CVDR459241_1Verordening cliëntenparticipatie sociaal domein Rotterdam 2017nlregelingRotterdam2018-07-03Rotterdamgmb-2017-122415Verordening cliëntenparticipatie sociaal domein Rotterdam 2017Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, art. 2.1.3Jeugdwet, art. 2.10Participatiewet, art. 47Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 42Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, art. 42Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2017-06-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-08-01Nieuwe regelingGemeenteblad 2017, nummer 89GeenDeze verordening vervangt per 1 augustus 2017 de Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rotterdam 2015.Verordening cliëntenparticipatie sociaal domein Rotterdam
2017De Raad van de gemeente Rotterdam,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 april 2017
(raadsvoorstel nr. 17bb3156); raadsstuk 17bb4633;gelet op artikel 2.1.3 van de Wet maatschappelijke ondersteuning
2015, artikel 2.10 van de Jeugdwet, artikel 47 van
de Participatiewet, artikel 42 van
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, artikel 42 van
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen en artikel 149
van de Gemeentewet;overwegende, dat het vanwege de onderlinge samenhang tussen de
beleidsterreinen gewenst is cliëntenparticipatie in het sociale domein onder
te brengen bij één commissie;besluit vast te stellen:Verordening cliëntenparticipatie sociaal domein Rotterdam
20171BegripsbepalingenIn deze verordening en de daarop gebaseerde bepalingen wordt verstaan
onder:
cliënt:
persoon, als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van de Wet
maatschappelijke ondersteuning 2015; of
persoon aan wie jeugdhulp wordt verleend als bedoeld in
artikel 1.1 van de Jeugdwet;
of
persoon, als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de
Participatiewet.
college:
college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Rotterdam;
directeur:
concerndirecteur van of directeur binnen het cluster van de gemeente
Rotterdam, die bevoegd is voor het beleidsterrein waarop de
advisering betrekking heeft;
sociaal domein:
de beleidsonderwerpen die vallen onder de Jeugdwet, de
Wet
maatschappelijke ondersteuning 2015, de Participatiewet, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen, het armoedebeleid en de
schulddienstverlening.
2Commissie voor cliëntenparticipatie sociaal domein1.Het college stelt een commissie in die belast is met
cliëntenparticipatie in het sociale domein.2.De commissie heeft als taak:
het gevraagd en ongevraagd adviseren van het college en de
directeur over onderwerpen binnen het sociale domein, die zowel
betrekking kunnen hebben op de beleidsvoorbereiding als
uitvoering daarvan;
het in co-creatie met beleidsadviseurs ontwikkelen van beleid
binnen het sociale domein.
3.De commissie is niet bevoegd te adviseren over individuele situaties,
klachten of bezwaarschriften van cliënten.3Samenstelling commissie1.In de commissie hebben ingezetenen van de gemeente Rotterdam zitting,
waaronder in ieder geval cliënten of vertegenwoordigers van
cliënten.2.Het college draagt er zorg voor dat cliënten, genoemd in artikel 1,
onder a, per categorie voldoende in de commissie zijn
vertegenwoordigd.4Werkwijze commissie1.Het college draagt er zorg voor dat de commissie vroegtijdig wordt
betrokken bij de voorbereiding van beleid en regelgeving door:
haar te informeren over onderwerpen waarop wijziging van beleid
of regelgeving verwacht wordt;
waar mogelijk in gezamenlijkheid te komen tot voorstellen voor
beleid of regelgeving.
2.Het college kan besluiten de commissie niet te betrekken bij de
voorbereiding van beleid of regelgeving indien:
er sprake is van ondergeschikte herzieningen van eerder
vastgesteld beleid;
inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is
uitgesloten;
er sprake is van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan
geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;
de invoering of wijziging van beleid of regelgeving het gevolg
is van een rechterlijke uitspraak, contractuele of andere
schriftelijke afspraken;
de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is
dat inspraak niet kan worden afgewacht;
ten aanzien van de uitvoering en beleidsvoorbereiding een eigen
cliëntenraad of adviesraad bestaat.
2.Onverlet de vorige leden kan het college besluiten dat ten aanzien van
een beleidsonderwerp een aanvullende inspraakprocedure wordt
gevolgd.5Ondersteuning commissieHet college draagt er zorg voor dat de commissie, om haar taken naar behoren
te kunnen vervullen, wordt ondersteund door personen van buiten de
gemeentelijke organisatie.6Bestuurlijk overleg1.De commissie of een afvaardiging daarvan heeft ten minste éénmaal per
jaar overleg met de wethouders die verantwoordelijk zijn voor de
beleidsterreinen waarop zij adviseert.2.Zowel de wethouders als de commissie kunnen voor het overleg, bedoeld in
het eerste lid, bespreekpunten aandragen.7Nadere regelsHet college stelt ter uitvoering van deze verordening nadere regels op,
waarin ten minste wordt geregeld:
de samenstelling, benoeming en ontslag van de leden en de voorzitter
van de commissie;
de openbaarheid van de adviezen;
de wijze waarop de commissie wordt ondersteund in haar
werkzaamheden.
8Intrekking en wijziging regelingen1.In de Verordening Jeugdhulp Rotterdam 2015 vervalt artikel 11.2.In de Verordening maatschappelijke ondersteuning Rotterdam 2015 vervalt
artikel 40.3.De Verordening
cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rotterdam 2015 wordt
ingetrokken.4.De Algemene vergoedingsverordening leden commissies Rotterdam 2005 wordt
als volgt gewijzigd:
In Bijlage 2 wordt ‘Brede Raad Rotterdam’ vervangen door: Brede
Raad 010.
Bijlage 3 komt te luiden:Bijlage 3 Bijzondere vergoedingen ex artikel 2, vijfde
lidBrede Raad 010
Naam of functievergoeding per maandLidbedrag ter hoogte van één twaalfde van het
jaarbedrag zoals genoemd in artikel 7, onder h,
van de Regeling Participatiewet, IOAW en
IOAZ.
9SlotbepalingenDeze verordening treedt in werking op de eerste dag van de maand, volgend op
de maand waarin deze wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening cliëntenparticipatie
sociaal domein Rotterdam 2017.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van 1 juni 2017.De griffier,J.M. vanMiddenDe voorzitter,A.Aboutaleb ToelichtingAlgemene toelichtingOp 1 juli 2015 is door het college op grond van artikel 84 Gemeentewet een
commissie ingesteld, die primair tot taak heeft om door middel van advisering en
het betrekken van burgers, bij te dragen aan de voorbereiding en de uitvoering
van het stedelijk beleid binnen het sociale domein, primair met betrekking tot
de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en de Jeugdwet. Deze
commissie is zich Brede Raad 010 gaan noemen.De gemeenteraad heeft in de motie “Brede adviesraad inclusief Participatiewet”
(nummer 14bb5400) overwogen, dat:
er een significante samenhang is tussen de Wmo 2015, de Jeugdwet en de
Participatiewet;
toegankelijkheid ook over werk gaat; en
Rotterdammers met een arbeidshandicap vaak te maken hebben met
Wmo-voorzieningen.
De wettelijke bepalingen over cliëntenparticipatie zijn voor de Participatiewet
hetzelfde geregeld als voor de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ). Het
beleid in het kader van de Participatiewet heeft in veel gevallen dezelfde
uitwerking voor de IOAW en IOAZ. Om die reden is ook het beleid in het kader van
deze twee wetten in de uitbreiding van taken van de commissie opgenomen.In de praktijk is gebleken dat het zinvol is om de Brede Raad 010 ook te
betrekken bij twee andere onderwerpen waar cliënten in het kader van de
Participatiewet, Wmo 2015 en Jeugdwet vaak mee te maken hebben, namelijk het
armoedebeleid en schulddienstverlening. Met deze verordening worden ook deze
twee beleidsterreinen formeel tot het sociale domein en daarmee tot het
adviesdomein van de Brede Raad 010 gerekend.Er is voor gekozen om met één nieuwe Verordening cliëntenparticipatie sociaal
domein Rotterdam 2017 de kaders te geven waarbinnen de commissie en het college
opereren en de kaders die in de verordeningen op grond van de diverse wetten
waren geregeld, te laten vervallen c.q. in te trekken.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenIn onderdeel a, sub c wordt alleen verwezen naar artikel 7, eerste lid, onder a,
van de Participatiewet. In dat artikel wordt echter duidelijk dat hier ook
werkloze werknemers in de zin van de IOAW, alsmede gewezen zelfstandigen in de
zin van de IOAZ worden verstaan.Artikel 2 Commissie voor cliëntenparticipatie sociaal
domeinDe commissie die het college instelt, is een commissie ex artikel 84 van de
Gemeentewet en krijgt daarmee een formele status als gemeentelijke
commissie.De vergoeding voor de leden van de commissie wordt dan ook geregeld in de
daarvoor bedoelde verordening, de Algemene vergoedingsverordening leden
commissies Rotterdam 2005.In het tweede lid is beschreven dat de commissie allereerst betrokken wordt bij
de beleidsvoorbereiding. Daarnaast kan de commissie advies geven over de wijze
waarop binnen de gemeente Rotterdam uitvoering wordt gegeven aan de wetgeving
binnen het sociale domein.De commissie is een commissie van het college en brengt ook advies uit aan het
college of de directeur die beleidsverantwoordelijk is voor het betreffende
onderwerp. Dit neemt niet weg dat in stukken die het college voor besluitvorming
aan de raad aanbiedt, wel het advies van de commissie wordt opgenomen.In het derde lid is opgenomen dat de raad uitdrukkelijk geen taak heeft bij de
behandeling van klachten of bezwaarschriften van individuele cliënten. Deze
cliënten dienen doorverwezen te worden naar de bestaande klacht- en
bezwaarprocedures.Artikel 3 Samenstelling commissieDe Participatiewet, IOAW en IOAZ schrijven voor dat cliënten betrokken moeten
worden bij de beleidsvoorbereiding en -uitvoering van de wet. In de Wmo 2015 en
de Jeugdwet is opgenomen, dat in de verordening moet worden bepaald op welke
wijze ingezetenen, waaronder in ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers,
worden betrokken bij de uitvoering van deze wetten. Het begrip ingezetene is
breder dan cliënten en betreft feitelijk alle inwoners van de gemeente
Rotterdam. Ook voor de Wmo 2015 en Jeugdwet moeten echter cliënten
vertegenwoordigd zijn. Wat een cliënt is, is gedefinieerd in artikel 1, onder
a.Het college krijgt de opdracht erop toe te zien dat cliënten voor alle hiervoor
genoemde wetten vertegenwoordigd zijn in de commissie, zodat de commissie in
staat is binnen het brede sociaal domein mee te denken en te adviseren.Artikel 4 Werkwijze commissieHet is de intentie dat de commissie waar mogelijk wordt gevraagd vanaf de
voorkant mee te denken bij de totstandkoming van beleidsvoorstellen, zodat de
input van de commissie betrokken kan worden bij de uiteindelijke voorstellen die
worden aangeboden aan de directeur, het college of de gemeenteraad.Ook is het mogelijk dat de commissie zelf met voorstellen komt voor verbetering
van beleid of uitvoering van beleid. Om die reden is het belangrijk dat de
commissie tijdig en volledig wordt geïnformeerd over wat er binnen het sociale
domein speelt of gaat spelen.In bepaalde situaties is het niet mogelijk of niet noodzakelijk de commissie te
betrekken bij de voorbereiding van beleid of regelgeving. Deze situaties zijn
benoemd in het tweede lid.In het derde lid is geregeld dat het college ook op andere manieren input en
advies kan vragen over een beleidsonderwerp. Dit kan een reguliere
inspraakprocedure zijn op grond van de verordening waarin de gemeentelijke
inspraakprocedure is geregeld, advisering door de gebiedscommissies of het
rechtstreeks benaderen van bij de uitvoering van het beleid betrokken
belanghebbenden, zoals zorgaanbieders, jeugdhulpverleners of werkgevers.Artikel 5 Ondersteuning commissieDe ondersteuning van de commissie waar het college zorg voor draagt vindt plaats
door personen van buiten de gemeentelijke organisatie om de onafhankelijkheid
van de commissie zoveel mogelijk te waarborgen. Daarnaast zijn er vanuit de
gemeente één of meerdere personen die als contactpersoon optreden voor de
commissie.Artikel 7 Nadere regelsIn dit artikel is een aantal onderwerpen genoemd die het college ten minste bij
nadere regels moet regelen.Bij de samenstelling en benoeming van de leden en de voorzitter van de commissie
gaat het om zaken zoals:
wat het minimum en maximum aantal leden van de commissie is; en
wie de leden en de voorzitter van de commissie benoemen en
ontslaan.
Daarnaast regelt het college in hoeverre de adviezen van de commissie openbaar
zijn.Ook regelt het college hoe de commissie wordt ondersteund en gefaciliteerd in
haar werkzaamheden.Artikel 8 Intrekking en wijziging regelingenIn de Verordening Jeugdhulp Rotterdam 2015 en de Verordening maatschappelijke
ondersteuning Rotterdam 2015 stonden in respectievelijk artikel 11 en artikel 40
de kaders opgenomen voor de commissie, zoals deze nu in deze verordening staan
opgenomen. Om die reden kunnen deze twee artikelen vervallen met de
inwerkingtreding van deze verordening.De Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Rotterdam 2015 kan worden
ingetrokken, nu de kaders voor de cliëntenparticipatie in het kader van de
Participatiewet, de IOAW en IOAZ in deze verordening zijn geregeld.In de Algemene vergoedingsverordening leden commissies Rotterdam 2005 is de
vergoeding van de leden van de Brede Raad geregeld. Nu de Brede Raad
tegenwoordig Brede Raad 010 wordt genoemd, is de naam in bijlage 2 bij de
vergoedingsverordening gewijzigd.In bijlage 3 is de vergoeding geregeld van de leden van de commissie.Voor commissies wordt in zijn algemeenheid uitgegaan van vergaderingen en
presentiegeld. De werkwijze van deze commissie is echter afwijkend en niet
gebaseerd op het bijwonen van vergaderingen. Artikel 2, vijfde lid, van de
Algemene vergoedingsverordening leden commissies Rotterdam 2005 biedt de
mogelijkheid een andersoortige vergoeding vast te stellen. Daarvan wordt in dit
geval gebruik gemaakt.De hoogte van de vergoeding is afgeleid van de maximale vrijwilligersvergoeding
voor vrijwilligers die niet gekort hoeft te worden op de uitkering in het kader
van de Participatiewet, IOAW en IOAZ. Daarnaast kan deze vergoeding, als gevolg
van de hoogte en wijze van betaalbaarstelling, onbelast worden verstrekt.Dit gemeenteblad 2017, nummer 89, is uitgegeven op 28 juni 2017 en ligt op
dins-, woens- en donderdagen van 9.00 tot 13.00 uur ter inzage bij het
Bestuurlijk Informatiecentrum Rotterdam (BIR), locatie Wachtruimte Timmerhuis,
Halve Maanpassage 1 (trap op, melden bij Informatiebalie)(Zie ook: www.bis.rotterdam.nl– Regelgeving of Gemeentebladen chronologisch)