CVDR438909_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk 2015nlregelingUrk2018-01-18UrkOnbekendVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk 2015Gemeentewet, artikel 149; Wet op het primair onderwijs, artikel 102; Wet op de expertisecentra, artikel 100; Wet op het voortgezet onderwijs, artikel 76mRegelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving)Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingenGemeenteraadonderwijs2015-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-112025-12-31Nieuwe regeling2016.06857onderwijshuisvestingGeen.Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingenGeen.GrondslagenGemeentewet, artikel 149; Wet op het primair onderwijs, artikel 102; Wet op de expertisecentra, artikel 100; Wet op het voortgezet onderwijs, artikel 76mRegelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving)Geen.Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingenVerordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk 20151.Algemene bepalingenArtikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening of om
het bekostigen van een voorbereidingskrediet;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als bedoeld
in artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair onderwijs,
artikel 93, negende lid, van de Wet op de expertisecentra of
artikel 76f, negende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra of de Wet op het
voortgezet onderwijs bekostigde openbare of bijzondere school
die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich
bevindt op het grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs of een bad voor watergewenning of
bewegingstherapie;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de minister op
grond van artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs, de
artikelen 76a of 76b van de Wet op de expertisecentra of artikel
16, tweede en derde lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs
voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de Wet op het
primair onderwijs, artikel 94 van de Wet op de expertisecentra
of artikel 76g van de Wet op het voortgezet onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaar als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel 95 Wet op het
primair onderwijs, artikel 93 Wet op de expertisecentra en
artikel 76f van de Wet op het voortgezet onderwijs;
school:
school voor basisonderwijs: basisschool of speciale school voor
basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het
primair onderwijs;
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs:
school voor speciaal onderwijs, school voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs, of school voor voortgezet
speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
expertisecentra, een instelling voor speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 8 van de Wet op de
expertisecentra en een school voor voortgezet speciaal onderwijs
als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra;
school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap
voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en
middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor voorbereidend
beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in de
artikelen 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die
door de keuze van het ontwerp en de aard van de
constructie en materialen minstens 15 jaar als
volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
tijdelijke nevenvestiging: een tijdelijke nevenvestiging
als bedoeld in artikel 16, derde lid, van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden,
niet zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening
die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage II minimaal 15 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening
die volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in
bijlage II maximaal 15 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld
in artikel 2.
Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvesting Bij het toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen,
bestaande uit
nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het
rijk voor bekostiging in aanmerking is gebracht, of
nieuwbouw om een gebouw waarin een school is gehuisvest
geheel of gedeeltelijk te vervangen, al dan niet op
dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest.
het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een
bestaand gebouw voor het huisvesten van een school;
verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke
gebouwen voor het huisvesten van een school;
terrein voor zover nodig voor het realiseren van een
voorziening als bedoeld in 1° tot en met 4°;
inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en
hulpmiddelen voor zover deze nog niet eerder door het
rijk of de gemeente is bekostigd;
inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder
door het rijk of de gemeente is bekostigd;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een
gebouw dat al bij een andere school in gebruik is of van
een lokaal bewegingsonderwijs en een bad voor
watergewenning of bewegingstherapie;
herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen of meubilair ingeval
van bijzondere omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs voor
het onderwijs in lichamelijke oefening.
Artikel 3. VoorbereidingskredietVoor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° en
2°, kan een aanvraag voor het bekostigen van de kosten voor het
opstellen van een aanbestedingsgereed bouwplan worden ingediend.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningen
Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1° en 2°, wordt de vergoeding vastgesteld overeenkomstig de in
bijlage IV opgenomen normbedragen.
Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijke kosten.
De vergoeding voor een voorbereidingskrediet als bedoeld in
artikel 3 wordt vastgesteld op 8 procent van het geraamde
investeringsbedrag.
Artikel 5. InformatieverstrekkingHet bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die noodzakelijk
zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze verordening. Hierbij
wordt gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld
formulier.2.Programma en overzicht2.1Aanvragen programmaArtikel 6. Indienen aanvraag
Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt door het bevoegd gezag bij het college ingediend en
moet uiterlijk 31 januari van het jaar waarin van het
betreffende programma wordt vastgesteld zijn ontvangen.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college
vastgesteld formulier, dat ook digitaal kan worden
aangeleverd.
Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het
college niet in behandeling.
Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraag
Een aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is,
het gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:
een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de
school voor basisonderwijs, de speciale school voor
basisonderwijs, de school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs of de school voor voortgezet
onderwijs, als het betreft een aanvraag voor een voorziening
als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder
1°,2°,3°,6°,7°of 8° , onder de voorwaarde dat de prognose
overeenkomstig bijlage II is vastgesteld, tenzij door het
college, al dan niet in samenwerking met de bevoegde
gezagsorganen van een school voor basisonderwijs, een
actuele prognose is opgesteld, welke door het bevoegd gezag
wordt onderschreven;
ls de aanvraag betrekking heeft op het geheel of
gedeeltelijk bekostigen van vervangende nieuwbouw van een
gebouw als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°, of
herstel van een constructiefout als bedoeld in artikel 2,
onderdeel b, een bouwkundige rapportage die voldoet aan de
eisen NEN 2767, zodat de noodzaak van de gevraagde
voorziening kan worden vastgesteld;
als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een
voorziening waarvoor de vergoeding wordt vastgesteld op de
feitelijke kosten, een begroting van de noodzakelijke kosten
voor het bekostigen van de voorziening of, als de aanvraag
betrekking heeft op het bekostigen van een
voorbereidingskrediet als bedoeld in artikel 3, een
kostenbegroting.
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 5°, de
aanduiding van de gewenste plaats waar de
voorziening moet worden gerealiseerd.
Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk
op de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste of
tweede lid ontbreken. De aanvrager heeft tot 15 maart (de
hersteldatum) de gelegenheid de ontbrekende gegevens aan te
vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.
Als een door het college in behandeling genomen aanvraag
mede is gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken
school op 1 oktober van het jaar waarin het programma wordt
vastgesteld, is de aanvrager verplicht dat aantal voor 15
oktober te registeren in de Basisregistratie Onderwijs bij
de Dienst Uitvoering Onderwijs. Heeft aanvrager de
registratie niet binnen de gestelde termijn gerealiseerd,
dan deelt het college dit schriftelijk mede aan de aanvrager
en heeft de aanvrager de gelegenheid dit alsnog te doen
binnen drie dagen na de datum van ontvangst van de
mededeling. Als de registratie niet alsnog binnen drie dagen
is verstrekt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.
Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen voor 15 mei een
opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel 6 zijn ingediend
en geeft daarbij aan welke niet in behandeling worden genomen.2.2Overleg voorafgaand aan vaststellen programma en
overzichtArtikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting
Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag
nader toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen 2
maanden na de hersteldatum, bedoeld in artikel 7, tweede
lid.
Het college treedt in overleg met de aanvrager als de
aanvraag betrekking heeft op een voorziening waarvoor de
vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijke kosten en het
college van oordeel is dat de door de aanvrager overgelegde
kostenbegroting moet worden aangepast.
Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen van
het bekostigingsplafond, het programma en het overzicht,
bedoeld in paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het
overleg geen overeenstemming is bereikt over de
hoogte van het geraamde bedrag.
Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies
Onderwijsraad
Voordat het college het programma en het overzicht
vaststelt, worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg
in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen
inhoud van dat voorstel naar voren te brengen.
Dit overleg vindt plaatst uiterlijk 1 oktober van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen
programma betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden
ten minste 2 weken voor de door het college vastgestelde
datum schriftelijk in kennis gesteld van het tijdstip van
het overleg en de voorgenomen inhoud van het voorstel.
De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
kunnen voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan
het overleg van deze zienswijzen in kennis.
Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De
overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen en de
reactie van het college hierop worden opgenomen in het
verslag. Het verslag wordt binnen een maand na het overleg
toegezonden aan alle bevoegde gezagsorganen.
Een bevoegd gezag en het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het
conceptprogramma. Het verzoek bevat een schriftelijk
gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen waarover advies
wordt verwacht. Het advies dient betrekking te hebben op de
relatie tussen de voorgenomen inhoud van het programma en de
vrijheid van richting en inrichting. Het verzoek en de
daarover naar voren gebrachte zienswijzen worden opgenomen
in het verslag, bedoeld in het vierde lid.
Het college is belast met het indienen van een verzoek om
advies bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor het
beoordelen van het verzoek, waaronder het verslag, bedoeld
in het vierde lid.
Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte
advies wordt zo spoedig mogelijk door het college
toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen. Als het advies
zou leiden tot één of meer inhoudelijke bijstellingen van de
voorgenomen inhoud van het programma worden de bevoegde
gezagsorganen door het college bij het toezenden van het
afschrift van het advies uitgenodigd voor een nader overleg.
In alle andere gevallen beoordeelt het college of nader
bestuurlijk overleg over het advies van de Onderwijsraad
noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het toezenden
van het afschrift van het advies.
Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats
binnen 2 weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de
bevoegde gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van
dit overleg een verslag en voegt dit toe aan het verslag,
bedoeld in het vierde lid.
2.3Vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzichtArtikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht
Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan
onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of per
voorziening.
Het programma en het overzicht worden vastgesteld op
uiterlijk 31 december voorafgaande aan het jaar waarop het
programma betrekking heeft.
Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzicht
De besluiten tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht worden
door het college binnen 2 weken na de datum waarop het
besluit is genomen bekend gemaakt door het toezenden of
uitreiken van het besluit aan de aanvragers. Gelijktijdig
stelt het college de overige bevoegde gezagsorganen
schriftelijk in kennis van de genomen besluiten.
De besluiten worden gelijktijdig met de bekendmaking ter
inzage gelegd.
2.4Uitvoeren programmaArtikel 13. Overleg wijze van uitvoering
Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld treedt
het college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop
de op het programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd.
In dit overleg wordt alle informatie verstrekt die nodig is
voor het uitvoeren van de voorziening en worden, voor zover
van toepassing, afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de Wet
op het primair onderwijs, artikel 101 van de Wet op
de expertisecentra en artikel 76n van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting
door de aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop
de toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met
inachtneming van het beschikbaar te stellen
bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de
begroting toetst, en of het naar het oordeel van het
college noodzakelijk is bij het toetsen van het
bouwplan en de begroting rekening te houden met
feiten en omstandigheden die gewijzigd zijn ten
opzichte van het moment waarop het programma is
vastgesteld, waardoor het eerder genomen besluit kan
worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording
over het besteden van de beschikbaar te stellen
middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
de mogelijkheid om vooruitlopend op het aanvragen
van het totale investeringskrediet een bedrag aan te
vragen voor de kosten van voorbereiding van het
bouwplan tot 8 procent van het geraamde
investeringsbedrag.
De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet
tot overeenstemming heeft geleid legt het college
schriftelijk vast in een verslag. De aanvrager ontvangt het
verslag binnen 4 weken na het overleg. Als de aanvrager niet
binnen 2 weken nadat het verslag is ontvangen schriftelijk
reageert, wordt, afhankelijk van de inhoud van het
vastgestelde verslag, geacht overeenstemming of geen
overeenstemming te zijn bereikt.
Bij het toepassen van artikel 14, tweede lid, neemt het
college binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt een
beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt.
Het bepaalde in artikel 15 is daarbij van overeenkomstige
toepassing.
Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt
het college dit binnen 4 weken nadat het verslag is
vastgesteld schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt
gelijktijdig dat het bekostigen van de uitvoering van de
voorziening wordt opgeschort.
Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertes
Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 13, tweede lid,
is bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan en, als de
voorziening wordt bekostigd op basis van de feitelijke
kosten, de bijbehorende begroting in bij het college. Het
bevoegd gezag houdt daarbij rekening met de hierover
gemaakte afspraken, bedoeld in artikel 13, eerste lid.
Gelijktijdig vermeldt het bevoegd gezag het tijdstip waarop
de bekostiging kan starten. Het college moet instemmen met
het bouwplan en de begroting voordat een bouwopdracht wordt
verleend.
Het college beslist binnen 6 weken nadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende begroting
en het tijdstip waarop de bekostiging start. Het college
kan, onder mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn
verlengen met 3 weken. Als niet binnen de gestelde termijn
is besloten, wordt geacht instemming te zijn verleend met de
bouwplannen en de begroting en start de bekostiging op het
door de aanvrager aangegeven tijdstip. Het college stelt de
aanvrager binnen 2 weken na de datum van de beslissing over
het bouwplan, de desbetreffende begroting en het tijdstip
waarop de bekostiging start respectievelijk na de datum
waarop de instemming geacht wordt te zijn verleend hiervan
schriftelijk in kennis.
De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving.
Artikel 15. Aanvang bekostigingHet college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging start bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden.
Het betalen van de gelden vindt telkens plaats op een zodanig
tijdstip dat de aanvrager kan voldoen aan de financiële
verplichtingen die voortkomen uit het realiseren van de op het
programma geplaatste voorziening.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostiging
Voor 1 oktober van het jaar waarop het programma betrekking
heeft geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een
koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij
voor 15 oktober een afschrift aan het college. De aanspraak
op bekostiging vervalt als niet aan deze verplichtingen
wordt voldaan.
De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn
onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het
werk en de termijn, uitgedrukt in het aantal
werkbare dagen, waarbinnen het werk wordt
opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum
van inwerkingtreding, alsmede de duur van de
overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van
aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het
overschrijden van de in het eerste lid bedoelde termijn
veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager
zijn toe te rekenen, en
de aanvrager voor 1 september een schriftelijk
gemotiveerd verzoek tot het verlengen van de termijn
heeft ingediend bij het college.
Het college beslist voor 15 september op een verzoek tot het
verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het verzoek
wordt in het besluit aangegeven tot welke datum de termijn
wordt verlengd.
3.Aanvragen met spoedeisend karakter3.1AanvraagArtikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de
voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen 2
weken na het ontstaan van de calamiteit ingediend bij het college.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld
formulier.Artikel 18. Inhoud aanvraag
Een aanvraag als bedoeld in artikel 17 vermeldt naast de
gegevens genoemd in artikel 7, eerste lid, de omstandigheden
waarom de voorziening spoedeisend wordt geacht.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum
waarop de aanvraag is ingediend schriftelijk op de hoogte
als gegevens als bedoeld in het eerste lid ontbreken. De
aanvrager heeft vervolgens 2 weken om de ontbrekende
gegevens aan te vullen. Als dit niet gebeurt, neemt het
college de aanvraag niet in behandeling.
Het college beslist binnen 4 weken nadat de aanvraag is
ontvangen of, binnen 4 weken nadat de aanvullende gegevens
zijn verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt.
Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan
worden gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager
schriftelijk mede en noemt daarbij een redelijke termijn
waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden
gezien.
Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum
van de beslissing schriftelijk van de beslissing in
kennis.
Artikel 20. Uitvoeren beslissing
Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel
19, eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt
het college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager
over de wijze waarop de voorziening wordt uitgevoerd. Het
bepaalde in de artikelen 13, 14, 15 en 16, tweede tot en met
vierde lid, is daarbij van overeenkomstige toepassing, met
dien verstande dat in plaats van de termijn, bedoeld in
artikel 14, tweede lid, eerste volzin, een termijn van 3
weken geldt.
Binnen 3 maanden na bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid geeft de aanvrager een
bouwopdracht of sluit hij een koop-, huur- of
erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij binnen 2 weken
een afschrift aan het college. De aanspraak op bekostiging
vervalt als niet aan deze verplichtingen wordt voldaan.
4.Medegebruik en verhuur4.1Medegebruik voor onderwijs of educatieArtikel 21. Aanduiden omstandighedenHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een
voor een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de
artikelen 6 of 17 heeft ingediend;
sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij een
andere school of een instelling als bedoeld in de Wet
educatie en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de
voor die school of instelling gangbare
berekeningswijze;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een
school;
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs
van een school, of
een sportveld van een school voor voortgezet onderwijs niet
volledig wordt benut, wat blijkt uit het lesrooster van de
school of scholen die dat sportveld voor het onderwijs
gebruiken.
Artikel 22. Omschrijving leegstand
Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte.
Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs
als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs[, speciaal basisonderwijs,
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs,] en de som van het aantal klokuren
gebruik dat door het college is vastgesteld minder
is dan 40 klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig
bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte
blijkt dat het lokaal minder dan 40 lesuren wordt
gebruikt, tenzij het bevoegd gezag op basis van het
lesrooster of de lesroosters voor het lopende of
eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet het
geval is;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen
voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs,
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
of voortgezet onderwijs, en de som van de
berekeningswijzen, bedoeld onder a en b, minder is
dan 40 klokuren.
Artikel 23. Nalaten vorderen Het college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de
leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet
plaatsvinden, in gebruik heeft gegeven aan een andere school of
scholen voor het onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat
gebruik kan plaatsvinden in de voor die scholen al beschikbare
huisvestingscapaciteit.Artikel 24. Overleg en mededeling
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 6 overlegt het daarover
met de betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg
als bedoeld in artikel 10.
Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van
een aanvraag als bedoeld in artikel 17, overlegt het
daarover zo spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde
gezagsorganen.
Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen
1 week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt
schriftelijk mede dat gevorderd wordt.
De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor
wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor
gevorderd wordt of, als het betreft het
bewegingsonderwijsonderwijs, het aantal klokuren dat
gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking
heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte
dat gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
Artikel 25. VergoedingDe betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn. Als geen
overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling overleg
vast welke handelswijze wordt gevolgd.Paragraaf 4.2 Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
recreatieve doeleindenArtikel 26. Overleg en mededeling
Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het
college met het bevoegd gezag.
In het overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met
het onderwijs aan de in het gebouw gevestigde
school;
of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen
dat het onderwijs aan de in het gebouw gevestigde
school hinder van het medegebruik ondervindt;
wat naar oordeel van het college en het bevoegd
gezag een redelijke vergoeding voor het medegebruik
is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs
aanvang kan nemen.
Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede
dat gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot
afspraken, worden ook deze opgenomen in de schriftelijke
mededeling. Als het overleg niet tot volledige
overeenstemming heeft geleid, dan bevat de mededeling de
beslissing van het college over de punten waarover geen
overeenstemming was bereikt.
4.3VerhuurArtikel 27. Verzoek toestemming college
Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de
Wet op het primair onderwijs, artikel 106, eerste lid, van
de Wet op de expertisecentra of artikel 76s, eerste lid, van
de Wet op het voortgezet onderwijs voordat een
huurovereenkomst wordt gesloten.
Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.
Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden
dat voor de verhuur een huur is verschuldigd.
5.Einde gebruik gebouwen en terreinenArtikel 28. Staat van onderhoud
Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.
Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt een
staat van onderhoud opgemaakt.
De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.
Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het
bevoegd gezag.
Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk
deel hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het
bevoegd gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de
werkzaamheden, of dat het bevoegd gezag een in overleg vast te
stellen bedrag aan het college betaalt. Als geen overeenstemming
wordt bereikt, stellen partijen vast welke handelwijze verder
gevolgd wordt.
Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege als
dit naar het oordeel van het college niet nodig is.
6.Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door (speciaal) basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijsArtikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit,
inroosteren en gebruik
Het college stelt jaarlijks voor 15 december voorlopig vast het
aantal klokuren bewegingsonderwijs waarop een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs, een school voor speciaal en
voortgezet speciaal onderwijs of een school voor voortgezet
speciaal onderwijs in het daaropvolgende schooljaar aanspraak
maakt.
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het
aantal leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op
de school staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt het college voor 31
december een rooster op voor het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs, waarbij het college rekening houdt met de
volgende uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs,
bedoeld in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van
het lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school als
eerste ingeroosterd voor het lokaal bewegingsonderwijs,
en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel
mogelijk ingeroosterd in één lokaal
bewegingsonderwijs.
Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig
is vastgesteld, voor 15 januari in kennis van het rooster.
Hierbij worden per school de volgende gegevens vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 maart reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een
overleg over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor
15 februari. In het overleg kunnen de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen reageren op het voorstel.
Het college stelt het rooster voor 15 maart definitief vast en
houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in te
roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit
beschikbaar is. Het aantal klokuren dat door het college extra
wordt ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van
de school.
7.SlotbepalingenArtikel 30. Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet beslist het college.Artikel 31. IndexeringHet college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.Artikel 32. Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2016.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs gemeente Urk 2015
Urk, 17 december 2015.De raad van de gemeente Urk,de griffier, de voorzitter,Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met
één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet
noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in
bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter
beoordeling van het college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
deze leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden
verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
deze leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen wor¬den
verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huis¬vesting voor de
school te realiseren.
2 Vervangende bouw
De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
op grond van de bouwkundige rapportage overeenkomstig NEN 2767 wordt
vastgesteld dat het schoolgebouw volgens de conditiemeting voldoet aan
conditie 6;
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
dit aantal leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn
of kunnen worden verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
dit aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn
of kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huis¬vesting voor de
school te realiseren.
3 Uitbreiding
A.3.1 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit van een
schoolgebouw van een school voor basisonderwijs, een speciale school
voor basisonderwijs, een school voor speciaal of voortgezet speciaal
onderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig
bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen
de capaciteit en de ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs
een speciale school voor basisonderwijs, of een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of een voortgezet
onderwijs,gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage
III, deel C, en
daarnaast:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
dit aantal leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen
worden verwacht,
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
dit aantal leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn
of kunnen worden verwacht, of
de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen
van de aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig
is niet voor ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de
gebouwen kunnen worden gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huis¬vesting voor de
school te realiseren.
A.3.2 Uitbreiding speciale school voor basisonderwijs en school voor speciaal
onderwijs met een speellokaalDe noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig als:
tot een school voor speciaal basisonderwijs minstens twaalf kinderen
jonger dan zes jaar of tot een school of afdeling van een school voor
speciaal onderwijs kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten;
de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose
aantoont dat de school minstens vijftien jaar zal blijven bestaan;
in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;
medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs binnen 300
meter hemelsbreed onmogelijk is, en
het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen redelijke kosten
inpandig een speellokaal te realiseren door gebruik te maken van een
bestaand verschil tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A,
vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B,
vastgestelde ruimtebehoefte.
4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw
De noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet worden vervangen of
uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
deze leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden
verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
deze leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen wor¬den
verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huis¬vesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervan¬gende
bouw of uitbreiding.
5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
De noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin
een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huis¬vesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van een nieuwe tijdelijke voor¬ziening
voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde tijdsduur.
6 Terrein
De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 4°, en de oppervlakte van het
bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te realiseren. De
oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in
bijlage III, deel D.
7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen ontstaat wanneer een
voorziening wordt toegekend die uitbreiding van de totale
huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg heeft en deze
niet voor 1 januari 2016 is bekostigd.
De noodzaak van eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair van een speellokaal is aanwezig als een speciale
school voor basisonderwijs of een speciale school wordt
uitgebreid met een speellokaal.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste
aanschaf van onderwijsleerpakket, meubilair leer en hulpmiddelen
toegekend als het aantal leerlingen na de fusie groter is dan
het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie
deelnemende scholen.
8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs,
een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of een
school voortgezet onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde
ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel
C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een
gebouw of ruimte voor medegebruik is een afstand van ten hoogste
2 km, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende
begaanbare en veilige weg.
Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste twee gebouwen.
9 Herstel van constructiefouten
De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair en leer- en hulpmiddelen in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair en leer- en hulpmiddelen als gevolg van schade daaraan is aanwezig als
door de opgetreden bijzondere omstan¬digheid het onderwijs in het desbetreffende
gebouw wordt gehinderd.Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijsB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming.De noodzaak van:
nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school voor het
eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN
2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud
of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van 20
jaar of dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en het
effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
de minister de school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in
aanmerking komt; of
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van
het college in redelijke verhouding staan tot de kosten van
vervan¬gende bouw, en
. het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn beschikbaar
komende lokalen bewegingsonderwijs voor:
een school voor basisonderwijs of speciaal basisonderwijs, bij
noodzakelijk gebruik van:
ten minste 20 klokuren binnen 1 km, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg ;
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg , of
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, gemeten langs de kortste voor de
leerling voldoende begaanbare en veilige weg of
een school voor speciaal onderwijs, speciaal en voortgezet
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, bij
noodzakelijk gebruik van:
. ten minste 10 groepen speciaal onderwijs binnen 1 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg ;
ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs binnen 2 km gemeten
langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg
;
ten minste 6 groepen speciaal onderwijs binnen 3,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg , of
ten minste 3 groepen speciaal onderwijs binnen 7,5 km gemeten langs de
kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg , of
een school voor voortgezet onderwijs binnen 2 km gemeten langs
de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg,
en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat gedurende ten
minste vijftien jaar de groepen leerlingen waarvoor het door het college
vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is, aanwezig zijn of verwacht kunnen
worden.B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of
onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichtingDe noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs,
speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting
bewegingsonderwijs is verstrekt of voor de
desbetreffende leerlingen van het voortgezet onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesroosterbuitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt over een eigen
sportvelden medegebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde
aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat
moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstan¬digheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.Bijlage II – Prognosecriteria
Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een
school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs of voor voortgezet onderwijs wordt gemaakt
voor een periode van minstens vijftien jaar, met als eerste jaar
het jaar waarin de start van de bekostiging wordt gewenst (de
prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes
jaar (de analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat
voorafgaat aan het indienen van de aanvraag. De prognose is niet
meer dan twee jaar oud. Als basis voor de prognose mag gebruik
gemaakt worden van de omvang van de basisgeneratie voor het
basisonderwijs zoals het meest recent berekend door het Centraal
Bureau voor de Statistiek of het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder
geval de relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en
prognoseperiode, een beschrijving van de gebruikte programmatuur
en een onderbouwing van de aannames waarop de prognose is
gebaseerd.
Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het
overgrote deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een
beschrijving van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij een
speciale school voor basisonderwijs en een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet
onderwijs kan, als het voedingsgebied zich over de gemeentegrens
uitstrekt, worden volstaan met een opsomming van de gemeenten
die tot het voedingsgebied worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente
wordt beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de
basisgeneratie zijn toegepast.
Prognose school voor basisonderwijs
De prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in het te
verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging waarbij rekening
wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
Prognose speciale school voor basisonderwijs en school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
De prognose van een speciale school voor basisonderwijs en een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs moet inzicht geven in:
het voedingsgebied;
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven;
de voorgestelde datum van ingang van bekostiging, en
als het een school voor meervoudig gehandicapte kinderen betreft, de
handicaps van de leerlingen waarvoor de school bestemd is.
Prognose school voor voortgezet onderwijs
De prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent van de 12 jarigen,
en
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven.
Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteDeel A – Vaststellen capaciteit A.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van
een school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan
overheidsmiddelen en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel
niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs,
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of
voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs,
een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of voortgezet onderwijs
wordt vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het gebouw en
bepaald overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder
gebouw wordt afzonderlijk vastgesteld.
Voor een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs geldt dat een
eventueel aanwezig speellokaal niet in de capaciteitsbepaling wordt
meegenomen. Als een speellokaal aanwezig is en de noodzaak van het
uitbreiden met een speellokaal, bedoeld in bijlage I, onder A.3.2,
aanwezig is, wordt op de bruto vloeroppervlakte 90 vierkante meter
in mindering gebracht.
De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90 vierkante
meter als een ruimte in het schoolgebouw is verhuurd voor het
huisvesten van een peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang of
kinderopvang en het college voor deze verhuur vooraf toestemming
heeft verleend.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het voortgezet
onderwijs wordt vermeerderd met de bruto vloeroppervlakte van de
lokalen bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in
de oppervlakte die sterk afwijkt van de sinds 1 januari 1997
gerealiseerde schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek
indienen tot vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte
als grondslag voor de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of
dislocatie af te stoten, wordt in overleg met het college vastgesteld welk
gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop
het schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is
gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1januari 2016 alle scholen
voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs in de gemeente zijn
voorzien van voldoende onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en
hulpmiddelen De bruto vloeroppervlakte van de school is de basis voor het
vaststellen van de omvang van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs
gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2016 wordt geacht voldoende te
zijn.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt bepaald
aan de hand van het aantal leerlingen en omvat een speellokaal. De
ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school met een eigen
BRIN-nummer en voor elke nevenvestiging met een eigen
vestigingsnummer. Een nevenvestiging wordt voor het berekenen van de
ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke school. De
ruimtebehoefte is opgebouwd uit een basisruimtebehoefte en een
toeslag in verband met de gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:
B = 200 + 5,03 * L, waarbij:B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond
op hele vierkante meter. L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven3.De toeslag wordt berekend met de formule: T = 1,40 * G, waarbij: T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele
vierkante meter. G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:
bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van alle
gewichten van alle ingeschreven leerlingen);\
verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter grootte
van 6 procent van het aantal ingeschreven leerlingen, waarbij de
gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden. De uitkomst wordt
afgerond op een geheel getal;
als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 procent van
het aantal ingeschreven leerlingen wordt de gewichtensom vastgesteld
op 80 procent van het aantal ingeschreven leerlingen.
B.1.2 Speciale school voor basisonderwijs1.De ruimtebehoefte voor een speciale school voor basisonderwijs wordt
bepaald aan de hand van het aantal leerlingen. De ruimtebehoefte wordt
berekend voor elke school met een eigen BRIN-nummer en voor elke
nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Een nevenvestiging wordt voor
het berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd als een afzonderlijke school.
De ruimtebehoefte wordt berekend met de formule:R = 250 + 7,35 * L, waarbijR = Ruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op
hele vierkante meter.L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven.2.Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte van 90
vierkante meter.B.1.3 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs1.De ruimtebehoefte voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
onderwijs wordt bepaald aan de hand van de onderwijssoort, de categorie
(speciaal of voortgezet speciaal), het type vestiging en het aantal
leerlingen. De ruimtebehoefte wordt berekend met de formule:R = V + f * L, waarbijR = Ruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op
hele vierkante meter.V = Vaste voet in vierkante meter bruto vloeroppervlakte welke is voor:de hoofdvestigingen voor alle onderwijssoorten, uitgezonderd VSO-ZMLK, 370
vierkante meter, ende hoofdvestiging VSO-ZMLK, 250 vierkante meter. Voor nevenvestigingen geldt geen vaste voet. f = Factor (vierkante meter bruto vloeroppervlakte per leerling)
overeenkomstig tabel 1, waarin is opgenomen een overzicht van f (vierkante
meter bruto vloeroppervlakte per leerling), per onderwijssoort. L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven.2.Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte van 90
vierkante meter.Tabel 1 – Ruimtebehoefte (v)so
Onderwijssoort OnderwijssoortSOVSOSlechthorende kinderen (SH)Kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden die niet
tevens behoren tot dove of slechthorende kinderen
(ES)Visueel gehandicapten (VISG)Langdurig zieke kinderen (LZ)Zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK)Kinderen in scholen verbonden aan pedologische
instituten (PI)8.812,2Dove kinderen (DO)Lichamelijk gehandicapte kinderen LG)Meervoudig gehandicapte kinderen (MG)13,815,5Zeer moeilijk lerende kinderen (ZMLK)8,89,2
B.1.4 School voor voortgezet onderwijs
1.De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De totale
ruimtebehoefte van een instelling voor voortgezet onderwijs is het
totaal van twee componenten, te weten:
een leerlinggebonden component, en
een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de
in tabel 2.a opgenomen bruto vloeroppervlakten per
leerling te vermenigvuldigen met het aantal
leerlingen dat op de school voor voortgezet
onderwijs staat ingeschreven. De leerlinggebonden
component is afhankelijk van de soort onderwijs, de
leerweg of de sector die de leerling volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste
voet voor de hoofdvestiging van de instelling is 980
vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Voor een
nevenvestiging die op grond van een ministeriële
beschikking in aanmerking komt voor aanvullende
bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak geldt
een afzonderlijke vaste voet van 550 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke
nevenvestiging komt niet in aanmerking voor een
vaste voet. Naast de vaste voet per instelling wordt
per instelling een vaste voet toegekend op de
vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte
leerweg(en) wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet
onderwijs is de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten;
de vaste voet per instelling;
als dit van toepassing is, een vaste voet per sector,
uitgedrukt in bruto vierkante meter, en
als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.5.De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is
de som van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal
leerlingen met de bijbehorende normoppervlakten, en
de vaste voet voor praktijkonderwijs.6.Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van
de toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand
in onderwijsruimten binnen een gebouw voor voortgezet
onderwijs worden bepaald. Het ruimtebehoeftemodel kent geen
afzonderlijke normering voor een orthopedagogisch didactisch
centrum.
Tabel 2.b – Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoeftevoortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging 0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306
2 Lokalen bewegingsonderwijs1.De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs, op 1,5 klokuur per week per
groep leerlingen 6 jaar en ouder;
voor een speciale school voor basisonderwijs en een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, op 2,25 klokuur
per week per groep leerlingen 6 jaar en ouder, en
als het schoolgebouw niet beschikt over een speellokaal, op 3,75
klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5 jaar.2.Bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de ruimtebehoefte
bepaald op basis van het aantal lestijden bewegingsonderwijs.
Hiervoor geldt als maximum het aantal lesuren dat overeenkomstig
tabel 3 van het ruimtebehoeftemodel is berekend. Deze berekening is
als volgt: (aantal leerlingen * 32 * vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 460. Voor het
leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs wordt een
aangepaste formule gehanteerd: (aantal leerlingen * 32 * vierkante
meter bruto vloeroppervlakte bewegingsonderwijs per leerling) ÷
322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99
Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte C.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de overeenkomstig
deel C vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens vijftien jaar blijft
bestaan.C.1.1 Nieuwbouw, of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B
vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
1.Uitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw,
ingebruikneming of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs vastgesteld als het
verschil tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en
de overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of
groter is dan de drempelwaarde van:
55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening basisonderwijs;
50 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening speciaal basisonderwijs;
50 vierkante meter bruto vloeroppervlakte voor een
voorziening voor een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs;
school voor voortgezet onderwijs wordt vastgesteld als het verschil
tussen de overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de
overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter
is dan tien procent van de bestaande capaciteit met een minimum van
100 vierkante meter. Medegebruik wordt vastgesteld op het verschil
tussen de overeenkomstig deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit verhoogd met 10%.2.Voor een speciale school voor basisonderwijs en een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs bedraagt de
bruto vloeroppervlakte van een speellokaal, in aanvulling op het
aantal meters bruto vloeroppervlakte bedoelt in het eerste lid, 90
vierkante meter.
2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening wordt
op dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor blijvend
gebruik bestemde voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening is voor minstens vier jaar en maximaal vijftien jaar
noodzakelijk. Voor het vaststellen van de omvang van een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening moet het verschil:
bij een school voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs,
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs ten minste 40
vierkante meter bruto vloeroppervlakte bedragen, en
bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan het gestelde
onder C.1.2, eerste lid, onder b
3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen
De omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan
wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren
met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten
aanzien van de terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in
deel D.
eerste aanschaf van:
onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair voor een school
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs en een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs,
en
leer- en hulpmiddelen en meubilair, of uitbreiding van de eerste
aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair voor een school voor
voortgezet onderwijs,
is gekoppeld aan de omvang van de toegekende voorziening.
tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en
meubilair voor een school voor voortgezet onderwijs als gevolg van
een inpandige aanpassing waarbij algemene of specifieke ruimte wordt
omgezet in specifieke of werkplaatsruimte bedraagt het verschil
tussen de vergoeding voor eerste inrichting van de bestaande ruimte
en de vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren
ruimte.
Herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw,
onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen en meubilair in geval van
bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten die
minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.
4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs
wordt:
voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs vastgesteld op het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en het
overeenkomstig B.2, eerste lid, vastgestelde ruimtebehoefte, en
voor een school voor voortgezet onderwijs vastgesteld op de
overeenkomstig B.2, tweede lid, vastgestelde ruimtebehoefte als de
uitbreiding groter of gelijk is dan tien procent van de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit
De omvang van de goedgekeurde voorziening uitbreiden van een lokaal
bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs, speciaal
basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
wordt vastgesteld op de minimaal noodzakelijke aanvullende
vloeroppervlakte om te kunnen voldoen aan de minimumnormen, bedoeld
in deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of uitbreiding
van het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld op de minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het
lokaal, of de uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de eerste
aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig bijlage IV bepaald
als een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door
andere leerlingen dan waarvoor het lokaal oorspronkelijk is bedoeld
of wordt uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van
constructiefouten en het herstel van schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere
omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke kosten voor de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van
het onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
D.1 TerreinoppervlakteVoor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs of een school voor voortgezet speciaal onderwijs geldt voor het
verharde gedeelte (speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3
vierkante meter per leerling, met een minimum van 300 vierkant meter netto.
Vanaf 200 leerlingen kan worden volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2 SpeellokaalEen speellokaal heeft een minimum van 90 vierkante meter netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is
minstens 252 vierkante meter netto en de hoogte minstens 5
meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten met
een was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens NEN
2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 (Speciaal)] basisonderwijs [en speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend
van buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige
lokalen bewegingsonderwijs wordt toegekend aan het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte gerekend tot het
hart van de scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijs De bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakte
van alle tot het gebouw behorende beloopbare binnenruimten. De bruto
vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de
opgaande buitenconstructies die de ruimten omhullen. Tot de bruto
oppervlakte behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op
elk vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover
groter dan 0,5 vierkante meter.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft in
ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen
staande verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw
worden bij de bepaling van de bruto oppervlakte niet
meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet meegerekend.
Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met
de onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen,
jaar t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)MEV, jaar t+1, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen,
jaar t-1, tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni
jaar t)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)----------------------------------------*----------------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni
jaar t-1)1
Deel B – NormbedragenDe normbedragen voor 2015 zijn berekend op basis van bovenstaande
systematiek en onderstaand weergegeven. Alle in dit deel genoemde bedragen
zijn inclusief BTW.
Nieuwbouw met permanente bouwaard
1 Kostencomponenten nieuwbouw1.De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende
kostencomponenten:
kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw;
als het een school voor voortgezet onderwijs betreft, toeslag
paalfundering;
als het een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
speciaal onderwijs betreft een toeslag voor het realiseren van een
afzonderlijk speellokaal, en
als het een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs betreft, toeslag voor het aanbrengen van een
liftinstallatie.2.Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden
van een gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de
bedragen bedoeld in paragraaf B.
2 Kosten voor terreinen
Het benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na
aankoop, om niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch
eigendom wordt aan hen overgedragen. De kosten van een terrein worden
opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de
situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het
terrein worden bepaald op de in de gemeente gangbare wijze van
waardevaststelling van terreinen. Bij vervangende nieuwbouw op dezelfde
plaats als het oude gebouw behoren de kosten voor het slopen van het oude
gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
de kosten van de aanleg en inrichting van het schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350
m2 bvo€ 645.888,86Voor elke volgende m2 bvo€ 1.105,30
A.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 670
m2 bvo, waarin niet€ 1.046.534,31Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.157,39Toeslag voor elk speellokaal€ 99.297,26
A.3.4 Bouwkosten school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijsDe vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 677
m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel
speellokaal€ 1.007.120,04Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.150,53Toeslag voor elk speellokaal€ 99.297,26Toeslag liftinstallatie als bij nieuwbouw een
liftinstallatie inclusief een schacht wordt
aangebracht€ 97.598,87
A.3.5 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en
uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460
vierkante meter bruto vloeroppervlak uit een vast bedrag per
voorziening en een vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte worden geen sectieafhankelijke kosten per project
toegekend. Deze kosten zijn namelijk opgenomen in de bedragen voor
de ruimteafhankelijke kosten per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per
vierkante meter bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen per
voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:
ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage III, deel
C, vastgestelde aantal vierkante meter per type ruimte van de
voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per
ruimtesoort:
b.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste voet
of de vaste voet voor de algemene sectie of de werkplaatssectie, afhankelijk
van de secties waaruit de overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende
voorziening bestaat, verhoogd met de onderstaande bedragen:
grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en
landbouw: groen-praktijk.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene ruimte.
A.3.6 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs
Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de
normkosten gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende
aanvullende investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een
aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte
in relatie met de omvang van de bouw in bruto vloeroppervlakte en
wordt bepaald op basis van de volgende formules:
Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt,
is bemaling noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per
vierkante meter goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De
vergoeding bedraagt € 10,84 per vierkante meter terrein.
A.3.7 Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
school voor primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs.
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor basisonderwijs,
een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs plaatsvindt op dezelfde
plaats, moet het desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond,
worden hersteld en moeten de leerlingen verhuizen naar een
tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding voor deze
kosten is gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.\
De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor
basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 44,81Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 30,75
3.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 51,39Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 25,71
Uitbreiding met permanente bouwaard
1 Reikwijdte
Deze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs of een speciale
school voor basisonderwijs tot 1035 vierkante meter bruto vloeroppervlakte
en van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs
tot 1000 vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is
paragraaf A overeenkomstig van toepassing.B.2 Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het voor
uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
1.Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter. Met deze
vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo
of groter€ 94.583,99Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115
m2 bvo€ 63.055,99Voor elke volgende m2 bvo€ 1.259,96
B.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op
basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 105 m2 bvo
of groter€ 97.266,78Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 105
m2 bvo€ 64.844,53Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.285,07Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo) in combinatie met uitbreiding van de
school€ 113.396,43Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal, zonder
gelijktijdige uitbreiding van de school€ 208.486,16
B.3.4 Bouwkosten school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijsDe vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of speciaal of
voortgezet speciaal onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 96 m2 bvo
of groter€ 88.094,85Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 96
m2 bvo€ 58.729,90Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet
begrepen een eventueel speellokaal€ 1.287,61Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo) in combinatie met uitbreiding van de
school€ 99.297,26Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal (90
m2 bvo), zonder gelijktijdige uitbreiding van
de school€ 208.486,16Toeslag liftinstallatie als bij uitbreiding een
liftinstallatie inclusief een schacht wordt
aangebracht€ 117.312,07
B.3.5 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijsHet bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor paalfundering en bemaling bij
uitbreiding.B.3.6 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij
uitbreiding.
Tijdelijke voorziening
1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen1.De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn
afgestemd op de investeringslasten van voor tijdelijk gebruik
bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor tijdelijk
gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het
bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van huur van
een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
2 Kosten voor terreinen
Als een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige
terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig
A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en
een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de
bouwkosten, de kosten van herstel en inrichting van terreinen, de kosten van
paalfundering en de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor
basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of
groter€ 36.782,32Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2
bvo€ 24.521,55Voor elke volgende m2 bvo€ 903,92
C.3.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs 1.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of
groter€ 38.551,78Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2
bvo€ 26.051,75Voor elke volgende m2 bvo€ 885,63
2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte
van de vergoeding voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en
inrichting van terreinen en voor tijdelijke verhuizing van de
leerlingen.C.3.4 Vergoeding school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op
basis van de vergoedingsformule € 550,26 * A + € 37.831,59, waarbij A het
overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal vierkante meter bruto
vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair en speciaal
of voortgezet speciaal onderwijs
De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening
bestaat uit een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. In
deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor
paalfundering en de toeslag voor herstel en inrichting van
terreinen.
Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
hoogte van de vergoeding voor sloopkosten van het oude gebouw,
herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke verhuizing
van de leerlingen.
C.4.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor
basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of
groter€ 20.675,64Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80
m2 bvo€ 13.783,76Voor elke volgende m2 bvo€ 947,15
C.4.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of
groter€ 20.964,26Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2
bvo€ 13.976,17Voor elke volgende m2 bvo€ 936,36
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D.Eerste inrichtingD.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren
bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil tussen de al
toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Startbedrag€ 38.361,60Voor elke volgende m2 bvo€ 134,19
D.1.3 Vergoeding speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op basis van de volgende bedragen:
Startbedrag€ 81.389,55Naast het startbedrag voor elke volgende m2
bvo€ 138,83
D.1.4 Vergoeding school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijsDe vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
D.1.5 Vergoeding speellokaal speciale school voor basisonderwijsDe vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting van
een speellokaal voor een speciale school voor basisonderwijs en een school
voor speciaal onderwijs bedraagt € 7.427,16.D.2 School voor voortgezet onderwijs1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair is
gekoppeld aan de toe te kennen voorziening nieuwbouw, niet zijnde
vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming, niet zijnde
ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw. Aanspraak op deze
vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog niet eerder door het rijk of
de gemeente is bekostigd. De hoogte van de vergoeding wordt berekend door
vast te stellen het verschil tussen de al toegekende vergoeding en de
vergoeding die is vastgesteld op basis van de te realiseren bruto
vloeroppervlakte per ruimtetype. De hoogte van de vergoeding per ruimtetype
wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik van een voor
een school bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris slechts
toegekend als de inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte
ontbreekt of niet geschikt is.
Lokalen bewegingsonderwijs
1 Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een
lokaal bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van
252 vierkante meters bedraagt € 678.992,42 als deze op het
schoolterrein gerealiseerd kan worden, of € 692.725,44 als
deze op een afzonderlijk terrein gerealiseerd wordt. In deze
vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op staal
en inrichting van het terrein.
Scholen met lichamelijk gehandicapte leerlingen, meervoudig
gehandicapte leerlingen of zeer moeilijk lerende leerlingen
wordt een toeslag toegekend van 50 vierkante meter. Het
normbedrag van deze toeslag is € 68.112,76.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven
op basis van de volgende bedragen:
PaallengteVergoedingVergoeding bij ruimten LG en MG1<15m€ 13.657,18€ 17.219,7615<20m€ 18.827,13 € 23.848,02>20m€ 26.441,89€ 34.321,31
E.2 UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het
bepalen van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van
140 vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer
worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van
de vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs en speciaal
basisonderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool [of een speciale
school voor basisonderwijs] bedraagt € 51.392,63.E.3.3 OLP/meubilair school voor speciaal of voortgezet speciaal
onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor speciaal onderwijs
of voor voortgezet speciaal onderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
MeubilairLeer- en hulpmiddelenTotaal Eerste lokaal Tweede lokaal Derde lokaal Oefenplaats 1 Oefenplaats 2€ 1.085,40€ 1.085,40€ 1.085,40€ 0,00€ 0,00€ 64.724,70€ 50.490,18€ 21.950,77€ 14.294,33€ 1.650,09€ 65.810,10€ 51.575,58€ 23.036,17€ 14.294,33€ 1.650,09
E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door
middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente,
of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
Vergoeding feitelijke kosten
De vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid,
wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met
8 procent voor de kosten van technische advisering, voor zover het een
voorziening betreft als bedoeld in artikel 2, onder b en c.
Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een
vergoeding van de huur van een sportveld voor maximaal 8 weken per
jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de periode van 8
weken € 20,97 per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat
uitsluitend als de school voor voortgezet onderwijs niet beschikt
over een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een sportveld dat
door de gemeente is gefinancierd.
Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de
aangevraagde voorziening1.AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11
vastgestelde bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde
voorzieningen die in aanmerking komen om te worden opgenomen op het
programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt een
rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die
voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor welke
voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is en deze voorzieningen
worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die niet worden
opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.
Onderscheid voorzieningen1.Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder
hoofdprioriteit Het betreft de volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing,
inclusief terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of
leer- en hulpmiddelen;
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en
meubilair of leer- en hulpmiddelen, en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit. Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;\
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende
nieuwbouw valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze
voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit
en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan
het criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en
sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder
2, eerste lid, onder a, genoemde voorzieningen de
ruimtebehoefte vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel
C. Deze voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als
de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft
plaatsgevonden moet worden vastgesteld welke voorzieningen
in aanmerking komen om op het programma te worden geplaatst.
Dit vindt plaats op basis van het vaststellen van de
sub-prioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de volgende
uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke
voorzieningen voor het plaatsen op het programma in
aanmerking komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
situatie met herschikking van schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
situatie zonder herschikking van schoolgebouwen,
en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een
zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan lokalen
bewegingsonderwijs en sportterreinen opheft.
Toelichting NB Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in de
Modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemaakt zijn in
gedachte. Als een individuele gemeente op punten andere keuzes maakt, dan
sluit deze toelichting mogelijk niet aan. Wel kan ze uiteraard als basis
dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen toelichting. Voor een
goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met de hierbij behorende
ledenbrief gelezen te worden.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde
gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening
onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op het
grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke
nevenvestiging, dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de
Wet op het primair onderwijs (WPO), Wet op de expertisecentra (WEC) en Wet
op het voortgezet onderwijs (WVO)door het bevoegd gezag bij het college
kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter. Dit betekent
dat het college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen,
maar ook voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting
onderwijs worden aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst,
maar die niet in de onderwijswetten zijn opgenomen, dus geen voorziening in
de onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening.
Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de
minister van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding
(bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel, meubilair). Het college
wijst een dergelijk aangevraagde voorziening af op grond van artikel 100,
eerste lid, onder a, van de WPO, artikel 98, onder a, van de WEC, artikel
76k, onder a, van de WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om
aanvullende voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen
uitgaven mogen doen voor een niet door de gemeente in stand gehouden school
dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO en WEC en artikel 77 van de
WVO). Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel uitmaken
van de voorzieningen onderwijshuisvesting moet zodoende een andere
juridische basis worden vastgesteld. Voor het bekostigen van deze
voorzieningen kan een verordening materiële financiële gelijkstelling worden
vastgesteld.Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen
Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende
nieuwbouw.
Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal
leerlingen op de school. Het bevoegd gezag komt voor het
bekostigen van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan
aan de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de
voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is
dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde.
Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het
bekostigen van de voorziening (vervangende) nieuwbouw of
uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw
of een gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om
een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat en nog een
onderwijsbestemming heeft, maar ook om een
niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een
onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw
geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs
van de betreffende school. Een schoolgebouw van een school
voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor
het huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs.
Het in gebruik geven van een gebouw moet worden
onderscheiden van medegebruik, zie 8°.
Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op
de bouwaard van het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit
betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in
semipermanente gebouwen is gerealiseerd.
Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en
kan noodzakelijk zijn bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding
terrein noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van
de voorgenomen investering en de oppervlakte van het
terrein.
6/7. Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en
hulpmiddelen wordt in principe alleen toegekend op het
moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding
van een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt
toegekend. Een uitzondering is de situatie dat het college
een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat een
grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de
toekenning van de eerste inrichting is gebaseerd op het
werkelijk aantal leerlingen vanaf de start van de school. In
die situatie heeft het bevoegd gezag nog aanspraak op
bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal
leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in
bijlage III, deel C. Bij vervangende nieuwbouw wordt geen
eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het
verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft
ontvangen. Zie verder de toelichting in bijlage III, deel
C.
Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is,
niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat
op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’.
Medegebruik is uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan de
in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde resp. het lokaal
bewegingsonderwijs niet volledig is ingeroosterd.
Onderdeel b. Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij
een ‘definitie’ die in het verleden door middel van jurisprudentie tot stand
is gekomen. Als een constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert
kan voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel 19
e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang
van het onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de
reguliere procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt
opgenomen op het programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze
voorziening past binnen het door het college vastgestelde
bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip
‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet
verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend
laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband
met schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of
de aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het
college kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen
verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. Onderdeel d. Huur van een sportterreinDeze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor
voortgezet onderwijs is gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in bijlage
I, deel B, onder B.4 en bijlage IV, onder F kan een schoolbestuur in het
voortgezet onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het huren van
een sportterrein voor buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het
schoolbestuur niet beschikt over een eigen sportterrein en geen gebruik kan
maken van een met gemeentelijke middelen gerealiseerd sportterrein.Artikel 3. VoorbereidingskredietHet voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat
de investering wordt bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van
de feitelijke kosten. Doelstelling van het voorbereidingskrediet is dat het
bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een bouwplan.
Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit
ligt dat de voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt
aangevraagd, na het indienen van de aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening op het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het
voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor
aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten
plaatsvinden. Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van de
feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde kostenraming
resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft
voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding
plaatsgevonden, dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes
plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld. Door te werken met een
voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan worden bespoedigd.
Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het
totale investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal
vastgestelde investeringskrediet.Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs
worden bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen (normatieve kosten) of
op basis van feitelijke kosten. De normbedragen voor de diverse
voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in
bijlage IV, deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag
aanspraak op het beschikbaar stellen van het volledige normbedrag,
onafhankelijk van de werkelijke kosten. Dit betekent dat als de werkelijke
kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in
de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de
andere situatie een financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het
schoolbestuur de beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor
het is verstrekt: investeren in de voorziening huisvesting onderwijs.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook
artikel 13, eerste lid).Artikel 5. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te
verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van
de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de WVO). Deze informatie
staat los van de informatie die wordt gevraagd als onderdeel van een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening. Het betreft de actuele
gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres
school, telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het college
een formulier vast. Dit formulier wordt aan de bevoegde gezagsorganen
toegezonden. Het college kan in dit formulier opnemen de gegevens die al bij
het college bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken tot het
vermelden van de wijzigingen. Beschikt het college over digitale
informatievoorziening, dan kan van deze digitale informatievoorziening
gebruik worden gemaakt.Artikel 6. Indienen aanvraagArtikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend door
middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. Door te
werken met een standaardformulier worden de gegevens die noodzakelijk zijn
voor het beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een eenduidige
wijze ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen.
Voor het overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het
overzicht worden opgenomen de aanvragen die zijn ingediend voor het
programma, maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van de WPO, 94 van
de WEC en 76c van de WVO en toelichting bij artikel 13). Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde
gezagsorganen een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan,
(IHP)) heeft vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt
ingediend. De reden is dat een IHP geen juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet
bevoegd gezag van een openbare school (= integraal bestuur) dan gelden
dezelfde procedures en termijnen als voor een bestuur van een bijzondere
school. In de bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een college
bij het eigen orgaan een verzoek indient (voor het realiseren van een
gemeentelijk project - bijv. stadhuis - moet het college bij zichzelf een
verzoek om een bouwvergunning indienen). Dit betekent dat het college altijd
moet kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook daadwerkelijk in alle
opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de andere aanvragen. Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het
college de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van
bevoegd gezag en school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de
benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een
leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat het
bevoegd gezag bij de aanvraag een leerlingenprognose indient. Het college en
het bevoegd gezag kunnen overeenkomen dat het college een leerlingenprognose
opstelt voor alle basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend
is als onderbouwing van de aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor
basisonderwijs kan dan afzien van het laten opstellen van een
leerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet
stellen, als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende
gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de
ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het
college de aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een voor
bezwaar en beroep vatbare beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende)
nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze
gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON). Omdat de
ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school
staat ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen
van de aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het
aantal leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig
beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de
wettelijke teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het
programma wordt vastgesteld. Met de gegevens van de laatste teldatum kan
worden vastgesteld of de eerder aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt
toegekend omdat aan de in bijlage I tot en met III gestelde criteria is
voldaan, op basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk is.
De in het derde lid opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent
dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit
om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep
vatbare beslissing.Artikel 8. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een
overzicht beschikbaar te stellen van alle ingediende aanvragen. Met dit
overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat er aan
aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is
ontvangen en of deze aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit
betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het beoordelen van de
aanvragen.Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te
geven is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete
aanvragen te bespreken voordat het programma wordt voorgelegd aan het
bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting wordt
voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door allerlei
vragen over onduidelijkheden in de aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke
kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na
het beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming
op een of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt hierover overleg
plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming wordt
bereikt over de kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde
kosten die in het kader van het vast te stellen programma worden toegekend.
Het college moet in de beschikking wel motiveren waarom op het programma is
afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is
overlegd.Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt
vastgesteld, overleg te voeren met het onderwijsveld over het voorgenomen
besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte overleg over het
vaststellen of wijzigen van de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs (artikel 102 van de WPO ,artikel 100 van de WEC en artikel 76m van
de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht overleg’.
Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde
gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan
het college besluiten het overleg in te richten per onderwijssector
(primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs). Het overleg over
de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een breder
gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn.
lokaal educatieve agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg
deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk kenbaar te maken. Degenen
die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het overleg op de
hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in
het overleg eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO, artikel
100, zesde lid, van de WEC en artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd
gezag als het college kan de Onderwijsraad advies vragen over het voornemen
tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs.
De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het
vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de
relatie tussen het voorgenomen besluit tot het vaststellen van het programma
voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid van richting
en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het
verzoek om advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te
documenteren. Daarnaast moet het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die
relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb)). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt
dat de adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de
Onderwijsraad beschikt over de stukken die hij relevant acht voor de
advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van belang
dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen
ernstige vertraging oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt
het advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een nieuw
bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad
adviseert is van toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van
adviezen is geregeld in de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in
artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op
grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het programma voorzieningen
huisvesting onderwijs vaststellen als de Onderwijsraad het advies niet
binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig is, uitbrengt. Op grond
van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens
beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen
van advies. Wanneer het college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad
worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen daarvan vermeld in de
motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg in de
gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een
(voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen
erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij een,
meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het
college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners
daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van
zijn oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan
de stukken die moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzichtLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het
honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen
van het bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar kan in
dezelfde vergadering worden genomen als het besluit tot het vaststellen van
het programma en overzicht. Het bekostigingsplafond staat los van het totaal
van het investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het
bekostigingsplafond is uitsluitend bepalend voor de vraag of alle
aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen worden
gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of
per voorziening vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te
voorkomen dat één onderwijssector of één bepaalde voorziening structureel
voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor andere gewenste investeringen
niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen van het beschikbare
investeringsbedrag voor een specifieke categorie van voorzieningen is een
instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering van de
zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van
een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan. Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit
noodzakelijk is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december van het
lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale termijn. Wordt
het programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent
dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in
aanmerking komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd
gezag, omdat het college niet tijdig een besluit heeft genomen, de
mogelijkheid om in deze situatie de procedure van bezwaar en beroep te
volgen. De overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële)
gevolgen voor het college.Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond, programma
en overzichtArtikel 95 van de WPO , 93 van de WEC en 76f van de WVO vermelden de
criteria die het college moet hanteren bij het vaststellen van het programma
voorziening huisvesting onderwijs. Het uitgangspunt voor het overzicht
voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96 van de WPO , 94
van de WEC en 76g van de WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze
het besluit tot het vaststellen van het programma en overzicht aan de
bevoegde gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Lid 1Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers
ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van twee weken nadat het
programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat
de onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 13, eerste lid) dat
binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld overleg over de
uitvoering van de voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond
van artikel 3:43 van de Awb moet het college het besluit meedelen aan
degenen die bij de voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar voren
hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel uitmaken van het
bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is
in de modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle schoolbesturen
wordt verzonden. Lid 2De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het
overzicht. Vanwege de samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en
overzicht is in de verordening opgenomen dat zowel het programma als
overzicht ter inzage wordt gelegd.Artikel 13. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven
overleg over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn om te
komen tot het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de
voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van deze
afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het project worden
onduidelijkheden en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject
voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO, artikel 93, achtste lid , van de WEC
en artikel 76n van de WVO is opgenomen dat het college binnen vier weken met
het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt over de uitvoering van het
programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag worden
vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle
onderwerpen die in dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle
voorzieningen die op het programma zijn opgenomen (voor bijv. de voorziening
eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast
van mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende
begroting voor een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan
blijven. De onderwerpen die besproken moeten worden zijn o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het
bevoegd gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in artikel
103, eerste lid , van de WPO, artikel 101, eerste lid , van de WEC
en artikel 76n, eerste lid, van de WVO). Het alternatief is dat het
college de voorziening tot stand brengt (artikel 103, tweede lid,
van de WPO, artikel 101, tweede lid, van de WEC en artikel 76n,
tweede lid, van de WVO). In het overleg moet worden vastgesteld of
van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken
worden de mogelijkheid dat de bouw van een multifunctionele
accommodatie wordt gerealiseerd door een derde partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals
die op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv. aantal
vierkante meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het
moment van het vaststellen van het programma en het aanvragen van de
goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of zich
nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen,
waardoor het eerder genomen besluit moet worden herzien. In het
overleg wordt vastgelegd of het college gebruik maakt van deze
mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot goedkeuring van
het bouwplan en de kostenbegroting kan besluiten om de toegekende
vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over
de besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van
verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang het project
(zie ook toelichting artikel 15);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure
te volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor
het college feitelijk niet relevant, omdat het bevoegd gezag
aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de voorziening bekostigd op
basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de
aanbesteding wel relevant voor het bepalen voor de hoogte van het
definitieve investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat voldaan wordt
aan het bepaalde in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante
Europese regelgeving. Daarnaast is van toepassing wat de
gemeenteraad heeft vastgesteld in het gemeentelijk
aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er geen
Europese regelgeving van toepassing is.
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in
het gemeentelijke aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van
offertes en wat is opgenomen in de Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen
van opdrachten onder het Europese drempelbedrag kan het college op verzoek
van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te
wijken.
Type opdrachtUitgangspunten aanbestedingsprocedure (genoemde bedragen
zijn exclusief BTW)NationaalEuropeesOnderhandse procedures(offerte-traject)Openbare procedure of niet-openbare procedure met voorafgaande selectieEuropees verplichte proceduresEnkelvoudigMeervoudigWerkent/m € […]vanaf € […] t/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 5.186.000,00Leveringent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00A-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelvanaf € 207.000,00B-dienstent/m € […]vanaf € […] tot de Europese drempelalléén indien de opdracht grensoverschrijdend is
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de
overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden
voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald
dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de
aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk
heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming
bestaat over de wijze van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager
niet in met het verslag, dan is nader overleg noodzakelijk met als doel
alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens
te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook
schriftelijk door beide partijen vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een
bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing
aan wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden.
Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een eerder stadium
al een offerte is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer
vergt. Heeft het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de
aanvrager binnen vier weken bericht over het moment waarop de bekostiging
een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
wijze van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde verslag
is opgenomen dan is het college de instantie die een definitief besluit
neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het
besluit zijn opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de
aanvrager gewenste wijze van uitvoering van de voorziening. Deze mededeling
is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de
mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en
omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat
het college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk
plan naar het oordeel van college gezien de aard van de voorziening niet
vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het bouwplan
de procedure van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit
het college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van de
bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes.Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het
overleg deze mogelijkheid alsnog worden besproken.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO, artikel
101 van de WEC en artikel 76n van de WVO en heeft een relatie met artikel
13, eerste en tweede lid. Op basis van de daar gemaakte afspraken wordt het
bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het college toetst, voordat het
bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe ontwikkelingen en stelt het
bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt
bedoeld staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond van
de bouwverordening, dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op
grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven
beschikking (toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en
toegekende bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd.
Maakt het bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal getoetst,
omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag en het
college geen hoger bedrag dan het normbedrag beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een
inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het definitieve
bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen. De kostenbegroting
die was ingediend bij de aanvraag voor het programma was namelijk
een raming van de kosten. Deze begroting had toen als functie te
komen tot het vaststellen van een bedrag als onderdeel voor het
vaststellen van het programma. Gelet op het tijdsverloop tussen het
ontvangen van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het
programma kan het definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van
de begroting die is ontvangen als onderdeel van de ingediende
aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering van een voorziening
die volgens de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de
rol over van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk
moment het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee
de bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college
niet binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde
goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze en
het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna
de procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De
fatale termijn is noodzakelijk met het oog op een goede voortgang van de
uitvoering van de voorziening en de duidelijkheid richting aanvrager.
Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het
college het tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang neemt, conform
het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO, artikel 97, eerste lid,
van de WEC en artikel 76j van de WVO.Lid 3 Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste
prijs maar de economisch meest voordelige inschrijving bepalend is. Dit is
conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet 2012. Het college kan
hiervan gemotiveerd afwijken.Artikel 15. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO,
artikel 100, vierde lid, van de WEC en artikel 76m van de WVO. Het geeft het
college de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke wijze het
bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk
afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht,
hoogte van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig
aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen .Dit betekent
bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt
uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden
uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de termijnbetalingen aan
de aannemer op basis van de door de aannemer ingediende termijnstaat
(automatische verwerking met valutadata in financiële
administratie), en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de
nota’s van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever,
tenzij in het overleg als bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de
vergoeding door het college rechtstreeks aan de opdrachtnemer wordt
verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een
relatie tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de
formele lijn dat het college het bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en het
bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd
gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan
worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle
rekeningen die op het project betrekking hebben, of een
accountantsverklaring.Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het
noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende voorziening in
het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of
dat de realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt
vastgesteld dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend
begrotingsjaar, dan blijft het beschikbaar gestelde krediet
gehandhaafd, en
ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het
beschikbaar gestelde krediet worden ingetrokken; het gevolg van dit
besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw
moet worden aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang
voor het college, omdat het college na de genoemde data actie in de richting
van de aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’ betekent dat,
als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt overschreden, het
recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op
een voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan
voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse
omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen.
Bijvoorbeeld:
planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
vervuilde grond.
Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om
de gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het
verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum worden
gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de in het
eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als het
college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid
genoemde datum niet haalbaar.Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs
wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte
termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere
aanvraagprocedure. Het spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren
komen in de omschrijving van aanvraag. Bij aanvragen met een spoedeisend
karakter valt te denken aan:
brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in
een andere accommodatie moet plaatsvinden;
herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen
asbest), of
overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).
De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’
voor de reguliere procedure, zoals een situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6
van de verordening een aanvraag in te dienen voor het programma,
of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst
wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 17. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar
worden ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet
bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch)
worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden genomen. Na de
melding moet de aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen. Artikel 18. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op
grond van de reguliere procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd
gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de
aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een
calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening
geen uitstel kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer
kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor
het aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 19. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden. Artikel 20. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de
bijlagen I tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het
element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In
tegenstelling tot de reguliere procedure kan het college bij de
spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit de
relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste
lid, van de WPO, artikel 96, tweede lid, van de WEC en artikel 98, eerste
lid, van de WEC en artikel 76i, tweede lid, van de WVO en artikel 76k,
eerste lid, van de WVO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van
toepassing.Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuurDe artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO,
artikel 100 van de WEC en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de
gemeenteraad bij verordening een procedure vaststellen voor het medegebruik
en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk om delen van
lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de eigen
school.De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het college een
aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan besluiten dat de
aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel van
medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden
voorzien.Artikel 21. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen
op het moment dat het college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor
het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen. Het
college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een
tekort aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik
door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen
(ruimte voor het geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met
de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk
zijn.Onderdeel bDit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijv. voortgezet
onderwijs) is ondergebracht bij een instelling die valt onder de Wet
educatie en beroepsonderwijs. Artikel 22. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de vastgestelde
capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage
III, deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening
gehouden met de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen onderscheid
gemaakt in leegstand bij een school voor basisonderwijs, een speciale school
voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs of een school voor voortgezet onderwijs. Dit betekent dat
het college kan besluiten leegstand die wordt vastgesteld in een school voor
basisonderwijs toe te wijzen aan een speciale school voor basisonderwijs,
een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of een
school voor voortgezet onderwijs .Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en
huurscholen, omdat deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen
huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder het vorderingsrecht. Het
vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit
waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek,
overblijflokaal) heeft gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd
gezag een andere bestemming heeft gegeven moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor
speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs kan op basis van het
lesrooster per week maximaal 26 klokuren worden ingeroosterd. Hierdoor wordt
voorkomen dat deze scholen buiten hun reguliere lestijden voor het
bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal bewegingsonderwijs dat
nog geen 40 klokuren in gebruik is. Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren
uitgegaan van minimaal 32 lesuren en maximaal 40 lesuren, omdat voor het
voortgezet onderwijs het aantal van 40 lesuren, gelet op de schooltijden
voor het voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent dat als
in een lokaal bewegingsonderwijs:voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs minder dan 26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is
door een andere school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs
voor het verschil tussen 26 klokuren en het aantal ingeroosterde
klokuren;voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs minder dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn ingeroosterd
medegebruik mogelijk is door een school voor voortgezet onderwijs voor de
resterende klokuren tot een maximum van 40 lesuren;
voor een school voortgezet minder dan 40 klokuren ingeroosterd zijn
medegebruik mogelijk is door:
een school voor basisonderwijs, (een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs mogelijk als de klokuren medegebruik passen
binnen de 26 klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de resterende
klokuren tot een maximum van 40 lesuren.
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende
onderwijssector geldende reële schooltijden.
Artikel 23. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg
medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge
regeling hebben getroffen is er voor het college geen reden om dat te
doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de school die
medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle
leerlingen te huisvesten. Als bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling
hebben geregeld moet het college hiervan in kennis worden gesteld. Het
college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale
situatie is gecreëerd. Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt
in onderling overleg vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt
gevorderd. Wordt geen overeenstemming bereikt, dan besluit het college
zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.Artikel 24. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het
vorderen voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen van
bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het
vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte overleg
over het programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij
het voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma
bestaat de mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het
programma wordt niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een
afzonderlijk besluit van het college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor
het overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich
meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden.
Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de
gelegenheid hebben om de nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid
hebben tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is
de termijn waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo
kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen heeft
genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden
met het bevoegd gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in
de gelegenheid geweest om zich voor te bereiden op het medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om
deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking
worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende
welke de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan bijv.
worden gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk
zijn om in het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het
vorderen voor medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de
eigen school noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat
uitgangspunt van de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik
gaat.Artikel 25. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te
maken met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde
gezagsorganen moeten in onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik
overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke exploitatiekosten worden
vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook
bij het gebruik van de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen.
Deze werkelijke kosten zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële
instandhouding die het schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten
niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte subsidiëring van de
medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in
medegebruik heeft geven de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel
waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook
afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de activiteiten die
voor rekening van de school en de medegebruiker komen. Als tussen de
betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan moeten de partijen
vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te komen tot het vaststellen
van het bedrag van de vergoeding. Overeengekomen kan bijv. worden dat een
onafhankelijke derde het definitieve vergoedingsbedrag bepaalt.Artikel 26. Overleg en mededelingArtikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden
zowel tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de genoemde
activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van het
schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw
wordt gegeven, maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet
in overeenstemming met de bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit
dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een wijziging van
het bestemmingsplan is vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming
met het onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd
gezag in het overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke
wensen aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd
gezag kan daarbij de vrijheid van richting en inrichting een rol
spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd
gezag minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een niet
onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het
instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden
zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van
die activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het
overleg en de activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige
maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de
vergoeding ‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor
culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd
gezag vrij om een ander tarief in rekening te brengen, maar ook aan te
sluiten bij de systematiek die is opgenomen in artikel 26.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in
het overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het
college. Het is aan het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker
al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag, college en de
medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een
aantal (praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt
gevormd door het besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een
beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen
dat door een verschil van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.Artikel 27. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden
door de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw
waarvan het bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor
verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is uitsluitend de
verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het
(een gedeelte van) het schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college
toestemming voor de verhuur vragen. Zonder toestemming van het college is
een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig. Bij het aanvragen
van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag het college
inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in
de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur en de in de
komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast betrekt
het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een
aanvraag wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een
schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het
verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van
de WPO, artikel 106, eerste lid, van de WEC en artikel 76s van de WVO is het
niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en
1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de
school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor
het onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat
de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd
gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs
bepaald worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte van
de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw)
vast. In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan
de toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur
een huur is verschuldigd, waarvan de hoogte door het college wordt
vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op wat in de onderwijswetten is
opgenomen. Deze huurvergoeding is wat anders dan de gebruiksvergoeding
waarvan de hoogte door het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het
bevoegd gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent moet worden afgedragen
aan het college als bijdrage in de investeringslasten van het schoolgebouw.
Aan het verbinden van de voorwaarde tot het betalen van een huurvergoeding
zijn voorwaarden verbonden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van
de huur de gemeente een financieel nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het
verlies aan inkomsten door de gemeente en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan
onderwijshuisvesting.
Artikel 28. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO, artikel 108 van de WEC en artikel 76u van de WVO
is geregeld in welke situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht
van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein aan het college. Over
het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en -terrein
gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het
opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW.
Overdracht door het bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de
gemeente vindt uitsluitend plaats als het bevoegd gezag (bijzonder
onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting)
juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch
eigenaar van het schoolgebouw en -terrein dan vindt geen overdracht van een
(gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan ook
plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is
gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door het college en
bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte opgenomen een
termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het einde van
het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en
dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het gebruik niet
relevant is. Voor alle gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het
gebruik uiterlijk beëindigd moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen
van het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een
gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft
het opmaken van een staat onderhoud achterwege. Vanuit het oogpunt van
gelijke behandeling van het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële
zin gekozen worden voor een gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd
gezag, met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er
dus niet om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat
het buiten gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht
plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld
aan wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat
van onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte van
overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin
een beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het
oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals een
bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft het
college overleg met het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de
opdracht en over de instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt
voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q. meningsverschillen ontstaan
over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder. Op grond
van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd
worden (bijv. beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of
bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken
van de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd
gezag met deze constatering instemt, kan in het overleg overeengekomen
worden dat het bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke
onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het
college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van
de rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal
zijn. Er kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide
partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan.
Alternatief is dat het college zich wendt tot de burgerlijke rechter, op
grond van het feit dat het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft
gepleegd door zich niet te houden aan de wettelijke opdracht om een gebouw
behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is
om te veronderstellen dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een
vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit
nog te laten vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als
het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op
termijn bijv. te verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren en gebruikLokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en
kunnen juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een
derde. In het kader van de ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs
is het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast te
stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de aanvullende
ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B.
Daarnaast is het de verantwoordelijkheid van het college om een rooster
bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van het gebruik door een
school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs van lokalen
bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal
klokuren is afhankelijk is van het aantal gymgroepen. Omdat het aantal
gymgroepen afhankelijk is van het aantal formatieplaatsen en het aantal
formatieplaatsen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van
mutaties in het aantal leerlingen. Voor het verwerken van de jaarlijkse
mutaties is de jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het
programma en de spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures
zijn te zwaar en te omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties
in het gebruik van de lokalen bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval
als het aantal klokuren binnen de bestaande capaciteit kan worden opgevangen
en dus niet leidt tot een uitbreiding of nieuwbouw van lokalen
bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke procedure
opgenomen. Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op basis van
het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum 1 oktober het aantal
gymgroepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op
basis van het aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan
vaststellen. Stelt het college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat
een lokaal bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het college de
procedure voor het aanvragen van bekostiging van een huisvestingsvoorziening
starten. Door deze procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig
zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs,
inclusief de accommodaties die op grond van de
onderwijswijswetgeving behoren tot de zgn. ‘eigendomsscholen’;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school
geeft bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs
gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd
gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op feitelijk
gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 15 december op basis van de teldatum 1
oktober het aantal gymgroepen vast op de datum 1 augustus (start
schooljaar);
het college stelt voor 31 december daaropvolgend een conceptrooster
op dat als basis kan dienen het rooster bewegingsonderwijs van het
lopende schooljaar en daarin worden de mutaties als gevolg van
mutaties in het aantal gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15 januari
daaropvolgend in kennis van het voorlopig vastgestelde rooster
bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het aangeboden
conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 1
maart een overleg over het conceptrooster te beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende
schooljaar vast voor 15 maart.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren
bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het college genormeerd is
vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als binnen de bestaande
accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden
dan de kosten van deze extra klokuren doorberekend. Artikel 32. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten
jaarlijks worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV
integraal onderdeel is van de verordening moet op grond van de
onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door de
gemeenteraad. Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de
normbedragen te voorkomen bepaalt dit artikel dat het jaarlijks aanpassen
van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het college. De uitgangspunten
voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel A. Het wettelijk
verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de
verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het toezenden van de
voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de mogelijkheid om hierop
te reageren.Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het
vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De bijlage is
onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen
bewegingsonderwijs. Deel A –LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen
van de noodzaak van de aangevraagde voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De
dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de
hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten.
Is het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op de
hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten.
Ontvangt het college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening
voor een dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze
aanvraag te honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende
huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te
huisvesten, eventueel met een bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar
is.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is
op basis van het voorgaande een financiële afweging van het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het
college beschikken over minimaal de volgende gegevens:
Het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (=
brutovloeroppervlakte) van het gebouw of de gebouwen die door de
school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de
(aanvullende) voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode
noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend gebruik bestemde voorziening’ voor de
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode
waarvoor de voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de
leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord op de vraag of het
aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum waarop de
aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de
uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de
aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende
jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een periode van:
drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting toegekend
omdat wordt verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte voor
deze beperkte periode binnen de eigen school kan opvangen. Alleen
als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een andere
voorziening goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en
vervanging of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt,
onafhankelijk van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, een
rol de mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een bestaand
gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouw is noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut of een
nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een onderwijsvoorziening die nog
niet in de gemeente is gevestigd en voor deze nieuwe voorziening ook geen
bestaande accommodatie beschikbaar is.A.2 Vervangende bouwVervangende nieuwbouw kan het gevolg zijn van een tweetal situaties. Ten
eerste vanwege de slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. Voor
het vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in
de bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen
plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage
op grond van NEN 2767. Uitgangspunt van deze methode is dat de
onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en bevindingen worden
doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging plaatsvindt
tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van keuzes met
betrekking tot onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te bereiken
kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel. Uitgangspunt van de
methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige elementen
een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook
rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf
vastgestelde periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de vraag of
activiteiten binnen de periode van 3 jaar voor het onderhoud in aanmerking
komen wordt de ernst, de omvang en de intensiteit van het gebrek
vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een score, de zgn.
'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van
het totale schoolgebouw vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld
in de volgende conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een
beginnende veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder
conditie 5 kan worden gerangschikt.Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de bouwkundige
staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw noodzakelijk
is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de
minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor
activiteiten met een kortlopende cyclus, maar ook met een langlopende cyclus
(bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent dat als sprake is van
een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6 moet worden vastgesteld of
in de afgelopen jaren het onderhoud op een verantwoorde wijze heeft
plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan
kan de aanvraag voor vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in
overleg tussen college en bevoegd gezag afgezien van het investeren in
onderhoud en aanpassen van het schoolgebouw dan moeten afspraken worden
gemaakt over het bekostigen van de totale investering, omdat het bevoegd
gezag de voor onderhoud en aanpassen ontvangen rijksvergoeding niet voor dit
doel hoeft in te zetten.Vervangende nieuwbouw kan ten tweede het gevolg zijn een
herschikkingsoperatie. Dit kan zich in meerdere gevallen voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te
ruilen omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het
huisvesten van de leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene
schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en het andere
schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door onderlinge ruil,
eventueel met een beperkte bouwkundige aanpassing of uitbreiding bij
een bestaand schoolgebouw of in relatie met vervangende nieuwbouw
voor een bestaand schoolgebouw kan een efficiënte bezetting van de
schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan mogelijk een schoolgebouw
worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een
herschikkingsoperatie omdat een fusie op schoolniveau ook gevolgen
heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een beperkte
uitbreiding (= vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere
schoolgebouw kan worden afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de
ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv. stadsvernieuwing, of het
herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk is dat het
bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen vervangen
wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een herschikkingsplan
is dat een grotere doelmatigheid in het gebruik van de schoolgebouwen wordt
bereikt en dat het voor het college een budgettair neutrale investering is,
dus voor de gemeente geen extra investeringslasten ontstaan. De budgettaire
neutraliteit kan uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van de
vervangende nieuwbouw kan worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de
verkoop van de bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat
hierover overeenstemming is bereikt met het aanvragende schoolbestuur,
gelden die het bevoegd gezag van het rijk ontvangt voor het bekostigen van
de exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als
medefinanciering worden ingezet.A.3 UitbreidingUitbreiding wordt toegekend als de bestaande capaciteit van het schoolgebouw
of de schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van het aantal
leerlingen dat op de school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter
dan de beschikbare huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan
het college te bepalen op welke wijze de gevraagde extra capaciteit
beschikbaar wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden
met de eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat
mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw
bijv. medegebruik toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemen van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is
afhankelijk van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand
alleen een rol speelt als het gebouw een dislocatie wordt van een
bestaande hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor het
huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging niet
relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo
ja welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te
zorgen voor voldoende capaciteit voor het huisvesten van de
leerlingen.
De bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van
belang om vast te stellen welke bouwkundige investeringen
noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en onderwijskundig
geschikt te maken als kwalitatief geschikte huisvesting. Het college
kan besluiten tot het bekostigen van vervangende nieuwbouw als de
investeringskosten om het gebouw voor het onderwijs geschikt te
maken, zoals aanpassing, uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met
(eventuele) kosten van verwerving hoger zijn dan de kosten van
volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en
ingebruikgeving per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde is.
5 Verplaatsen tijdelijk gebouw
Verplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en
nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk
gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van verplaatsen
(verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw verwijderen. Op
dit punt kan het college een afweging maken tussen het verplaatsen en het
bekostigen van een nieuwe voorziening.A.6 TerreinTerrein is een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch wordt
toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het schoolgebouw kan
bijv. op het bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het
realiseren van de genoemde voorzieningen terrein noodzakelijk is, wordt daar
bij de eventuele toestemming voor de huisvestingsvoorziening rekening mee
gehouden, deze voorziening wordt opgenomen op het programma.A.7 Eerste inrichtingEerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een
school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een
school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs. Eerste
inrichting leer- en hulpmiddelen wordt bekostigd aan een school voor
voortgezet onderwijs. Voor alle onderwijssectoren is de bekostiging van de
eerste inrichting gekoppeld aan het aantal m2 bruto vloeroppervlakte
waarvoor de voorziening nieuwbouw of uitbreiding wordt toegekend.Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één
school. In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie
ieder voor zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit betekent
dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen geen aanspraak bestaat op
bekostiging van eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de
gefuseerde scholen minder of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de
voor de fusie afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt
uitsluitend toegekend in combinatie met uitbreiding van het schoolgebouw.
Bij een fusie wordt voor de gefuseerde school geregistreerd de bruto
vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de voorheen aan de afzonderlijke
scholen is toegekend.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van
het doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van
middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht
te hebben:
in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van
de leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is
vastgesteld (wordt op korte termijn een toename van het aantal
leerlingen verwacht dan is het de vraag of medegebruik zinvol
is).
De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij
medegebruik van leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de verordening
bij medegebruik een afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte
die in aanmerking komt voor het medegebruik, de zgn. verwijsafstand). In de
verordening is als verwijsafstand opgenomen het criterium ‘voor de leerling
voldoende begaanbare en veilige weg’. Dit criterium sluit aan bij de
Verordening leerlingenvervoer gemeente Urk 2015. De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw
van scholen van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt
vastgesteld op basis van het verschil tussen de vastgestelde capaciteit
(bruto vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de voor de
school vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de
berekende genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor
medegebruik wordt afzonderlijk vastgesteld.
Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs een speciale
school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs en een school voor voortgezet
onderwijs is per definitie geschikt voor medegebruik.
Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft bekostigd,
maar waarvoor het college een vergoeding verstrekt (zogenaamde
eigendoms- en huurscholen) maken onderdeel uit van de voorzieningen
huisvesting onderwijs en komen in aanmerking voor medegebruik.
Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft
gerealiseerd en waarvoor geen vergoeding van de overheid is
ontvangen kunnen niet in medegebruik worden gegeven omdat deze
ruimte geen onderdeel uitmaken van de voor het schoolgebouw
vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).
4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewoner
In de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en
medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen
moeten worden getroffen om het betreffende (school)gebouw geschikt te maken
voor de nieuwe bewoner. De investeringskosten van deze investering komen
voor rekening van de gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefouten is een voorziening huisvesting onderwijs.
Voordat bekostiging voor een constructiefout wordt toegekend is het van
belang vast te stellen dat het daadwerkelijk gaat om een constructiefout en
wie verantwoordelijk is voor het ontstaan van de constructiefout. Als sprake
is van een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout
aansprakelijk worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het
moment waarop bekostiging voor een constructiefout wordt aangevraagd een
rol. In dit verband heeft de Raad van State uitgesproken dat herstel van
riolering waarvoor het schoolbestuur verantwoordelijk was (onder
schoolterrein) niet als een constructiefout kan worden aangemerkt maar als
regulier onderhoud moet worden gezien. Tussen het moment van het aanleggen
van de riolering en het aanvragen van bekostiging lag een periode van 28
jaar. De Raad van State was van oordeel dat, gelet op de levensduur, er op
dat moment geen sprake meer kan zijn van een constructiefout, maar dat
sprake is van regulier onderhoud. Het herstel van een constructiefout is
eveneens geen voorziening huisvesting onderwijs en komt voor rekening van
het bevoegd gezag als de constructiefout het gevolg is van nalatigheid van
het bevoegd gezag (artikel 100, tweede lid, van de WPO, artikel 98, tweede
lid, van de WEC en artikel 76k, tweede lid, van de WVO. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden is van toepassing als het bevoegd gezag geconfronteerd wordt
met schade als gevolg van bijv. vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand
etc. en deze schade niet is te verhalen op een derde
(daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van de bekostiging
wordt rekening gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na
brand kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school worden vervangen door
een schoolgebouw met minder bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose
daartoe aanleiding geeft. Ook kan het college in plaats van nieuwbouw een
ander schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens dat als de schade
veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijv. inbraak was
mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor rekening van
het bevoegd gezag komen.Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het
traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het
gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag, of een
derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen
is een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden
ingeroosterd en de afstand tussen het schoolgebouw dat van het lokaal
bewegingsonderwijs gebruik moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de
gemeente financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in
plaats van een voorziening het vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te
vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt genomen voert het college
overleg met het bevoegd gezag. [Voor het bekostigen van deze voorzieningen
kan een verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs worden
vastgesteld. Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt aan een lokaal
bewegingsonderwijs gelijkgesteld een lokaal voor motorische therapie en een
schoolbad (watergewenningsbad of hydrotherapiebad). Deze laatste twee
voorzieningen kunnen uitsluitend worden aangevraagd en bekostigd voor de
onderwijssoorten waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is:
een hydrotherapiebad is noodzakelijk voor een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor lichamelijk
gehandicapte kinderen en voor een school voor speciaal onderwijs of
voortgezet speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapte kinderen
met een lichamelijke handicap, en
een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor speciaal
onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor zeer moeilijk
lerende kinderen en een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapten met zeer moeilijk
lerende kinderen.
3 Eerste inrichting
Aanvullend meubilair voor het inrichten van het lokaal bewegingsonderwijs
kan als eerste inrichting worden verstrekt als een bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal
wordt vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal
bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de
toen gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting
naar verwachting niet aan de gestelde eisen, respectievelijk is voor deze
vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de volledige bekostiging
eerste inrichting verstrekt.B.4 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruik in een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld op basis van het rooster bewegingsonderwijs dat het college
heeft vastgesteld voor de scholen voor primair en speciaal of voortgezet
speciaal onderwijs en het rooster bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag
van de school voor het voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school
voor voortgezet onderwijs.Bijlage II – PrognosecriteriaOp grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid, is het
bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs
(vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in gebruik
nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik wordt ingediend. De
leerlingenprognose is de basis voor het beoordelen van de noodzaak van de
door de bevoegde gezagsorganen aangevraagde voorziening en van belang voor
het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is. Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullende ruimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening
huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren
wordt bij de sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die
wordt geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2 bruto
vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft
gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze
capaciteit wordt wel geregistreerd.Deel A – Vaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto
vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan worden
beoordeeld of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college
opgenomen in de gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk
belang is voor het uitvoeren van de verordening. Mutaties die plaatsvinden
(nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van
artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen aan het college
worden doorgegeven. Door het vastleggen van deze mutaties in de
gemeentelijke administratie beschikt het college over de meest actuele bruto
vloeroppervlakte van de (school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een
gegeven dat wordt bepaald aan de hand van deel E, de meetinstructie voor het
vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg
van de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet
volledig geschikt is voor medegebruik (bijv. een gangenschool). Het
schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een onevenwichtige
indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd gezag het
college vragen om de capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt
over dit verzoek een besluit. Besluit het college aan het verzoek van het
bevoegd gezag te voldoen, dan registreert het college zowel de totale bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de bruto vloeroppervlakte die
geschikt is als op minder onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college
een aanvraag voor het bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw
ontvangt stelt het college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding
geheel of gedeeltelijk inpandig te realiseren waardoor de
‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt verminderd.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van
huisvesting in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal
leerlingen zodanig dat het gebruik van een van de locaties kan worden
beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd gezag een besluit
te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en wordt
overgedragen aan het college, tenzij een van de locaties een gebouw is
waarvoor het college een huurvergoeding betaalt. Een schoolgebouw waarvoor
het college een huurvergoeding betaalt wordt als eerste buiten gebruik
gesteld. Als het college van mening is dat het buiten gebruik stellen van
een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen
het bevoegd gezag en het college.A.1.4 Terrein De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte
van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen
dat de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte van het openbaar
groen en eventueel andere openbare gebouwen samen met het schoolterrein als
een geheel is geregistreerd. In die situatie wordt voor het schoolgebouw het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.A.1.5 Inventaris Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is
bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag voor het
bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt voor het
schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op
1 januari 2016 de eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag
tot die datum aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van
belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor
basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs en een school voor
speciaal of voortgezet speciaal onderwijs, of het aantal lesuren voor een
school voor voortgezet onderwijs kan worden ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan de
grootte van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de
terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt
geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal
bewegingsonderwijs. Als het lokaal bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit
van de terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is
gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt het
afzonderlijk geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en ligt op
hetzelfde terrein als het schoolgebouw, dan wordt het niet afzonderlijk
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is
wordt geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het
bewegingsonderwijs.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen
dat op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag
op de school aanwezig is. Op basis van het aantal leerlingen wordt de bruto
vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op basis van de uitkomst
van de leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze
ruimtebehoefte noodzakelijk is. B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs, een speciale school
voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs en een school voor voortgezet onderwijs wordt gebaseerd
op het aantal leerlingen vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte
per leerling. Een school voor voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak
op een vaste voet, die afhankelijk is van:
de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een nevenvestiging
met spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijs De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte
bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de som van het aantal ongewogen
leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is ingeschreven
vermenigvuldigd met 5,03 m2 per leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte
bestaat aanspraak als op de school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven.
De aanvullende ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som
van de basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte is de totale
ruimtebehoefte. Onderdeel hiervan is een speellokaal.B.1.2 Speciale school voor basisonderwijs De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet (250 m2) en de som van het
aantal leerlingen dat op de speciale school voor basisonderwijs is
ingeschreven, vermenigvuldigd met 7,35 m2 per leerling. Heeft de speciale
school voor basisonderwijs aanspraak op een speellokaal, dan wordt de
ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.B.1.3 School voor (voortgezet) speciaal onderwijsDe ruimtebehoefte van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs bestaat uit een vaste voet en de som van het aantal
leerlingen dat op de school is ingeschreven vermenigvuldigd met een m2 bruto
vloeroppervlakte per leerling. Zowel de vaste voet als de m2 bruto
vloeroppervlakte per leerling zijn afhankelijk van de onderwijssoort. Bij
het vaststellen van de ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in een:
school voor speciaal onderwijs (so);
school voor voortgezet speciaal onderwijs (vso);
school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs (sovso);
school voor speciaal onderwijs met een of meer afdelingen, en
school voor voortgezet speciaal onderwijs met een of meer
afdelingen.
De ruimtebehoefte bij een school een school voor speciaal of voortgezet
speciaal onderwijs wordt vastgesteld op eenmaal de vaste voet, verhoogd met
de uitkomst van de afzonderlijk berekende bruto vloeroppervlakte voor het
aantal leerlingen van de so- en de vso-component en van de afdelingen. Is
sprake van een of meer afdelingen, dan wordt het aantal leerlingen van een
of meer afdelingen bij het aantal leerlingen van de so-component
opgeteld.Heeft de school voor speciaal onderwijs aanspraak op een speellokaal, dan
wordt de ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.B.1.4 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de
basisruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet,
vermeerderd met de som van het aantal leerlingen vermenigvuldigd met de m2
bruto vloeroppervlakte per leerling, die geldt voor de onderwijsrichting
waarop de leerling staat ingeschreven. De vaste voet wordt toegekend voor de
hoofdvestiging van de school voor voortgezet onderwijs en de nevenvestiging
met spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste voet toegekend voor de
afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak wordt vastgesteld op basis van de door de minister van
OCW aan het bevoegd gezag afgegeven beschikking. Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de school
voor voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de
beroepsgerichte leerweg van een bepaalde afdeling of sector en kan
uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW hiervoor toestemming
heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt dan over de
betreffende licenties.B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het
totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is
ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs, speciale
school voor basisonderwijs, school voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs is afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen
voor de school voor basisonderwijs is afhankelijk van het aantal
formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te bepalen wordt de
splitsingstabel gehanteerd die het college hanteert bij het vaststellen van
de materiele vergoeding. Beschikt de school voor basisonderwijs, speciale
school voor basisonderwijs, school voor speciaal en voortgezet speciaal
onderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat aanspraak op gebruik van
een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5
jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen
de genormeerde bruto vloeroppervlakte geen speellokaal heeft
gerealiseerd.Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de
drempelwaarde
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op bekostigen
voorziening,gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op het
bekostigen van een voorziening op basis van de uitkomst van stap 3.Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is
geïntegreerd in de vaste voet en bruto vloeroppervlakte per leerling. Heeft
de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte
geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik van een
lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van
een speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een
lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het
college hiervoor toestemming verleend, binnen het lokaal bewegingsonderwijs
de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is
een huurvergoeding te betalen. Een speciale school voor basisonderwijs en
een school voor speciaal onderwijs maken aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal als deze scholen worden bezocht door
leerlingen in de leeftijd tot zes jaar. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting
uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om
de capaciteit van het schoolgebouw lager vast te stellen dan de feitelijke
bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie toelichting deel A). Heeft
deze situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het
vaststellen van het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of
het verschil tussen de feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde
capaciteit kan worden opgeheven resp. verminderd. Doet deze situatie zich
voor, dan geldt als uitgangspunt voor het ontwerpen van een bouwplan dat de
toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot het verminderen
van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het toekennen van een
interne aanpassing of beperkte uitbreiding in combinatie met een interne
aanpassing van het schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de
investeringskosten die moeten blijken uit een vergelijking tussen de
investeringskosten van uitsluitend de aanpassing en de investeringskosten
van een combinatie van aanpassing met een eventuele (beperkte) uitbreiding.
Op het moment dat wordt vastgesteld dat de investeringskosten van de
aanpassing hoger zijn dan de investeringskosten van een (beperkte)
uitbreiding van het gebouw kan worden besloten het gebouw uit te breiden. In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de
voorziening uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte
minimaal tien procent hoger is dan de bruto vloeroppervlakte van de
bestaande capaciteit. De wijze waarop de ruimtebehoefte wordt vastgesteld is
afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het toekennen van de voorziening
uitbreiding wordt onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor
tijdelijk gebruik bestemde voorziening’. Wordt toegekend:
de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend
de totaal berekende aanvullende ruimtebehoefte, er wordt dus geen
rekening gehouden met de drempel van 10%;
de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend
het aantal m2 dat de 10% overschrijdt, de aanvullende ruimtebehoefte
tot 10% moet het schoolbestuur binnen de bestaande capaciteit
opvangen .
1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen
Bij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor
tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde
voorzieningen. De keuze tussen voor tijdelijk of permanent is afhankelijk
van de verwachte periode dat de voorziening noodzakelijk is. Bij een periode
van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik
bestemde huisvesting;
langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde
huisvesting.
3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen
De mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde
ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw.
Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een gebouw volledig dan wel
gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand
in het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de
afstand tussen de hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan
worden gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het
schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke
oppervlakte voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of school voor voortgezet
speciaal onderwijs is opgenomen in deel D. Tot het terrein behoren niet de
eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen, of de ruimte voor een
kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding
is gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze
voorzieningen toegekend, of een alternatief (bijv. ingebruikgeving,
medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van deze
voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die
betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de
bepalingen die van toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen voor
schoolgebouwen. Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen
In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het
bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen.
Daarbij moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het
Bouwbesluit.Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO, artikel 100, derde lid, van de WEC en
artikel 76m, derde lid, van de WVO verplichten de gemeenteraad normen vast
te stellen voor het bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs
die worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze artikelen en deze
bijlage heeft een relatie met artikel 4 van de verordening, waarin is
opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is
de gemeente verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak
belasting (artikel 133 van de WPO, artikel 127 van de WEC en artikel 96c.1
van de WVO). Het bedrag dat de gemeente voor de OZB moet bekostigen is
gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.Deel A – IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende
prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het
normbedrag op een actueel prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de miljoenennota, wordt
gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de
gemeenteraad gedelegeerd aan het college (artikel 32 van de
verordening).Deel B – NormbedragenVergoeding voorbereidingskredietIn de artikelen 3, 4, 7 en 13 van de verordening is de mogelijkheid
opgenomen om •een voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te kennen. Het
voorbereidingskrediet wordt gebaseerd op een percentage van het normbedrag
zoals opgenomen in deze bijlage, of op een van het geraamde bedrag van de
feitelijke kosten. Nadat het definitieve bedrag van de bekostiging is
vastgesteld wordt bij het beschikbaar stellen van de vergoeding het al
beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet in mindering gebracht op het
bedrag van de vastgestelde bekostiging. A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals eventuele
kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke en
zijn incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:
een school voor basisonderwijs, een speciale school voor
basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet
speciaal onderwijs opgebouwd uit een:
startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto vloeroppervlakte en
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, welk bedrag voor een school
voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs afhankelijk
is van de onderwijssector.
een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:
vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de toegekende
bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort (lokaal specifiek
en sectie specifiek).
De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet onderwijs
wordt als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande capaciteit
bruto vloeroppervlakte en toegekende uitbreiding bruto
vloeroppervlakte;
er ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het onder a
vastgestelde verschil in capaciteit, en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school voor
voortgezet onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het schoolgebouw moeten
worden uitgebreid en anderzijds mogelijk bestaande ruimten in bruto
vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen, afhankelijk
van de toe te kennen voorziening, aanvullende vergoedingen worden toegekend
voor bijv. fundering, inrichting van het terrein, het realiseren van een
speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn
niet opgenomen, aangezien deze kosten afhankelijk van de ligging sterk
kunnen variëren.A.2 Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat alle
kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop,
aanleggen riolering, schoongrond verklaring, bestrating et cetera) voor
rekening van de gemeente komenC.Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw, of
door middel van huur van een tijdelijke voorziening of bestaande huisvesting
(een tijdelijke accommodatie kan ook betrekking hebben op een semipermanent
gebouw). De keuze tussen aankoop en huur van tijdelijke huisvesting is
afhankelijk van aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van
eigendom en multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk
zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van het
realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst van een
vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een permanente
voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van huur
van tijdelijke huisvesting,
waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de kosten
van het plaatsen en het in de toekomst verwijderen van de te huren resp. aan
te kopen lokalen.Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat
gelet op de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de kosten
van de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor permanente
bouw wordt toegekend (dit speelt vooral als de tijdelijke
huisvesting naar verwachting voor lange termijn noodzakelijk is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een
huurvergoeding wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan
tot koop van een tijdelijk gebouw omdat dit goedkoper is dan
huur.
Eerste inrichting
De vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor basisonderwijs,
een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs
of voortgezet speciaal onderwijs bestaat uit een basisbedrag en een bedrag
per m2. Bij een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs wordt zowel bij het basisbedrag als het bedrag per m2 onderscheid
gemaakt naar onderwijssoort.Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het bedrag
van de bekostiging eerste inrichting waarop de school voor voortgezet
onderwijs aanspraak maakt op gelijke wijze berekend als de berekening van
vergoeding bouwkosten (vervangende) nieuwbouw. Aanvullende bekostiging
eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is niet in alle gevallen
noodzakelijk:
als een school goedkope ruimte (bijv. algemene ruimte) moet ombouwen
voor dure ruimte (bijv. werkplaats of specifieke ruimte) wordt het
verschil in inventariskosten gecompenseerd;
als een school een werkplaats of specifieke ruimte ombouwt tot
algemene ruimte ontstaat de omgekeerde situatie, in principe wordt
de school gekort op het bedrag voor inventaris. Als deze situatie
zich voordoet wordt vastgesteld dat de school een hoger bedrag aan
bekostiging heeft ontvangen dan waarop het volgens de verordening
aanspraak maakt. Dit verschil wordt geregistreerd.
Lokalen bewegingsonderwijs
De normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in
bedragen voor:
nieuwbouw;
uitbreiding, en
eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.
Daarnaast hebben de scholen voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal
onderwijs voor LG- en MG-leerlingen aanspraak op een aanvullende bekostiging
voor het vergroten van de entree en de was- en kleedruimte als deze lokalen
bewegingsonderwijs niet toegankelijk zijn.F.Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten
wordt onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder a,
en de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b en c. In de
kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen zijn opgenomen de kosten
van de architect en het bouwkundig toezicht. Deze kosten maken geen
onderdeel uit van de ontvangen offertes voor het herstel als gevolg van een
constructiefout of andere schade. Ook bij het vaststellen van deze niet
genormeerde kosten moet rekening worden gehouden met de kosten van
technische advisering. G.Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van
het college voor het gebruik van een sportveld. Op deze vergoeding bestaat
uitsluitend aanspraak als het sportveld niet is gerealiseerd met
gemeentelijke middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de
investeringskosten. Naast de vergoeding voor de investeringskosten die voor
rekening van de gemeente komt kan de verhuurder aan de school voor
voortgezet onderwijs in rekening brengen een vergoeding voor de
exploitatiekosten. De hoogte van de exploitatiekosten wordt vastgesteld door
degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten komen volledig
voor rekening van het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8 weken en wordt
alleen vermenigvuldigd met het aantal lesuren dat de school voor voortgezet
onderwijs van het sportveld gebruik maakt.InhoudsopgaveHoofdstuk 1. Algemene bepalingen 4Hoofdstuk 2. Programma en overzicht 6Paragraaf 2.1 Aanvragen programma 6Paragraaf 2.2 Overleg voorafgaand aan vaststellen programma en overzicht 8Paragraaf 2.3 Vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht 9Paragraaf 2.4 Uitvoeren programma 9Hoofdstuk 3. Aanvragen met spoedeisend karakter 11Paragraaf 3.1 Aanvraag 11Paragraaf 3.2 Beoordelen aanvraag; uitvoeren besluit 12Hoofdstuk 4. Medegebruik en verhuur 12Paragraaf 4.1 Medegebruik voor onderwijs of educatie 12Paragraaf 4.3 Verhuur 14Hoofdstuk 5. Einde gebruik gebouwen en terreinen 15Hoofdstuk 6. Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door (speciaal) basisonderwijs en
(voortgezet) speciaal onderwijs 15Hoofdstuk 7. Slotbepalingen 16Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen 17A.1 Nieuwbouw 17Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijs 21Bijlage II – Prognosecriteria 23Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
ruimtebehoefte 24Deel A – Vaststellen capaciteit 25Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte 26Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte 33Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen 35Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van
schoolgebouwen 36Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering 37Deel A – Indexering 37Deel B – Normbedragen 38Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde
voorziening 511.Algemeen 51Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
54Onderdeel b. Herstel van constructiefouten 55Onderdeel c. Herstel in verband met schade 55Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen 77Deel A –Lesgebouwen 78Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefening 84Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
ruimtebehoefte 85Deel A – Vaststellen capaciteit 86Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte 88Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte 90Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen 92Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering 92Deel A – Indexering 93Deel B – Normbedragen 93