CVDR432449_1Financiële verordening Hof van Twente 2017nlregelingHof van Twente2016-12-22Hof van TwenteGVOPFinanciële verordening Hof van Twente 2017Artikel 212 van de Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2016-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012023-12-08Nieuwe BBV 2017575977n.v.t.n.v.t.exb-2017-52867Financiële verordening 2017De raad van de gemeente Hof van Twente;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;besluit:vast te stellen de navolgende FINANCIËLE VERORDENING HOF VAN TWENTE
2017,Financiële verordening 2017HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1In deze verordening wordt verstaan onder:
financiële administratie: het systematisch maken en verwerken van
aantekeningen betreffende de finan-ciële gegevens van (onderdelen
van) de organisatie van de gemeente Hof van Twente, teneinde te
komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover;
administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand houden
van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging ten behoeve van de verant-woordelijke
leiding;
financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op
het beheer van middelen en rechten van de gemeente Hof van
Twente;
rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en
regelgeving, waaronder gemeente-lijke verordeningen en overige
raadsbesluiten;
doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen;
doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
bestuurlijke projecten: projecten die hoog scoren op de aspecten
budget, afbakening, (politiek) afbreukrisico, complexiteit van de
omgeving en tijdsduur. Deze projecten hebben een bestuurlijk
opdrachtgever.
HOOFDSTUK 2 BEGROTING EN VERANT-WOORDINGArtikel 2 Kadernota/Kaderbrief
Het college draagt er zorg voor dat de raad uiterlijk in de laatste
vergadering voor het zomerreces een nota over de kaders voor het
volgende begrotings-jaar en de drie opvolgende jaren kan behandelen.
In deze kadernota worden de budgettaire effecten betrokken uit de
eerste bestuursrapportage van het lopende jaar en de jaarstukken van
het voorgaande jaar.
In afwijking van hierboven kan in het jaar wanneer de
gemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden een kaderbrief worden
aangeboden in plaats van een kadernota.
Artikel 3 Programmabegroting
De raad stelt de programma-indeling vast. De raad kan besluiten de
programma-indeling te wijzigen.
Bij vaststelling van de programmabegroting stelt de raad per
programma een drietal onderdelen vast op basis van de navolgende
W-vragen:
Wat willen we bereiken?, bevattende een beschrijving van
doelstellingen;
Wat gaan we daarvoor doen?, bevattende een beschrijving van
activiteiten en te behalen (deel-) resultaten;
Wat mag het kosten?, bevattende een overzicht van baten en
lasten.
De raad stelt, voor zover mogelijk en wenselijk, per programma
vast:
indicatoren met betrekking tot de beoogde maatschappelijke
effecten,
kwantitatieve en kwalitatieve resultaten,
concrete, meetbare activiteiten.
Artikel 4 JaarstukkenIn het jaarverslag legt het college verantwoording af over de uitvoering van
de programma’s uit de programmabegroting. In deze verantwoording geeft het
college antwoord op de navolgende vragen:
Wat wilden we bereiken?
Wat hebben we daarvoor gedaan?
Wat heeft het gekost?
Artikel 5 Bestuursrapportages
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste vier maanden (eerste bestuursrapportage) en de eerste acht
maanden (tweede bestuursrapportage) van het lopende boekjaar.
De bestuursrapportages omvatten tevens rappor-tages over de
bestuurlijke projecten.
De bestuursrapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten en baten als de geleverde prestaties.
De bestuursrapportages worden door de raad vastgesteld voorafgaand
aan de vaststelling van de Kadernota respectievelijk voorafgaand aan
de vaststelling van de programmabegroting.
Artikel 6 Consulteren raad bij privaat-rechtelijke rechtshandelingen
Gelet op artikel 169 Gemeentewet informeert het college, bij het
aangaan van verplichtingen met ingrijpende gevolgen voor de
gemeente, vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat de raad in
de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van
het college te brengen. Hiervan is sprake bij:
investeringen groter dan € 500.000;
aankoop en verkoop van goederen en diensten met een waarde
groter dan € 250.000. Hiervan zijn uitgezonderd:
gebruik van het jaarlijkse krediet strategische
grondaankopen, zoals geregeld in de nota
grondbeleid
aan- en verkopen van grond en overige verplichtingen
voortvloeiend uit een door de raad goedgekeurde
bouwgrondexploitatie.
Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat
de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het college te brengen indien het college nieuwe
meerjarige verplichtingen aangaat waarvan de jaarlijkse lasten
groter zijn dan € 100.000.
HOOFDSTUK 3 FINANCIEEL BELEIDArtikel 7 Waardering & afschrijving vaste activaDe raad stelt een nota afschrijvingsbeleid vast, waarin beleidsregels worden
gesteld met betrekking tot afschrijvingstermijnen.Artikel 8 Nota’s over risicomanagement, grondbeleid en reserves en
voorzieningen
De raad stelt een nota risicomanagement vast met daarin een
beleidskader voor hoe de gemeente de risico’s die zij loopt in kaart
brengt, beheerst en het bedrag berekent dat zij nodig heeft om de
risico’s in financiële zin op te vangen. De nota bevat een
beleidsregel voor het weerstandsvermogen, dat wil zeggen de relatie
tussen het gekwantificeerde totale risico’s en de
weerstandscapaciteit, zijnde de middelen waarover de gemeente kan
beschikken om niet begrote uit risico’s voortvloeiende kosten op te
vangen.
De raad stelt een nota grondbeleid vast waarin een visie op het
grondbeleid is opgenomen, een beschrijving van de manier waarop de
gemeente die visie uitvoert en de beleidsuitgangspunten betreffende
de reserves voor grondexploitaties in relatie tot de risico’s van
grondexploitaties.
De raad stelt een nota reserves en voorzieningen vast met daarin
beleidsregels voor de algemene reserve, bestemmingsreserves,
afschrijvings-reserves en (onderhouds)voorzieningen, waarbij ook op
het rentebeleid rond reserves en voor-zieningen wordt ingegaan.
Artikel 9 Treasurystatuut De raad stelt een treasurystatuut vast. Hierin worden uitgangspunten,
doelstellingen en limieten op het gebied van financiering vastgelegd.Artikel 10 Kostprijsberekening
Voor het bepalen van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening
worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden
geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabele
kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden
naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet
van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering
van de in gebruik zijnde activa betrokken.
Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen of reserves voor de noodzakelijke
vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de
in gebruik zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee
kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de
compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de
gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.
De overheadkosten die kunnen worden betrokken in de aangifte
vennootschapsbelasting worden binnen het taakveld overhead
geadministreerd en voor de aangifte aan de kostprijs van de
vennootschapsbe-lastingplichtige activiteiten toegerekend.
Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs zoals
genoemd in lid 1 van dit artikel, wordt uitgegaan van een aandeel in
de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten
van de economische categorieën 1.1 (Salarissen en sociale lasten) en
3.5.1 (Ingeleend personeel) die worden besteed aan de desbetreffende
goederen, werken, diensten en heffingen, gedeeld door de totale
geraamde directe kosten van voornoemde economische categorieën.
Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor
de financiering van de in gebruik zijnde activa, bedoeld in het
eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage van deze omslagrente wordt bepaald als gewogen gemiddelde
van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten
op de opgenomen leningen en de rentevergoeding over de reserves en
de voorzieningen zoals bepaald overeenkomstig het zesde lid.
Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
voorzieningen in de omslagrente voor de kostprijsberekening als
bedoeld in het vijfde lid, wordt jaarlijks met de begroting
vastgesteld. De hoogte van het rentepercentage voor de
rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt bepaald als
een benadering van de bespaarde rente op basis van het
streefpercentage voor inflatie van de ECB. Bij afschrijvingsreserves
wordt het omslagpercentage uit lid 4 gehanteerd
HOOFDSTUK 4 FINANCIËLE ORGANISATIE EN ADMINISTRATIEArtikel 11 Gemeentelijke organisatie
Het college draagt de zorg voor en legt in besluiten vast:
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne
controle wordt voldaan;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de interne toetsing van
de getrouwheid en rechtmatigheid van de beheerhandelingen volgend
uit de gemeentelijke regelingen, alsmede op misbruik en oneigenlijk
gebruik.
Artikel 12 Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt in een besluit vast de interne
beleidsregels voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De
regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels
terzake van de Europese Unie.HOOFDSTUK 5 SLOTBEPALINGENArtikel 13 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2017 en vervangt de
Financiële verordening 2016.Artikel 14 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële verordening
Hof van Twente 2017”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hof
van Twente d.d. 20 december 2016.De raad van Hof van Twente,de griffier, de voorzitter,mr. A. Venema drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel MPMFinanciële verordening 2017Toelichting Financiële verordening 2017