CVDR431392_1Financiële verordening gemeente Korendijk 2017nlregelingKorendijk2019-03-19KorendijkGemeenteblad 2016, 180623Financiële verordening Korendijk 2017Gemeentewet, artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2016-12-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012019-03-29nieuwe regelingOnbekendfinancien en economieGeenFinanciële verordening gemeente Korendijk 2017Financiële verordening 2017Financiële verordening
2017De raad van de gemeente Korendijk; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
11 november 2016; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gezien het advies van de Auditcommissie d.d. 22 november 2016besluit vast te stellen de Financiële verordening gemeente Korendijk
2016:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
administratie: het systematisch
verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie
ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de
gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet
worden afgelegd;
afdeling: iedere organisatorische
eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college;
inkomsten: totaal van de baten voor
toevoegingen en onttrekkingen van reserves;
overheidsbedrijf: onderneming met
privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een
personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de
gemeente, al dan niet tezamen met een of meer andere
publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te
bepalen of een onderneming in de vorm van een
personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt;
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad kan bij de aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vaststellen.2.De raad kan bij de aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van
het college de taakvelden per programma vaststellen.3.De raad stelt op voorstel van het college per programma de
beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat ten
minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25,
tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten.4.De raad kan bij aanvang bij aanvang van iedere raadsperiode
vaststellen over welke onderwerpen hij in extra paragrafen, naast de
verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken, kaders wil
stellen en wil worden geïnformeerd.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen, het
overzicht van de overhead en de baten en lasten per taakveld
weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in
aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie.4.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven en inkomsten weergegeven.4.Kaders begroting1.Het college biedt voor 1 juli aan de raad een nota aan met een
voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor
het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming.5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad bedoeld in
artikel 6, lid 1, doet het college voorstellen voor het wijzigen van
de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid. In geval van investeringen met een meerjarig karakter doet
het college indien nodig ook bij iedere begroting op grond van
geactualiseerde ramingen voorstellen voor het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten.4.Bij investeringen groter dan € 1.000.000 informeert het college de
raad in het voorstel over het effect van de investering op de
schuldpositie van de gemeente.6.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste 4 maanden en de eerste 9 maanden van het lopende
boekjaar.2.De tussenrapportages bevatten:1.een uiteenzetting over de uitvoering en het bijstellen van het
beleid;2.een indicatie van ontwikkelingen van het risicoprofiel van de
gemeenten3.een overzicht met de bijgestelde raming van:
de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar
taakvelden;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen uitgesplitst
naar taakvelden;
het overzicht van de overhead en de geraamde
vennootschapsbelasting;
het totale saldo van de baten en lasten volgend uit de
onderdelen a, b en c;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e; en
de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
3.In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten van taakvelden, prioriteiten en
investeringskredieten in de begroting groter dan € 25.000
toegelicht.7.InformatieplichtHet college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas een
besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor zover het betreft
niet bij begroting en investeringsprogramma vastgestelde afzonderlijke
verplichtingen inzake:
aankoop van goederen en diensten groter dan € 25.000,- excl.
BTW;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan
€ 100.000,-;
het aangaan van meerjarige verplichtingen waarvan de jaarlijkse
lasten groter zijn dan€ 20.000,- excl. BTW.
In gevallen waarbij sprake is van niet in de begroting opgenomen
spoedeisende uitgaven wordt melding gedaan aan de raad waarna alsnog
bekrachtiging via raadsvoorstel plaatsvindt.8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 3.Financieel beleid9.Waardering afschrijving vaste
activa
Immateriële en materiële vaste activa worden afgeschreven
volgens de methodiek en de termijnen zoals vermeld in de nota
‘Activabeleid’ die eens in de vier jaar aan de raad ter
vaststelling wordt aangeboden.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
10.Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de vorderingen op derden, inclusief openstaande vorderingen
betreffende de lokale heffingen, wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van de omvang en historisch percentage van
de oninbaarheid van de openstaande vorderingen.11.Reserves en voorzieningen1.In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en
de jaarrekening vindt geen toerekening van rente over de reserves en
voorzieningen aan de taakvelden plaats.2.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen.
3.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve; en
de maximale looptijd.
4.Als een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen de
aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een investering,
valt de bestemmingsreserve vrij.12.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en
heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van
goederen, werken en dienstendie worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel
van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening
worden naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente
van de inzet van vreemd vermogen en voorzieningen voor de
financiering van de in gebruik zijnde activa betrokken.
Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging
van de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in
gebruik zijn de activa. Voor de rechten en de heffingen waarmee
kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook de
compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de
gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.
De totale apparaatskosten verdelen wij onder in kosten ten
behoeve van het primaire proces (directe loonkosten) en overhead
(loonkosten ondersteunend personeel, huisvesting, ICT etc.). De
directe loonkosten rekenen wij op basis van de geraamde
tijdsbesteding rechtstreeks toe aan de taakvelden waar de
medewerkers hoofdzakelijk werkzaam voor zijn. De overheadskosten
reken wij toe via een opslagpercentage op de directe loonkosten
(extracomptabel) toe aan de tarieven. Het percentage bepalen wij
door de totale overhead te delen door de totale directe
loonkosten.
Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente
voor de financiering van de in gebruik zijnde activa en
rentevergoeding over de voorzieningen wordt jaarlijks met de
begroting vastgesteld. Het percentage van deze omslagrente wordt
bepaald door de totale rentekosten te delen door de boekwaarde
van de totale activa aan het begin van het boekjaar.
13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken door de gemeente
aan overheidsbedrijven en derden, waarbij de gemeente in
concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de geraamde
integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een
publiek belang doet het college vooraf voor elk van deze
activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin
het publiek belang van de levering van de desbetreffende goederen,
diensten of werken wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden worden ten minste de geraamde integrale
kosten in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek
belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
waarin het publiek belang van de lening of de garantie wordt
gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college
vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang
van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld
in de vorige leden zijn niet nodig als minder dan de integrale
kostprijs in rekening wordt gebracht en sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor de belastingen en lokale
heffingen.2.Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota aan met de
kaders voor de prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de huren
en de erfpachten.15.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden ten minste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
2.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Financiële organisatie en financieel beheer16.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en
contracten.
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
17.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten
en lasten aan de taakvelden;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. 18.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de
Gemeentewet en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b, van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het financieel vermogen van
de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden,
de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten,
de opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen ten minste eenmaal in de vier jaar. Bij afwijkingen
in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.5.Slotbepalingen19.Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.De Financiele Verordening Korendijk 2015 wordt ingetrokken, met dien
verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het
jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar voorafgaand
aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de
begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin deze verordening in
werking treedt.20.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2017.
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
Korendijk 2017.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 6 december
2016.De griffier, De voorzitter, Toelichting op de artikelenAlgemeen.De onderstaande toelichtingen zijn gebaseerd op de modelverordening van de
VNG.Daar waar is afgeweken van de modelverordening is de motivatie voor het afwijken
steeds toegelichtArtikel 1. BegripsbepalingHet begrip administratie is gedefinieerd ten behoeve van artikel 16 van de
verordening. Het begrip afdeling is gedefinieerd ten behoeve van de artikelen 16 en 17 van de
verordening.Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om in artikel 13 van de
verordening nadere invulling te kunnen geven aan de verplichtingen die volgen
uit de Mededingingswet voor het vaststellen van de hoogte van prijzen.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s kan bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in
aanvulling hierop, dat de taakvelden aan de programma’s moeten worden
toegewezen.Het tweede lid regelt, dat de taakvelden op voorstel van het college aan de
programma’s worden toebedeeld. Het derde lid bepaalt dat op voorstel van het college de raad beleidsindicatoren
per programma vaststelt. Het is het zogenaamde SMART maken van de begroting. Wat
de verplichte beleidsindicatoren zijn, volgt uit de (ministeriële)
Regeling vaststelling beleidsindicatoren door gemeenten in
programma’s en programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt
in artikel 25, tweede lid, onder a, van het BBV.Overigens bepaalt dit artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele
begroting en jaarstukken moeten worden herzien. In de meeste gevallen is dat
niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte beleidsindicatoren de vorige
raadsperiode goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden
vastgesteld. In andere gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen
meestal voldoende.Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het vierde lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een nieuwe raadsperiode kan
aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst. Hierbij kan bijvoorbeeld worden
gedacht aan een paragraaf subsidies of een paragraaf duurzaamheid.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft voor, dat de baten en lasten
onder de programma’s in de begroting per taakveld worden weergegeven. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen, dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van
investeringskredieten mogelijk te maken. Bij investeringen moet ook worden
gedacht aan grondexploitaties. Het derde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de gevolgen
van de begroting en meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie
inzichtelijk worden gemaakt. In het vierde lid wordt voor de jaarrekening het inzicht in de uitputting van
investeringskredieten geregeld.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college bij het
opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de
bepalingen van de artikelen 189 en 193 van de Gemeentewet en het BBV. Het eerste lid van het artikel bepaalt, dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een nota vaststelt, waarin de hoofdlijnen voor het
beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders
geven richting aan het college voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel gemeenten toegepast en deze nota
draagt de naam kadernota.Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de
begroting en van de investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de
beslissing welke bedragen hij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel
192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De
gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting
zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De raad kan kiezen
op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Autorisatie door de raad van de baten en de lasten vindt plaats op het niveau
van programma’s..Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen, waaronder investeringen
in grondexploitaties. Ook uitgaven voor investeringen moeten door de raad worden
geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze investeringskredieten is er voor
gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen (tweede lid). Wel kan de
raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven, welke investeringskredieten hij op
een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van
politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de
inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke
investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad
autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen
voor de investering aan te gaan.Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen
van beleid is er voor gekozen deze ten minste mee te nemen bij de behandeling
van de tussenrapportages (derde lid). Het vierde lid draagt dit lid aan het college op bij grote investeringen aan te
geven wat het effect is op de schuldpositie van de gemeente.Artikel 6. Tussentijdse rapportageDe tussenrapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning- en
controlcyclus voor de raad. Op basis van tussenrapportages wordt de raad
geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de
voortgang van de uitvoering van het beleid. Er is gekozen voor twee tussenrapportages, waarvan de eerste op tijd is om te
gebruiken als input voor de voorjaarsnota. Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage,
waarbij informatie over de grondexploitatie valt onder de investeringskredieten. Het derde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college in de tussenrapportages moet toelichten. In afwijking van de vorige
Financiele verordening is het bedrag van de rapportagegrens opgehoogd van €
10.000 naar € 25.000 waardoor dit beter aansluit bij de rapportagegrens zoals
die ook door de accountant wordt gehanteerd.Artikel 7. InformatieplichtIn artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 van de Gemeentewet. Dat artikel
verplicht het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken, indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden en
deze niet in de begroting zijn opgenomen.De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 8. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze een
aandeel hebben in het plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt
dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Maar het kan ook
zijn, dat de overschrijding niet tot aanvullend beleid van het Rijk of Europa
leidt. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan de gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting
neerwaarts bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan
te maken. In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de gemeente
van het Rijk een bericht heeft ontvangen dat het toegestane EMU-tekort voor alle
gemeenten dreigt te worden overschreden. Als daarop actie nodig is van de
gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 van de Gemeentewet is opgenomen, dat
de financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 9 invulling gegeven. Voor de bepalingen
over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de immateriële en
materiële vaste activa wordt in de verordening verwezen naar de aparte nota
‘Activabeleid’. In de bijlage van deze nota zijn naast de methodiek de
afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën immateriële vaste
activa, materiële vaste activa met economisch nut en materiële vaste activa met
maatschappelijk nut opgenomen. Vanaf 1 januari 2017 is ook het activeren van investeringen met maatschappelijk
nut verplicht (in Korendijk deden we dit al). Het BBV laat een aanzienlijke
beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf vaststellen van de eigen
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen. Natuurlijk geldt hierbij wel
het criterium dat gemeenten de afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn
van een actief moeten afstemmen op de verwachte gebruiksduur. Indien dit wordt
nagelaten, wordt het getrouwe beeld van de jaarrekening aangetast. Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Dit artikel bevat regels voor het vaststellen van de hoogte van deze
voorziening. Bij het artikel is geen onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke
aanslagen en heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige
vorderingen. De accountant controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de
jaarrekening sowieso de hoogte van deze voorziening en de onderbouwing ervan. Artikel 11. Reserves en voorzieningenMet de wijziging van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Daarom is het noodzakelijk geworden kostprijzen van rechten
en heffingen en van gemeentelijke goederen, werken en diensten die worden
geleverd aan overheidsbedrijven en derden, extracomptabel te onderbouwen.
Daarmee vervalt ook de noodzaak de rentevergoeding over reserves en
voorzieningen in de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag
en de jaarrekening aan de taakvelden toe te rekenen. Het eerste lid bepaalt
daarom, dat voor de toerekening van rentelasten en rentebaten in de
beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening
aan de taakvelden geen rentevergoeding over reserves en voorzieningen wordt
meegenomen.Het tweede lid bepaalt, dat het college eens in de vier jaar een nota over de
reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze
nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en
voorzieningen.Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de
balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht, dat een toekomstige investering
in de loop van de jaren middels de afschrijvingen een beslag op het eigen
vermogen gaat leggen. In het derde lid zijn de voorwaarden voor een voorstel
voor een dergelijke bestemmingsreserve opgenomen.Investeringsvoornemens leiden niet altijd tot investeringen. Er bestaat het
gevaar, dat bestemmingsreserves op de balans blijven staan waar tegenover in het
geheel geen investeringsvoornemen meer bestaan. Door voor elke nieuwe
bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen een maximale
“houdbaarheidsdatum” op te nemen kan dit worden voorkomen. Hiervoor is in de
verordening de bepaling opgenomen dat bestemmingsreserves die de
houdbaarheidsdatum hebben overschreden, vervallen (vierde lid).Artikel 12. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als
bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet
milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente bij
overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de tarieven van rechten
en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden gevormd door de
opbouw van de kostprijs.Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de
taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de integrale kostprijzen in de
administratie van de baten en lasten op taakvelden van de beleidsbegroting, de
financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De
kostprijzen moeten daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.De bepalingen in dit artikel zijn aangepast aan de sytematiek die in de
programmabegroting 2017 is gehanteert.Artikel 13. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee
de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt. Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat ten minste een integrale
kostprijs voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van
leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes
weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als
bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet
bestuursrecht is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die
waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij
afwijzing van de bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de
bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen is
een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd
(artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid van artikel 14 bepaalt, dat de
raad de tarieven voor de belastingen en heffingen jaarlijks vaststelt. Ook de
verordening ‘kwijtschelding gemeentelijke belastingen’ wordt jaarlijks herzien. Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
diensten of werken die niet vallen onder artikel 229 van de Gemeentewet, is een
privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van het college
(eerste lid, onder e, van artikel 160 van de Gemeentewet), maar hebben wel
invloed op de hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de
raad. Het tweede lid bepaalt, dat het college aan de raad periodiek een nota aanbiedt
met daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en tarieven voor
erfpacht. De raad stelt deze nota vast. Artikel 15. Financieringsfunctie Artikel 212 van de Gemeentewet bevat de bepaling dat de financiële verordening
in elk geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen
en limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 15 geeft invulling aan
deze plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders
voor de financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 24
van deze verordening.In aanvulling op de regels uit de Wet financiering decentrale overheden en
daarop gebaseerde besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekken en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 van
de Wet fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 van de Gemeentewet,
dat een besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen,
maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge
waarborgmaatschappijen niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een
ontwerpbesluit is toegezonden en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van
het college heeft kunnen brengen. Het tweede lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan, te verminderen. Dit is zeker als het om
grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als instellingen bij een gemeente
aankloppen voor een lening of garantiestelling dan hebben de banken er in de
regel niet al te veel vertrouwen meer in. ParagrafenHet BBV geeft in de artikelen 16 tot en met 20 aan wat er in de
paragrafen lokale heffingen, weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud
kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en
grondbeleid ten minste moet staan.In de financiële verordening kan de raad bepalen dat hij ook over
aanvullende zaken in de paragrafen wil worden geïnformeerd. Gelet op de
wijzigingen van de voorschriften BBV per 2017 is ons college van mening dat het
voldoen aan de voorschriften BBV voldoende basis biedt voor een goede
informatievoorziening aan de raad. Het opnemen van extra bepalingen in de
financiele verordening achten wij daarom niet noodzakelelijk. Artikel 16. AdministratieOnder artikel 16 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 17 Financiële organisatieArtikel 17 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 van
de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie
blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State en het
nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 van de Gemeentewet. Dit artikel geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier invulling aan te
geven ligt het voor de hand dat het college een organisatiebesluit en een
treasurystatuut vaststelt en dat het college de volmachten en mandaten, alsook
de kostenverdeelsleutels voor de (extracomptabele) kostentoerekening vastlegt. Bij het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan gedacht
worden aan het gemeentelijke Inkoop en –aanbestedingsbeleid.Bij het beleid en de interne regels voor steunverlening en subsidieverstrekking
gaat het om procedures die naleving van de Europese staatssteunregels en regels
voor diensten van algemeen economisch belang, de Algemene wet bestuursrecht en
de gemeentelijke subsidieverordening waarborgen.In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld om het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en het financieel beleid aan de eisen voor rechtmatigheid,
controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden, waarop de
interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen met een financieel gevolg en de
getrouwheid van de jaarrekening.Artikel 18. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Het eerste lid van artikel
18 draagt het college op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of
vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de
administraties een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen
die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig
(zijn) verlopen.Het tweede lid bepaalt, dat het college maatregelen treft, zodat wordt
gecontroleerd of de administratie van materiele bezittingen zoals gebouwen,
voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het financieel vermogen
zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen,
debiteurenvorderingen e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk
bezit. Voor veel van deze bezittingen wordt een jaarlijkse controle gevraagd. Eens in vier jaar moet worden gecontroleerd of de administratie van
registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke bezit. Artikel 19. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een
kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar
t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en
wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening
is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar
t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de
jaarstukken van het begrotingsjaar t-1 en de begroting en jaarstukken van het
jaar t. Hiervoor is in artikel 26 een overgangsbepaling opgenomen. Artikel 20. Inwerkingtreding en citeertitelMet ingang van 1 januari 2017 gelden vanwege de wijzigingen van het BBV andere
bepalingen voor het activeren en afschrijven van nieuwe investeringen met
maatschappelijk nut. In het tweede lid van artikel 20 is een overgangsbepaling
opgenomen. VaststellingUitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(eerste lid artikel 75 van de Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande
stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c van de Gemeentewet). De
financiële verordening moet worden gepubliceerd. Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 van de Gemeentewet). Gedeputeerde
staten kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de
inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 van de
Gemeentewet (artikel 215 van de Gemeentewet). Toelichting verwijzingen van de afwijkingen modelverordening
VNG.