CVDR45321_1Brandbeveiligingsverordening 2010 gemeente DalfsennlregelingDalfsen2017-10-31DalfsenKernPUNTEN 28-09-2010Brandbeveiligingsverordening 2010Wet veiligheidsregio’s, artikel 3gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2010-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-012012-07-04Nieuwe regeling13 juli 2010, nummer 106GeenGeenBrandbeveiligingsverordening 2010 gemeente DalfsenDe raad van de gemeente Dalfsen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20
juli 2010, nummer 106;overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar,
het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee
verband houdt;gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s;b e s l u i t:vast te stellen “Brandbeveiligingsverordening 2010 gemeente
Dalfsen”1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk
begrensde plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout,
steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van
bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond
verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in
of op de grond, bedoeld om ter plaatse te
functioneren.
2Verbodsbepaling1.Het is verboden zonder of in afwijking van een door het
college verleende gebruiksvergunning een inrichting in
gebruik te hebben of te houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn;
of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het
kader van verzorging nachtverblijf zal worden
verschaft; of,
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan
meer dan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte
personen dagverblijf zal worden verschaft.
2.Het college kan aan de gebruiksvergunning slechts
voorwaarden verbinden in het belang van het voorkomen van
brand en het beperken van brand en brandgevaar (paragraaf 3)
en het bestrijden van brand en het voorkomen en beperken van
ongevallen bij brand. (paragraaf 4)3.Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken,
indien het belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend
dit vereist op grond van een verandering van inzichten of
verandering van de omstandigheden gelegen buiten de
inrichting, opgetreden na het verlenen van de
gebruiksvergunning.4.Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht
(positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet
van toepassing.3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de
aanvraag vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet
brandveilig is en door het stellen van voorwaarden ook niet kan
worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in
de paragrafen 2.1, 2.2 en 2.3 van het Besluit brandveilig
gebruik van bouwwerken (Staatsblad 2008, 327) zijn
overeenkomstig van toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in
de paragrafen 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 en 2.9 van het Besluit
brandveilig gebruik bouwwerken (Staatsblad 2008, 327) zijn
overeenkomstig van toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht
dit onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venen De eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten
opstand die voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een
heideveld, een veen of een ander erf of terrein, voor zover niet
bedoeld in artikel 8, tweede lid, onder b van de Woningwet, en
dat met brandbare gewassen is begroeid, is verplicht de
voorschriften op te volgen, die het college geeft tot het
voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
voorgaande Brandbeveiligingsverordeningen en die van kracht
zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening
worden aangemerkt als vergunning krachtens deze
verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening een aanvraag om vergunning op grond van de
Brandbeveiligingsverordening van 2009 is ingediend waarop
nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening
toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een
aanvraag om vergunning krachtens de
Brandbeveiligingsverordening van 2009, wordt beslist met
toepassing van deze verordening.9Citeertitel en
inwerkingtreding1.Deze verordening wordt aangehaald als
Brandbeveiligingsverordening 2010.2.De ‘Brandbeveiligingsverordening 2009’ wordt bij
inwerkingtreding van deze regeling ingetrokken.3.Deze regeling treedt 1 oktober 2010 in werking.Aldus besloten door de raad van de gemeente Dalfsen in zijn
(openbare)vergadering van 27 september 2010.De raad voornoemd,de voorzitter, de griffier, mr. W.P.M. Urlings H.C. Lankman AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur (AMvB) aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze AMvB neemt de plaats in van de Brandbeveiligingsverordening.
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nummer 8, pagina 7) Naar
verwachting treedt deze AMvB pas medio 2011 in werking. Tot die tijd zal op
grond van de Wet veiligheidsregio’s in elke gemeente een
Brandbeveiligingsverordening van kracht moeten zijn.Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s, het niet
beschikbaar zijn van de hiervoor bedoelde AMvB en het ontbreken van relevant
overgangsrecht in de Wet veiligheidsregio’s heeft de Raad een nieuwe
Brandbeveiligingsverordening vastgesteld. De bestaande
Brandbeveiligingsverordening vervalt namelijk van rechtswege bij de
inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s.De voorliggende regeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de AMvB) terughoudend van aard. De regeling is aangepast
aan de Wet veiligheidsregio’s en de Europese Dienstenrichtlijn. Tijdelijke bouwwerkenVraagt u voor uw tijdelijke situatie (bouwwerk, bijvoorbeeld een tent) een
bouwvergunning aan dan is deze verordening niet van toepassing op uw bouwwerk. U
moet een bouwvergunning aanvragen als het tijdelijk bouwwerk langer dan 31
staat.Staat het bouwwerk korter dan 31 dagen dan heeft u geen bouwvergunning nodig en
dan is deze verordening wel van toepassing. Uw bouwwerk valt dan onder de noemer
'inrichting' waarop deze verordening wel van toepassing is.Brandbeveiligingsverordening is vangnet.De Brandbeveiligingsverordening mag niet regelen 'voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien'. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wet al voorziet of mede (indirect)
voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s als opdacht aan
het college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk voorschrift voor op de
Brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
Brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de Brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk
zijnDe Brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een bepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de Brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn:
'niet-bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld een los
met de wal verbonden drijvend hotel of discotheek, of een tijdelijke tent die
korter dan 31 dagen staat. Het onderwerp is vooraf niet uitputtend te
bepalen.De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van doel,
namelijk brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften)
geen beperking van object. De omschrijving is van toepassing op de gehele
omgeving.Voor een dergelijk object is het, vanwege het feit dat niet van tevoren
duidelijk is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten
lijken echter op bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van de specifieke situatie.Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor is in elk geval
het Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de Bouwverordening ex
de Woningwet van toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de
bouwverordening en de toepassing ervan in het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit
is een constructie die drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van
de Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is
de Woningwet het juridisch kader. Voor hetzelfde object dat drijft is de
Brandbeveiligingsverordening het juiste kader (voor de brandveiligheid). Een
ander voorbeeld: een tent die langdurig – meer dan 31 dagen – op dezelfde plaats
staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent
tijdens een kortdurende periode – minder dan 31 dagen – een ‘niet bouwwerk’ is,
waarvoor op grond van de Brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden
gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staand jurisprudentie, een toelichting:Bouwwerk of geen bouwwerkDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
Brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken en het gebruik van open erven en
terreinen en de staat, waarin deze zich moeten bevinden. De beperking die de
Woningwet oplegt, als een hogere regeling, zit in de begrippen bouwwerk, open
erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de bouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of
op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk
constructie,
van enige omvang,
met de grond verbonden,
bedoeld om ter plaatse te functioneren
wordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is. De jurisprudentie is te
omvangrijk om hier weer te geven. Een uitgebreide opsomming van jurisprudentie
kunt u vinden in de toelichting op de model bouwverordening van de
'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv, Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de Brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Op grond van artikel 8, tweede lid, onder b, van de Woningwet zijn namelijk in
de Bouwverordening voorschriften opgenomen over de staat en het in gebruik nemen
en gebruiken van open erven en terreinen. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de Brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving is overgenomen uit het besluit omgevingsrecht (Bor) dat
op 1 juli 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid uit de
jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998, 5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde, verder van het hoofdgebouw af
gelegen, delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal in
beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels, die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en
waar een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de Bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe Brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingplicht in plaats van een vergunningplicht, omdat tussen de
situaties dan bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in
de Brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan
altijd moet worden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via een directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij. Het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken geeft
richtlijnen voor de te stellen voorwaarden.Aan een los aangemeerde hotelboot bijvoorbeeld kunt u dezelfde
brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden drijvende
hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de model Brandbeveiligingsverordening niet aan te maken aan
de hand van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe model Brandbeveiligingsverordening 2010 is aangepast aan de Europese
Dienstenrichtlijn. Het gebruiksvergunningstelsel voor inrichtingen als bedoeld
in deze verordening is ingegeven uit het oogpunt van brandveiligheid. Vanuit het
oogpunt van openbare veiligheid is het onwenselijk dat een dergelijke
gebruiksvergunning van rechtswege wordt verleend, voordat een inhoudelijke toets
van de aanvraag heeft plaatsgevonden. Toepassing van de lex silencio positivo is
hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang. Paragraaf
4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht wordt niet van toepassing
verklaard.Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de Brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wijst op grond van artikel 65 van de Wet veiligheidsregio’s de ambtenaren aan
belast met opsporing van strafbare feiten.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lis van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit
gebied in de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is twee keer de Brandbeveiligingsverordening genoemd, omdat het
nodig kan zijn dat vergunningen op grond van de Brandbeveiligingsverordening van
vóór 2009 nog van kracht moeten zijn.Intrekken regelingDe Brandbeveiligingsverordening 2009 vervalt op het moment van inwerkingtreding
van de Wet veiligheidsregio’s van rechtswege door ontbreken van de rechtsgrond:
de Brandweerwet 1985. De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in
artikel 144 Gemeentewet genoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking dient op een zodanig tijdstip plaats te vinden dat de
verordening op het moment van inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s in
werking kan treden. De verordening zal worden opgenomen in het gemeenteblad en
in de regelingenbank, onder mededeling hiervan in de KernPUNTEN.Intrekken vergunningDe Brandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te
trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingbepaling de gemeente onnodig
beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de
verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden
voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geen intrekkinggrond kent is er
sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te
geven brengt ook met zich mee om deze weer in te trekken of te wijzigen mits
daarvoor valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.