Vaststelling Branchebesluit Markten Den Haag 2017

HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS

Overwegende dat:

• -

  de gemeenteraad van de gemeente Den Haag de Marktverordening Den Haag 2016 (RIS 294688) heeft vastgesteld, ten behoeve van een ondernemersvriendelijkere, schonere, veiligere en consumentvriendelijkere markt;

• -

  ons college op basis van artikel 3 van Marktverordening Den Haag 2016 een lijst met branches kan vaststellen;

• -

  het de wens van een meerderheid de marktkooplieden is de huidige branchering te vereenvoudigen en verruimen;

• -

  er een onderzoek is uitgevoerd naar het aanbod op de Haagse Markt en dit heeft uitgewezen dat er voor de Haagse Markt sprake is van mogelijke verbeteringen die de aantrekkelijkheid van de markt voor het publiek vergroten;

• -

  de Adviescommissie Haagse markten, de Marktkamer van de Herman Costerstraat en individuele markthandelaren zijn geconsulteerd.

Besluit:

• I.

  Vast te stellen het Branchebesluit Markten Den Haag 2017.

   

• II.

  Dat dit besluit wordt gepubliceerd in het gemeenteblad en op 1 januari 2017 in werking treedt.

Den Haag, 20 december 2016

Het college van burgemeester en wethouders,

de secretaris,

mw. A.W.H. Bertram

de burgemeester,

J.J. van Aartsen

BRANCHEBESLUIT MARKTEN DEN HAAG 2017

Artikel 1 Begripsbepalingen

In dit besluit wordt verstaan onder:

• -

  streefpercentage: verdeling per branche in procenten van het totaal aantal standplaatsen op de markt;

• -

  vaste vergunninghouder: de vergunninghouder als bedoeld in het Marktreglement Den Haag 2016;

• -

  verordening: Marktverordening Den Haag 2016.

Artikel 2 Branche-overschrijdende waren of goederen

• 1.

  Indien (een soort of assortiment van) waren of goederen kan worden ondergebracht bij meer dan één van de in de branchelijst vermelde branches, dan is uitsluitend de meest specifieke branche van toepassing.

• 2.

  Indien het kernassortiment tot één bepaalde branche behoort, doch één van de waren of goederen van het kernassortiment, althans een klein aantal daarvan, daarnaast ook bij een andere branche kan worden ondergebracht, dan worden die waren of goederen geacht tot dezelfde branche te behoren als de waren of goederen in het kernassortiment.

Artikel 3 Herijking branchepatroon

Eenmaal per twee jaar toetsen burgemeester en wethouders het branchepatroon op basis van inpasbaarheid en wenselijkheid en stelt het zo nodig opnieuw vast. Hierbij heeft de Adviescommissie Haagse Markten een adviserende rol.

Artikel 4 Omzetting branches en overgangsbepaling

• 1.

  De vaste vergunninghouder die overeenkomstig de “Algemene Branchelijst Markten Den Haag 2017” binnen meerdere branches valt, mag in afwijking op artikel 6, tweede lid van de verordening tot 1 januari 2019 in meer dan één branche actief zijn.

• 2.

  De vergunninghouder als bedoeld in het eerste lid dient vóór 1 november 2018 aan burgemeester en wethouders zijn keuze kenbaar te maken voor welke branche die is opgenomen in de voor hem geldende branchelijst hij wenst te voeren. Hij kan hierbij slechts kiezen uit één van de aan hem verleende branches. Bij het kenbaar maken van de keuze dient gebruik te worden gemaakt van het door burgemeester en wethouders beschikbaar gestelde formulier. Per 1 januari 2019 mag hij alleen de gekozen branche voeren.

Artikel 5 Inwerkingtreding

• 1.

  Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2017.

• 2.

  Op 1 januari 2017 vervalt het voorheen geldende Branchebesluit Markten Den Haag 2012.

Artikel 6 Citeertitel

Dit besluit wordt aangehaald als “Branchebesluit Markten Den Haag 2017”.

Toelichting op het Branchebesluit 2017

Algemene toelichting

Op grond van artikel 3 onder f en g van de Marktverordening Den Haag 2016 is het mogelijk een lijst met branches vast te stellen en een beperkt aantal kooplieden per branche toe te laten. Hierdoor wordt bereikt dat op de markt een zo groot mogelijke verscheidenheid aan branches aanwezig is en wordt voorkomen dat te veel kooplieden in één branche op de markt optreden. Hierdoor wordt de markt aantrekkelijker voor de consument.

Naast het vergroten van de aantrekkelijkheid van de markt spelen ook praktische overwegingen mee om een branchelijst vast te stellen. In de branchelijst worden de verschillende branches aangegeven.

In het Branchebesluit Markten Den Haag 2012 is in artikel 6 aangegeven dat eenmaal per twee jaar het branchepatroon wordt getoetst op basis van inpasbaarheid en wenselijkheid. Om meer bezoekers naar de Haagse markten te trekken moet er goed worden geluisterd naar de consument. Dat betekent een slag maken in de kwaliteitsverbetering van het bestaande aanbod. Op dit moment staan - net als elders in Nederland - algemene markten onder druk. Het aanbod verschraalt, omzetten en bezoekersaantallen nemen af en markthandelaren hebben het moeilijk. Dat komt mede door de concurrentie van internetwinkels, supermarkten en discountwinkels. Om de wens van de consument in beeld te brengen is in januari 2016 een consumenten-/brancheringsonderzoek voor de Haagse Mart opgeleverd (“Branchering Haagse Markt”, Panteia 15 februari 2016). De conclusies zijn dat er voor de Haagse Mart sprake is van mogelijke verbeteringen die de aantrekkelijkheid van de markt voor het publiek vergroten. In 2017 wordt naar verwachting ook een verbeterplan voor de wijk- en themamarkten opgeleverd.

Bij de aanpassing van het Branchebesluit heeft het belang van de ondernemer en de consument voorop gestaan. De branchering is sterk vereenvoudigd, maar blijft bestaan om op hoofdlijnen te kunnen sturen op diversiteit. Zo wordt voorkomen dat het aanbod op de markt te eenzijdig wordt. Het college wil samen met de ondernemers de Haagse markten een flinke impuls geven. Dat betekent het creëren van een gelijk speelveld met meer banen, meer ruimte voor ondernemerschap, meer kwaliteit, meer diversiteit en meer bezoekers van binnen en buiten de stad. In het voorgaande Branchebesluit werd uitgegaan van ruim 50 hoofd- en subbranches. Vergunninghouders mochten hierbij producten uit maximaal één hoofdbranche en twee subbranches verkopen. Ondernemers werden hiermee sterk beperkt in hun aanbod en ondernemerschap. In samenwerking met de belangenorganisaties CVAH en VETRA (vertegenwoordigd in de Adviescommissie Haagse Markten), de Marktkamer van de Haagse Markt, het Haagse Markten Coöperatief U.A. en de marktkooplieden is dan ook gekomen tot 15 branches. Er wordt geen onderscheid meer gemaakt tussen hoofd- en subbranches. De markthandelaren krijgen de mogelijkheid een breder productassortiment te presenteren en binnen hun branche van assortiment te kunnen veranderen. Zij hoeven dan dus niet elke keer een branchewijziging aan te vragen en krijgen meer ruimte om te kunnen ondernemen binnen hun branche. Er wordt op deze manier ook meer aansluiting gezocht bij het aanbod binnen de detailhandel.

De branchering is dus weliswaar sterk vereenvoudigd, maar blijft bestaan om op hoofdlijnen te kunnen sturen op diversiteit. De bijbehorende maximale aantallen standplaatsen aangegeven voor de Haagse Mart zijn vastgesteld naar aanleiding van het consumenten- brancheringsonderzoek van Panteia van 15 februari 2016 afgezet tegen het VGSA rapport “Branchering Haagse Markt” van mei 2012 en de huidige aantallen.Vanwege een terugloop van het aantal ondernemers op de markt aan de Vuursteen bij het winkelcentrum Ypenburg zijn de bestaande rechten zoveel mogelijk gewaarborgd terwijl er ruimte blijft voor uitbreiding. Er is daarom gekozen om binnen het branchebesluit 2017 elke branche die was toegestaan in het branchebesluit 2012 wederom op te nemen met een maximum van twee standplaatsen per branche. Hierbij is het maximale aantal standplaatsen teruggebracht conform branchebesluit 2017, maar is voor de bijbehorende percentages aangesloten bij het branchepatroon 2012.

De bijbehorende percentages en maximale aantallen standplaatsen voor de overige markten zijn vastgesteld op basis van het branchepatroon Den Haag markten 2012. Er is op dit moment geen aanleiding de huidige aantallen aan te passen.

Het Branchebesluit bevat een aantal uitvoeringsregels voor het omgaan met de branchering op de markt. Het is een algemeen verbindend voorschrift waartegen geen bezwaar- en beroepsmogelijkheid open staat in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

In het Branchebesluit Markten Den Haag 2012 werd uitgegaan van een maximaal aantal vergunningen per (sub) branche. Omdat er per vergunning onder de oude regelgeving maximaal vier standplaatsen per vergunning konden vallen, gaf dit geen goed beeld van de werkelijk mogelijk bezetting per branche op de markt. In het nieuwe Branchebesluit wordt dan ook per markt in de bijbehorende branchelijst uitgegaan van een maximaal aantal standplaatsen per branche.

Artikel 3 Herijking

In verband met mogelijke toevoeging van nieuwe branches, wijzigingen in branches of in aantallen per branche zal een keer per twee jaar na advies van de Adviescommissie Haagse Markten een evaluatie van de branchering plaatsvinden.

Artikel 4 Omzetting branches

De oude (sub)branche(s) word(t)(en) met inachtneming van de “Algemene Branchelijst Markten Den Haag 2017” omgezet in een nieuwe branche. In deze tabel wordt voor elke hoofd- en subbranche uit de branchelijst behorende bij het Branchebesluit markten Den Haag 2012 aangegeven in welke nieuwe branche deze valt.

Als gevolg van de omzetting van de branchering op 1 januari 2013 en het daarbij toegepaste overgangsrecht, heeft een aantal vaste vergunninghouders meerdere sub- en hoofdbranches vergund gekregen. Indien deze vergunninghouder overeenkomstig de omzetting in de “Algemene Branchelijst Markten Den Haag 2017” binnen meerdere branches valt, mag hij in uitzondering op artikel 6, tweede lid van de verordening tot 1 januari 2019 in meer dan één branche actief zijn. Voor deze groep geldt dus een overgangsregeling van twee jaar. Gedurende deze periode kan de betreffende vaste vergunninghouder een weloverwogen keuze maken binnen welke branche hij in de toekomst wil handelen, zijn bedrijfsvoering aanpassen en voorraden verkopen