CVDR461848_1Verordening ex artikel 212 van de GemeentewetnlregelingAmsterdam2018-01-30AmsterdamGemeenteblad 2014, 7350Financiële verordening van de gemeente AmsterdamGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2014-01-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-03-192017-01-01nieuwe regelingGemeenteblad 2014, afd. 1, nr. 15FinanciënGeenGeenexb-2018-5958Verordening ex artikel 212 van de GemeentewetHoofdstuk 1 Inleidende bepalingenArtikel 1. DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:a. administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie met als doel het besturen, functioneren en beheersen van de gemeente alsmede het afleggen van verantwoording;b. administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke informatievoorziening ten behoeve van de verantwoordelijke leiding;c. begroting: begroting of programmabegroting zoals bedoeld in artikel 189 van de Gemeentewet;d. beheer van vermogenswaarden: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het geheel van gemeentelijke middelen en rechten;e. college: het college van burgemeesters en wethouders;f. deelneming: een participatie in een besloten of naamloze vennootschap waarin de gemeente aandelen heeft;g. doelmatigheid: het realiseren van de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen;h. doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten daadwerkelijk worden behaald;i. financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat tot doel heeft het zodanig vastleggen en verwerken van aantekeningen inzake de financiële gegevens van de organisatie van de gemeente (en eventueel onderdelen) dat een goed inzicht mogelijk is in:

de financieel-economische positie;

het financieel beheer;

het beheer van vermogenswaarden;

de uitvoering van het jaarplan/begroting;

het afwikkelen van vorderingen en schulden;

het afleggen van verantwoording in de rekening/verantwoording en tussentijdse rapportages.

j. jaarstukken: de in artikel 197 van de Gemeentewet bedoelde jaarrekening en jaarverslag;k. producten: een nadere onderverdeling van de programma's naar producten of productgroepen;l. productenraming: ten behoeve van de uitvoering en beheersing van de begroting maakt het college een productenraming;m. programma: een geheel van met elkaar samenhangende beleidsterreinen waarin door de raad geformuleerde doelstellingen worden beschreven in termen van beoogde effecten en de te bereiken resultaten én waarin doelstellingen en middelen worden gekoppeld;n. rechtmatigheid: het overeenstemmen van de financiële beheershandelingen en de vastlegging daarvan met de relevante wet- en regelgeving, zoals omschreven in het Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten;o. tolerantie: de door de gemeenteraad bepaalde toegestane afwijking van begrote mutaties van reserves in de jaarrekening;p. verbonden partij: een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk én financieel belang heeft.Hoofdstuk 2 Begroting en verantwoordingArtikel 2. Kalender planning-en-controlcyclus 1. Vóór aanvang van een kalenderjaar biedt het college aan de raad ter kennisname een overzicht aan met daarin in elk geval:

de data voor het aanbieden door het college van de jaarstukken, de kadernota, de begroting, de meerjarenraming en de tussenrapportages en

de data van het vaststellen door de raad van de jaarstukken, de kadernota en de begroting.

Artikel 3. Programma's en programma-indeling 1. De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een programma-indeling voor de komende raadsperiode vast.2. De raad stelt op voorstel van het college per programma of onderdeel daarvan relevante indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van verantwoording over de gemeentelijke prestaties, de activiteiten en de maatschappelijke effecten van gemeentelijk beleid.3. Het college stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode de onderverdeling van de programma-indeling naar een productindeling vast. 4. De programma-indeling, de productenindeling en de onderverdeling van beide staan voor de duur van de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijziging. Wijzigingen worden bij de vaststelling van de begroting expliciet vermeld.Artikel 4. Kadernota 1. Het college biedt vóór het zomerreces een kadernota aan met de beleidsmatige en financiële kaders voor het volgend begrotingsjaar. In deze nota worden ten minste de ontwikkelingen aangegeven die van belang zijn voor de uitvoering van de programma's. 2. De raad stelt deze nota vóór het zomerreces vast.Artikel 5. Inrichting begroting en jaarstukken 1. Bij de begroting worden onder elk van de programma's de geraamde lasten en baten per programma en per onderdeel daarvan weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma's en per onderdeel daarvan de gerealiseerde lasten en baten weergegeven.2. Bij de begroting wordt van de voorgestelde nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven en worden van de lopende investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting van het krediet in het lopende boekjaar weergegeven.3. In de jaarrekening worden van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting of een begrotingswijziging:

de totale lasten en baten op programmaniveau en de lasten en baten per onderdeel daarvan als het programma is onderverdeeld;

de mutaties in reserves op programmaniveau en per onderdeel daarvan als het programma is onderverdeeld;

de nieuwe investeringen worden met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd, met uitzondering van de nieuwe investeringen waarvan de raad bij de begrotingsbehandeling aangeeft dat hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen;

het overzicht algemene dekkingsmiddelen.

2. Het college draagt er zorg voor, dat alle door de raad vastgestelde wijzigingen van de begroting en investeringskredieten juist en volledig in de budgetten van de programma's, de programmaonderdelen en de budgetten van de investeringskredieten worden verwerkt.3. Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de begroting zijn opgenomen, legt het college voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen ter vaststelling een investeringsvoorstel en een voorstel voor een investeringskrediet aan de gemeenteraad voor.Artikel 7. Productenraming 1. Het college stelt de productenraming vast.2. Het college draagt er zorg voor dat de producten in de productenraming eenduidig en stelselmatig zijn toegewezen aan programma's, de onderverdeling daarvan en aan organisatieonderdelen.3. Het college draagt er zorg voor, dat alle door de raad goedgekeurde wijzigingen van de begroting juist en volledig in de budgetten van de producten worden verwerkt.Artikel 8. Uitvoering begroting en tussentijdse rapportage 1. Het college stelt regels vast die tot doel hebben dat de uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2. Het college stelt regels vast die tot doel hebben het beheersen van de uitvoering van de begroting op deelgebieden, alsmede op apparaatskosten en personele formatie.3. Het college draagt er zorg voor dat:

de totale lasten van een programma niet worden overschreden en de baten niet worden onderschreden;

de totale lasten van een programmaonderdeel niet worden overschreden en de baten niet worden onderschreden;

de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden, en de baten niet worden onderschreden, dat het verwezenlijken van de andere producten binnen hetzelfde programma of programmaonderdeel in het gedrang komt;

mutaties in reserves niet worden overschreden of onderschreden.

4. Het college rapporteert in tussentijdse rapportage(s) over de uitvoering van de begroting.5. De indeling van de tussentijdse rapportages volgt de programma-indeling respectievelijk de nadere programmaonderverdeling van de begroting, maar beperkt zich tot die programma's of onderdelen daarvan waarvoor een begrotingswijziging door het college wordt voorgesteld.6. Het college doet met de opgave van redenen in de tussentijdse rapportage(s) voorstellen aan de raad voor wijziging van de begroting, bijstelling van het beleid of wijziging van investeringskredieten als:

duidelijk is dat aan de bepalingen van lid 3 onder a tot en met d niet kan worden voldaan en

daardoor het totaal van de lasten van een programmaonderdeel met meer dan € 1 miljoen wordt overschreden of een programmaonderdeel met meer dan € 1 miljoen wordt onderschreden;

als duidelijk is dat mutaties in reserves zullen worden over- of onderschreden buiten de op grond van artikel 14, lid 2, onder e, door de raad vastgestelde tolerantie voor over- en onderschrijdingen.

Artikel 9. Verantwoording 1. De indeling van de jaarstukken volgt de programma-indeling respectievelijk de nadere programma-onderverdeling van de begroting.2. Het college licht in de jaarstukken met opgave van redenen begrotingsonder- en overschrijdingen toe ten opzichte van de laatst gewijzigde begroting.3. Het college kan regels vaststellen gericht op of verband houdend met het opstellen van de jaarstukken. Het college kan daarbij onderscheid maken naar (groepen van) organisatieonderdelen.Hoofdstuk 3 Financieel beleidArtikel 10. Evaluatie beleidsnota'sHet college evalueert aan het eind van een raadsperiode de vastgestelde beleidsnota's benoemd in de volgende artikelen: 11, 13, 14, 16, 17, 18 en 19. Artikel 11. Financieel stelsel - ramen en bekostigen1. Het college biedt de raad een beleidsnota ramen en bekostigen aan. De raad stelt deze nota vast. 2. Deze nota bevat minimaal voorschriften voor de wijze van ramen van baten en lasten van programma's en producten en voor de bekostiging van organisatieonderdelen. In de beleidsnota wordt onderscheid gemaakt naar (groepen) van gemeentelijke organisatieonderdelen als specifieke kenmerken van die organisatieonderdelen dat rechtvaardigen.Artikel 12. AdviesorgaanHet college stelt een onafhankelijk deskundig adviesorgaan in. Dit orgaan adviseert het college over financiële onderwerpen binnen de kaders van het bestuurlijk en financieel stelsel. Artikel 13. Waarderen, activeren en afschrijven vaste activa1. Het college biedt de raad een beleidsnota aan over waarderen, activeren en afschrijven van vaste activa en het verlenen van investeringskredieten. De raad stelt deze nota vast.2. De nota behandelt ten minste:

de grondslagen voor activering en waardering van vaste activa;

de termijnen en methodieken voor afschrijvingen van vaste activa;

het moment waarop de afschrijving van vaste activa aanvangt.

Artikel 14. Reserves en voorzieningen1. Het college biedt de raad een beleidsnota aan over reserves en voorzieningen. De raad stelt deze nota vast.2. De nota behandelt ten minste:

het soort reserves en voorzieningen dat wordt onderscheiden;

voorschriften voor het instellen, besteden en opheffen van reserves;

de omstandigheden waarin vorming van voorzieningen kan of moet plaatsvinden;

de toerekening en verwerking van rente over reserves en voorzieningen;

de verwerking van reserves en mutaties daarin bij opmaak van de jaarstukken en in het bijzonder de tolerantie die daarbij mag worden gehanteerd voor het verwerken van over- en onderschrijdingen bij toevoegen of onttrekken;

de informatievoorzieningen aan de raad over reserves en voorzieningen en de informatiemomenten die daaraan gekoppeld zijn.

Artikel 15. Kostprijsberekening1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten. 2. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa. Bij de bepaling van de indirecte kosten bij heffingen worden de instructies van de rijksoverheid en relevante wet- en regelgeving gevolgd.Artikel 16. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen 1. Het college doet de raad jaarlijks een voorstel ter vaststelling voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing en overige leges. 2. Het college biedt de raad een nota aan met de kaders voor de prijzen van de verhuur en verkoop van vastgoed. De raad stelt de nota vast.3. Het college biedt jaarlijks het kader voor de prijzen voor de uitgifte van gronden en erfpachtcanons aan de raad aan. De raad stelt deze vast.4. De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden, voor zover deze betrekking hebben op externe leveringen van goederen, werken en diensten. Artikel 17. Financieringsfunctie1. Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie voor:

het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma's binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te voeren;

het beheersen van de risico's verbonden aan de financieringsfunctie, zoals renterisico's, koersrisico's en kredietrisico's;

het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van een voldoende rendement op uitzettingen;

het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.

2. Het college draagt er zorg voor dat aan de Wet Financiering Decentrale Overheden wordt voldaan. 3. Het college stelt nadere regels op ter uitvoering van het gestelde in het eerste en tweede lid en legt deze regels, alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in het Treasurystatuut.4. Het college biedt de raad een nota Treasurystatuut aan. De raad stelt het Treasurystatuut vast.5. Het college biedt de raad een nota aan over leningen en garanties. De raad stelt de nota vast. De nota behandelt ten minste:

voorschriften voor het verstrekken van nieuwe leningen en garanties;

voorschriften voor het wijzigingen van bestaande leningen en garanties;

het beheer van leningen en garanties.

Artikel 18. Verbonden partijen1. Het college biedt de raad een nota aan over de verbonden partijen. De raad stelt deze nota vast.2. Deze nota behandelt ten minste een beleidskader voor de wijze waarop wordt omgegaan met oprichting, beheer, verkoop en liquidatie van de verbonden partijen van de gemeente.3. Het college voert iedere collegeperiode een herijking uit voor alle deelnemingen en biedt deze ter kennisname aan de raad aan. Op basis hiervan wordt per deelneming bekeken of het verstandig is deze aan te houden, te verkopen of te liquideren.Artikel 19. Weerstandsvermogen1. Het college biedt de raad een nota aan over het gemeentelijke beleid voor het weerstandsvermogen. De raad stelt deze nota vast. 2. Deze nota behandelt ten minste de volgende onderwerpen:a. uitgangspunten risicobereidheid;b. toepassing spelregels weerstandsvermogen;c. beleid beheersing risico's.Hoofdstuk 4 Administratie, organisatie en interne beheersingArtikel 20. Administratie1. Het college stelt regels vast gericht op de opzet, de inrichting en de wijze van registreren in de financiële administratie, die ten minste waarborgen dat:

registraties op uniforme wijze worden uitgevoerd;

wordt voldaan aan relevante wet- en regelgeving;

kan worden voldaan aan de verstrekking van de vereiste informatie aan het rijk, de provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeente.

2.   De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is voor:a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen van de gemeente;b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa en passiva;c. het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;d. het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke producten en diensten;e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving;f. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.Artikel 21. Financiële organisatieHet college stelt regels vast gericht op:a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken en budgetten aan de organisatie- eenheden;b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en verantwoordelijkheden gericht op het waarborgen van de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen; c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van toegewezen budgetten en investeringskredieten;d. de taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;e. de te maken afspraken met de organisatie-eenheden over te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen. Artikel 22. Interne beheersing 1. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor deimplementatie en uitvoering van relevante wet- en regelgeving, vastgesteld beleid en procedures, en het bewaken van activa of waarden, inclusief de bedrijfsvoering, administratieve processen en interne beheersing. Het college draagt zorg voor interne toetsing van de getrouwheid van deinformatie-verstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen en stelt door interne toetsing vast dat de gestelde kaders en interne regelgeving worden nageleefd in de gemeentelijke organisatie. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.2. Het college stelt regels vast gericht op een interne beheersomgeving waarin een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen omtrent het bereiken van doelstellingen op het gebied van de doelmatigheid en doeltreffendheid van de bedrijfsprocessen. 3. Het college stelt jaarlijks een intern auditprogramma vast.4. Het college informeert de raad in de paragraaf bedrijfsvoering over de uitkomsten van de interne audits en over de stand van zaken van en ontwikkelingen in het stelsel van interne beheersing. Artikel 23. Inkoop en aanbestedenHet college stelt interne regels vast voor de inkoop en aanbesteding van goederen, werken en diensten.Artikel 24. Subsidieverstrekking Het college legt de raad een algemene subsidieverordening ter vaststelling voor, die een algemeen kader bevat voor de subsidieverstrekking aan instellingen, ondernemingen en particulieren. De raad stelt deze verordening vast.Hoofdstuk 5 SlotbepalingenArtikel 25. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 19 maart 2014. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren voldoen aan de bepalingen van deze verordening.Artikel 26. CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam ‘Financiële verordening gemeente Amsterdam';Toelichting op de financiele verordening.pdf (112 Kb)