CVDR439934_1Beleidsregel Short Stay tijdelijke werknemers Velsen 2017nlregelingVelsen2018-05-15VelsenElektronisch gemeenteblad en Jutter/Hofgeest 02-02-2017Beleidsregel Short Stay tijdelijke werknemers Velsen 2017Algemene wet bestuursrecht, titel 4.3college van burgemeester en wethoudersvolkshuisvesting en woningbouw2017-01-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-02-03OnbekendB17.0021Geenexb-2018-30641Beleidsregel Short Stay tijdelijke werknemers Velsen 2017Tot het vaststellen van beleid met betrekking tot het gebruik van zijn
bevoegdheid om af te wijken van de regels van het bestemmingsplan ten
aanzien van het gebruik van panden als short stay voorziening voor
tijdelijke werknemers binnen de Gemeente Velsen.ContextVelsen is een gemeente met een groot aantal havengerelateerde
bedrijven en industrie. Met name in de maak- en windindustrie is er
veel sprake van projectmatige werkgelegenheid. Denk bijvoorbeeld aan
regelmatige onderhoudsprojecten aan fabrieken/machines en de bouw en
onderhoud van windmolenparken op zee. Er is hierdoor een continue
vraag naar (tijdelijke) arbeidskrachten in vooral het
midden-technisch kader. Deze vraag is echter niet constant, maar
varieert in omvang. Vaste werknemers kunnen voor huisvesting terecht
binnen de reguliere woningmarkt, zij hebben het hoofdverblijf in
Velsen. Voor tijdelijke werknemers, die het hoofdverblijf buiten
Velsen hebben, is er echter behoefte aan flexibele huisvesting.
Wanneer het gaat om een arbeidsperiode met een zeer korte duur, een
aantal dagen tot enkele weken, bieden bestaande hotels en pensions
voldoende mogelijkheden om in Velsen te verblijven. Voor tijdelijke
projecten van weken tot maanden, is er behoefte aan een meer
informele, huiselijke en zelfstandige verblijfsomgeving. Huisvesting
voor deze laatste groep wordt gevat onder de term ‘short stay’. AanleidingSinds 2014 is in het bestemmingsplan Havengebied de mogelijkheid
opgenomen om short stay hotels te realiseren. Tot oktober 2016 was
de mogelijkheid voor short stay in woningen en bedrijfspanden
opgenomen in de beleidsregel ‘gebruik onzelfstandige woonruimte
Velsen 2015’. In de aangepaste versie van dit beleid (2016) is
besloten om aparte regels voor short stay op te stellen. Het
tijdelijke karakter van short stay zorgt voor een andere impact op
de omgeving dan vaste bewoners. Denk hierbij aan het regelmatige in-
en uitverhuizen en de parkeerdruk. De tijdelijkheid maakt daarnaast
dat er strikt genomen geen sprake is van bewoning, maar van
tijdelijk verblijf. Dit heeft gevolgen voor onder andere de
bouwregelgeving en belastingheffing. Een aparte beleidsregel voor
short stay geeft helderheid aan zowel aanvragers van een vergunning,
, belanghebbenden in de omgeving van de aanvraag, als voor de
beoordeling van de aanvraag.Beperking tot tijdelijke werknemersDe beleidsregel short stay richt zich uitsluitend op tijdelijke
huisvesting binnen de gemeente Velsen, gericht op tijdelijke
werknemers. Andere vormen van verhuur van kamers en appartementen
passen binnen bestaande kaders, namelijk:
Beleidsregel gebruik onzelfstandige woonruimte 2016: Gebruik
onzelfstandige woonruimte voor onbepaalde tijd, waarbij de
gebruiker het hoofdverblijf in Velsen heeft blijkend uit de
inschrijving in de basisregistratie persoonsgegevens
(BRP).
Beleidsnotitie Bed & Breakfast 2010: Kleinschalige
overnachtings- en verblijfsaccommodatie gericht op
toeristisch, kortdurend verblijf.
Bestemmingsplannen: Geldende bestemmingsplannen bieden
ruimte voor reguliere verblijfsvormen zoals hotels en
pensions. Binnen het bestemmingsplan Havengebied is op
bepaalde locaties de mogelijkheid opgenomen om short stay
accommodaties te realiseren.
Definitie short stayBij short stay is er sprake van het (laten) verhuren of in
gebruikstellen van kamers en/of appartementen aan personen die het
hoofdverblijf niet in Velsen hebben, en waarbij de personen geen
gezamenlijk huishouden voeren. Bewoners hebben niet de intentie om zich
vast in Velsen te vestigen en schrijven zich dan ook niet in bij de
gemeentelijke basisregistratie personen (BRP). Er is daarmee sprake van
de functie logies, verblijf met een tijdelijk karakter. Vormen van short stayIn de praktijk bestaan er verschillende vormen van short stay.
Allereerst zijn er de zogenaamde short stay hotels. Dit zijn gebouwen
die volledig ingericht zijn op het huisvesten van personen die weliswaar
tijdelijk, maar langer dan een week verblijven op een locatie. Op dit
moment is alleen in het bestemmingsplan havengebied de mogelijkheid
opgenomen voor de realisatie van short stay accommodaties. Short stay komt behalve in specifiek hiervoor bedoelde gebouwen, ook
voor in bestaande woon- of bedrijfsgebouwen die zijn ingericht om
meerdere personen, niet-zijnde een huishouden, te huisvesten. Deze vorm van short stay is niet toegestaan binnen de geldende
bestemmingsplannen. Wonen of logiesTijdelijke huisvesting in panden is een gebruiksvorm die tussen ‘wonen’
en ‘logies’ in valt. Dit onderscheid is van belang om twee redenen: het
bestemmingsplan en wet- en regelgeving rond beide functies, zoals
bouweisen (Bouwbesluit 2012) en belastingplichten (gemeentelijke
woonlasten of toeristenbelasting). De gebruiksfunctie wonen valt onder een woonbestemming. Het is in
bestemmingsplannen vastgelegd als huisvesting in een woning met een vast
karakter voor één huishouden. Dit wil zeggen dat het huishouden staat
ingeschreven in Velsen (BRP) en hier daarmee het hoofdverblijf heeft.
Deze inschrijving leidt tot een belastingplicht naar de gemeente Velsen. De gebruiksfunctie logies valt onder de bestemming horeca. Hier vallen
onder andere pensions en hotels onder. Voor het houden van verblijf met
overnachting binnen de gemeente voor personen die niet als ingezetene
zijn opgenomen in het BRP van de gemeente Velsen, wordt belasting
geheven in de vorm van toeristenbelasting.Short stay wordt gezien als een vorm van logies. Dit omdat het gaat om
een tijdelijke vorm van huisvesting, zonder dat mensen zich permanent in
Velsen vestigen en zich in het BRP in te schrijven. Vormen van short
stay in woningen of andere panden zonder short stay- of
horecabestemming, passen niet binnen geldende bestemmingsplannen. Het
college is echter van mening dat short stay in panden mogelijk moet zijn
wanneer dit ruimtelijk inpasbaar en wenselijk is. AfwijkingenbeleidHet is op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2, van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 4, respectievelijk lid
9 en lid 11, Bijlage II, van het Besluit omgevingsrecht een
college-bevoegdheid om binnen de bebouwde kom door middel van een
omgevingsvergunning voor een bestaande woning of voor een bestaand
andersoortig pand of voor een termijn van ten hoogste tien jaar af te
wijken van de bepalingen van het bestemmingsplan. In zijn vergadering
van 27 september 2016 stelde het college al eerder beleid vast inzake
het gebruik van dezelfde bevoegdheid voor het gebruik van woningen voor
onzelfstandige bewoning. Het gebruik van panden voor short stay komt in
dit beleid echter niet voor. Dit beleid is aanvullend op het Wabo
afwijkingenbeleid 2012. Het college staat op het standpunt dat short stay mogelijk moet zijn
omdat er maatschappelijk behoefte aan bestaat. Het wordt echter alleen
toegelaten op plaatsen waar dat ruimtelijk inpasbaar is. Ruimtelijke
inpasbaarheid omvat tevens een toets op leefbaarheid van de
woonomgeving. Het gebruik van woningen door meerdere huishoudens heeft
immers andere effecten op de omgeving dan bewoning door een gezin. Denk
aan de parkeerdruk en het veelvuldiger in- en uitverhuizen. Ook hebben
de bewoners doorgaans minder binding met hun omgeving, kennen de
gebruiken niet altijd en spreken zij in sommige gevallen de taal niet.
Al deze afwegingen zijn van belang bij het toelaten van short stay.Bij de behandeling van een aanvraag maakt de gemeente een
belangenafweging. Daarbij weegt het college de belangen van de aanvrager
af tegen het belang van behoud van een pand als zelfstandige woonruimte
of als bedrijfspand. Ook de leefbaarheid in de straat of de buurt wordt
meegenomen in de afweging. Daarnaast beoordeelt de gemeente de beoogde
inrichting van de woning en de situatie in de straat. De
toetsingscriteria en de vergunningsvoorwaarden zijn vastgelegd in
onderstaande beleidsregels.Het gebruik van panden voor short stay kan effecten hebben voor de
woonomgeving, waaronder het straatbeeld en de kans op overlast. Nadelige
effecten op het woon- en leefmilieu in de omgeving van het betreffende
pand moeten zoveel mogelijk beperkt worden. Er wordt daarom getoetst op
de volgende punten:-Aanwezigheid legale short stay voorzieningen en onzelfstandige
woonruimte in de nabije omgevingo Op het moment van de aanvraag mag binnen een straal van 40 meter
vanuit het midden van het pand, niet meer dan 5 procent van de panden
vergund zijn voor short stay of onzelfstandige woonruimte. -Klachtenpatroon uit de buurto Er wordt gekeken naar het aantal meldingen in de afgelopen twee jaar
met betrekking tot woonoverlast van het betreffende pand en de panden
binnen een straal van 40 meter. -Reacties op de publicatie van de aanvraag van de vergunningZoals eerder beschreven heeft short stay een andere ruimtelijke impact
dan gezinnen. Het college is van mening dat short stay mogelijk moet
zijn wanneer dit ruimtelijk inpasbaar is. Gezien de uitstraling, de
parkeerdruk en het veelvuldige in- en uitverhuizen van bewoners, wordt
het niet wenselijk geacht om een dergelijk gebruik toe te staan in
omgevingstype rustige woonwijk, zoals beschreven in de VNG-publicatie
Bedrijven en milieuzonering. Dit zijn gebieden die gedomineerd worden
door woonfuncties.In deze beleidsregel wordt verstaan onder:
Afwijking: een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van
het bestemmingsplan zoals omschreven in artikel 2.12, eerste
lid, onder a, sub 2, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht.
Gebruiksoppervlakte (gbo): gebruiksoppervlakte als bedoeld in
NEN 2580.
Huishouden: een verzameling van één of meer personen die een
zelfstandige huishouding voeren, waarbij sprake is van
continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid.
Kamerverhuur voor vaste bewoning: het aanbieden van
(nacht)verblijf, waarbij de kamerhuurder ter plaatse het
hoofdverblijf heeft, blijkend uit de inschrijving in het BRP van
de Gemeente Velsen.
Logies: (nacht)verblijf bieden aan personen die niet in de
gemeente wonen, maar elders hun hoofdverblijf hebben. Dit geldt
zowel voor recreatief verblijf als voor tijdelijk onderdak aan
personen.
Onzelfstandige woonruimte: woonruimte die niet door een persoon
of huishouden kan worden bewoond, zonder daarbij afhankelijk te
zijn van wezenlijke voorzieningen (keuken, douche en/of toilet)
buiten die woonruimte.
Omgevingstype rustige woonwijk (uit VNG-publicatie Bedrijven en
milieuzonering): een woonwijk die is ingericht volgens het
principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden
voorzieningen komen vrijwel geen andere functies zoals
bedrijven, winkels, horeca of kantoren voor. Langs de randen (in
de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig
verstoring door verkeer.
Pand: De kleinste, bij de totstandkoming functioneel en
bouwkundig constructief zelfstandigeeenheid, die direct en
duurzaam met de aarde is verbonden.
Short stay: Het structureel aanbieden van een kamer, appartement
of deel daarvan voor tijdelijk verblijf aan personen die niet
per se een huishouden vormen voor een aansluitende periode van
minimaal zeven dagen en maximaal zes maanden.
Tijdelijke werknemer: Werknemer die voor een bepaalde tijd, niet
langer zijnde dan 6 maanden, werkzaam is in de omgeving van
Velsen.
Wonen: huisvesten in een woning met vast karakter.
Woning: gebouw of een gedeelte daarvan, bestaande uit een
complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van
één afzonderlijk huishouden.
Woonruimte: besloten ruimte die, al dan niet samen met een of
meer andere ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door
een huishouden.
Zelfstandige woonruimte: een woonruimte welke een eigen toegang
heeft en welke de bewoner kan bewonen zonder daarbij afhankelijk
te zijn van wezenlijke voorzieningen buiten de woning.
Deze beleidsregels hebben betrekking op een aanvraag omgevingsvergunning
die tot doel heeft het legaliseren of realiseren van een short stay
accommodatie. De aanvraag omgevingsvergunning mag niet in strijd zijn
met een goede ruimtelijke ordening. Van een goede ruimtelijke ordening
is in ieder geval geen sprake indien een of meerdere van de
weigeringsgronden uit artikel 3 van toepassing zijn.Een afwijking van het bestemmingsplan voor short stay wordt in ieder
geval geweigerd indien:
de aanvraag gedaan wordt voor een locatie die getypeerd kan
worden als omgevingstype ‘rustige woonwijk’, rustig buitengebied
of natuurgebied;
op het moment van de aanvraag binnen een straal van 40 meter
vanuit het midden van het aangevraagde object, meer dan 5
procent van de panden vergund is voor short stay of
onzelfstandige woonruimte;
de afwijking wordt aangevraagd voor panden die niet voldoen aan
de eisen van hetBouwbesluit 2012;
indien er per bewoner minder dan 18m² gebruiksoppervlakte
beschikbaar is;
vaststaat of redelijkerwijs moet worden aangenomen dat verlening
van de afwijking zou leiden tot een verstoring van de openbare
orde, veiligheid of gezondheid, dan wel een verstoring van een
geordend woon- en leefmilieu in de omgeving van het pand of deel
van een pand waarop de aanvraag betrekking heeft;
blijkt dat de hoofdtoegang tot het pand niet gericht is op de
openbare weg;
er uiterlijke aanpassingen aan het pand of deel van het pand
plaats vinden of plaats moeten vinden vanwege de onzelfstandige
indeling van het pand, zoals extra brand- en/of
vluchttrappen;
belemmeringen ontstaan voor de (uitbreiding van) omliggende
functies die mogelijk zijn binnen het geldende
bestemmingsplan;
de afwijking niet past binnen het geldende parkeernormenbeleid
en van de ontheffingsmogelijkheid binnen dit beleid ook geen
gebruik kan worden gemaakt.
Als voorwaarde bij de omgevingsvergunning wordt in ieder geval
opgenomen:
dat de afwijking van de regels niet mag leiden tot een
verstoring van de openbare orde, veiligheid en
gezondheid, dan wel verstoring van een geordend woon- en
leefmilieu in de omgeving van het gebouw waarop de
afwijking betrekking heeft;
dat een beheerder bekend is en dat deze een
nachtverblijfregister bijhoudt, in overeenstemming met
de geldende Algemeen Plaatselijke Verordening en de
Verordening Toeristenbelasting van de gemeente
Velsen;
dat de verhuurder op verzoek van de gemeentelijke
toezichthouder een werkgeversverklaring van de
gehuisveste personen kan overleggen;
dat wanneer er geen hoofdbewoner in het pand aanwezig
is, de verhuurder zorgt voor een vast aanspreekpunt voor
omwonenden.
Het college kan de omgevingsvergunning intrekken wanneer de
voorwaarden niet worden nageleefd.
Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na publicatie.De citeertitel titel van de beleidsregel is 'Beleidsregel gebruik short
stay tijdelijke werknemers Velsen 2017’.Aldus vastgesteld in de vergadering van 24 januari 2017.Privaatrecht: het gebruik van short stay voorzieningen wordt
contractueel geregeld in een netwerk van overeenkomsten tussen private
partijen, zoals huurders, werkgevers, nutsbedrijven, verzekeraars,
leveranciers en schoonmaakbedrijven. De gemeente heeft hier geen
rol.Bestuursrecht: De gemeentelijke rol is geregeld in het Bestuursrecht.
Van toepassing zijn: de omgevingsvergunning, de regels van het
bestemmingsplan, de collegebevoegdheid om af te wijken van deze regels
en de voorschriften van de Bouwverordening en het Bouwbesluit.BouwverordeningIn de bouwverordening zijn technische voorschriften opgenomen over de
nieuwbouw, de verbouw en de staat van bestaande gebouwen. Bouwbesluit 2012Het bouwbesluit bevat bouwtechnische voorschriften waaraan alle
bouwwerken minimaal moeten voldoen. Een omgevingsvergunning voor
brandveilig gebruik is voorgeschreven wanneer bedrijfsmatig
nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft. Een
gebruiksmelding is van toepassing wanneer een woning in vijf of meer
delen kamergewijs wordt verhuurd.Wanneer feitelijk in een woning vijf of meer wooneenheden (kamers)
afzonderlijk worden bewoond, moet voor de bouwtechnische regelgeving
worden uitgegaan van een woonfunctie voor kamergewijze verhuur. Wet algemene bepalingen omgevingsrechtVoor een goede ruimtelijke ordening worden in het bestemmingsplan de
kaders vastgelegd waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen plaats kunnen
vinden i.c. wat op een perceel het toegelaten bouwvolume en het
toegelaten gebruik is. Het bestemmingsplan biedt de burger
rechtszekerheid en bescherming tegen ongewenste ontwikkelingen in zijn
woon- en leefomgeving.De wetgever erkent de behoefte aan flexibiliteit in de praktijk van de
ruimtelijke ordening. De wet biedt daarom de mogelijkheid dat het
college bij de verlening van een omgevingsvergunning (tijdelijk) afwijkt
van de regels van het bestemmingsplan. De gevallen waarbij het gebruik
van deze bevoegdheid mogelijk is worden traditioneel 'kruimelgevallen'
genoemd, hoewel de ruimtelijke gevolgen in sommige gevallen toch
aanzienlijk kunnen zijn. Een tijdelijke omgevingsvergunning kan sinds 1
november 2014 voor een periode van 10 jaar worden verleend. De
tijdelijke ontheffing mag ook voorzien in een permanente behoefte. Het
college moet ook bij gebruikmaking van een afwijking conform de
kruimelgevallen binnen acht weken besluiten op de aanvraag om
omgevingsvergunning. Indien zij dit nalaat ontstaat de
omgevingsvergunning van rechtswege.Beleidsregel WABO afwijkingenbeleid Velsen 2012In deze beleidsregel wordt aangegeven op welke manier uitvoering wordt
gegeven aan de mogelijkheden die de wet biedt om bij kruimelgevallen af
te wijken van een bestemmingsplan.Algemene plaatselijke verordening 2009De APV regelt het toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijf in afdeling 9 als volgt:-Artikel 2:28 BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder inrichting: elke al dan niet
besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan
personen de mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen
wordt verschaft, waaronder ook wordt begrepen de jachthaven ten zuiden
van de Zuidpier.-Artikel 2:29 Kennisgeving exploitatieDegene die een inrichting opricht, overneemt, verplaatst of de
exploitatie of feitelijke leiding van een inrichting staakt, is
verplicht binnen drie dagen daarna daarvan schriftelijk kennis te geven
aan de burgemeester.-Artikel 2:30 Verschaffing gegevens nachtregisterDegene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is
verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die inrichting
volledig en naar waarheid naam, adres, woonplaats, geboortedatum,
geboorteplaats, betrekking, dag van aankomst en de dag van vertrek te
verstrekken.Verordening toeristenbelasting 2017Onder naam “toeristenbelasting” wordt een directe belasting geheven voor
het houden van verblijf met overnachting binnen de gemeente tegen een
vergoeding door personen, die niet zijn opgenomen in de basisregistratie
personen (BRP). In de verordening is de verplichting opgenomen tot het
bijhouden van een nachtverblijfregister. Op basis van deze gegevens kan
de gemeente een aanslag opleggen.Het Wetboek van Strafrecht Artikel 438 lid 1: Hij die er zijn beroep van maakt aan personen nachtverblijf te
verschaffen wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste een maand of
geldboete van de tweede categorie indien hij:
nalaat zich onverwijld bij aankomst van de persoon die in de
door hem gehouden inrichting de nacht zal doorbrengen een geldig
reisdocument of een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1
van de Wet op de identificatieplicht te doen overleggen;
geen doorlopend register houdt of nalaat daarin onverwijld bij
de aankomst van die persoon zijn naam, woonplaats en dag van
aankomst aan te tekenen of te doen aantekenen alsmede zelf
daarin aantekening te houden of te doen houden van de aard van
het overgelegde document, en, bij het vertrek, de dag van het
vertrek;
nalaat dat register op aanvraag te vertonen aan de burgemeester
dan wel aan de door deze aangewezen ambtenaar.
Beleidsregel ParkeernormenbeleidOm te bepalen hoeveel parkeerplaatsen bij ontwikkeling moeten worden
gerealiseerd, heeft de gemeente parkeernormen vastgesteld. Deze normen
geven bij nieuwbouw, uitbreiding of een bestemmingswijziging aan hoeveel
parkeerplaatsen beschikbaar moeten zijn. Bij kamerverhuur bedraagt de
norm 0,9 parkeerplaats per kamer. Per situatie kan worden afgewogen of
er op basis van het parkeernormenbeleid mogelijkheden zijn ontheffing te
verlenen. NEN 2580