| Organisatie | Schagen |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Schagen houdende regels individuele studietoelage Verordening individuele studietoeslag Participatiewet gemeente Schagen 2015 |
| Citeertitel | Verordening individuele studietoeslag Participatiewet gemeente Schagen 2015 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2015 | 09-10-2019 | nieuwe regeling | 28-10-2014 | 14.111.784 |
De raad van de gemeente Schagen;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 september 2014;
gelezen het advies van de Commissie Samenlevingszaken van 14 oktober 2014;
gelezen het advies van de regionale cliëntenraad van de ISD-KNH van 16 september 2014;
artikel 8 lid 1 aanhef en sub c van de Participatiewet;
het noodzakelijk is om bij verordening regels te stellen met betrekking tot de hoogte en de frequentie van de betaling van de individuele studietoeslag;
besluit vast te stellen: de Verordening individuele studietoelage Participatiewet gemeente Schagen 2015
Artikel 1 Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloon
Een externe organisatie adviseert het college met betrekking tot het oordeel of een persoon met voltijdse arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie.
Aldus besloten in de vergadering van: 28 oktober 2014.
De raad van de gemeente Schagen,
Griffier
Mevrouw E. Zwagerman
Voorzitter
Mevrouw M.J.P. van Kampen-Nouwen
De Invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de Participatiewet: de individuele studietoeslag. De individuele studietoeslag is via een amendement van Steven van Weyenberg (D66) als vorm van bijzondere bijstand in de Participatiewet gekomen. Hiermee krijgt het college de mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag te verstrekken als ze studeren. Het afronden van een studie versterkt de positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs tegenover werkgevers dat iemand gemotiveerd is en veel in zijn mars heeft.
Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen een stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studietoelage stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een studie te gaan volgen. Ook biedt het een financiële compensatie voor het feit dat het voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combineren met een bijbaan (TK 2013-2014, 33 161, nr. 125, p. 2).
De individuele studietoeslag is een vorm van bijzondere bijstand (artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De individuele studietoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen.
De Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een verordening regels vast te stellen over het verlenen van een individuele studietoeslag. Deze verordeningsopdracht is neergelegd in artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. De regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling van de individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de Participatiewet).
Het verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college aan personen die voldoen aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet, een individuele studietoeslag kan toekennen, maar hiertoe niet is gehouden. Het college kan in beleidsregels aangeven of bepaalde groepen niet in aanmerking komen voor een studietoeslag. Het college kan in een beleidsregel ook nadere voorwaarden opnemen. Van deze mogelijkheid is gebruikt. In de verordening staat welke onderwerpen in ieder geval in de beleidsregel worden geregeld.
Voorwaarden individuele studietoeslag
Een persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet kan een aanvraag indienen voor een individuele studietoeslag. Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet spreekt overigens zowel over verzoek als aanvraag. Voor het recht op de studietoelage is vereist dat de persoon:
Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een WTOS-tegemoetkoming, betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk studiefinanciering of een tegemoetkoming moet ontvangen. Het recht op studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozen opleiding, leeftijd en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt is niet in de Participatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van een individuele studietoeslag op grond van de Participatiewet. Voor het recht op een individuele studietoeslag is het dan ook voldoende dat een persoon recht heeft op studiefinanciering of een tegemoetkoming. De persoon zal - als aanvrager van de toeslag - aannemelijk moeten maken dat hij recht op studiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld door een beschikking van DUO of door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde opleiding te overleggen.
De volgende wetsartikelen zijn niet van toepassing bij de verlening van de individuele studietoeslag:
Artikel 1. Advies over oordeel verdienen wettelijk minimumloon
Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen het college op verzoek van een persoon, gelet op diens individuele omstandigheden, een individuele studietoeslag kan verlenen. Een van de voorwaarden is dat het om een persoon gaat van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Met betrekking tot het laatst genoemde criterium wint het college advies in bij een externe organisatie, bijvoorbeeld het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen. Het gaat om advies met betrekking tot het oordeel of een persoon met voltijdse arbeid niet in staat is tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Artikel 2 Hoogte individuele toeslag
De studietoelage is een vreemde eend in de bijt van de Participatiewet. Op grond van de P-wet wordt er namelijk vanuit gegaan dat de norm voor levensonderhoud op grond van de WSF 2000 en de WTOS een toereikende voorliggende voorziening is voor de kosten van levensonderhoud. Die norm is inclusief wat geleend kan worden en exclusief directe studiekosten. Studerenden zijn uitgesloten van het recht op algemene bijstand. Bijzondere bijstand is wel mogelijk voor bijzondere kosten. Nu wordt er toelage op grond van de bijzondere bijstand geïntroduceerd met het doel om het inkomen aan te vullen.
Hieronder een overzicht met bedragen voor levensonderhoud op grond van de WSF en WTOS en de vergelijking met de bijstandsnormen. De bedragen zijn per maand en exclusief vakantietoeslag.
De hoogte van de toelage onder de Wajong bedraagt 25% van de grondslag. Dit is een bedrag van € 340,-- per maand. Wanneer er voor gekozen wordt om dit te handhaven, betekent het dat studenten in het hoger en beroepsonderwijs een totaal inkomen (studiefinanciering en toelage) van meer dan de bijstandsnorm hebben. Dat is ook het geval in het beroepsonderwijs en niet bij de WTOS.
De studietoeslag is weliswaar een inkomensondersteunende regeling, maar is niet bedoeld om het inkomen uit studiefinanciering en WTOS aan te vullen tot de bijstandsnorm. Dat de bedragen per regeling verschillend zijn is een gegeven, maar hoeft en kan niet opgelost worden op grond van de P-wet. De studietoeslag is bedoeld als stimulans en compensatie voor het feit dat er minder kan worden bijverdiend in verband met de verminderde verdiencapaciteit.
Overwegingen die bij de hoogte van de toeslag een rol spelen:
Afname van inkomsten na de studie kan een prikkel zijn om aan het werk te gaan. Werkaanvaarding na de studie of vanuit de uitkering zal een inkomensverbetering opleveren, omdat het minimumloon van alleenstaande ten opzichte van de bijstand gunstig is. De prikkel van een lagere uitkering na de studie zal naar verwachting niet veel effect scoren en dat is dus geen reden om de studietoeslag zo hoog te stellen dat het inkomen hoger wordt dan de bijstand.
In verband met bovenstaande overwegingen is er voor gekozen om de toelage op een lager percentage dan 25% vast te stellen en wel op 12.5% van het minimumloon. Dat is een bedrag van € 160,-- per maand.
Artikel 5. Betaling individuele studietoeslag
De toeslag wordt per maand betaald. Dit is overzichtelijker voor de student dan een betaling per jaar of half jaar. De toeslag is hierdoor een belaste uitkering. Dat maakt niet dat het bedrag voor de student lager is. Het voordeel voor de uitvoering is dat er gegevensuitwisseling plaats vindt met het Inlichtingenbureau, zodat het onderhoud van het recht op de toeslag, eenvoudig en weinig bewerkelijk is.
Deze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking en werkt tot 1 januari 2015. Vanaf die datum is in artikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet de verordeningsopdracht voor de gemeenteraad neergelegd om regels in de verordening vast te stellen over het verlenen van een individuele studietoeslag.