CVDR45992_1Verordening op de commissie voor de bezwaarschriftennlregelingOuder-Amstel2008-10-01Ouder-AmstelOnbekendVerordening op de commissie voor de bezwaarschriftenGemeentewetAlgemene Wet Bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2008-09-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-10-012023-10-14intrekken artikel 2,lid 2a2008/28GeenVerordening op de commissie voor de bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Ouder-Amstel,ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 januari 2006,
nummer 2006/6,gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;s t e l t v a s t:‘de verordening op de commissie voor de bezwaarschriften’1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.
2Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
Gemeentelijke belastingverordeningen en WOZ-bepalingen.
3Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.
Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
alvorens hun functie uit te oefenen, overleggen de leden aan de
voorzitter van de gemeenteraad de volgende verklaring:
Ondergetekende (naam) verklaart dat hij/zij, om tot lid/voorzitter
van de commissie voor de bezwaarschriften benoemd te worden,
rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk voorwendsel ook,
enige gunst heeft gegeven of beloofd.Ondergetekende verklaart en belooft dat hij/zij, om iets in dit
ambt te doen of te laten, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of
belofte heeft aangenomen of zal
aannemen.Hij/zij belooft getrouw te zijn aan de
Grondwet, de wetten na te komen en zijn/haar plichten als lid van de
commissie voor de bezwaarschriften naar eer en geweten zal
vervullen.4Secretaris
De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen
ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
5Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag van
het aftreden van de raad.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van
de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
artikel 7:18, tweede en zesde lid.
artikel 7:20, vierde lid.
8Vooronderzoek
De advies of voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks
alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
9Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan.
10Uitnodiging zitting
De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.
11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is.12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
14Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen
van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
15Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
17Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van
de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
18VerslagleggingJaarlijks brengt de commissie een verslag uit van de werkzaamheden van de
commissie.19Intrekking oude regelingDe Verordening inzake de behandeling van bezwaar- en beroepsschriften
Ouder-Amstel d.d. 22 februari 1996 wordt met inwerkingtreding van deze
verordening ingetrokken.20InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 16 maart 2006 of indien noodzakelijk
later, op het moment van de benoeming van de leden van de commissie.Ouder-Amstel, 16 februari 2006.De raad voornoemd,de raadsgriffier, de voorzitter,drs. L.J. Heijlman J.R.A. NawijnHet college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de
burgemeester,R.M. Reus J.R.A. NawijnDe burgemeester,J.R.A. NawijnArtikelsgewijze toelichting op de Modelverordening commissie
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is
dat de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester
hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen
van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.1BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip
'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt.
Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de
verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of
een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor
genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.2Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en
adviseren door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze
inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is
omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling. Denkbaar is dat van
de hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt voor die bezwaarschriften
die betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor onderwerpen
waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het
wenselijk is daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te
hanteren. Hierbij kan gedacht worden aan sociale zaken, belastingzaken en
WOZ-zaken. Over de twee laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat
de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende
bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. In
verband hiermee hebben wij ervoor gekozen ze in elk geval uit te
zonderen.3Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel
7:13 Awb.Zie de algemene toelichting onder punt 3.2.Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college.Als, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte
bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in kamersVoor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel
7:13 Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31-5-99,
JG 1999/179).4SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.5ZittingsduurEen lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het
kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de
afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het
derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook
feitelijk de functie te blijven vervullen.6Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke
onderwerpen in de Awb aan de orde komen: a. Vereisten te stellen aan het
bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is
gemaakt (artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een
combinatie van de verzend- en ontvangsttheorie is van
toepassing (artikel 6:9, tweede lid).
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel
6:12).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot
en met 6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden
vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.
Dit kan ook in een later stadium: zie ook de opmerkingen in
paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14).
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per
post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het
ontvangstbewijs kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in
de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig
na de ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum
van ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te
bewaren. Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter
voorkoming van onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9
Awb). Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de
laatste dag van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie
moet het faxen zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in
zowel de zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender
(ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is
(nog) niet mogelijk. Er is een voorontwerp van wet om de Awb te wijzigen
opdat e-mailverkeer mogelijk wordt (Wet elektronisch bestuurlijk verkeer). Wordt
een bezwaarschrift per e-mail ingediend, dan dient u de verzender op de
hoogte te brengen van het feit dat dit wettelijk nog niet mogelijk is en de
verzender te verzoeken het bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze
te versturen. Een per e-mail ingediend bezwaarschrift kan niet automatisch
niet-ontvankelijk worden verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij
een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit
heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde
instantie is ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient
namelijk de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig
ingediend te beschouwen indien de indiening bij de onbevoegde instantie
tijdig is geschied, tenzij belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt
van zijn procesrecht (derde lid, zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet
Awb, in werking getreden op 1 april 2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake
als belanghebbende bij herhaling willens en wetens een bezwaarschrift bij
het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd
orgaan beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen
van de indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet
doorzending binnen twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit
niet voor risico van belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de
afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde
(zo spoedig mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. Eventueel kunnen deze
woorden vervangen worden door een concrete aanduiding, bijvoorbeeld: [¼] met
de daarbij overgelegde stukken worden binnen twee weken in handen van de
commissie gesteld.De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot 10 weken met een verdagingsmogelijkheid van vier
weken (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het
aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de
hoogte te brengen van de te volgen procedure.7Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door
de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De
hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet
genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden
als volgt.2:1,tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke
machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet
gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan
dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft
gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde
termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd
is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk
geval aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte terinzagelegging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van terinzagelegging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op
de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Artikel 8VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om
nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de
normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 9HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 10 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3. Het bepaalde in het derde
lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies
hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge
artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen
is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.Artikel 10Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
10 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd
verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt
tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een
te grote vertraging kan ondervinden. De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 7).Artikel 7:41. Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.2. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het
horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.3. Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.4. Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten
hoogste de kosten afschriften verkrijgen.5. Voor zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van
het tweede lid achterwege worden gelaten.6. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voor
zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van deze
bepaling wordt mededeling gedaan.7. Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover
ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.8. Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan inzage van de
desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een gemachtigde die hetzij
advocaat, hetzij arts is.Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:81. Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.2. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht. Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG
2000/122).Artikel 11QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000,
GS 2000/ 7119, 3).Artikel 12Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 13Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Indien de bezwaarschriftencommissie adviseert over bezwaren op Abw-gebied, kan
het praktisch zijn een bepaling op te nemen waaruit duidelijk wordt dat deze
zittingen achter gesloten deuren plaatsvinden. Hiermee worden problemen
voorkomen indien de commissie vergeet te besluiten tot een niet-openbare
zitting.De bepaling kan toegevoegd worden aan artikel 13 en als volgt luiden:De zitting van de commissie vindt achter gesloten deuren plaats wat betreft
bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van de Algemene
bijstandswet.Artikel 14Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet
door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie,
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 15Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 16Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats. Het tweede
lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel
aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel
hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 12) tijdens de
besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).Artikel 17Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Artikel 18VerslagleggingOm zicht te houden op wat e commissie doet, is het goed als jaarlijks een
verslag door de commissie wordt uitgebracht waarin haar handelen wordt
beschouwd. Hiermee is ook een sturingsinstrument voor de raad richting college
en voor het college richting ambtelijke dienst geschapen. (Dit artikel staat
niet in de modelverordening)Artikel 19Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 20InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voor zover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Om zeker te zijn dat er een commissie is, ook als de sollicitatieprocedure mocht
uitlopen, is ervoor gekozen een voorwaarde op te nemen bij de datum van
inwerkingtreding. Zo kan de gemeente nooit zonder commissie komen te
zitten.