CVDR433353_1Financiele verordening gemeente CromstrijennlregelingCromstrijen2019-03-19CromstrijenGVOP 30 december 2016Financiele verordening gemeente CromstrijenArtikel 212, Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2016-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012019-03-29Nieuwe regelingZ.05738/ADV-BenW-16-00312GeenFinanciele verordening gemeente Cromstrijen1- Algemene bepalingenARTIKEL 1 BegripsbepalingIn deze verordening verstaan wij onder:
sector: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan
het college.
inkomsten: totaal van de baten voor onttrekking reserves.
overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon, al dan niet samen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt.
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van
informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het
beheersen van(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Cromstrijen en ten
behoeve van deverantwoording die daarover moet worden afgelegd.2- Begroting en verantwoordingARTIKEL 2 Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode bij de vaststelling
van de begroting een programma-indeling en de taakvelden per programma
voor die raadsperiode vast.2. De raad stelt op voorstel van het college
per programma de beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college
bevat ten minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel
25, tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten.ARTIKEL 3 Inrichting begroting en jaarstukken
Bij de begroting wordt onder elk van de programma’s een
overzicht gegeven van de lasten en baten per taakveld.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting
wordt het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen en het
overzicht van het overhead weergegeven.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de
raming van de realisatie van het krediet in het lopende boekjaar
weergegeven.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting
wordt in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten inzicht gegeven in de ontwikkeling van de
schuldpositie als gevolg van de begroting, de meerjarenraming en
de investeringen.
In de jaarrekening wordt van de investeringen de realisatie van
de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van
de totale uitgaven en inkomsten weergegeven.
ARTIKEL 4Kaders begroting
Het college biedt voor 31 mei aan de raad een kadernota aan met
een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de
begroting voor het volgende begrotingsjaar en de
meerjarenraming. De raad stelt deze nota voor 15 juli vast.
In de begroting wordt bij het programma Bestuur en ondersteuning
onder de overige baten en lasten een post voor onvoorzien
opgenomen.
ARTIKEL 5Autorisatie begroting, investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma.Bij de begrotingsbehandeling kan de raad aangeven aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe
investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen
van de financiële positie geautoriseerd. Indien het college een overschrijding van de geautoriseerde lasten of
investeringskredietvoorziet, meldt het college dit in de eerstvolgende raadsvergadering aan
de raad. Het collegevoegt hierbij een voorstel voor wijziging van de geautoriseerde lasten
van het programma of het investeringskrediet of een voorstel voor
bijstelling van het beleid.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen,legt het college vooraf aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel aan deraad voor.ARTIKEL 6Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van bestuurlijke
rapportages (tweemaal per jaar) en een financiële actualisatie (eenmaal
per jaar) over de realisatie van de begroting van de gemeente. De bestuurlijke rapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en
de bijstelling van hetbeleid en een overzicht met de bijgestelde raming van de baten en lasten
(begrotingswijziging), het geprognosticeerde rekeningsresultaat, de
mutaties in de investeringskredieten en het verloop van de boekwaarden
van de reserves en de bouwgrondexploitaties aan het begin en het einde
van het jaar.In de bestuurlijke rapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten en de balansposten > € 25.000,00
toegelicht.ARTIKEL 7EMU-saldo1.Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 3- Financieel beleidARTIKEL 8Waardering en afschrijving vaste activa1.Het college biedt de raad ter vaststelling eenmaal in de vier jaar een
nota waardering- rente- en afschrijvingsbeleid aan. Deze nota bevat
beleidsregels over het waarderen van activa, afschrijvingen en
rente.ARTIKEL 9Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad ter vaststelling eenmaal in de vier jaar een
nota reserves en voorzieningen aan. Deze nota bevat beleidsregels over
de reserves en voorzieningen.ARTIKEL 10Financieringsfunctie1.Het college biedt de raad ter vaststelling eenmaal in de vier jaar een
treasurystatuut aan. Het treasurystatuut bevat beleidsregels over de
financieringsfunctie.ARTIKEL 11Risicomanagement1.Het college biedt de raad ter vaststelling eenmaal in de vier jaar een
nota risicomanagement aan. Deze nota geeft de kaders met betrekking tot
het weerstandsvermogen en het risicomanagement aan.ARTIKEL 12Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en
heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van
goederen, werken en dienstendie worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel
van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening
worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente
van de inzet van vreemd vermogen en voorzieningen voor de
financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken.
Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging
van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in
gebruik zijn de activa. Voor de rechten en de heffingen waarmee
kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de
compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de
gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.
De totale apparaatskosten verdelen wij onder in kosten ten
behoeve van het primaire proces (directe loonkosten) en overhead
(loonkosten ondersteunend personeel, huisvesting, ICT etc.). De
directe loonkosten rekenen wij op basis van de geraamde
tijdsbesteding rechtstreeks toe aan de taakvelden waar de
medewerkers hoofdzakelijk werkzaam voor zijn. Taakvelden waar
medewerkers minder dan 5% van de tijd aan besteden laten wij
buiten beschouwing (met uitzondering van bouwgronden,
investeringen, riolering en de begraafplaatsen).
De overheadskosten rekenen wij via een opslagpercentage op de directe
loonkosten (extracomptabel) toe aan de tarieven. Het percentage bepalen
wij door de totale overhead te delen door de totale directe
loonkosten.4.Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor
de financiering van de in gebruik zijnde activa en rentevergoeding over
de voorzieningen wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage van deze omslagrente wordt bepaald door de totale rentekosten
te delen door de boekwaarde van de totale activa aan het begin van het
boekjaar. De uitkomst van dit percentage van de omslagrente wordt op een
half procent afgerond.ARTIKEL 13Prijzen economische activiteiten
Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met welke bijbehorende
activiteiten de gemeente in concurrentie met marktpartijen
treedt, wordt tenminste de geraamde integrale kostprijs in
rekening gebracht. Bij afwijking doet het college vooraf voor
elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een
raadsbesluit, waarin het publiek belang van de activiteit wordt
gemotiveerd.
Bij het verstrekken van leningen of garanties aan
overheidsbedrijven en derden brengt de gemeente de geraamde
integrale kosten in rekening. Bij afwijking doet het college
vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek
belang van de lening of garantie wordt gemotiveerd.
Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een
vergoeding van tenminste de geraamde integrale kosten van de
verstrekte middelen. Bij afwijking doet het college vooraf een
voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.
Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als
bedoeld in de vorige leden zijn niet nodig als sprake is
van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken
van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor
zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de
uitoefening van de publieke taak door die andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet
opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend
bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften
gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen;
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie
en daarmee verenigbaar is.
ARTIKEL 14Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte
van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen en heffingen.
Het college biedt de raad periodiek een nota aan met de kaders
voor de prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de
huren en de erfpachten.
4- Financiële organisatie en financieel beheerARTIKEL 15Administratie
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in
ieder geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en
processen in de gemeente als geheel en in de
sectoren;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen,
schulden, contracten, enzovoort;
het verschaffen van informatie over de realisatie van de
toegekende budgetten en investeringskredieten en voor
het maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen
en diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid,
de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig
en van de daaraan ontleende informatie, evenals voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot
de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving.
ARTIKEL 16Financiële organisatie
Het college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie
en een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken
aan de sectoren;
een adequate scheiding van taken, functies,
bevoegdheden, verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan
van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten
en investeringskredieten;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen
van de lasten en baten aan de producten van de
productenraming en de productenrealisatie;
de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van
goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening
en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en
instellingen;
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke
regelingen en eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. ARTIKEL 17Interne controle
Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van
de Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de
getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid
van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.
Het college zorgt voor de systematische controle van de
registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het
vermogen van de gemeente met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen,
de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren
jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen periodiek. Bij afwijkingen in de registratie
neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.
5- SlotbepalingenARTIKEL 18Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking per 1 januari 2017, met dien
verstande dat de stukken met ingang van het begrotingsjaar 2017
voldoen aan de bepalingen van deze verordening.
Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële
verordening 2015’, vastgesteld door de raad op 16 december 2014,
met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de
jaarstukken 2016.
ARTIKEL 19Citeertitel1.Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente
Cromstrijen 2017.Vastgesteld door de raad van gemeente Cromstrijen in
zijn openbare vergadering gehouden op 20 december
2016,de griffier,de voorzitter,