CVDR439990_1Afstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Overbetuwe 2017nlregelingOverbetuwe2017-01-14OverbetuweGemeenteblad 6717, 13 januari 2017Afstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Overbetuwe 2017Participatiewet, art. 8, lid 1, aanhef en onderdelen a en dWet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, art. 35Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, art. 35.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2017-01-10De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-142017-01-012025-04-12nieuwe regeling16RB000116Geen.verordening is opnieuw vastgesteld ivm wijziging grondslagAfstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Overbetuwe 2017Onderwerp: Afstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente
Overbetuwe 2017Ons kenmerk: 16RB000116Nr. De raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 15 november
2016;gehoord het advies van de voorbereidende vergadering van 20 december
2016;gelet op artikel(en) 8, eerste lid, aanhef en onderdelen a en d van de
Participatiewet, artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en artikel 35 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen;b e s l u i t :vast te stellen deAfstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en IoazGemeente Overbetuwe 20171.Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
Benadelingsbedrag: netto-uitkering waarop eerder, langer of tot
een te hoog bedrag een beroep wordt of is gedaan ten gevolge van
tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de
voorziening in het bestaan;
Bijstandsnorm:
toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5,
onderdeel c, van de Participatiewet, of
grondslag van de uitkering als bedoeld in artikel 5 van
de Ioaw of artikel 5 van de Ioaz voor zover sprake is
van een uitkering op grond van de Ioaw of Ioaz
Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Ioaz: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
uitkering: algemene bijstand op grond van de Participatiewet of
een uitkering op grond van de Ioaw of de Ioaz.
2Het besluit tot het opleggen van een verlagingIn een besluit tot het opleggen van een verlaging van de uitkering als
bedoeld in artikel 9a, twaalfde lid en artikel 18, tweede, vijfde en
zesde lid van de Participatiewet, de artikelen 20 en 38, twaalfde lid,
van de Ioaw en de artikelen 20 en 38, twaalfde lid van de Ioaz worden in
ieder geval vermeld:
de reden van de verlaging;
de duur van de verlaging;
het bedrag of percentage waarmee de uitkering wordt verlaagd,
en
indien van toepassing, de reden om af te wijken van de
standaardverlaging.
3Horen van belanghebbende
Voordat een maatregel wordt opgelegd wordt een belanghebbende in
de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze mondeling of
schriftelijk naar voren te brengen.
Het horen van een belanghebbende kan achterwege blijven
als:
de vereiste spoed zich daartegen verzet;
belanghebbende al eerder in de gelegenheid is gesteld
zijn of haar zienswijze naar voren te brengen zich
sindsdien geen nieuwe feiten of omstandigheden hebben
voorgedaan;
het college het horen niet nodig acht voor het
vaststellen van de ernst van de gedraging of de mate van
verwijtbaarheid, of
belanghebbende aangeeft hiervan geen gebruik te willen
maken.
4Afzien van verlaging
Het college ziet af van een verlaging als:
elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, of
de gedraging meer dan twee jaar voor constatering
daarvan door het college heeft plaatsgevonden.
Het college kan afzien van een verlaging als het daarvoor
dringende reden aanwezig acht.
Als het college afziet van een verlaging op grond van dringende
redenen, wordt een belanghebbende hiervan schriftelijk op de
hoogte gesteld.
5Ingangsdatum en tijdvak van een verlaging
Een verlaging wordt toegepast op de uitkering of bijzondere
bijstand die is verleend met toepassing van artikel 12 van de
Participatiewet over de kalendermaand volgend op de maand waarin
het besluit tot het opleggen van de verlaging aan een
belanghebbende is bekendgemaakt. Daarbij wordt uitgegaan van de
op dat tijdstip voor die belanghebbende geldende
bijstandsnorm.
Als een verlaging niet of niet geheel ten uitvoer kan worden
gelegd als gevolg van de beëindiging of intrekking van de
uitkering, wordt de verlaging of dat deel van de verlaging dat
nog niet is uitgevoerd, alsnog opgelegd als belanghebbende
binnen de termijn, bedoeld in artikel 4, eerste lid, onderdeel
b, opnieuw een uitkering ontvangt.
6Berekeningsgrondslag
Een verlaging wordt berekend over de bijstandsnorm.
In afwijking van het eerste lid kan een verlaging worden
toegepast op de bijzondere bijstand als:
aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend
met toepassing van artikel 12 van de Participatiewet,
of
de verwijtbare gedraging van belanghebbende in relatie
met zijn recht op bijzondere bijstand daartoe aanleiding
geeft.
Bij toepassing van het tweede lid, onderdeel a, moet in de
hoofdstukken 2, 3 en 4 ‘bijstandsnorm’ worden gelezen als
‘bijstandsnorm inclusief de op grond van artikel 12 van de
Participatiewet verleende bijzondere bijstand’.
Bij toepassing van het tweede lid, onderdeel b, moet in de
hoofdstukken 2, 3 en 4 ‘bijstandsnorm’ worden gelezen als ‘de
verleende bijzondere bijstand’.
2.Niet nakomen van de niet geüniformeerde verplichtingen met betrekking
tot de arbeidsinschakeling7Gedragingen ParticipatiewetGedragingen van een belanghebbende waardoor een verplichting op grond
van de artikelen 9, 9a en 55 van de Participatiewet niet of onvoldoende
wordt nagekomen, worden onderscheiden in de volgende categorieën:
eerste categorie: het zich niet tijdig laten registreren als
werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen of het niet tijdig laten verlengen van
de registratie;
tweede categorie:
het niet of onvoldoende meewerken aan het opstellen,
uitvoeren en evalueren van een plan van aanpak als
bedoeld in artikel 44a van de Participatiewet;
het onvoldoende nakomen van verplichtingen als bedoeld
in de artikelen 9, eerste lid, of 55 van de
Participatiewet, voor zover het gaat om een
belanghebbende jonger dan 27 jaar, gedurende vier weken
na een melding als bedoeld in artikel 43, vierde en
vijfde lid, van de Participatiewet, voor zover deze
verplichtingen niet worden genoemd in artikel 18, vierde
lid, van de Participatiewet;
het uit houding en gedrag ondubbelzinnig laten blijken
verplichtingen als bedoeld in artikel 9, eerste lid,
onderdeel b, van de Participatiewet niet te willen
nakomen, wat heeft geleid tot het intrekken van de
ontheffing van de arbeidsplicht voor een alleenstaande
ouder, bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de
Participatiewet;
het niet of onvoldoende verrichten van een door het
college opgedragen tegenprestatie naar vermogen als
bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de
Participatiewet;
derde categorie:
het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde
arbeid te verkrijgen in de gemeente van inwoning voor
zover dit niet voortvloeit uit een gedraging als bedoeld
in artikel 18, vierde lid, van de Participatiewet;
het niet of in onvoldoende mate nakomen van een
verplichting, opgelegd op grond van artikel 55 van de
Participatiewet.
8Gedragingen Ioaw en IoazGedragingen van een belanghebbende waardoor een verplichting op grond
van de artikelen 37 en 38 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen 37
en 38 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet of onvoldoende wordt
nagekomen, worden onderscheiden in de volgende categorieën:
eerste categorie: het zich niet tijdig laten registreren als
werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen of het niet tijdig laten verlengen van
de registratie;
tweede categorie:
het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een
onderzoek naar de mogelijkheden tot
arbeidsinschakeling;
het niet of onvoldoende gebruik maken van een door het
college aangeboden voorziening als bedoeld in de
artikelen 36, eerste lid, en 37, eerste lid, onderdeel
e, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of de artikelen
36, eerste lid, en artikel 37, eerste lid, onderdeel e,
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, voor zover dit
niet heeft geleid tot het geen doorgang vinden of tot
voortijdige beëindiging van die voorziening;
het uit houding en gedrag ondubbelzinnig laten blijken
de verplichtingen als bedoeld in artikel 37, eerste lid,
onderdeel e, van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers of
artikel 37, eerste lid, onderdeel e, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet te willen
nakomen, wat heeft geleid tot het intrekken van de
ontheffing van de arbeidsplicht voor een alleenstaande
ouder als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of artikel 38,
eerste lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen;
het niet of onvoldoende verrichten van een door het
college opgedragen tegenprestatie naar vermogen als
bedoeld in artikel 37, eerste lid, onderdeel f, van de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of artikel 37,
eerste lid, onderdeel f, van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen;
derde categorie:
het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde
arbeid te verkrijgen;
het niet of onvoldoende gebruik maken van een door het
college aangeboden voorziening gericht op
arbeidsinschakeling als bedoeld in de artikelen 36,
eerste lid, en 37, eerste lid, onderdeel e, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de artikelen
36, eerste lid, en 37, eerste lid, onderdeel e, van de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, voor zover dit
heeft geleid tot het geen doorgang vinden of tot
voortijdige beëindiging van die voorziening;
het niet of onvoldoende nakomen van een verplichting als
bedoeld in artikel 55 van de wet.
vierde categorie:
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde
arbeid;
het door eigen toedoen niet behouden van algemeen
geaccepteerde arbeid.
9Hoogte en duur van de verlagingDe verlaging, bij gedragingen als bedoeld in de artikelen 7 en 8, worden
vastgesteld op:
10 procent van de uitkering gedurende één maand bij gedragingen
van de eerste categorie;
20 procent van de uitkering gedurende één maand bij gedragingen
van de tweede categorie;
50 procent van de uitkering gedurende één maand bij gedragingen
van de derde categorie;
100 procent van de uitkering gedurende één maand bij gedragingen
van de vierde categorie.
3Niet nakomen van de geüniformeerde verplichtingen met betrekking tot
de arbeidsinschakeling10Duur verlaging bij schending geüniformeerde
arbeidsverplichtingAls een belanghebbende een verplichting als bedoeld in artikel 18,
vierde lid, van de Participatiewet niet of onvoldoende nakomt, bedraagt
de verlaging 100 procent van de bijstandsnorm gedurende:
één maand, bij gedragingen als bedoeld in artikel 18, vierde
lid, onderdeel b, e, f en g, van de Participatiewet;
twee maanden , bij gedragingen als bedoeld in artikel 18, vierde
lid, onderdeel a, c, d en h, van de Participatiewet.
11Verrekenen verlaging
Het bedrag van de verlaging, bedoeld in artikel 10, wordt
toegepast over de maand van oplegging van de maatregel en de
volgende twee maanden als bijzondere omstandigheden dit
rechtvaardigen.
Bij een verlaging als bedoeld in artikel 10, onderdeel a, kan de
verlaging worden toegepast over twee maanden waarbij zowel aan
de maand van oplegging als aan de daaropvolgende maand de helft
van de verlaging wordt toebedeeld.
Bij een verlaging als bedoeld in artikel 10, onderdeel b, kan de
verlaging worden toegepast over drie maanden waarbij zowel aan
de maand van oplegging als aan de twee daaropvolgende maanden
een derde van de verlaging wordt toebedeeld.
Als sprake is van een verlaging op grond van artikel 18, vierde
lid, onderdeel a, van de Participatiewet, vindt geen verrekening
als bedoeld in het eerste lid plaats.
4Overige gedragingen die leiden tot een verlaging12Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
Als een belanghebbende een tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan heeft
betoond, als bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de
Participatiewet, dan wel artikel 41, eerste lid van de Ioaw of
artikel 41, eerste lid van de Ioaz, verlaagt het college de
uitkering. Onder het begrip ‘tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid worden niet begrepen gedragingen als
bedoeld in artikel 18, vierde lid van de Participatiewet en de
artikelen 7, 8 en 10 van deze verordening. Onder tekortschietend
besef wordt in ieder geval begrepen het op een onverantwoorde
wijze besteden van vermogen, inbegrepen het doen van een
schenking, voorafgaand of tijdens de bijstandsverlening.
De verlaging bedraagt 100 procent van de uitkering voor de duur
van de periode dat belanghebbende als gevolg van zijn
gedragingen langer recht heeft op een uitkering.
Het college wijzigt de maatregel na drie maanden naar 50 procent
van de uitkering voor de resterende duur van de periode dat
belanghebbende als gevolg van zijn gedragingen langer recht
heeft op een uitkering.
13Zeer ernstige misdragingen
Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover
personen en instanties die zijn belast met de uitvoering van de
Participatiewet als bedoeld in artikel 9, zesde lid, van die
wet, wordt een verlaging opgelegd van:
100 procent van de bijstandsnorm gedurende twee maanden,
bij het uitoefenen van fysiek geweld tegen de in het
eerste lid genoemde personen;
100 procent van de bijstandsnorm gedurende één maand,
bij het uitoefenen van fysiek geweld tegen materiële
zaken en bij mondelinge of schriftelijke bedreigingen
gericht tegen de in het eerste lid genoemde
personen.
Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het
college of zijn ambtenaren, die belast zijn met de uitvoering
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers of Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen, wordt een verlaging opgelegd van:
100 procent van de bijstandsnorm gedurende twee maanden
bij het uitoefenen van fysiek geweld tegen de in het
tweede lid genoemde personen;
100 procent van de bijstandsnorm gedurende één maand bij
het uitoefenen van fysiek geweld tegen materiële zaken
en bij mondelinge of schriftelijke bedreigingen gericht
tegen de in het tweede lid genoemde personen.
5Samenloop en recidive14Samenloop van gedragingen
Als sprake is van één gedraging die schending oplevert van
meerdere in deze verordening of artikel 18, vierde lid, van de
Participatiewet genoemde verplichtingen, wordt één verlaging
opgelegd. Voor het bepalen van de hoogte en duur van de
verlaging wordt uitgegaan van de gedraging waarop de hoogste
verlaging is gesteld.
Als sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren
van één of meerdere in deze verordening of artikel 18, vierde
lid, van de Participatiewet genoemde verplichtingen, wordt voor
iedere gedraging een afzonderlijke verlaging opgelegd. Deze
verlagingen worden gelijktijdig opgelegd, tenzij dit gelet op de
ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
omstandigheden van de belanghebbende niet verantwoord is.
Als sprake is van één gedraging die schending oplevert van zowel
een in deze verordening of artikel 18, vierde lid, van de
Participatiewet genoemde verplichting als een in artikel 17,
eerste lid, van de Participatiewet genoemde verplichting, wordt
geen verlaging opgelegd, voor zover voor die schending een
bestuurlijke boete wordt opgelegd.
Als sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren
van zowel een in deze verordening of artikel 18, vierde lid, van
de Participatiewet genoemde verplichting als een in artikel 17,
eerste lid, van de Participatiewet genoemde verplichting,
waarvoor een bestuurlijke boete kan worden opgelegd, wordt voor
iedere gedraging een afzonderlijke verlaging of boete opgelegd,
tenzij dit gelet op de ernst van de gedraging, de mate van
verwijtbaarheid en de omstandigheden van de belanghebbende niet
verantwoord is.
15Recidive
Als een belanghebbende zich binnen twaalf maanden na
bekendmaking van een besluit waarmee een verlaging is toegepast
vanwege een gedraging als bedoeld in de artikelen 7, 8, 12,
eerste lid of 13 opnieuw schuldig maakt aan eenzelfde
verwijtbare gedraging, wordt de duur van de oorspronkelijke
verlaging verdubbeld.
Als een belanghebbende zich binnen twaalf maanden na
bekendmaking van een besluit waarmee een verlaging is toegepast
vanwege een gedraging als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van
de Participatiewet, opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare
gedraging als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de
Participatiewet, bedraagt de verlaging honderd procent van de
bijstandsnorm gedurende drie maanden.
6Blijvende of gedeeltelijke weigering Ioaw/Ioaz16Samenloop bij weigeren Ioaw/IoazAls het college de uitkering op grond van artikel 20, eerste lid, van de
Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers of artikel 20, tweede lid, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen blijvend of tijdelijk weigert en de gedraging die tot deze
weigering heeft geleid tevens op grond van deze verordening tot een
verlaging zou kunnen leiden, blijft een verlaging ter zake van die
gedraging achterwege.17.Blijvend en tijdelijk weigeren Ioaw- of Ioaz-uitkering
Het college kan de uitkering tijdelijk weigeren naar de mate
waarin de belanghebbende inkomen als bedoeld in of op grond van
artikel 8 van de Ioaw of de Ioaz zou hebben kunnen verwerven,
als:
aan de beëindiging van zijn dienstbetrekking een
dringende reden ten grondslag ligt in de zin van artikel
678 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en een persoon
ter zake een verwijt kan worden gemaakt, of
de dienstbetrekking is beëindigd door of op verzoek van
een persoon zonder dat aan de voortzetting ervan
zodanige bezwaren waren verbonden, dat deze voortzetting
redelijkerwijs niet van hem zou kunnen worden gevergd.
Het college kan de uitkering blijvend weigeren naar de mate
waarin de belanghebbende inkomen als bedoeld in of op grond van
artikel 8 van de Ioaw van de Ioaz zou hebben kunnen verwerven,
als een persoon:
nalaat algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden, of
door eigen toedoen geen algemeen geaccepteerde arbeid
verkrijgt.
7Slotbepalingen18HardheidsclausuleHet college kan één of meerdere artikelen van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover de toepassing, gelet op
het belang van het betoonde besef van verantwoordelijkheid en het
nakomen van de verplichtingen door belanghebbende, leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard.19Intrekking oude regelingDe Afstemmingsverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente
Overbetuwe 2015, zoals vastgesteld bij besluit van 13 januari 2015,
wordt ingetrokken.20InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van
bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2017.21CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Afstemmingsverordening
Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Overbetuwe.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 10 januari 2017.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,drs. A.J. van den Brink MBA.de voorzitter,drs. A.S.F. van Asseldonk.