
In deze artikelen geeft de raad te kennen dat zij in het spanningsveld tussen de beide rechtsregels de keuze maakt voor het kunnen beleggen van de werkzaamheden bij de SW bedrijven.
De genoemde werkzaamheden zijn overheidstaken, op basis van de bestaande jurisprudentie is het noodzakelijk om per categorie werkzaamheden aan te geven waarom dit het geval is.
Waar nodig wordt steun in de wet gezocht.
Onderhoud openbare ruimte incl. groen:
Gebrekkig groenonderhoud of onvoldoende onderhoud aan b.v. bruggen kan de verkeersveiligheid in gevaar brengen en de leefbaarheid in wijken aantasten. Daarnaast bestaat de wettelijke aansprakelijkheid voor gemeenten voor openbare wegen, terreinen en opstallen.
Onderhoud gemeentelijke gebouwen Arbowet
Schoonmaak gemeentelijke gebouwen Arbowet
Payrolling en overige facilitaire diensten bij gemeentelijke taken. Arbowet
Werknemers hebben recht op een veilige en gezonde werkplek. Dit recht is verankerd in de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet). De verantwoordelijkheid voor een werkplek die voldoet aan de wettelijke normen, ligt primair bij de werkgever. De werkgever moet ook zorgen dat de wettelijke doelvoorschriften worden nageleefd. Hoe de doelen worden bereikt mag de werkgever zelf bepalen. De Inspectie SZW zorgt voor handhaving van de Arbowet.
De gemeentelijke overheid heeft bij de uitoefening van vrijwel al haar overheidstaken personeel nodig Daardoor zijn de bepalingen van de arbowet ook voor de gemeentelijke werkgever van toepassing. Zij dient bij de uitvoering van alle wettelijke overheidstaken zich t.b.v. het uitvoerende personeel te houden aan de arbowetgeving en daarmee zijn de activiteiten schoonmaak en onderhoud van de gemeentelijke gebouwen, ook voorzover bedoeld als werkplek, inbegrepen in de uitvoering van de overheidstaak.
Dit geldt dan ook voor de activiteit payrolling, ook voor werknemers die niet in directe zin in overheidsdienst zijn maar via een uitzendconstructie meehelpen de overheidstaken uit te voeren vallen onder de werking van de arbo.
De Postwet 2009 zorgt er voor dat er in Nederland altijd een basispakket van postdiensten moet zijn.
Er is dan ook een rijkstoezichthouder.
Daarmee is voldoende aangegeven dat het ophalen en bezorgen van post in principe nog steeds een overheidstaak is, maar dat daar door de liberalisering in 2009 wel meer ruimte voor andere ondernemers is gekomen.
Post.NL is niet meer de enige toegelaten aanbieder, er is ruimte voor anderen gemaakt maar de strekking van de wet is nog steeds een overheidsaangelegenheid. Allen het uitvoeringsmonopolie is verdwenen.
De verordening laat het college de ruimte om onderdelen van categorieën werkzaamheden die niet door SW bedrijven naar de gewenste maatstaven geleverd kunnen worden aan andere bedrijven te gunnen volgens de daarvoor geldende regels. Ook kan, indien SW deelname via onderaanneming naar oordeel van het college voldoende in het bestek is opgenomen, een gunning aan een marktpartij volgens de geldende regels worden toegepast.
Hier wordt het college van B&W aangewezen als het aanwijzende bestuursorgaan.
Het betreffende B&W besluit is in recente jurisprudentie aangemerkt als een besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling waardoor bezwaar en beroep bij de bestuursrechter niet aan de orde is.
De procedure is als volgt: Afdeling 3.4 Uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb:
Voorafgaande aan ter inzage legging geeft college kennis van de ontwerp-verordening
In de kennisgeving wordt vermeld: