CVDR460470_1De raad van de gemeente Noordwijkerhout;nlregelingNoordwijkerhout2017-08-02NoordwijkOnbekendVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Noordwijkerhout 2017Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2017-07-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-08-022017-01-012019-01-15OnbekendOnbekendGeenDe raad van de gemeente Noordwijkerhout;Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9
mei 2017;Gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid, 96, eerste en tweede lid, en
97, 99 en 147 van de Gemeentewet, Gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden en de bespreking in het presidium van 29 mei
2017BESLUIT vast te stellen de volgende verordening:TitelVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente
NoordwijkerhoutIAlgemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder: -commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83 of
84 van de Gemeentewet;-commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1,
onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.IIVoorzieningen voor raads- en commissieleden2Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden1.De vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 2,
eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads-, en
commissieleden is gelijk aan het bij ministeriële regeling
vastgesteld maximum, vermeld in tabel I van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.3Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingen1.Aan commissieleden wordt een vergoeding voor het bijwonen van
een commissie toegekend die gelijk is aan het voor de van
toepassing zijnde inwonersklasse vastgestelde bedrag in tabel IV
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden onder
voorwaarde dat het betreffende commissielid namens de fractie is
aangewezen als woordvoerder tijdens de betreffende
vergadering.2.In afwijking van het eerste lid ontvangt degene die zitting
heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks
uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels
van overheidswege wordt gesubsidieerd, geen vergoeding.4Reis- en verblijfkosten1.De vergoeding voor reis- en verblijfkosten als bedoeld in de
artikelen 96, eerste lid en 97 van de Gemeentewet is:
voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het
overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de
Regeling rechtspositie wethouders bepaalde;
voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het
overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de
Regeling rechtspositie wethouders bepaalde.
5Scholing1.Raads- of commissieleden die willen deelnemen aan
niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de
vervulling van de functie van raads-of commissielid, dienen
daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de
griffier.2.Deze aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
kostenspecificatie. 3.Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de
beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten komt altijd voor vergoeding door de
gemeente in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarden
genoemd in het eerste lid.4.De kosten van niet onder lid 3 georganiseerde scholing kunnen
(gedeeltelijk) voor rekening van de gemeente komen als deelname
van belang is in verband met de vervulling van het
raadslidmaatschap, c.q. het commissielidmaatschap5.In voorkomende gevallen beslissen de fractievoorzitters van alle
in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen.6Computer en internetverbinding1.Raads- en commissieleden aan wie op aanvraag een computer,
bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter beschikking
wordt gesteld ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst
met de gemeente.2.Aan raads-en commissieleden aan wie geen computer, bijbehorende
apparatuur en software ter beschikking is gesteld wordt door het
college van burgemeester en wethouders op aanvraag voor de
uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap een
tegemoetkoming verleend voor de aanschaf of het gebruik van een
eigen computer, bijbehorende apparatuur en software. Deze
bedraagt voor de duur van het raads- of commissielidmaatschap
maandelijks 1/36e deel van de aanschafwaarde. Als de werkelijke
aanschafwaarde hoger is dan de aanschafwaarde van de computer,
bijbehorende apparatuur en software welke aan raads- en
commissieleden in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, wordt
uitgegaan van de laatstbedoelde aanschafwaarde.3.Een aanvraag om een vergoeding als bedoeld in dit artikel wordt,
met overlegging van bewijsstukken, gedaan bij de griffier. 7Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel1.Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste
lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden
aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.2.Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste
lid, onderdeel f, van de Wet op de Loonbelasting 1964 worden
verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en
verstrekkingen, genoemd in hoofdstuk II van deze verordening,
voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding,
tegemoetkoming of verstrekking als bedoeld in artikel 31a,
tweede lid onderdelen a tot en met h, van de Wet op de
Loonbelasting 1964.IIIVoorzieningen voor wethouders8Reiskosten woon-werkverkeer1.Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de kosten
woon-werkverkeer, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel
a, van Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 3
van de Regeling rechtspositie wethouders. 9Zakelijke reis- en verblijfkosten1.Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de reis- en
verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het
ambt, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel b, van het
Rechtspositiebesluit wethouders binnen en buiten het grondgebied
van de gemeente, overeenkomstig artikel 4 van de Regeling
rechtspositie wethouders.10Computer en internetverbinding1.Wethouders aan wie op aanvraag een computer, bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen ter beschikking wordt
gesteld ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.2.Aan wethouders aan wie geen computer, bijbehorende apparatuur en
software ter beschikking is gesteld wordt door het college van
burgemeester en wethouders op aanvraag voor de uitoefening van
het wethouderschap een tegemoetkoming verleend voor de aanschaf
of het gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur
en software. Deze bedraagt voor de duur van het wethouderschap
maandelijks 1/36e deel van de aanschafwaarde. Als de werkelijke
aanschafwaarde hoger is dan de aanschafwaarde van de computer,
bijbehorende apparatuur en software welke aan wethouders in
bruikleen ter beschikking wordt gesteld, wordt uitgegaan van de
laatstbedoelde aanschafwaarde.3.Een aanvraag om een vergoeding als bedoeld in dit artikel wordt
gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist
over de aanvraag op basis van bewijsstukken.11Communicatieapparatuur1.Wethouders aan wie op aanvraag communicatieapparatuur in
bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor
een bruikleenovereenkomst met de gemeente.2.Een aanvraag als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de
gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist over de
aanvraag, overeenkomstig het eerste lid, op basis van
bewijsstukken.12Verhuis-, reis- en pensionkosten en tegemoetkoming dubbelen
woonlasten bij benoeming1.Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van reis-
en pensionkosten, dubbelen woonlasten en verhuiskosten, bedoeld
in artikel 22, eerste lid, onderdeel a en b, van
Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig de artikelen 1
en 2 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders.2.Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de
gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van:
reis-en pensionkosten, bedoeld in artikel 22, eerste
lid, onderdeel a, van Rechtspositiebesluit wethouders,
overeenkomstig, artikel 1 en 4a van de Regeling
rechtspositie wethouders, en
dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel
22, eerste lid, onderdeel b, van Rechtspositiebesluit
wethouders, overeenkomstig artikel 2 en 4a van de
Regeling rechtspositie wethouders.
13Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel1.Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste
lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden
aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in artikel 28a van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.2.Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste
lid, onderdeel f, van de Wet op de Loonbelasting 1964 worden
verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en
verstrekkingen, genoemd in hoofdstuk III van deze verordening,
voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding of
verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid onderdelen a
tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting 1964.IVDe procedure van declaratie14Betaling vaste vergoedingen1.De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging
voor de wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit
wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt
maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van
een vergoeding op jaarbasis, tenzij het Rechtspositiebesluit
wethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden of
de Regeling rechtspositie wethouders het anders bepalen.15Betaling en declaratie van onkosten1.De betaling van kosten die op grond van deze verordening voor
vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen vindt plaats
door:
betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een
rechtstreekse aan de gemeente toegezonden factuur
of
betaling vooruit uit eigen middelen
2.Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in
dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en
bewijsstukken.3.Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen 3
weken na factuurdatum of betaling door
raads- of commissieleden ingediend bij de griffier.
wethouders ingediend bij de gemeentesecretaris.
VSlotbepalingen16Intrekking oude regelingDe Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2008 wordt ingetrokken. 17InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking met terugwerkende kracht tot 1
januari 2017.18CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden gemeente Noordwijkerhout
2017.ALGEMEENWettelijke regelingenIn de wet en nadere regelgeving zijn alle van belang zijnde onderwerpen geregeld
betreffende de rechtspositie van gemeentelijke politieke ambtsdragers. In de
Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van
wethouders, raads- en commissieleden alsmede de financiële voorzieningen moet
worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Deze
nader regeling is vastgelegd in het Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In de Regeling rechtspositie
wethouders zijn de (onkosten)vergoedingen voor wethouders nog nader uitgewerkt. De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden en wethouders die
bij of krachtens de wet (lees Gemeentewet, Rechtspositiebesluit of Regeling)
dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit
betreft de vergoedingen voor:
de raadsvergoeding voor raadsleden, de commissievergoeding voor
commissieleden en de bezoldiging van wethouders
de vaste maandelijkse netto onkostenvergoedingen voor raadsleden en
wethouders;
de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie
als bedoeld in artikel 61 Gemeentewet, leden van de rekenkamerfunctie
bedoeld in artikel 81oa Gemeentewet, dan wel van onderzoekscommissie
zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid Gemeentewet;
de toelage van het fractievoorzitterschap;
de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW,
BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering (WIA / WAO) hebben;
de gevolgen bij overgang naar een lagere klasse in verband met
vermindering van aantal inwoners;
de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval;
de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de
gemeenteraad;
de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekte;
de tegemoetkoming in de ziektekosten;
de voorzieningen voor raads- en commissieleden en wethouders met een
fysieke beperking;
de bezoldiging van de wethouders;
de fiscale gevolgen inkomstenbelasting voortvloeiend uit het gebruik van
de dienstauto;
de voorzieningen in verband met bewaken en beveiligen;
de contributie voor beroepsverenigingen.
Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn alleen bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies zover die niet
dwingend geregeld zijn in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is
te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Bij de laatste harmoniseringsoperatie, zie de circulaire van het Ministerie van
BZK d.d. 27 juni 2014, betreffende de rechtspositiebesluiten voor decentrale
politieke ambtsdragers zijn er wederom een aantal bepalingen imperatief in
hogere wet- en regelgeving vastgelegd. De overweging hierbij is dat het
bestuurlijk wenselijk is om de voorzieningen zoals vergoedingen,
tegemoetkomingen en andere rechtspositionele aanspraken voor decentrale
politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk in hogere wet- en regelgeving vast te
leggen om politieke discussies te voorkomen. Dit betekent dat er voor gemeenten
minder ruimte is om lokaal bij verordening van wettelijke regelingen af te
wijken. Indien een gemeente besluit om bij verordening voorzieningen voor politieke
ambtsdragers te regelen, zijn een aantal regels van belang. In artikel 44
Gemeentewet is bepaald dat buiten hetgeen bij of krachtens de wet is toegekend
wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de
gemeente mogen ontvangen. Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor
zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de
Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie
wethouders en deze verordening. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een
ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 Gemeentewet is voor raads- en
commissieleden opgenomen in artikel 99 Gemeentewet. In artikel 99 Gemeentewet is
bepaald dat bij of krachtens de wet is toegekend, ontvangen de leden van de
raad, van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie
als zodanig geen andere vergoedingen en tegemoetkomingen ten laste van de
gemeente. Het tweede lid van dat artikel voegt daaraan toe dat bij of krachtens
de wet dan wel bij verordening van de raad aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen
worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten
vereist. De arbeidsverhoudingenRaadsleden en commissieleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De
gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover
het betreft het raadslidmaatschap niet vallen onder de werknemersverzekeringen
zoals de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) en de Wet Werk en Inkomen naar
Arbeidsvermogen (WIA). Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen
raads- en commissieleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden
hun inkomsten belast in de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kunnen raads- en
commissieleden opteren voor de loonbelasting als voorheffing door te kiezen voor
het fictief werknemerschap. De Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa) is niet van toepassing op raads- en commissieleden.Wethouders zijn ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare
dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen
over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing
op wethouders. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de
fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting 1964 vallen. Toch vallen wethouders niet
onder de werking van werknemersverzekeringen, zoals de Werkloosheidswet (WW),
Ziektewet (ZW) en Wet Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA). In plaats
daarvan voorziet de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De
werkloosheidsuitkering na aftreden, invaliditeitsuitkering, pensioenopbouw en
het (aanvullende) ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders
geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). De loon- en inkomstenbelastingOpting -in-regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de
‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig
ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een
gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt
gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehouden
loonheffing van de raadsvergoeding af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid
geen werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege
het raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden
worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden.
Het raadslid hoeft in dat geval geen administratie bij te houden. De
Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van de
opting-in-regeling. Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd, dan geldt voor het raads- of
commissielid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een
werkzaamheid geniet (standaardregeling). In dat geval is het (gedeeltelijke)
winstregime van toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden
als winst en kan de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die
gekozen hebben voor de standaardregeling dienen de netto-onkostenvergoeding wel
te verantwoorden in de inkomstenbelasting, tenzij zij aan de hand van
bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten
voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Raadsleden die gekozen hebben voor de
standaardregeling kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). Het bruteren van vergoedingen is niet langer van toepassing op
raads- en commissieleden die hebben gekozen voor de standaardregeling. Voor
raadsleden die hebben gekozen voor de standaardregeling is de werkkostenregeling
immers niet van toepassing. De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden
middels een opgave IB-47. Omdat raads- en commissieleden op persoonlijke titel
worden gekozen, zijn zij niet aan te merken als (fiscaal) ondernemer. Er hoeft
dan ook geen VAR-verklaring / Modelovereenkomst ZZP overgelegd te worden aan de
gemeente. Eenmalige keuze per zittingsperiodeDe keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting kan voor het raadslid
financieel ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting
te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel
voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant
terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de
loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren, maar
kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingensystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt hoeven bestuurders niet het eigen
inkomen aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze functionele
uitgaven uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente deze uitgaven
vervolgens terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zo veel
mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur
de functionele uitgaven direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven
bestaan. De mogelijkheden voor declaratie worden nader geregeld in de
Modelverordening.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is – net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen – transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en
voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het
daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige
discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of
voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde
belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. In hoofdstuk IV van deze
verordening is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie
van vooruitbetaalde kosten. Daarnaast moeten in de bruikleenovereenkomsten
heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer-, rand- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de
politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld waarin
nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Artikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel van deze verordening wordt verwezen naar een aantal
begripsbepalingen uit de Rechtspositiebesluiten. Speciale aandacht
verdient een lid van de commissie, die niet tevens lid is van de gemeenteraad of
een ambtenaar die als zodanig tot lid van een commissie is benoemd
overeenkomstig artikel 1 onder e Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Wat betreft de genoemde ambtenaren in deze bepaling lijkt de wetgever te doelen
op de situatie dat ambtenaren van de griffie of gemeente raadscommissies
organiseren, bijwonen en/of ondersteunen. Zij maken geen aanspraak op een
vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen. Deze werkzaamheden
maken voor hen immers deel uit van hun ‘gewone’ werkzaamheden uit hoofde van hun
aanstelling op grond van de Ambtenarenwet, waarvoor zij reeds loon
ontvangen.Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsledenDe hoogte van de raadsvergoeding is imperatief bepaald op een vast bedrag per
inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
(zie tabel I van het Rechtspositiebesluit Raads- en commissieleden). Een deel
van de raadsvergoeding kan worden uitbetaald als presentiegeld op grond van
artikel 4 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Het gaat om
maximaal 20% van de raadsvergoeding. Indien de raad besluit dat een
(procentueel) deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld,
mag geen onderscheid worden gemaakt tussen raadsleden. Een presentievergoeding
geldt dan voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan
de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen
nadere besluitvorming nodig.Raadsleden die een WAO of WIA-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun
raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere
arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in
artikel 12, derde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen en als gevolg van het
ontvangen van een raadsvergoeding worden gekort op hun WW- of BWOO uitkering
kunnen voor het bedrag van de korting door de gemeente worden gecompenseerd. Dit
is geregeld in artikel 12, eerste en tweede lid van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden.Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingenDe hoogte van het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die zijn
ingesteld op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet zijn imperatief bepaald op
een vast bedrag per inwonersklasse (zie tabel IV van het Rechtspositiebesluit
Raads- en commissieleden). In bepaalde gevallen, zoals bij bijzondere
deskundigheid en zwaarte van de commissie, is het mogelijk om een hoger bedrag
aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde bedrag. Deze
mogelijkheid is geregeld in het vierde lid. Er kan gekozen worden voor een
procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere
inwonersklasse te kiezen. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden
wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het
indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig.Raadsleden die een WAO of WIA-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun
commissievergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een
lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is
opgenomen in artikel 14, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen en als
gevolg van het ontvangen van een raadsvergoeding worden gekort op hun WW- of
BWOO uitkering kunnen voor het bedrag van de korting door de gemeente worden
gecompenseerd. Dit is geregeld in artikel 14, eerste lid van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenArtikel 96, eerste lid van de Gemeentewet voorziet alleen voor commissieleden,
voor zover ze geen raadslid zijn in een vergoeding van reis- en verblijfkosten
voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel
96 van de Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werkverkeer’
voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeenteArtikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een
vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten
het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur. Onder reizen “buiten de gemeentegrenzen” kunnen ook de
buitenlandse dienstreizen worden geschaard. De naar redelijkheid gemaakte reis-
en verblijfkosten voor dienstreizen in het buitenland, die door of vanwege de
gemeente zijn georganiseerd komen ook voor vergoeding in aanmerking.De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is
niet nader ingevuld en is een lokale aangelegenheid per gemeente. Omdat in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen
vergoedingsregeling is opgenomen, kan aansluiting worden gezocht bij de
vergoedingsregelingen voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Artikel 5 ScholingOp grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden komt niet partij-politiek georiënteerde scholing in verband met
de vervulling van de functie van raads- of commissielidmaatschap ten laste van
de gemeente. Scholing door partijpolitieke instellingen of groeperingen kunnen
overigens niet ten laste van de gemeente worden
gebracht. In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt. Gezien de aard en duur van het ambt kunnen raads- en commissieleden opleidingen
die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt of gericht zijn op
de (verdere) loopbaan ten laste van de gemeente worden gebracht. Scholing kan op
meerdere wijze plaatsvinden. De scholing is functiegericht als zij beoogt de
voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel
te houden. Bij loopbaangerichte opleidingen staan reflecteren op persoonlijke
kwaliteiten en motieven voorop. Onder deze scholingskosten worden verstaan de
cursus- en lesgelden, de kosten van het studiemateriaal, examen- en
diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht gesteld studiemateriaal,
alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding. Artikel 13 lid 1 Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt de
mogelijkheid aan de raad om lokaal nadere regels voor scholing te stellen. De
raad kan bij verordening nadere regels stellen voor scholingskosten en/of een
maximumvergoeding per scholingsaanvraag/per persoon. In voorkomende gevallen
beslissen de fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd. Nota bene: Voor de wethouders is in artikel 28b Rechtspositiebesluit
wethouders de vergoeding van scholingskosten geregeld. Volgens dit artikel
dient het college van burgemeester en wethouders zelfstandig een nadere
regeling vast te stellen voor scholingskosten.Artikelen 6 en 10 Computer en internetverbindingIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit
wethouders is geregeld dat het raads- of commissielid, respectievelijk de
wethouder van de gemeente een computer in bruikleen krijgt verstrekt of een
tegemoetkoming ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computer
en bijbehorende randapparatuur. De tegemoetkoming is daarom niet in strijd met
artikel 99 van de Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter alleen worden
verstrekt wanneer dat is vastgelegd in een verordening.De verordening gaat ervan uit dat een computer (en randapparatuur) in bruikleen
wordt verstrekt. In lid 1 is derhalve als eerste optie opgenomen dat de
verstrekking van een computer (en randapparatuur) in bruikleen zal plaatsvinden.
De leden 2 en 3 zijn opgenomen indien door de gemeente wordt gekozen voor een
tegemoetkoming voor de aanschaf of gebruik van een computer. Een computer is een
laptop, tablet of minicomputer. Een smartphone kwalificeert niet als computer en
verstrekking of vergoeding van meerdere computers (laptop, tablet of
minicomputers) is niet toegestaan. Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is
bestemd om aan de computer te worden gekoppeld om informatie uit te wisselen.
Voorbeelden hiervan zijn een printer, scanner of een docking station. De
randapparatuur moet voor het werk noodzakelijk zijn. Er wordt geadviseerd om in
de bruikleenovereenkomst te bepalen dat de bruikleen van de computer en
randapparatuur eindigt bij (eerdere) beëindiging van het wethouderschap of het
raads- of commissielidmaatschap. Indien de gemeente niet kiest voor bruikleen, maar voor de tegemoetkoming voor
aanschaf of gebruik van een computer, dan is in de bepaling zodanig opgesteld
dat de tegemoetkoming deze voldoet aan de regels voor het fiscale
noodzakelijkheidscriterium. Een vaste maandelijkse vergoeding gedurende 36
maanden is namelijk gebaseerd op de afschrijvingsduur van de computer (en
randapparatuur) en frustreert het noodzakelijkheidscriterium niet. De
tegemoetkoming eindigt bij (eerdere) beëindiging van het wethouderschap of het
raads- of commissielidmaatschap. De griffier beoordeelt de aanvraag op basis van de aangeleverde bewijsstukken.
Hieronder kunnen o.a. kostenspecificaties en facturen worden verstaan. Voor
raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikelen 7 en 13 Aanwijzing als eindheffingsbestanddeelIn het kader van de werkkostenregeling op grond van artikel 31a Wet
Loonbelasting 1964 zijn een aantal netto-vergoedingen en verstrekkingen in de
rechtspositiebesluiten en de verordening aangewezen als eindheffingsbestanddeel.
De gemeente draagt in dat geval de loonbelasting. Anders worden deze door de
Belastingdienst als loon gezien en moet hierover bij de politieke ambtsdragers
loonbelasting worden ingehouden. In het kader van de werkkostenregeling kan in
de financiële administratie worden aangegeven of verstrekkingen of vergoedingen
onder de gerichte vrijstellingen, intermediaire kosten of onder de nihil
waarderingen vallen. Gemeenten mogen daarnaast een verstrekking of vergoeding in
de vrije ruimte- tot 1,2% fiscale loonsom- onderbrengen zonder fiscale
consequenties. Indien de grens van 1,2% wordt overschreden, zal de gemeenten 80%
eindheffing moeten betalen. Artikel 8 en 9 Reiskosten woon/werk en zakelijke reis- en
verblijfkostenVoor wethouders is een vergoeding voor het woon-werkverkeer geregeld
overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid sub a
Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 3 Regeling rechtspositie wethouders.
Voor wat betreft de reiskosten woon-werkverkeer bestaat aanspraak op een
volledige vergoeding van het openbaar vervoer (OV) of een netto bedrag van €
0,15 per kilometer, indien gebruik wordt gemaakt van de eigen personenauto. Voor wat betreft de zakelijke reis- en verblijfkosten bestaat aanspraak op een
vergoeding overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid
sub b Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 4 Regeling rechtspositie
wethouders. Voor wat betreft gebruik van een eigen personenauto voor
dienstreizen ontvangen wethouders een bedrag van € 0,28 per kilometer (zie
artikel 4, onderdeel b, en artikel 5a, onder 1, van de Regeling rechtspositie
wethouders). Voor wat betreft dienstreizen gemaakt met het openbaar vervoer (OV) bestaat
aanspraak op volledige vergoeding. Op grond van artikel 1, vierde lid, van de
Regeling rechtspositie wethouders wordt onder openbaar vervoer (OV) verstaan de
kosten van voor een ieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling
met een auto, bus, trein, metro, tram of via een geleidesysteem voortbewogen
voertuig dan wel met een veerpont of een veerboot. Gemaakte tol- en
parkeerkosten worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van
artikel 44 lid 3 Gemeentewet niet vergoed worden. Verblijfkosten zijn zakelijk
gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting.De voor wethouders geregelde kilometervergoeding van reiskosten voor
woon/werkverkeer en de vergoeding van reis- en verblijfkosten voor dienstreizen
zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel. Voor zover de kilometervergoedingen
voor woon/werkverkeer of reis en verblijfkosten fiscaal bovenmatig zijn, bestaat
de mogelijkheid om het meerdere ten laste van de vrije ruimte te brengen.Artikel 11 CommunicatieapparatuurAls communicatieapparatuur zal in veel gevallen een mobiele telefoon verstrekt
worden. Nadere voorwaarden betreffende de bruikleen worden in de
bruikleenovereenkomst tussen de gemeente en de wethouder vastgelegd. Het model
van die overeenkomst wordt door het college vastgesteld. Hierin kunnen afspraken
gemaakt worden over het privé gebruik en het verhalen van de kosten daarvan op
de wethouder. Hierbij ligt het voor de hand om in de bruikleenovereenkomst ook
te bepalen dat bij beëindiging van het wethouderschap ook het gebruik van de
communicatieapparatuur eindigt. Voor het gebruik van de privé mobiele telefoon
waarmee de zakelijke belkosten in het abonnement gedeclareerd kunnen worden, is
geen grondslag opgenomen in het
Rechtspositiebesluit wethouders.Artikel 10 Verhuis-, dubbele woonlasten, reis- en pensionkosten bij
benoemingVoor wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de ambtsgemeente
beschikken kunnen een vergoeding van reis- en pensionkosten, een
verhuiskostenvergoeding en eventueel een tegemoetkoming dubbele woonlasten
ontvangen overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens artikel 22 eerste lid
sub b Rechtspositiebesluit wethouders en de artikelen 1, 2 en 4a van de Regeling
Rechtspositie wethouders. Voor wat betreft de pensionkostenvergoeding bestaat
aanspraak op een maximale vergoeding van 18% van de maandelijkse bezoldiging tot
maximaal drie jaar na benoemingsdatum. Voor wat betreft de reiskosten van het
pension naar het werk gaat het om een volledige vergoeding van het openbaar
vervoer (OV) of een netto bedrag van € 0,15 per kilometer, indien gebruik wordt
gemaakt van de eigen personenauto. Bovendien mag de wethouder eenmaal per week
een (gezins)bezoek aan de oude woning ten laste van de gemeente brengen. Op grond van artikel 1, vierde lid, van de Regeling rechtspositie wethouders
wordt onder openbaar vervoer (OV) verstaan de kosten van voor een ieder
openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling met een auto, bus, trein,
metro, tram of via een geleidesysteem voortbewogen voertuig dan wel met een
veerpont of een veerboot.Voor wat betreft de verhuiskostenvergoeding bestaat binnen drie jaar na
benoeming aanspraak op een volledige vergoeding van de kosten voor het transport
van de bagage en de inboedel. Andere direct uit de verhuizing voortvloeiende
kosten, waaronder begrepen de kosten van inrichting van de woning en tijdelijke
opslag worden vergoed tot een maximum van € 5.818,46. De vergoedingen zijn tot
maximaal € 7.750 onbelast, omdat zij in het deze verordening
Rechtspositiebesluit zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel in de
werkkostenregeling. Voor wat betreft een tegemoetkoming dubbele woonlasten
bestaat aanspraak op een tegemoetkoming met een maximale vergoeding van 18% van
de maandelijkse bezoldiging tot maximaal drie jaar na benoemingsdatum.De voor wethouders geregelde kilometervergoeding van reiskosten voor verblijf
naar werk zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel. Voor zover de
kilometervergoedingen voor reis en verblijfkosten fiscaal bovenmatig zijn (meer
dan € 0,19/km), bestaat de mogelijkheid om het meerdere ten laste van de vrije
ruimte te brengen.Artikel 15 Betaling en declaratie van onkostenDe betaling van kosten kan worden voorgeschoten uit eigen middelen en later
gedeclareerd worden of de factuur wordt rechtstreeks naar de gemeente verstuurd,
waarna de betaling rechtstreeks uit gemeentelijke middelen geschiedt. Hierbij
gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente. Het verdient
aanbeveling dat het college een formulier vaststelt waarmee raads- en
commissieleden en wethouders gemaakte onkosten kunnen verantwoorden. Wethouders
declareren hun kosten bij de gemeentesecretaris. Raads- en commissieleden
declareren hun kosten bij de griffier.De gemeente stelt geen gemeentelijke creditcard ter beschikking aan wethouders,
Raads- en commissieleden.