CVDR43163_1Algemene SubsidieverordeningnlregelingHeumen2017-10-10HeumenDe Verbinding, 21-12-2010Algemene Subsidieverordening gemeente HeumenAlgemene wet bestuursrecht, titel 4.2gemeenteraadfinanciën en economie2006-06-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-12-292012-11-20Onbekend06-08GeenAlgemene SubsidieverordeningALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE HEUMEN1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
subsidie: een aanspraak op financiële middelen, door of namens
een bestuursorgaan van de gemeente verstrekt met het oog op
bepaalde activiteiten van de subsidieontvanger, anders dan als
betaling voor aan de gemeente geleverde goederen of
diensten;
bestuursorgaan: als bestuursorgaan in de zin van deze
verordening worden beschouwd de raad c.q. het college;
activiteitenplan: een overzicht van de door de instelling
voorgenomen activiteiten voor een bepaalde periode, zo veel
mogelijk geformuleerd naar meetbare prestaties en beoogde
effecten, alsmede de relatie van de voorgenomen activiteiten met
het gemeentelijk beleid;
instelling: een organisatie met rechtspersoonlijkheid die een
algemeen belang dient en geen winstoogmerk heeft;
beleidsregels: bij besluit van het college vastgestelde regels
ter uitvoering van het subsidiebeleid, waarin de doelstellingen
van het beleid worden omschreven, waarbij de grondslagen voor de
verdeling en de hoogte van het subsidiebudget worden vermeld,
en/of criteria voor subsidieverlening ten aanzien van
instellingen worden aangegeven;
budgetsubsidie: een subsidie voor een vooraf bepaalde periode
ter uitvoering van een activiteitenplan, dat van zodanig belang
is dat de aard en de omvang beïnvloed kunnen worden;
incidentele subsidie: een eenmalige subsidie;
aanvullende subsidie: een subsidie in aanvulling op een
budgetsubsidie of waarderingssubsidie;
investeringssubsidie: een subsidie in de kosten van aankoop,
nieuwbouw, verbouw en eerste inrichting van een accommodatie
binnen de gemeente of voor de realisatie van bijzondere
voorzieningen;
waarderingssubsidie: een jaarlijkse subsidie ter stimulering of
waardering van activiteiten;
Awb: Algemene wet bestuursrecht;
Rekenkamercommissie: de door de gemeenteraad bij of krachtens
verordening ingestelde rekenkamercommissie.
2BevoegdheidVoor zover in deze verordening niet anders is bepaald, is het college
het bevoegde bestuursorgaan voor de toepassing en uitvoering van deze
verordening en titel 4.2 van de Awb.3ReikwijdteDeze verordening is, onverminderd hetgeen is bepaald in hogere
regelgeving, in ieder geval van toepassing op de volgende
beleidsterreinen:
algemeen bestuur
openbare orde
verkeer, vervoer en waterstaat
economische zaken
onderwijs en educatie
cultuur en recreatie
sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening
volksgezondheid en milieu
ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
4Rechtspersoonlijkheid1.Subsidies worden in beginsel verstrekt aan privaatrechtelijke
rechtspersonen. 2.Het verstrekken van subsidie aan natuurlijke personen kan alleen
geschieden indien dit wenselijk is.5BeleidsregelsHet college stelt ter uitvoering van deze verordening voor de
verschillende beleidsterreinen beleidsregels vast.6DeelverordeningTer uitvoering van deze verordening kan de raad nadere regels stellen in
één of meer op deze verordening gebaseerde deelverordeningen.7SubsidieplafondDe raad kan jaarlijks voor afzonderlijke beleidsterreinen of onderdelen
van beleidsterreinen een subsidieplafond vaststellen.8BegrotingsvoorbehoudVoor zover een subsidie wordt verleend ten laste van de
gemeentebegroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt zij
verleend onder de voorwaarde dat voldoende financiële middelen door de
gemeenteraad ter beschikking worden gesteld.9Weigeringsgronden voor subsidieverleningDe subsidieverlening kan naast de in de Awb genoemde situaties in ieder
geval worden geweigerd indien gegronde redenen bestaan om aan te nemen
dat:
de activiteiten van de aanvrager niet overwegend gericht zullen
zijn op de gemeente en/of niet aanwijsbaar ten goede komen aan
de inwoners van de gemeente;
de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen worden voor
het doel waarvoor de subsidie is aangevraagd;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal
ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of
de openbare orde;
de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende
gelden – hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van
derden- kan beschikken om de kosten van de activiteiten te
dekken;
de aanvrager niet zal voldoen aan één of meer aan de subsidie
verbonden voorwaarden;
subsidieverstrekking anderszins niet past binnen het beleid van
de gemeente.
2SUBSIDIEAANVRAAG10Termijn voor het indienen van een aanvraag1.Een aanvraag tot subsidieverlening voor een budgetsubsidie dient
voor 1 april van het jaar dat voorafgaat aan de subsidieperiode te
worden ingediend. Een aanvraag voor een aanvullende subsidie bij een
budgetsubsidie dient ook voor 1 april te worden ingediend. 2.Een aanvraag voor een waarderingssubsidie dient voor 1 juni van het
jaar dat voorafgaat aan de subsidieperiode te worden ingediend. Een
aanvraag voor een aanvullende subsidie bij een waarderingssubsidie
dient ook voor 1 juni te worden ingediend. 3.Een aanvraag voor een investeringssubsidie dient te worden ingediend
voor 1 februari van het jaar voorafgaand aan het jaar waarvoor de
subsidie wordt aangevraagd.4.Voor incidentele subsidies dient de aanvraag drie maanden voor
aanvang van de activiteit te worden ingediend.11Aanvraag voor budgetsubsidie1.Voor het aanvragen van een budgetsubsidie dient de aanvrager gebruik
te maken van het door het college beschikbaar gestelde
aanvraagformulier, dat voor de subsidieverstrekking relevante
gegevens bevat.2.De aanvragen dienen vergezeld te gaan van:
een activiteitenplan;
een begroting met toelichting;
overige door het college te bepalen gegevens.
3.Het college kan besluiten een budgetsubsidie voor meer dan één
kalenderjaar te verlenen, met een looptijd van maximaal vier
jaren.12Aanvraag voor waarderingssubsidieVoor het aanvragen van een waarderingssubsidie dient de aanvrager
gebruik te maken van het door het college beschikbaar gestelde
aanvraagformulier, dat voor de subsidieverstrekking relevante gegevens
bevat.13Aanvraag voor investeringssubsidie Een aanvraag voor een investeringssubsidie gaat vergezeld van:
een omschrijving van de investering
een gespecificeerde begroting met toelichting;
overige door het college te bepalen gegevens.
14Aanvraag voor incidentele subsidieVoor het aanvragen van een incidentele subsidie dient de aanvrager
gebruik te maken van het door het college beschikbaar gestelde
aanvraagformulier, dat voor de subsidieverstrekking relevante gegevens
bevat.15Aanvraag voor aanvullende subsidieVoor het aanvragen van een aanvullende subsidie dient de aanvrager
gebruik te maken van het door het college beschikbaar gestelde
aanvraagformulier, dat voor de subsidieverstrekking relevante gegevens
bevat.16Het niet in behandeling nemen van de subsidieaanvraag1.Een subsidieaanvraag kan niet in behandeling worden genomen indien
de aanvraag voor subsidie niet voor de daartoe gestelde termijn is
ingediend.2.Indien bij het indienen van de aanvraag de te overleggen gegevens
onvolledig zijn, stelt het college de aanvrager in de gelegenheid om
binnen een daartoe gestelde termijn de ontbrekende gegevens in te
dienen.3.Indien niet binnen een redelijke termijn is voldaan aan het indienen
van de vereiste gegevens kan het college besluiten de aanvraag niet
verder in behandeling te nemen. 17Beslistermijn subsidieaanvraag1.Het college beslist op de aanvraag voor 31 december van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarvoor het subsidie is aangevraagd. 2.Voor incidentele subsidies neemt het college binnen acht weken een
beslissing na ontvangst van de aanvraag.3.Het college kan de beslissing als bedoeld in het eerste en tweede
lid uiterlijk drie maanden verdagen.4.Indien niet voor 31 december voorafgaand aan het jaar waarvoor
subsidie is aangevraagd is beslist op een aanvraag voor een
jaarlijkse subsidie, kan het college in beginsel besluiten tot
eerste verlening en op grond daarvan een voorschot beschikbaar
stellen. 3SUBSIDIEVERLENING18Beschikking tot subsidieverlening1.De beschikking tot subsidieverlening vermeldt de hoogte van het
subsidiebedrag, de periode waarvoor het subsidiebedrag wordt
verleend, de wijze van voorschotverlening, een omschrijving van de
activiteiten c.q. producten en prestaties waarvoor subsidie wordt
verleend alsmede de voorwaarden c.q. verplichtingen die aan de
verleende subsidie worden verbonden.2.Bij waarderingssubsidies en incidentele subsidies wordt in beginsel
geen afzonderlijke beschikking tot subsidieverlening gegeven, maar
wordt volstaan met een beschikking tot subsidievaststelling.19UitvoeringsovereenkomstTer uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening kan door het
college met de subsidieontvanger een uitvoeringsovereenkomst worden
afgesloten, die als zodanig onderdeel uitmaakt van de beschikking.20Verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger is verplicht de activiteiten en prestaties uit
te voeren zoals opgenomen in de beschikking tot subsidieverlening en
indien van toepassing de afspraken van de
uitvoeringsovereenkomst.2.De subsidieontvanger is verplicht mee te werken aan een door of
namens het college ingesteld onderzoek dat is gericht op de
ontwikkeling van het beleid, de kwaliteit of effecten van de
gesubsidieerde activiteiten en producten en controle op de
betrouwbaarheid van overgelegde stukken.3.De subsidieontvanger is verplicht een overzichtelijke en doelmatige
administratie te voeren en te zorgen voor deugdelijke bewijsstukken
van alle ontvangsten en uitgaven;4.Het college kan de subsidieontvanger verplichtingen opleggen voor
onder andere:
het verstrekken van tussentijdse rapportages en een
accountantsverklaring;
de overdracht van een deel van de subsidie aan derden;
de samenwerking en afstemming met soortgelijke en
aanverwante subsidieontvangers;
voorschriften die bepalend zijn voor de wijze waarop of de
middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt
verricht.
21Meldingsplicht1.De instelling stelt het college schriftelijk in kennis van (een
voornemen tot) wijziging van de rechtsvorm, de statuten en
reglementen, (gedeeltelijke) overdracht van activa en passiva,
alsmede van de opheffing van de instelling of één van haar
onderdelen, voorzover die verband houden met de gesubsidieerde
activiteiten. 2.De subsidieontvanger geeft van elke omstandigheid die kan leiden tot
het intrekken of wijzigen van een subsidie onverwijld kennis aan het
college.22VoorschotverleningHet college kan voorschotten op de subsidie verlenen.4SUBSIDIEVASTSTELLING23Beschikking tot subsidievaststelling1.De beschikking tot subsidievaststelling stelt het bedrag van de
subsidie vast en geeft aanspraak op betaling van het vastgestelde
subsidiebedrag onder verrekening van verleende voorschotten.2.Indien geen beschikking tot subsidieverlening is gegeven, bevat de
beschikking tot subsidievaststelling een aanduiding van de
activiteiten waarvoor het subsidie wordt verstrekt en de hoogte van
het subsidiebedrag.3.Het subsidiebedrag wordt binnen vier weken na de
subsidievaststelling betaald, tenzij bij wettelijk voorschrift
anders is bepaald. 24Aanvraag voor subsidievaststelling1.De subsidieontvanger dient uiterlijk voor 1 juni van het jaar na
afloop van het jaar waarvoor subsidie is verleend, een aanvraag tot
subsidievaststelling in.2.De aanvraag tot subsidievaststelling gaat vergezeld van:
een inhoudelijk verslag dat betrekking heeft op de
uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten;
een financieel verslag, bestaande uit een door het bestuur
vastgestelde jaarrekening met toelichting, alsmede de balans
met een toelichting;
een accountantsrapport voor de subsidies waarvoor dit in een
beschikking is vastgelegd.
3.Indien in beleidsregels of de beschikking tot subsidieverlening
nadere voorwaarden zijn vermeld, dan zijn deze mede van
toepassing.25Beslistermijn subsidievaststelling1.Het college beslist binnen tien weken op een aanvraag tot
subsidievaststelling.2.Het college kan de beslissingstermijn van tien weken verlengen met
een redelijke termijn en stelt de aanvrager hiervan in kennis. 26Intrekking of wijziging van de verleende subsidieHet college kan door middel van een beschikking besluiten tot intrekking
of wijziging van de subsidie, indien:
de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden;
de subsidieontvanger heeft gehandeld in strijd met de aan de
subsidie verbonden voorwaarden;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste en volledige gegevens
tot een andere beschikking op de aanvraag zou hebben
geleid;
de aanvraag tot vaststelling niet of niet tijdig is
ingediend.
27Intrekking of wijziging van de vastgestelde subsidieHet college kan een beschikking tot subsidievaststelling intrekken of
ten nadele van de ontvanger wijzigen, indien:
op grond van feiten of omstandigheden waarvan het bij de
subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn
en op grond waarvan de subsidie lager dan overeenkomstig de
subsidieverlening had kunnen worden vastgesteld;
indien de subsidievaststelling onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten;
de subsidieontvanger na de subsidievaststelling niet heeft
voldaan aan de aan de subsidie verbonden voorwaarden;
5OVERIGE BEPALINGEN28Onverschuldigde betalingEen onverschuldigd betaald subsidiebedrag of voorschot kan worden
teruggevorderd tot vijf jaar na de vaststelling, de intrekking of de
wijziging van de subsidie.29Hardheidsclausule
Het college kan afwijken van de bepalingen van deze
verordening.
In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet of leidt
tot onduidelijkheid beslist het college.
30Controle door rekenkamercommissie1.De Rekenkamercommissie heeft de volgende bevoegdheden ten aanzien
van instellingen die rechtstreeks of middellijk subsidie hebben
ontvangen van de gemeente of van een derde voor rekening en risico
van de gemeente:
de rekenkamer is bevoegd bij de betrokken instelling nadere
inlichtingen in te winnen over de jaarrekeningen, daarop
betrekking hebbende rapporten van hen die deze
jaarrekeningen hebben gecontroleerd en overige documenten
met betrekking tot die instelling die bij het
gemeentebestuur berusten. Indien een of meer documenten
ontbreken, kan de rekenkamer van de betrokken instelling de
overlegging daarvan vorderen.
de rekenkamer kan, indien de documenten, bedoeld in het
tweede lid, daartoe aanleiding geven, bij de betrokken
instelling dan wel bij de derde die de administratie in
opdracht van de instelling voert, een onderzoek instellen.
Het onderzoek heeft betrekking op de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het gebruik van de verleende subsidies
en/of gesubsidieerde activiteiten.De rekenkamer stelt de
raad en het college van haar voornemen een dergelijk
onderzoek in te stellen in kennis.
2.De onder artikel 30 lid 1 bedoelde bevoegdheden van de
Rekenkamercommissie strekken zich alleen uit tot instellingen die subsidie ontvangen ten
bedrage van ten minste vijftig procent van de baten van deze instelling, over de jaren waarop deze
subsidie betrekking heeft. De onderzoeksbevoegdheid strekt zich ook uit tot regionale
instellingen die van meer dan een gemeente subsidie ontvangen. De optelsom van alle
gemeentelijke bijdragen dient in dat geval meer te bedragen dan 50% van de baten van deze instelling,
over de jaren waarop de subsidie betrekking heeft.3.De Rekenkamercommissie brengt de rapportage die de
Rekenkamercommissie uitbrengt aan de raad van de gemeente,
ter kennis aan het college en de betrokken instelling waar
het onderzoek heeft plaatsgevonden.4.De instelling is verplicht zijn medewerking te verlenen aan
de werkzaamheden van de Rekenkamer commissie als bedoeld in lid 1, onder a. en b.
6SLOTBEPALINGEN31Inwerkingtreding en intrekking1.Deze verordening treedt in werking op achtste dag na
bekendmaking.2.Gelijktijdig met de inwerkingtreding vervalt de Algemene
subsidieverordening gemeente Heumen 1999.32OvergangsbepalingDe subsidieverordeningen die gelieerd zijn aan de Algemene
subsidieverordening gemeente Heumen 1999 worden ingetrokken op het
moment van inwerkingtreding van de Algemene subsidieverordening gemeente
Heumen 2006. 33CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening
gemeente Heumen (ASV). Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van .. 2006WvYBURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HEUMEN;De secretaris,drs. J. WijniaDe burgemeester,drs. J. van ZomerenAlgemene subsidieverordenening gemeente Heumen1.AlgemeenDe Algemene wet bestuursrecht, de Awb, is in 1998 aangevuld met een wettelijke
regeling voor het verstrekken van subsidies door bestuursorganen (de zogenaamde
derde tranche van de Awb).Belangrijk uitgangspunt van deze regeling is dat subsidieverstrekking slechts
mogelijk is wanneer er een wettelijk voorschrift is vastgesteld, waarin wordt
bepaald welke activiteiten voor subsidie in aanmerking komen. Voor de gemeente
betekent dit dat er een verordening moet zijn vastgesteld.In verband hiermee is in de raadsvergadering van 25 februari 1999 de “Algemene
subsidieverordening gemeente Heumen 1999” , de ASV, vastgesteld. Hiermee werd in
grote lijnen voldaan aan alle elementen van de Algemene wet bestuursrecht en is
op hoofdlijnen de subsidieprocedure vastgelegd.Voor de rechtszekerheid en het subsidiebeheer is het verder noodzakelijk dat de
voorwaarden voor het verstrekken van subsidie worden uitgewerkt in
deelverordeningen, beleidsnota’s en/of beleidsregels. Vereisten rechtmatigheid en doelmatigheidIn de afgelopen jaren zijn de vereisten ten aanzien van de rechtmatigheid
aangescherpt. Gemeenten en accountants moeten zich houden aan de vereisten van
rechtmatigheidcontrole die sinds 2004 van toepassing zijn op gemeenten.
Gemeenten moeten een planning en controlinstrumentarium ontwikkelen om voldoende
waarborgen te bieden voor een rechtmatige en doelmatige uitvoering van
bedrijfsprocessen en gemeentelijke activiteiten.De subsidieverstrekkingen betreft een van de onderdelen waarvoor de
gemeentelijke rechtmatigheids- aspecten van de gemeente Heumen moeten worden
aangescherpt.Herziening subsidiebeleidVoor een volledige beoordeling van rechtmatigheid en doelmatigheid is het
noodzakelijk dat het gemeentelijk beleid dat van toepassing is op
subsidieverstrekkingen op een duidelijke manier wordt vastgelegd. Op basis van
vastgestelde beleidsdoelen moet getoetst kunnen worden of activiteiten in
aanmerking komen voor een subsidie en of bij de gesubsidieerde activiteiten
wordt voldaan aan de doelmatigheid en doeltreffendheid. In de afgelopen jaren is
hieraan stapsgewijze gewerkt. Door deze aspecten voor de rechtmatigheid en doelmatigheid is besloten om de
bestaande algemene subsidieverordening te herzien en in te trekken en een nieuwe
Algemene subsidieverordening vast te laten stellen in 2006.
2. Artikelsgewijze toelichting
Waar nodig wordt per artikel een nadere toelichting gegeven.Relatie met de AwbDe regeling van subsidies in de Awb is een kaderregeling voor alle subsidies op
alle bestuursniveaus. Titel 4.2 Awb betreft de subsidies en titel 4.3 Awb de
beleidsregels. Deze wettelijke regeling is gericht op een verdergaande
harmonisatie, systematisering en vereenvoudiging van regelgeving.De Awb bevat veel artikelen over de subsidieprocedure die rechtstreeks van
toepassing zijn op subsidieverstrekking door de gemeente. De ASV betreft een nadere regeling van de Awb en regelt voor de gemeente de
wettelijke grondslag voor het subsidiebeleid, de procedure met de daarbij
horende termijnen voor aanvraag en besluitvorming en rechten en verplichtingen
voor de subsidieontvanger en de subsidieverstrekker (gemeente).De wet en de verordening zijn van groot belang voor de rechtszekerheid en
duidelijkheid voor de burgers en instellingen en eveneens voor de
gemeentebestuurders en gemeenteambtenaren.Zaken die in de Awb zijn beschreven zijn in beginsel niet overgenomen in de ASV.
Op een aantal punten is, gelet op de leesbaarheid en de inhoud van de ASV, wel
een deel van de Awb overgenomen en toegespitst op de situatie in de gemeente
Heumen. Diverse bepalingen in de Awb zijn facultatief of niet-limitatief. In
deze situaties zijn er aanvullende bepalingen in de ASV opgenomen.In artikel 4:23 van de Awb staan situaties vermeld waarin het wettelijk
voorschrift niet is vereist. Voor het gemeentelijk subsidiebeleid gaat het
vooral om de volgende uitzonderingen:
Een wettelijke voorschrift is niet vereist indien de gemeentebegroting
de subsidieontvanger en het bedrag waarop de subsidie ten hoogste kan
worden vastgesteld vermeldt.
Een wettelijke voorschrift is niet vereist in incidentele gevallen, mits
de subsidie voor ten hoogste vier jaar wordt verstrekt.
Hoofdstuk 1 ALGEMENE BEPALINGEN.a. subsidiebegripDe Awb definieert subsidie als: een aanspraak op financiële middelen, door of
namens een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de
subsidieontvanger, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten. Voor de leesbaarheid en duidelijkheid is deze definitie overgenomen in de ASV en
toegespitst op de gemeente als bestuursorgaan.In artikel 4:21 van de subsidietitel van de Awb staat vermeld wat niet onder het
subsidiebegrip valt. De Subsidietitel van de Awb en de ASV is niet van
toepassing op geldelijke overdrachten tussen publiekrechtelijke personen. Dit
betekent dat rijksbijdragen aan gemeenten niet als subsidie worden beschouwd,
maar dat bijdragen die de gemeente met gebruikmaking van deze rijksbijdragen aan
derden verstrekt wel als subsidie worden gekenmerkt. De elementen van het subsidiebegrip worden hieronder nader toegelicht:
1. aanspraak op financiële middelen
In het algemeen ontstaat een aanspraak op financiële middelen door een besluit
van het gemeentebestuur (raad of college) dat een activiteit wordt
gesubsidieerd. Als dat besluit genomen is, is de gemeente verplicht subsidie te
betalen na de uitvoering van de betreffende subsidiabele activiteiten en indien
aan de verplichtingen die aan de subsidiering zijn verbonden, is voldaan..
Daarop vooruitlopend kan een voorschot worden verstrekt. Door een beschikking
tot subsidieverlening ontstaat de aanspraak op subsidie en door de beschikking
tot subsidievaststelling ontstaat de aanspraak op uitbetaling van de financiële
middelen.
2. door de gemeente verstrekt
Van subsidie is alleen sprake indien de gemeente financiële middelen verstrekt.
Geld van particulieren, zoals fondsen en instellingen, vallen niet onder het
subsidiebegrip.
3. activiteiten van
subsidie-ontvanger
Subsidie wordt verstrekt voor bepaalde activiteiten van de subsidie-aanvrager.
Die activiteiten worden omschreven in de subsidiebeschikking, gericht op het
duidelijk vermelden van de besteding van de subsidie. Dit betekent dat
bijvoorbeeld huursubsidies, fiscale faciliteiten, bijstandsuitkeringen en
aanvullende inkomensvoorzieningen niet onder het subsidiebegrip vallen. De ASV is ook niet van toepassing op geldelijke bijdragen van de gemeente in de
vorm van donaties, contributies en lidmaatschappen. (Donaties zijn schenkingen
waar geen tegenprestatie tegenover staat.)Subsidiabele activiteiten dienen te passen binnen het gemeentelijk
subsidiebeleid en dienen in overwegende mate ten dienste te staan van alle
inwoners van de gemeente Heumen (het algemeen belang) of van groepen of
individuele bewoners van Heumen.
4. de betaling voor aan de gemeente
geleverde goederen en diensten
De levering van goederen en diensten (als activiteiten) zijn uitgezonderd van
het subsidiebegrip omdat deze op commerciële basis én in het directe belang van
de gemeente als privaatrechtelijke rechtspersoon worden geleverd. De
uitzondering beperkt zich tot de levering aan de gemeente. “Commerciële”
activiteiten van de gemeente, zoals huur van gebouwen, koop van inventaris of
een opdracht voor onderzoek vallen niet onder het subsidiebegrip. Het burgerlijk
wetboek is hierop van toepassing en niet de Awb.Als de activiteit ondermeer bestaat uit het door de ontvanger van financiële
middelen op commerciële basis aan een derde leveren of verkrijgen van een
voorziening, product of dienst is sprake van subsidie.c. activiteitenplan Onder activiteiten worden ook prestaties verstaan. In de definitie van het
subsidiebegrip in artikel 4:21 van de Awb komt het begrip prestaties niet voor.
De gemeente als subsidieverlener heeft de bevoegdheid verplichtingen op te
leggen aan de subsidieontvanger met betrekking tot onder meer de aard en de
omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verstrekt. d. instellingHet begrip algemeen belang is vermeld met het doel om duidelijk te maken dat
aanvragers, die overwegend particuliere belangen dienen niet voor subsidie in
aanmerking komen.Subsidievormen In de ASV wordt een onderscheid gemaakt in verschillende subsidievormen.Budgetsubsidies zijn structurele subsidies, die worden toegekend aan
instellingen die activiteiten verrichten ter uitvoering van door de gemeente
gestelde beleidsdoelen. Veelal voor grotere subsidiebedragen. Onder
budgetsubsidies vallen ook de exploitatiesubsidies.Waarderingssubsidies zijn structurele subsidies met kleinere subsidiebedragen
(in het algemeen minder dan € 7.000) die een bijdrage leveren aan gemeentelijke
beleidsdoelstellingen. Deze komen veel voor op diverse beleidsterreinen.Voor incidentele subsidies gelden een aantal specifieke criteria. Het betreft
eenmalige subsidie voor een activiteit met een eenmalig karakter of een subsidie
voor een kleine voorziening voor een activiteit.Aanvullende subsidies betreffen vooral subsidie voor nieuw beleid aanvullend op
structurele budgetsubsidies of waarderingssubsidies. Voor investeringssubsidies is van belang dat deze extra tijdig worden
aangevraagd, met name voor het opnemen van het subsidiebedrag in de
gemeentebegroting.Artikel 2 BevoegdheidDe strekking van dit artikel bestaat eruit dat het college bevoegd en
verantwoordelijk is ten aanzien van de integrale afhandeling van
subsidieaanvragen. Dit houdt tevens de beslissingsbevoegdheid in voor de
verlening, bevoorschotting, vaststelling, intrekking en wijziging van subsidie. Daar waar in deze verordening of in de Algemene wet bestuursrecht gemeente of
bestuursorgaan staat, wordt het college geacht bevoegd te zijn. Bij
onduidelijkheden wie er bevoegd is, geldt dat het college bevoegd is, tenzij
iets uitdrukkelijk voorbehouden is aan de raad. Artikel 3 ReikwijdteArtikel 4:23 van de Awb eist dat bij verordening wordt geregeld waarvoor
subsidie kan worden verstrekt. Dit is van belang voor de vereisten van
rechtmatigheid en doelmatigheid. In de verordening wordt een globale
omschrijving vermeld. In beleidsnotities en beleidsregels wordt het
subsidiebeleid nader uitgewerkt.Volgens de uitleg van de VNG kan in de verordening worden volstaan met een
globale omschrijving, mits deze nader wordt uitgewerkt in de voor de subsidie
vastgestelde c.q. vast te stellen beleidsregels. Bij het omschrijven van de onderwerpen zijn alle terreinen van het gemeentelijk
beleid opgesomd waarbij sprake is van subsidieverstrekking. Er is aansluiting
gezocht bij de hoofdfunctie-indeling van de productenbegroting van de
gemeente.Bij bepaalde beleidsterreinen vereist hogere wetgeving dat er specifieke
procedures en termijnen voor subsidiebeleid worden gevolgd of dat er
gemeentelijke verordeningen vastgesteld moeten worden, waarin specifieke
procedurevoorschriften staan. Voorbeelden zijn de verordening
onderwijshuisvesting en de verordening leerlingenvervoer. De Wet Educatie en
Beroepsonderwijs geeft voorwaarden voor het sluiten van overeenkomsten. In deze
gevallen is de ASV niet van toepassing. Artikel 4 RechtspersoonlijkheidHet vereiste van rechtspersoonlijkheid geeft voor de gemeente een zekere
waarborg voor de besteding van subsidie voor de beoogde doelstellingen. (Ook
voor het beperken van de aansprakelijkheid van vrijwilligers in dit van belang).
Rechtspersoonlijkheid moet worden aangetoond door een notariële akte en
inschrijving in het handelsregister.Uitgangspunt is dat subsidie zoveel mogelijk aan rechtspersonen wordt verstrekt. Subsidiëring aan natuurlijke personen of een groep natuurlijke personen is in
bijzondere gevallen toegestaan, indien dit wenselijk is. Het college zal dit per
situatie moeten toetsen, waarbij in ieder geval de aard van de subsidie, de
hoogte van het bedrag en de groep van belanghebbenden als richtlijn gelden.
Voorbeelden zijn onderhoud monumenten, erfbeplanting (landschapsbeheer) of
eenmalige activiteiten. Artikel 5 Beleidsregels Het uitgangspunt is om het subsidiebeleid zoveel mogelijk uit te werken in
beleidsregels, in plaats van in deelverordeningen.De ASV geeft het kader voor de subsidieprocedure. Beleidsregels geven aanvragers duidelijkheid omtrent toetsingscriteria en
subsidiegrondslagen. Uitgangspunt van de Awb is dat subsidies slechts op grond van een wettelijk
voorschrift verstrekt mogen worden. In Titel 4.3, artikel 4:81 Awb wordt bepaald
dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen, voorzover dit bij
wettelijk voorschrift is bepaald. In artikel 5 krijgt het opstellen van
beleidsregels een basis in de verordening. Een beleidsregel geeft namelijk
uitvoering aan de uitwerking van het subsidiebeleid op basis van het wettelijk
voorschrift, de ASV. Beleidsregels zijn besluiten in de zin van de Awb en moeten derhalve voldoen aan
de vereisten van hoofdstuk 3 van de Awb, zoals zorgvuldige voorbereiding, het
resultaat van een evenwichtige belangenafweging en inwerkingtreding na
bekendmaking. De gemeente handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor
belanghebbenden zou leiden tot gevolgen die gelet op de bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de in de beleidsregel bepaalde
doelen.In beleidsregels voor het subsidiebeleid worden nadere regels gegeven ten
aanzien van beleidsterreinen, beleidsdoelen, toetsingscriteria voor instellingen
en activiteiten en grondslagen voor subsidieberekeningen. Voor de motivering van een besluit voor het subsidiebeleid, waarbij verwezen
wordt naar een vaste gedragslijn, is het uitermate belangrijk om deze
gedragslijn vast te leggen in een beleidsregel. Het college is bevoegd door middel van beleidsregels uitvoering te geven aan het
bepaalde in de wet en de verordening Artikel 6 DeelverordeningenHet streven is om zo weinig mogelijk deelverordeningen op te stellen. Een
deelverordeningen is een algemeen verbindend voorschrift en is minder flexibel
dan een beleidsregel voor het vastleggen van beleid, waarbij het bestuursorgaan
beleids- en beoordelingsvrijheid heeft. Een deelverordening is met name van
belang als hogere wetgeving dit vereist of indien een uitgebreid beleidsterrein
omvat. Op basis van een deelverordening kunnen ook beleidsregels worden
opgesteld. Artikel 7 SubsidieplafondHet is volgens artikel 4:25 Awb alleen mogelijk om met subsidieplafonds te
werken, wanneer de verordening deze mogelijkheid biedt. Uit oogpunt van
subsidiebeheer kan er een goede reden bestaan om een subsidieplafond vast te
stellen, zoals een onbekend aantal aanvragers of onduidelijkheid omtrent de
hoogte van de aanvragen. Het is belangrijk om hierbij selectiecriteria voor toetsing te vermelden en het
besluit tot een subsidieplafond tijdig bekend te maken, namelijk voor de start
van het jaar van uitvoering van de activiteiten.Artikel 8 BegrotingsvoorbehoudDe vaststelling van de gemeentebegroting is bepalend voor het totaal aan
beschikbare middelen voor het subsidiebeleid. Deze vaststelling van de
gemeentebegroting vindt meestal plaats in de maand november, voorafgaand aan het
begrotingsjaar. Dit heeft tot gevolg dat een beslissing op een subsidieaanvraag
een lange periode in beslag neemt. Het verlenen van subsidie, onder voorbehoud
van de vaststelling van de gemeentebegroting, is niet handig, omdat dit nog geen
rechtszekerheid biedt. Artikel 9 Weigeringsgronden voor subsidieverleningIn aanvulling op de genoemde weigeringsgronden in de artikelen 4:25 en 4:35 van
de Awb worden in deze verordening nog een aantal specifieke situaties genoemd,
die aanleiding kunnen zijn voor het weigeren van subsidie. Tevens is de Wet
BIBOB van belang. FASEN IN HET SUBSIDIEPROCESIn de hoofdstukken 2 tot en met 5 van de ASV worden de fasen van het
subsidieproces omschreven.Het komt in feite neer op 3 fasen in het subsidieproces:
DE SUBSIDIEVERLENING aanspraak op subsidie vastgesteld
DE SUBSIDIEVASTSTELLING bedrag vastgesteld en aanspraak op uitbetaling
DE UITBETALING overmaken volledige subsidiebedrag
De subsidieverlening geschiedt op aanvraag.De subsidievaststelling geschiedt in beginsel ook op aanvraag van de
subsidieontvanger.Bij de uitbetaling worden reeds betaalde voorschotten verrekend.HOOFDSTUK 2 SUBSIDIEAANVRAAGArtikel 10 Termijn voor het indienen van een
aanvraagDe termijn van 1 april is ook in de ASV 1999 gehanteerd voor de
budgetsubsidies.Voor de waarderingssubsidies wordt de termijn van 1 juni opgenomen. Hiermee kan
een kortere subsidieprocedure worden gevolgd dan in de voorgaande ASV.Voor incidentele subsidies geldt een afwijkende korte termijn. In beginsel drie
maanden voorafgaand aan de (start van de voorbereiding van) de activiteit.
Hiervoor worden in beleidsregels nadere criteria opgenomen.Voor een investeringssubsidie geldt 1 februari. Bij grote investeringen is het
noodzakelijk om hiermee tijdig in te spelen op de voorbereidingen van de
gemeentebegroting.Gelet op de rechtmatigheid is het tijdig indienen van groot belang. In de ASV
worden mogelijkheden genoemd om hiervan ontheffing te verlenen
(hardheidsclausule). Artikel 11 tot en met 15 Gegevens voor het indienen van een
aanvraagHet is in de gemeente Heumen al enige tijd gebruikelijk om voor het aanvragen
van alle subsidievormen een standaard aanvraagformulier te hanteren. Deze aanvraagformulieren zijn gemaakt voor het snel en duidelijk verkrijgen van
relevante gegevens voor subsidieverstrekking.Een activiteitenplan en een begroting is voor budgetsubsidies verplicht om in te
dienen.Voor investeringssubsidies gelden specifieke vereisten voor het indienen van
gegevens. Het is van belang dat aangetoond wordt wat het nut, de noodzaak en de
urgentie van de gevraagde investering is.Artikel 16 Het niet in behandeling nemen van de subsidieaanvraagBij het indienen van de aanvraag dient de aanvrager informatie te overleggen die
volgens het college nodig is om het recht op subsidie, de hoogte van het
subsidiebedrag en de subsidievorm te kunnen bepalen.Hettijdig indienen is zeer belangrijk. De
hardheidsclausule geeft de mogelijkheid om hiervoor een ontheffing te
verlenen.Voor het volledig maken van de aanvraag kunnen in overleg met
de instelling, gelet op de situatie, afspraken worden gemaakt voor de termijn
van het verstrekken van de gewenste en noodzakelijke gegevens. Dit is mede
afhankelijk van het beleid en het te bereiken doel van de
subsidieverstrekking.Voorbeeld: nieuwe rijksregelingen, regionale afstemming, evaluatiegegevens. Artikel 17 Beslistermijn subsidieaanvraagHet college beslist op de aanvraag voor 31 december van het jaar voorafgaand aan
het jaar waarvoor subsidie is aangevraagd. Vastgelegd moet worden wat de
consequenties zijn indien dit niet tijdig gebeurt.Uitgangspunt is dat het college een jaarlijks subsidieprogramma vaststelt,
waarin de besluitvorming kenbaar wordt gemaakt. Per subsidieaanvraag neemt het
college een besluit in de vorm van een beschikking tot subsidieverlening (zie
ook de toelichting bij artikel 23). HOOFDSTUK 3 SUBSIDIEVERLENINGArtikel 18 Beschikking tot subsidieverleningHet is voor de rechtszekerheid van belang om een duidelijke schriftelijk
vastgelegde omschrijving te geven van de activiteiten, doelstellingen en
voorwaarden.Indien er veel afspraken worden gemaakt voor producten en prestaties, is het
handig om deze afspraken in een bijlage bij de beschikking tot subsidieverlening
vast te leggen in de vorm van budgetsubsidie-afspraken. Dit vormt een onlosmakelijk
onderdeel van de (meerjarige) beschikking tot subsidieverlening. Hierop is de
Awb van toepassing.Artikel 19 UitvoeringsovereenkomstTer uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening kan door het college met
de subsidieontvanger een uitvoeringsovereenkomst worden afgesloten, die als
zodanig onderdeel uitmaakt van de beschikking. Op grond van lid 1 van artikel
4:36 Awb is het mogelijk een overeenkomst ter uitvoering van een beschikking tot
subsidieverlening te sluiten. In artikel 19 ASV is de mogelijkheid voor uitvoeringsovereenkomsten vastgelegd.
Het kan gaan om een jaarlijkse (product) overeenkomst en tevens om meerjarige
overeenkomsten voor budgetfinanciering.Deze mogelijkheid is vooral van belang indien specifieke producten en prestaties
worden gewenst, namelijk indien het noodzakelijk is dat bepaalde activiteiten
daadwerkelijk worden verricht of bepaalde voorzieningen essentieel zijn voor
uitvoering van het beleid en niet eenvoudig door de gemeente zelf kunnen worden
verricht.Tevens kan een uitvoeringsovereenkomst nodig zijn ingeval van subsidie in de
vorm van het vertrekken van een krediet of garantie. Toepasselijk recht voor uitvoeringsovereenkomsten: zowel regels uit de Awb als
regels uit het burgerlijk wetboek (BW) zijn van toepassing.Artikel 4:36 Awb bepaalt de mogelijkheid van de uitvoeringsovereenkomst en geeft
aan dat daarin een nakomingsplicht voor de subsidieontvanger kan worden
opgenomen. Met betrekking tot het gehele subsidiebeleid zijn de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur (artikel 3:1. lid 2 Awb) van toepassing op de
uitvoeringsovereenkomst.Ten aanzien van de totstandkoming, de inhoud, de nietigheid of de
vernietigbaarheid van de uitvoeringsovereenkomsten bevat de Awb geen bepalingen.
Het BW bevat hiervoor wel bepalingen en is voor deze onderdelen van toepassing
op de uitvoeringsovereenkomst, waardoor ook de mogelijkheid van nakoming van de
te verrichten activiteiten via de civiele rechter kan worden gevorderd.Artikel 20 Verplichtingen van de subsidieontvangerIn artikel 4:37 van de Awb worden de bepalingen voor de verplichtingen aan de
subsidieontvanger niet expliciet omschreven. Gelet op de rechtmatigheid en
doelmatigheid worden specifieke regelingen hiervoor in de ASV opgenomen. Controle op de bestedingen moet mogelijk zijn. Met subsidie is gemeenschapsgeld
gemoeid.De Wet BIBOB is tevens van toepassing. Hetzelfde geldt in beginstel voor de
uitgangspunten in de Notitie inkoop – en aanbestedingsbeleid van de gemeente
Heumen.Artikel 22 Voorschotverlening Artikel 4:54 Awb: De gemeente kan
slechts voorschotten verlenen indien hiervoor een wettelijk voorschrift bestaat.
Daarom is dit artikel 22 in de ASV opgenomen. Bevoorschotting vindt slechts
plaats indien hiervoor een noodzaak aanwezig is. Dit is met name van toepassing
bij budgetsubsidies en investeringssubsidies. In principe wordt in de
beschikking tot subsidieverlening aangegeven hoe hoog het voorschotbedrag is en
op welke wijze de uitbetaling van voorschotten zal plaatsvinden. Ingeval van een
afzonderlijke beschikking tot voorschotverlening is deze beschikking ook
afzonderlijk vatbaar voor bezwaar en beroep. De termijnbetalingen zijn niet voor
alle subsidies gelijk, maar worden afgestemd op overwegingen als de soort
activiteiten, de ontvangst van rijksbijdragen en de totale budgetverdeling voor
producten. HOOFDSTUK 4 SUBSIDIEVASTSTELLINGArtikel 23 Beschikking tot subsidievaststellingHiermee wordt het subsidiebedrag definitief vastgesteld en wordt de aanspraak op
uitbetaling bepaald. In bepaalde situaties kan de verlening en de vaststelling van de subsidie in één
beschikking worden opgenomen. Dit is van toepassing bij (de meeste)
waarderingssubsidies voor jaarlijkse subsidieactiviteiten met een vaststaande
subsidiegrondslag en bij de incidentele subsidies bij eenmalige
subsidieactiviteiten.Artikel 24 Aanvraag voor subsidievaststellingHet inhoudelijk verslag is van belang om aan te tonen dat de activiteiten
waarvoor subsidie is verleend, hebben plaatsgevonden.Het financieel verslag moet inzicht geven in de rekening en verantwoording van
de inkomsten en uitgaven met betrekking tot de gesubsidieerde activiteiten,
inclusief bezittingen en schulden.Indien is bepaald dat bij de aanvraag voor subsidievaststelling een
accountantsrapport moet worden ingediend, moet uit de verklaring van getrouwheid
van de accountants blijken of de toepasselijke subsidiebepalingen en
–voorschriften zijn nageleefd en of de subsidie is aangewend voor het doel
waarvoor deze ter beschikking is gesteld.Artikel 25 Beslistermijn subsidievaststellingHet college beslist binnen tien weken op een aanvraag tot subsidievaststelling.
In dit artikel is vastgelegd dat tien weken een haalbare en redelijke termijn is
voor een volledig afhandeling van alle aspecten omtrent de verantwoording van de
subsidie. Ingeval van het verlengen met een redelijke termijn wordt een
verlenging tot een totale termijn van bijvoorbeeld zestien weken als haalbaar en
redelijk beschouwd. Het college stelt de aanvrager hiervan in kennis. Artikel 26 Intrekking of wijziging van de verleende subsidieHet college heeft de bevoegdheid om een besluit tot intrekking of wijziging van
de subsidie te nemen.Voor de leesbaarheid en duidelijkheid is in dit artikel een groot deel van de
bepalingen van de Awb overgenomen.Indien de activiteiten gedeeltelijk zijn verricht, kan het college besluiten om
het subsidiebedrag lager vast te stellen en hiermee over te gaan tot wijziging
van het verleende subsidiebedrag. Hierbij geldt de evenredigheidsnorm van
artikel 3:4 van de Awb inzake de belangenafweging ten aanzien van nadelige
gevolgen van de besluitvorming in verhouding tot de subsidiedoelstellingen. De
besluitvorming dient goed gemotiveerd te zijn, waarbij de zienswijze van de
instelling uitdrukkelijk meegenomen wordt.Artikel 27 Intrekking of wijziging van de vastgestelde subsidieVoor de leesbaarheid en duidelijkheid is in dit artikel een groot deel van de
bepalingen van de Awb overgenomen, te vinden in artikel 4:49 Awb. Dit om
duidelijk aan te geven dat er zowel voor de verleende als voor de vastgestelde
subsidies bepaalde redenen zijn om de subsidie in te trekken of te
wijzigen.HOOFDSTUK 5 OVERIGE BEPALINGENArtikel 28 Onverschuldigde betalingEen onverschuldigd betaald subsidiebedrag of voorschot kan worden teruggevorderd
tot vijf jaar na de subsidievaststelling, de intrekking of de wijziging. Ook
hierbij is de bepaling in de Awb gevolgd.Artikel 29 HardheidsclausuleHiermee wordt de bevoegdheid opgenomen van het college om af te wijken van de
bepalingen van deze verordening en tevens de bevoegdheid een beslissing te nemen
in alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet of leidt tot
onduidelijkheid. De algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn van
toepassing voor de belangenafweging hierbij.Artikel 30 Controle door rekenkamercommissie.Een onderzoek door de Rekenkamercommissie kan plaatsvinden op verzoek van de
raad, maar kan ook op initiatief van deze commissie zelf plaatsvinden. Daarbij
gaat het in eerste instantie om een onderzoek op basis van alle officiële
documenten van die instelling waarover de gemeente beschikt zoals jaarrekeningen
en controlerapporten van de accountant. Onderzoek op basis van documenten die
bij de gemeente aanwezig zijn, kan aanleiding zijn voor de rekenkamer bij de
desbetreffende rechtspersoon of het gemeenschappelijk orgaan zelf een onderzoek
in te stellen. Die bevoegdheid omvat primair de mogelijkheid nadere inlichtingen
in te winnen of ontbrekende stukken op te vragen bij de rechtspersoon of het
gemeenschappelijk orgaan. Vervolgens kan ook ter plaatse een onderzoek worden ingesteld. De instelling is verplicht zijn medewerking te te verlenen aan de werkzaamheden
van de Rekenkamercommissie. Als de instelling deze medewerking niet verleent,
dan is de gemeente gerechtigd om op grond van de artikelen 4.48 en 4:49 van de
Algemene Wet bestuursrecht de subsidieverlening dan wel de subsidievaststelling
in te trekken of ten nadele van de subsidie-ontvanger te wijzigen. HOOFDSTUK 6 SLOTBEPALINGENArtikel 31 Inwerkingtreding en intrekking Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de nieuwe Algemene subsidieverordening
vervalt de eerdere Algemene subsidieverordening gemeente Heumen 1999. Artikel 32 Overgangsbepaling De bijzondere subsidieverordeningen die vermeld staan onder artikel 36 van de
Algemene subsidieverordening gemeente Heumen 1999 worden ingetrokken op het
moment van inwerkingtreding van de Algemene subsidieverordening gemeente Heumen
2006. Reden is dat deze deelverordeningen sterk verouderd zijn.Dit zijn:
Bijzondere Subsidieverordening vormings- en ontwikkelingswerk;