CVDR4484_1Handhaving- en sanctiebeleid gemeente betreffende kwaliteit en handhaving kinderopvangnlregelingLanderd2008-10-16LanderdKoerier, 15 oktober 2008Handhaving kwaliteit kinderopvangartikel 4:81 Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-10-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-10-162022-01-01wijziging landelijke beleidsregels en het model inspectierapport van de GGD-1.844.11/GLWelzijnGeenHandhaving- en sanctiebeleid gemeente betreffende kwaliteit en handhaving kinderopvang Handhaving- en sanctiebeleid gemeente betreffende kwaliteit en handhaving kinderopvang
Dagopvang
Buitenschoolse opvang (BSO)
Gastouderopvang (GOO)
InleidingDe gemeente hanteert het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang bij het uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn als een houder van een kindercentrum of een gastouderbureau niet voldoet aan een of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang van de staatssecretaris van OCW. Deze notitie bevat het pakket aan sancties en maatregelen die het college toe kan passen bij geconstateerde overtredingen. De notitie volgt in zijn geheel het handhavingsmodel van de VNG.Het gemeentelijke handhavingtraject begint direct na ontvangst van het inspectierapport van de GGD. De GGD geeft in het rapport een handhavingadvies aan de gemeente. In het rapport is het ‘Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein’ de basis voor het afwegen van de te ondernemen handhavingactie. In dit overzicht beschrijft de toezichthouder per domein de context van de voorwaarden waar de houder niet aan voldoet. De gemeente kan de aangegeven verzwarende of verzachtende omstandigheden, de inspanning van de houder etc. mee laten wegen bij het beoordelen van de te nemen handhavingactie.De gemeente kan in bijzondere gevallen, voordat de eerste juridische stap van aanwijzing wordt gezet, overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te geven. Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. Zowel de waarschuwing als de overreding hebben geen juridische status en betekenen daarom een uitstel van het handhavingtraject. De eerste (juridische) stap zal meestal het opleggen van een aanwijzing zijn. Ingeval de GGD al een bevel heeft gegeven, dan kan dit worden beschouwd als fase 1. De gemeente kan dan direct overgaan naar fase 2: het opleggen van andere sancties. Het opleggen van een aanwijzing is dan niet nodig. De GGD geeft alleen een bevel indien hij van mening is dat de kwaliteit bij een kindercentrum zodanig tekortschiet dat het nemen van maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden. Ingeval van overtredingen met een lage of gemiddelde prioritering zal hier niet snel sprake van zijn.De zwaarte van de prioritering komt tot uiting in de hersteltermijn van de aanwijzing. De hersteltermijn in dit model wordt aangegeven in een bandbreedte. De handhaver dient per geval de exacte hersteltermijn aan te geven. Na het verstrijken van een hersteltermijn dient de overtreding beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de handhaver schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel de GGD de opdracht geven voor een herinspectie. Hiervoor moeten afspraken worden gemaakt met de GGD.NB De Kolom ‘Boetes’ is nog niet ingevuld. De VNG verwacht begin 2009 hier richtlijnen voor te kunnen geven, maar laat zich nog adviseren door deskundigen. De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt voor dagopvang, zijn ingedeeld naar de volgende domeinen:
ouders
personeel
veiligheid en gezondheid
accommodatie en inrichting
groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio
pedagogisch beleid en praktijk
klachten
Afwegingsmodel handhaving dagopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.1 Reglement oudercommissie, (Wk artikel 59)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het reglement omvat regels omtrent het aantal leden.2 Het reglement omvat regels omtrent de wijze van kiezen van de leden.3 Het reglement omvat regels omtrent de zittingsduur van de leden.4 Het reglement omvat geen regels omtrent werkwijze van de oudercommissie.5 De houder wijzigt het reglement na instemming van de oudercommissie.1.2 Instellen oudercommissie30 (Wk artikel 58) Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maanden1.De houder heeft een oudercommissie ingesteld.1.2.1 Voorwaarden oudercommissie30(Wk artikel 58)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenDe samenstelling van de oudercommissie1 De houder is geen lid.2 Het personeel is geen lid.3 De leden worden gekozen uit en door de ouders.Werkwijze 4 De houder stelt de oudercommissie in de gelegenheid haar eigen werkwijze te bepalen.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.2.2 Adviesrecht oudercommissie(Wk artikel 60)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete. 1 De houder stelt de oudercommissie in staat haar adviesrecht te gebruiken over elk voorgenomen besluit met betrekking tot de genoemde onderwerpen.2 De houder verstrekt de oudercommissie tijdig en desgevraagd schriftelijk alle informatie die deze voor de vervulling van haar taak redelijkerwijs nodig heeft.3 Van een gevraagd advies van de oudercommissie wijkt de houder alleen af indien hij schriftelijk en gemotiveerd aangeeft dat het belang van de kinderopvang zich tegen het advies verzet.4 De houder stelt de oudercommissie in staat ook ongevraagd te adviseren over de genoemde onderwerpen.32
Afwegingsmodel handhaving dagopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.3 Informatie voor ouders(Wk artikelen 54 en 63, vierde lid + beleidsregels kwaliteit ko art3, tweede lid)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (1.3.3)en/of boete. Het toepassen van bestuursdwang is alleen mogelijk ten aanzien van overtreding 1.3.3 (inspectierapport op toegankelijke plaats).Inhoud van de informatie1 De houder informeert de ouders over het te voeren beleid. 2 De houder informeert de ouders en de kinderen in welke basisgroep het kind zit en welke beroepskrachten bij deze groep horen. ,3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.Relatie tussen de informatie voor ouders en de praktijk4 De informatie is gedetailleerd genoeg om ouders een goed beeld van de praktijk te geven.5 De praktijk sluit aan bij de aan de ouders verstrekte informatie.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.1Verklaring omtrent het gedrag (Wk artikelen 50, tweede en derde lid en 90, derde lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 10)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 – 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Personen werkzaam bij het kindercentrum zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag. 2 De verklaring omtrent het gedrag is vóór aanvang van de werkzaamheden bij het kindercentrum overlegd.3 De verklaring omtrent het gedrag is bij overleggen niet ouder dan twee maanden.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.2 Passende beroepskwalificatie (Wk artikel 50, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 9, eerste lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 Alle beroepskrachten beschikken over een voor de werkzaamheden passende beroepskwalificatie zoals in de CAO-kinderopvang is opgenomen. 2.3 Voorwaarde en inzet van beroepskrachten in opleiding (Wk artikel 50, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 9, tweede lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 Alle beroepskrachten in opleiding worden altijd ingezet conform de voorwaarden van de CAO kinderopvang
Afwegingsmodel handhaving dagopvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal (Wk artikel 55)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete. 1a De voorgeschreven voertaal wordt gebruikt.OF1b Er wordt een andere taal als voertaal gebezigd, daar de herkomst van de kinderen in deze specifieke omstandigheid daartoe noodzaakt, overeenkomstig een door de houder vastgestelde gedragscode.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.1 Risico-inventarisatie veiligheid (Wk artikel 51)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (3.1.2 -2 en 3.1.2-3)en/of boete.1 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid van maximaal een jaar oud.2 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie.3.1.1 Beleid veiligheid (Wk artikel 51 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 8)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De risico-inventarisatie beschrijft de veiligheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: verbranding, vergiftiging, verdrinking, valongevallen, verstikking, verwondingen, beknelling, botsen, stoten, steken en snijden. 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3 Er is een registratie van ongevallen, waarbij per ongeval de aard en plaats van het ongeval, de leeftijd van het kind, de datum van het ongeval en een overzicht van te treffen maatregelen worden vermeld.3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid (Wk artikel 51 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 8)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De geïnventariseerde risico’s zijn compleet en komen overeen met de risico’s in de praktijk.2 Risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak.4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico’s en de aanpak daarvan.5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak
Afwegingsmodel handhaving dagopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.2 Risico-inventarisatie gezondheid (Wk artikel 58)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (3.2.2-2 en 3.2.2.-3)en/of boete.1 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid van maximaal een jaar oud. .2 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid betreffende de actuele situatie.3.2.1 Beleid gezondheid (Wk artikel 51+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 8 )Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen 1 De risico-inventarisatie beschrijft de gezondheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: ziektekiemen, binnenmilieu, buitenmilieu en medisch handelen.2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid (Wk artikel 51+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 8 )Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De geïnventariseerde risico’s zijn compleet en komen overeen met de risico’s in de praktijk.2 Risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van plan van aanpak.4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico’s en de aanpak daarvan.5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak.3.3 Protocol met betrekking tot een Meldcode kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De houder heeft een protocol kindermishandeling.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het protocol hanteert de definitie van kindermishandeling conform de Wet op de Jeugdzorg (2005).2 In het protocol zijn verantwoordelijkheden per organisatielaag uitgesplitst in taken en bevoegdheden.3 Het protocol bevat een stappenplan waarin minimaal de volgende fases in aanbod komen: vermoeden, overleg, plan van aanpak, beslissen, handelen evaluatie en nazorg.4 Het stappenplan bevat een tijdslijn vanaf de persoon met een vermoeden van kindermishandeling tot en met de nazorg.5 Het stappenplan is voorzien van een heldere toelichting, hulpmiddelen voor het doorlopen ervan en aandachtspunten voor de gespreksvoering met verschillende partijen6 Het protocol bevat een lijst van signalen per ontwikkelingsgebied om kindermishandeling zo vroeg mogelijk te signaleren.7 Het protocol besteedt aandacht aan de mogelijke situatie dat een beroepskracht de vermoedelijke dader is.8 Het protocol besteedt aandacht aan de omgang met de Wet op de Privacy9 Het protocol bevat praktische informatie over de Bureaus Jeugdzorg en het Advies&Meldpunt Kindermishandeling (AMK).10 De beroepskrachten kennen de inhoud van het protocol en handelen er aantoonbaar naar.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.1 Binnenspeelruimte (beleidsregels kwaliteit ko artikel 5)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn: 7 - 14 dagenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (4.1.4)en/of boete.1 Elke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste groepsruimte.2 Er is ten minste 3,5 m2 bruto oppervlakte in de groepsruimte beschikbaar per kind, waaronder mede begrepen passend voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes buiten de groepsruimte.3 De binnenspeelruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal op te vangen kinderen.4 De binnenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.2 Slaapruimte (beleidsregels kwaliteit ko artikel 6)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Er is een afzonderlijke slaapruimte voor in ieder geval kinderen tot anderhalf jaar.2 De slaapruimte is afgestemd op het aantal op te vangen kinderen.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.3 Buitenspeelruimte (beleidsregels kwaliteit ko artikel 7, eerste lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (4.3.4)en/of boete.1 Er is tenminste 3m² bruto buitenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind.2 De buitenspeelruimte is voor kinderen toegankelijk.3 De buitenspeelruimte is aangrenzend aan het kindercentrum.4 De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang5. Groepsgrootte en beroepskracht – kind – ratioFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)5.1 Opvang in groepen (beleidsregels kwaliteit ko artikel 3, eerste en negende lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De opvang vindt plaats in stamgroepen. 2a De stamgroep bestaat uit maximaal 12 tot 1 jaarOF2b De stamgroep bestaat uit maximaal 16 van 0 tot 4 jaar waarvan maximaal 8 kinderen tot 1 jaar.5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtes (beleidsregels kwaliteit ko artikel 3, derde en vierde lid) Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 Aan ieder kind worden maximaal drie vaste beroepskrachten toegewezen.2 Dagelijks is er minimaal één van de vaste beroepskrachten werkzaam op de groep van het kind.3 Ieder kind maakt van maximaal twee stamgroepruimtes gebruik gedurende de week.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang5. Groepsgrootte en beroepskracht – kind – ratioFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)5.3 Beroepskracht – kind – ratio (beleidsregels kwaliteit ko artikel 3, zevende, achtste en twaalfde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De verhouding tussen het aantal beroepskrachten en het aantal feitelijk gelijktijdig aanwezige kinderen in de stamgroep bedraagt tenminste-1 beroepskracht per 4 aanwezige kinderen tot 1 jaar;-1 beroepskracht per 5 aanwezige kinderen van 1 tot 2 jaar;-1 beroepskracht per 6 aanwezige kinderen van 2 tot 3 jaar;-1 beroepskracht per 8 aanwezige kinderen van 3 tot 4 jaar;Bij kinderen van verschillende leeftijden in één groep wordt het rekenkundig gemiddelde berekend, waarbij naar boven kan worden afgerond. ,2 Indien conform de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld.5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio bij openingstijden van 10 uur of langer (beleidsregels kwaliteit ko artikel 3, tiende, elfde en twaalfde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 Gedurende de genoemde openingstijden kunnen ten hoogste drie uur per dag, niet aaneengesloten, minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskracht-kind-ratio vereist is.2 De drie uur afwijkende inzet betreft uitsluitend de tijd voor 9.30 en na 16.30 en tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze.3 De afwijking betreft maximaal anderhalf aaneengesloten uren voor 9.30 en na 16.30 en maximaal twee uur aaneengesloten tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze.4 Minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kind-ratio.5 Indien als gevolg van het afwijken van de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum ingezet wordt, dan is er ten minste één andere volwassene in het kindercentrum aanwezig.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.1 Pedagogisch beleidsplan (beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.De houder heeft een pedagogisch beleidsplan waarin de voor dat kindercentrum kenmerkende visie op de omgang met kinderen is beschreven.6.1.1 Inhoud pedagogisch beleid (Wk artikel 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzingHersteltermijn:6 - 18 weken1 In het pedagogisch beleidsplan staat in duidelijke en observeerbare termen het volgende beschreven: de wijze waarop de emotionele veiligheid van kinderen wordt gewaarborgd, de mogelijkheden voor kinderen tot de ontwikkeling van hun persoonlijke en sociale competentie, persoonlijke competentie en de wijze waarop de overdracht van normen en waarden aan kinderen plaatsvindt.2 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de werkwijze, de maximale omvang en leeftijdsopbouw van de stamgroep.3 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen bij welke (spel)activiteiten kinderen hun stamgroep verlaten.4 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen hoe beroepskrachten bij hun werkzaamheden worden ondersteund door andere volwassenen.6.1.2 Pedagogische praktijk (Wk artikel 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 De beroepskrachten kennen de inhoud van het pedagogisch beleidsplan.2 De beroepskrachten handelen conform het pedagogisch beleidsplan.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.2 Emotionele veiligheid (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 De beroepskracht communiceert met de kinderen. 2 De beroepskracht heeft een respectvolle houding naar de kinderen.3 Er heerst een ontspannen, open sfeer in de groep.4 De kinderen worden uitgenodigd tot participatie.5 Kinderen hebben vaste beroepskrachten en bekende leeftijdsgenootjes om zich heen.6 Er is informatieoverdracht tussen ouders en beroepskracht.6.3 Persoonlijke competentie (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 De beroepskracht ondersteunt en stimuleert individuele kinderen.2 Er is een goede interactie tussen beroepskracht en individuele kinderen.3 Kinderen hebben de mogelijkheid om eigen ervaringen op te doen middels spelmateriaal, activiteitenaanbod en inrichting.4 Er is aandacht voor leermomenten. Hierbij is taal en motorisch spel van jonge kinderen belangrijk.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.4 Sociale competentie (Wk artikelen 49 en 50 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in de interactie tussen kinderen onderling.2 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in het voorkomen en oplossen van conflicten.3 De kinderen maken deel uit van het groepsgebeuren.6.5 Overdracht van normen en waarden (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn aanwezig.2 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn duidelijk.3 Afspraken, regels en omgangsvormen worden aan de kinderen uitgelegd.4 Beroepskrachten geven zelf in hun spreken en handelen het goede voorbeeld.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang7. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)7.1 Wet klachtrecht cliënten zorgsector(Wet klachtrecht cliënten zorgsector artikel 2)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder treft een regeling voor de behandeling van klachten die voldoet aan de beschreven eisen. 2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van ouders.3 Een houder ziet erop toe dat de klachtencommissie werkt met een reglement.4 De houder hanteert de termijn waarbinnen schriftelijk wordt gereageerd naar aanleiding van een oordeel van de klachtencommissie.5 De houder leeft geheimhoudingsplicht na.6.De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.7 De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de toezichthouder.
Afwegingsmodel handhaving dagopvang7. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)7.2 Klachtenregeling oudercommissie (Wk artikel 60a) Prioritering overtreding: LaagAanwijzingHersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder treft een regeling voor de behandeling van klachten van de oudercommissie over een door hem genomen besluit als bedoeld in artikel 60a, eerste lid die voldoet aan de beschreven eisen.2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van oudercommissie.3 De houder zorgt voor naleving van de regeling.4 De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.5 De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de toezichthouder.
De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt voor buitenschoolse opvang, zijn ingedeeld naar de volgende domeinen:
ouders
personeel
veiligheid en gezondheid
accommodatie en inrichting
groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio
pedagogisch beleid en praktijk
klachten
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.1 Reglement oudercommissie,(Wk artikel 59)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het reglement omvat regels omtrent het aantal leden.2 Het reglement omvat regels omtrent de wijze van kiezen van de leden.3 Het reglement omvat regels omtrent de zittingsduur van de leden.4 Het reglement omvat geen regels omtrent werkwijze van de oudercommissie.5 De houder wijzigt het reglement na instemming van de oudercommissie.1.2 Instellen oudercommissie1,2 (Wk artikel 58) Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maanden1.De houder heeft een oudercommissie ingesteld.1.2.1 Voorwaarden oudercommissie2(Wk artikel 58)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenDe samenstelling van de oudercommissie1 De houder is geen lid.2 Het personeel is geen lid.3 De leden worden gekozen uit en door de ouders.Werkwijze 4 De houder stelt de oudercommissie in de gelegenheid haar eigen werkwijze te bepalen.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.2.2 Adviesrecht oudercommissie3(Wk artikel 60)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete. 1 De houder stelt de oudercommissie in staat haar adviesrecht te gebruiken over elk voorgenomen besluit met betrekking tot de genoemde onderwerpen.2 De houder verstrekt de oudercommissie tijdig en desgevraagd schriftelijk alle informatie die deze voor de vervulling van haar taak redelijkerwijs nodig heeft.3 Van een gevraagd advies van de oudercommissie wijkt de houder alleen af indien hij schriftelijk en gemotiveerd aangeeft dat het belang van de kinderopvang zich tegen het advies verzet.4 De houder stelt de oudercommissie in staat ook ongevraagd te adviseren over de genoemde onderwerpen.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.3 Informatie voor ouders(Wk artikelen 54 en 63, vierde lid + beleidsregels kwaliteit ko art3, tweede lid)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom of Bestuursdwang (1.3.3)en/of boete. Inhoud van de informatie1 De houder informeert de ouders over het te voeren beleid. 2 De houder informeert de ouders en de kinderen in welke basisgroep het kind zit en welke beroepskrachten bij deze groep horen.3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.Relatie tussen de informatie voor ouders en de praktijk4 De informatie is gedetailleerd genoeg om ouders een goed beeld van de praktijk te geven.5 De praktijk sluit aan bij de aan de ouders verstrekte informatie.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.1Verklaring omtrent het gedrag (Wk artikelen 50, tweede en derde lid en 90,2.1 derde lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 10)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Personen werkzaam bij het kindercentrum zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag. 2 De verklaring omtrent het gedrag is vóór aanvang van de werkzaamheden bij het kindercentrum overlegd.3 De verklaring omtrent het gedrag is bij overleggen niet ouder dan twee maanden.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.2 Passende beroepskwalificatie (Wk artikel 50, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 9, eerste lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 Alle beroepskrachten beschikken over een voor de werkzaamheden passende beroepskwalificatie zoals in de CAO-kinderopvang is opgenomen. 2.3 Voorwaarde en inzet van beroepskrachten in opleiding (Wk artikel 50, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 9, tweede lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 Alle beroepskrachten in opleiding worden altijd ingezet conform de voorwaarden van de CAO kinderopvang
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaal (Wk artikel 55)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete. 1a De voorgeschreven voertaal wordt gebruikt.OF1b Er wordt een andere taal als voertaal gebezigd, daar de herkomst van de kinderen in deze specifieke omstandigheid daartoe noodzaakt, overeenkomstig een door de houder vastgestelde gedragscode.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.1 Risico-inventarisatie veiligheid (Wk artikel 51)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (3.1.2 -2 en 3.1.2-3)en/of boete.1 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid van maximaal een jaar oud.2 De houder heeft een risico-inventarisatie veiligheid betreffende de actuele situatie.3.1.1 Beleid veiligheid (Wk artikel 51 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 8)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De risico-inventarisatie beschrijft de veiligheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: verbranding, vergiftiging, verdrinking, valongevallen, verstikking, verwondingen, beknelling, botsen, stoten, steken en snijden. 2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3 Er is een registratie van ongevallen, waarbij per ongeval de aard en plaats van het ongeval, de leeftijd van het kind, de datum van het ongeval en een overzicht van te treffen maatregelen worden vermeld.3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid (Wk artikel 51 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 8)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De geïnventariseerde risico’s zijn compleet en komen overeen met de risico’s in de praktijk.2 Risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak.4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico’s en de aanpak daarvan.5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.2 Risico-inventarisatie gezondheid (Wk artikel 58)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid van maximaal een jaar oud.2 De houder heeft een risico-inventarisatie gezondheid betreffende de actuele situatie.3.2.1 Beleid gezondheid (Wk artikel 51+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 8 )Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen 1 De risico-inventarisatie beschrijft de gezondheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: ziektekiemen, binnenmilieu, buitenmilieu en medisch handelen.2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid (Wk artikel 51+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 8 )Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De geïnventariseerde risico’s zijn compleet en komen overeen met de risico’s in de praktijk.2 Risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van plan van aanpak.4 Beroepskrachten zijn op de hoogte van de risico’s en de aanpak daarvan.5 Beroepskrachten handelen conform het plan van aanpak.3.3 Protocol met betrekking tot een Meldcode kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De houder heeft een protocol kindermishandeling.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het protocol hanteert de definitie van kindermishandeling conform de Wet op de Jeugdzorg (2005).2 In het protocol zijn verantwoordelijkheden per organisatielaag uitgesplitst in taken en bevoegdheden.3 Het protocol bevat een stappenplan waarin minimaal de volgende fases in aanbod komen: vermoeden, overleg, plan van aanpak, beslissen, handelen evaluatie en nazorg.4 Het stappenplan bevat een tijdslijn vanaf de persoon met een vermoeden van kindermishandeling tot en met de nazorg.5 Het stappenplan is voorzien van een heldere toelichting, hulpmiddelen voor het doorlopen ervan en aandachtspunten voor de gespreksvoering met verschillende partijen6 Het protocol bevat een lijst van signalen per ontwikkelingsgebied om kindermishandeling zo vroeg mogelijk te signaleren.7 Het protocol besteedt aandacht aan de mogelijke situatie dat een beroepskracht de vermoedelijke dader is.8 Het protocol besteedt aandacht aan de omgang met de Wet op de Privacy.9 Het protocol bevat praktische informatie over de Bureaus Jeugdzorg en het Advies&Meldpunt Kindermishandeling (AMK).10 De beroepskrachten kennen de inhoud van het protocol en handelen er aantoonbaar naar.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.1 Binnenspeelruimte (beleidsregels kwaliteit ko artikel 5)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (4.1.3)en/of boete.1 Er is ten minste 3,5 m2 bruto oppervlakte voor spelactiviteiten ingerichte ruimtes beschikbaar per kind.2 De binnenspeelruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal op te vangen kinderen.3 De binnenspeelruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.2 Buitenspeelruimte (beleidsregels kwaliteit ko artikel 7, eerste lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom ofbestuursdwang (4)en/of boete.1 Er is tenminste 3m² bruto buitenspeelruimte beschikbaar per aanwezig kind.2 De buitenspeelruimte is voor kinderen toegankelijk.3 De buitenspeelruimte is vast beschikbaar voor de buitenschoolse opvang.4 De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.3 Aanvullende eisen indien de buitenspeelruimte niet- aangrenzend is(beleidsregels kwaliteit ko artikel 7, tweede lid)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 De niet-aangrenzende buitenspeelruimte is in de directe nabijheid van het kindercentrum.2 De niet-aangrenzende buitenspeelruimte is voor kinderen goed bereikbaar.3 De niet-aangrenzende buitenspeelruimte is voor kinderen veilig bereikbaar.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang5. Groepsgrootte en beroepskracht – kind – ratioFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)5.1 Opvang in groepen (beleidsregels kwaliteit ko artikel 4, eerste, tweede, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Ieder kind behoort bij een basisgroep.2a De basisgroep bestaat uit maximaal twintig kinderen in de leeftijd van 4 jaar tot de leeftijd waarop het basisonderwijs voor die kinderen eindigt.OF2b De basisgroep bestaat uit maximaal dertig kinderen in de leeftijd van 8 jaar tot de leeftijd waarop het basisonderwijs voor die kinderen eindigt.3 Bij activiteiten in groepen groter dan dertig kinderen, besteedt de houder in het pedagogisch beleidsplan aantoonbaar extra aandacht aan de omgang met de basisgroep.5.2 Beroepskracht – kind – ratio(beleidsregels kwaliteit ko artikel 4, derde, vierde en negende lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1a De verhouding tussen het aantal beroepskrachten en het aantal feitelijk gelijktijdig aanwezige kinderen in de basisgroep bedraagt tenminste.-1 beroepskracht per 10 aanwezige kinderen in de leeftijd vanaf 4 jaar.-1 beroepskracht per 10 aanwezige kinderen in de leeftijd vanaf 8 jaar.OF1b - 2 beroepskrachten en een extra volwassene per 30 aanwezige kinderen in de leeftijd vanaf 8 jaar+.2 Indien conform de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum aanwezig is, dan is ondersteuning van deze beroepskracht door een andere volwassene in geval van calamiteiten geregeld.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang5. Groepsgrootte en beroepskracht – kind – ratioFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)5.3 Inzet beroepskrachten in afwijking van de beroepskracht-kind-ratio (beleidsregels kwaliteit ko artikel 4, zevende en achtste lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Bij buitenschoolse opvang gedurende schooldagen, kunnen ten hoogste een half uur per dag minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskracht-kind-ratio vereist is.2 Bij buitenschoolse opvang gedurende vrije dagen, kunnen ten hoogste drie uur per dag minder beroepskrachten ingezet worden dan volgens de beroepskracht-kind-ratio vereist is. Deze inzet betreft de tijd voor 9.30 en na 16.30 en tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze.3 De afwijking betreft maximaal anderhalf aaneengesloten uren voor 9.30 en na 16.30 en tijdens de voor dat kindercentrum gebruikelijke middagpauze gedurende maximaal twee uur aaneengesloten.4 Minstens de helft van het aantal vereiste beroepskrachten wordt ingezet wanneer er tijdelijk wordt afgeweken van de beroepskracht-kind-ratio.5 Indien als gevolg van het afwijken van de beroepskracht-kind-ratio slechts één beroepskracht in het kindercentrum ingezet wordt, dan is er ten minste één andere volwassene in het kindercentrum aanwezig.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.1 Pedagogisch beleid (Wk artikel 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.Pedagogisch beleidsplan 1 In het pedagogisch beleidsplan staat in duidelijke en observeerbare termen het volgende beschreven: de wijze waarop de emotionele veiligheid van kinderen wordt gewaarborgd, de mogelijkheden voor kinderen tot de ontwikkeling van hun persoonlijke en sociale competentie, persoonlijke competentie en de wijze waarop de overdracht van normen en waarden aan kinderen plaatsvindt.2 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de werkwijze, de maximale omvang en leeftijdsopbouw van de basisgroep.3 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen bij welke (spel)activiteiten kinderen hun basisgroep verlaten.4 Bij activiteiten in groepen groter dan dertig kinderen besteedt de houder in het pedagogisch beleidsplan aantoonbaar extra aandacht aan de omgang met de basisgroep.5 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen hoe beroepskrachten bij hun werkzaamheden worden ondersteund door andere volwassenen.6.1.1 Pedagogische praktijk (Wk artikel 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 De beroepskrachten kennen de inhoud van het pedagogisch beleidsplan.2 De beroepskrachten handelen conform het pedagogisch beleidsplan.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.2 Emotionele veiligheid (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 De beroepskracht communiceert met de kinderen. 2 De beroepskracht heeft een respectvolle houding naar de kinderen.3 Er heerst een ontspannen, open sfeer in de groep.4 De kinderen worden uitgenodigd tot participatie.5 Kinderen hebben vaste beroepskrachten en bekende leeftijdsgenootjes om zich heen.6 Er is informatieoverdracht tussen ouders en beroepskracht.6.3 Persoonlijke competentie (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 De beroepskracht ondersteunt en stimuleert individuele kinderen.2 Er is een goede interactie tussen beroepskracht en individuele kinderen.3 Kinderen hebben de mogelijkheid om eigen ervaringen op te doen middels spelmateriaal, activiteitenaanbod en inrichting.4 Er is aandacht voor leermomenten. Hierbij is taal en motorisch spel van jonge kinderen extra belangrijk.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang6. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6.4 Sociale competentie (Wk artikelen 49 en 50 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: gemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.1 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in de interactie tussen kinderen onderling.2 De beroepskracht ondersteunt de kinderen in het voorkomen en oplossen van conflicten.3 De kinderen maken deel uit van het groepsgebeuren.6.5 Overdracht van normen en waarden (Wk artikelen 49 en 50+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn aanwezig.2 Afspraken, regels en omgangsvormen zijn duidelijk.3 Afspraken, regels en omgangsvormen worden aan de kinderen uitgelegd.4 Beroepskrachten geven zelf in hun spreken en handelen het goede voorbeeld.
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang7. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)7.1Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Wet klachtrecht cliënten zorgsector artikel 2)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De regeling voor de behandeling van klachten voorziet erin dat er wordt voldaan aan de beschreven eisen. 2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van ouders.3 Een houder ziet erop toe dat de klachtencommissie werkt met een reglement.4 De houder hanteert de termijn waarbinnen schriftelijk wordt gereageerd naar aanleiding van een oordeel van de klachtencommissie.5 De houder leeft geheimhoudingsplicht na.6.De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.7 De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de inspecteur (lees: GGD-inspecteur kinderopvang).
Afwegingsmodel handhaving buitenschoolse opvang7. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)7.2 Klachtenregeling oudercommissie (Wk artikel 60a) Prioritering overtreding: LaagAanwijzingHersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder treft een regeling voor de behandeling van klachten van de oudercommissie over een door hem genomen besluit als bedoeld in artikel 60a, eerste lid die voldoet aan de beschreven eisen.2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van de oudercommissie. 3.De houder zorgt voor naleving van de regeling.4.De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.5.De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de toezichthouder.
De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt voor gastouderopvang, zijn ingedeeld naar de volgende domeinen:
ouders
personeel
veiligheid en gezondheid
accommodatie en inrichting
pedagogisch beleid en praktijk
kwaliteit gastouders en opvangwoning
kwaliteit gastouderbureau
klachten
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.1 Reglement oudercommissie,(Wk artikel 59)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het reglement omvat regels omtrent het aantal leden.2 Het reglement omvat regels omtrent de wijze van kiezen van de leden.3 Het reglement omvat regels omtrent de zittingsduur van de leden.4 Het reglement omvat geen regels omtrent werkwijze van de oudercommissie.5 De houder wijzigt het reglement na instemming van de oudercommissie.1.2 Instellen oudercommissie60 (Wk artikel 58) Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenDe houder heeft een oudercommissie ingesteld.1.2.1 Voorwaarden oudercommissie60(Wk artikel 58)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenDe samenstelling van de oudercommissie1 De houder is geen lid.2 Het personeel is geen lid.3 De leden worden gekozen uit en door de ouders.Werkwijze 4 De houder stelt de oudercommissie in de gelegenheid haar eigen werkwijze te bepalen.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.2.2 Adviesrecht oudercommissie(Wk artikel 60)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete. 1 De houder stelt de oudercommissie in staat haar adviesrecht te gebruiken over elk voorgenomen besluit met betrekking tot de genoemde onderwerpen.2 De houder verstrekt de oudercommissie tijdig en desgevraagd schriftelijk alle informatie die deze voor de vervulling van haar taak redelijkerwijs nodig heeft.3 Van een gevraagd advies van de oudercommissie wijkt de houder alleen af indien hij schriftelijk en gemotiveerd aangeeft dat het belang van de kinderopvang zich tegen het advies verzet.4 De houder stelt de oudercommissie in staat ook ongevraagd te adviseren over de genoemde onderwerpen. 62
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang1. OudersFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)1.3 Informatie voor vraagouders (Wk artikelen 56 en 63, vierde lid + beleidsregels kwaliteit ko art 11, 12, vierde lid)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom of bestuursdwang (1.3.2)en/of boete. Inhoud van de informatie voor vraagouders1 De houder informeert de vraagouders over het te voeren beleid. 2 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor vraagouders, gastouders en personeel toegankelijke plaats.3 De houder draagt zorg dat de risico-inventarisatie inzichtelijk is in de woning waar de opvang plaats vindt.4 Het gastouderbureau draagt zorg voor een goede bereikbaarheid van het gastouderbureau voor de vraagouder en informeert de vraagouder hierover.Relatie tussen de informatie voor vraagouders en de praktijk5 De informatie is gedetailleerd genoeg om vraagouders een adequaat beeld van de praktijk te geven.6 De praktijk sluit aan bij de aan de vraagouders verstrekte informatie.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang2. PersoneelFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)2.1Verklaring omtrent het gedrag (Wk artikelen 56 derde lid en 90, derde lid2.1 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 15)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Personen werkzaam bij het gastouderbureau zijn in het bezit van een verklaring omtrent het gedrag.2 De houder draagt er zorg voor dat gastouders in het bezit zijn van een verklaring omtrent het gedrag.3 De houder draagt er zorg voor dat, bij opvang bij de gastouder thuis, alle huisgenoten vanaf 18 jaar in het bezit zijn van een verklaring omtrent het gedrag.4 De verklaring omtrent het gedrag wordt overlegd bij inschrijving bij het gastouderbureau. Dit geldt voor de gastouder en eventuele huisgenoten vanaf 18 jaar.5 De verklaring omtrent het gedrag is bij overleggen niet ouder dan twee maanden.2.2Pedagogische kennis (Wk artikel 56, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12a, achtste lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenHet gastouderbureau toont aan dat de bemiddelingsmedewerkers werkzaam bij het gastouderbureau beschikken over voor gastouderopvang relevante pedagogische kennis.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.1 Risico-inventarisatie veiligheid (Wk artikel 49 en 56 + beleidsregelskwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder legt vóór aanvang van de opvang en daarna jaarlijks voor elke woning waar gastouderopvang plaatsvindt in een risico-inventarisatie de veiligheidsrisico’s voor de op te vangen kinderen vast, in alle voor kinderen toegankelijke ruimtes. Daartoe bezoekt het gastouderbureau elke opvangwoning minimaal een keer per jaar.2 De risico-inventarisatie is maximaal een jaar oud.3 De houder draagt er zorg voor dat de risico-inventarisatie veiligheid de actuele situatie van de opvang betreft.3.1.1 Beleid veiligheid (Wk artikel 49 en 56 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De risico-inventarisatie beschrijft de veiligheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: verbranding, vergiftiging, verdrinking, valongevallen, verstikking, verwondingen, beknelling, botsen, stoten, steken en snijden. 2 Er is een plan van aanpak waarin de houder adviseert welke maatregelen op welk moment moeten worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3 Er is een registratie van ongevallen, waarbij per ongeval de aard en plaats van het ongeval, de leeftijd van het kind, de datum van het ongeval en een overzicht van te treffen maatregelen worden vermeld.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.1.2 Uitvoering beleid veiligheid (Wk artikel 49 en 56 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder draagt er zorg voor dat geïnventariseerde risico’s compleet zijn en overeenkomen met de risico’s in de praktijk.2 De houder brengt de gastouder op de hoogte van de uitkomsten van de risico-inventarisatie en het daaruit voortvloeiende plan van aanpak.3 De houder draagt er zorg voor dat risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.4.De houder begeleidt gastouders, zodat zij handelen conform het plan van aanpak.3.2 Risico-inventarisatie gezondheid (Wk artikel 49 en + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De houder legt vóór aanvang van de opvang en daarna jaarlijks voor elke woning waar gastouderopvang plaatsvindt in een risico-inventarisatie de gezondheidsrisico’s voor de op te vangen kinderen vast, in alle voor kinderen toegankelijke ruimtes. Daartoe bezoekt het gastouderbureau elke opvangwoning minimaal een keer per jaar.2 De risico-inventarisatie is maximaal een jaar oud.3 De houder draagt er zorg voor dat de risico-inventarisatie gezondheid de actuele situatie van de opvang betreft.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.2.1 Beleid gezondheid (Wk artikel 49 en 56 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen Last onder dwangsom en/of boete.1 De risico-inventarisatie beschrijft de gezondheidsrisico’s die de opvang van de kinderen met zich meebrengt op de thema’s: ziektekiemen, binnenmilieu, buitenmilieu en medisch handelen.2 Er is een plan van aanpak waarin is aangegeven welke maatregelen op welk moment worden genomen in verband met de risico’s, alsmede de samenhang tussen de risico’s en de maatregelen.3.2.2 Uitvoering beleid gezondheid (Wk artikel 49 en 56 + beleidsregels kwaliteit ko artikel 12, tweede, derde, vierde, vijfde en zesde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagen1 De houder draagt er zorg voor dat geïnventariseerde risico’s compleet zijn en overeenkomen met de risico’s in de praktijk.2 De houder brengt de gastouder op de hoogte van de uitkomsten van de risico-inventarisatie en het daaruit voortvloeiende plan van aanpak.3 De houder draagt er zorg voor dat risico’s worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.4 De houder begeleidt gastouders, zodat zij handelen conform het plan van aanpak.5 De houder draagt er zorg voor dat het gedeelte van de woning waar de kinderen worden opgevangen, rookvrij is ten tijde van de opvang.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.3 Protocol kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.De houder heeft een protocol kindermishandeling.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang3. Veiligheid en gezondheidFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)3.3.1 Inhoud protocol kindermishandeling (beleidsregels kwaliteit ko artikel 15a)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 Het protocol hanteert de definitie van kindermishandeling conform de Wet op de Jeugdzorg (2005).2 In het protocol zijn verantwoordelijkheden per organisatielaag uitgesplitst in taken en bevoegdheden.3 Het protocol bevat een stappenplan waarin minimaal de volgende fases in aanbod komen: vermoeden, overleg, plan van aanpak, beslissen, handelen evaluatie en nazorg.4 Het stappenplan bevat een tijdslijn vanaf de persoon met een vermoeden van kindermishandeling tot en met de nazorg.5 Het stappenplan is voorzien van een heldere toelichting, hulpmiddelen voor het doorlopen ervan en aandachtspunten voor de gespreksvoering met verschillende partijen6 Het protocol bevat een lijst van signalen per ontwikkelingsgebied, uitgesplitst voor de groep van 0-4 jaar en de groep van 4-12 jaar, om kindermishandeling zo vroeg mogelijk te signaleren.7 Het protocol besteedt aandacht aan de omgang met de Wet op de Privacy.8 Het protocol bevat praktische informatie over de Bureaus Jeugdzorg en het Advies&Meldpunt Kindermishandeling (AMK).9 De gastouders en personen werkzaam bij het gastouderbureau kennen de inhoud van het protocol en handelen er aantoonbaar naar.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang4. Accommodatie en inrichtingFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)4.1 Aantal op te vangen kinderen door gastouder(Wk artikel 1+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 11, tweede lid, onder b)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1a De houder draagt er zorg voor dat de gastouder maximaal 4 kinderen tegelijk op vangt (exclusief eigen kinderen), in de woning van de gastouder of de vraagouder. Er zijn maximaal vier kinderen onder de vier jaar (inclusief eigen kinderen) gedurende de opvang aanwezig.OF1b De houder draagt er zorg voor dat bij de innovatieve gastouderopvang één gastouder maximaal 6 kinderen tegelijk op vangt (exclusief eigen kinderen), op het woonadres van de gastouder of de vraagouder. 2.De houder beoordeelt of de samenstelling van de groep kinderen verantwoord is. Bij deze beoordeling wordt tenminste het aantal en de leeftijd van de niet-eigen kinderen en van de eigen kinderen meegewogen.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang5. Pedagogisch beleid en praktijkFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)5.1 Pedagogisch beleidsplan (beleidsregels kwaliteit ko artikel 11)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 wekenLast onder dwangsom en/of boete.De houder heeft een pedagogisch beleidsplan waarin de voor dat gastouderbureau kenmerkende visie op de omgang met kinderen is beschreven.5.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplan (beleidsregels kwaliteit ko artikel 11)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 In het pedagogisch beleidsplan staat in duidelijke en observeerbare termen het volgende beschreven:. de wijze waarop de emotionele veiligheid van kinderen wordt gewaarborgd, de mogelijkheden voor kinderen tot de ontwikkeling van hun persoonlijke- en sociale competentie, en de wijze waarop de overdracht van normen en waarden aan kinderen plaatsvindt.2 Het pedagogisch beleidsplan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de leeftijdsopbouw en aantallen van de kinderen die door een gastouder worden opgevangen.3 Het pedagogisch plan beschrijft in duidelijke en observeerbare termen de eisen die aan de opvanglocatie worden gesteld.4 De houder van innovatieve gastouderopvang beschrijft in het pedagogisch beleidsplan de wijze waarop de ondersteuning van een gastouder bij de gelijktijdige opvang van meer dan vier opvangkinderen door een andere volwassene in geval van calamiteiten is geregeld.5.1.2 Pedagogische praktijk (Wk artikel 49, 56+ beleidsregels kwaliteit ko artikel 2)Prioritering overtreding: GemiddeldAanwijzing Hersteltermijn:6 - 18 weken1 De houder informeert de gastouders over de inhoud van het pedagogisch beleidsplan waardoor zij ernaar kunnen handelen.2 De houder ziet er op toe dat gastouders handelen conform het pedagogisch beleidsplan.3 De houder begeleidt gastouders, zodat zij handelen conform het pedagogisch beleidsplan.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang6. Kwaliteit gastouders en opvangwoningFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)6 Kwaliteit gastouders en opvangwoning (Wk artikel 49, 56 + beleidsregels kwaliteit ko artikelen 11, tweede en zesde lid, en 12a, eerste, tweede, derde en vierde lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder draagt er zorg voor dat iedere woning waar gastouderopvang plaats vindt over voldoende speel- en slaapruimte voor kinderen beschikt, afgestemd op het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.2 De houder draagt er zorg voor dat iedere woning waar gastouderopvang plaats vindt over voldoende buitenspeelmogelijkheden voor kinderen beschikt, afgestemd op het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.3 De houder formuleert criteria voor de kwaliteit van de gastouders en legt deze schriftelijk vast. 4 De houder draagt er zorg voor dat deze criteria bij de start van de opvang en daarna jaarlijks worden getoetst door middel van een bezoek door personen werkzaam bij het gastouderbureau aan de woning waar de opvang plaatsvindt.5 De houder draagt er zorg voor dat de kwaliteitscriteria voor gastouders bekend zijn bij de vraagouders.6 De houder evalueert jaarlijks mondeling de opvang met de vraagouders en legt deze schriftelijk vast.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang7. Kwaliteit gastouderbureauFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)7 Kwaliteit gastouderbureau (Wk artikel 56, eerste lid + beleidsregels kwaliteit ko artikel 13, 12a, vijfde, zesde en zevende lid)Prioritering overtreding: Hoog(Bevel door GGD of) Aanwijzing Hersteltermijn:7 - 14 dagenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder draagt zorg voor ten minste twee bezoeken per jaar aan de woning waar de gastouderopvang plaatsvindt, waarbij in ieder geval de jaarlijkse risico-inventarisatie, de jaarlijkse toetsing van de criteria voor de gastouders en de jaarlijkse evaluatie van de opvang plaatsvinden. Dit bezoek wordt afgelegd door personen werkzaam bij het gastouderbureau.2 De houder biedt gastouders bij de start van hun werkzaamheden introductiecursus(sen) aan die gerelateerd zijn aan de opvangtaken.3 De houder organiseert naast de introductiecursus(sen) themabijeenkomsten voor de gastouders en biedt cursussen of bijeenkomsten aan waarbij gastouders elkaar kunnen ontmoeten en ervaring uitwisselen.4 De houder voert bij een nieuwe koppeling een koppelingsgesprek met de vraag- en gastouder. Dit koppelingsgesprek wordt uitgevoerd in de opvangwoning door een bemiddelingsmedewerker van het gastouderbureau.5 De houder draagt er zorg voor dat de bemiddelingsmedewerker een intake- gesprek voert met de vraag- en gastouder in de opvangwoning.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang8. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)8.1 Wet klachtrecht cliënten zorgsector (Wet klachtrecht cliënten zorgsector artikel 2)Prioritering overtreding: LaagAanwijzing Hersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De regeling voor de behandeling van klachten voorziet erin dat er wordt voldaan aan de beschreven eisen. 2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van vraagouders.3 Een houder ziet erop toe dat de klachtencommissie werkt met een reglement.4 De houder hanteert de termijn waarbinnen schriftelijk wordt gereageerd naar aanleiding van een oordeel van de klachtencommissie.5 De houder leeft geheimhoudingsplicht na.6.De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.7 De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de toezichthouder.
Afwegingsmodel handhaving gastouderopvang8. KlachtenFase 1Fase 2 (met toelichting)Boetes (in €)8.2 Klachtenregeling oudercommissie (Wk artikel 60a) Prioritering overtreding: LaagAanwijzingHersteltermijn:5 - 7 maandenLast onder dwangsom en/of boete.1 De houder treft een regeling voor de behandeling van klachten van de oudercommissie over een door hem genomen besluit als bedoeld in artikel 60a, eerste lid die voldoet aan de beschreven eisen.2 De houder brengt de regeling op passende wijze onder de aandacht van de oudercommissie.3 De houder zorgt voor naleving van de regeling.4 De houder draagt er zorg voor dat over elk kalenderjaar een openbaar verslag wordt opgesteld, waarin een minimaal aantal zaken wordt aangegeven.5 De houder zendt het verslag voor 1 juni van het daaropvolgende kalenderjaar aan de toezichthouder.