CVDR430782_1Financiële verordening gemeente Heumen 2016nlregelingHeumen2016-12-19HeumenGemeentebladFinanciële verordening gemeente Heumen 2016Gemeentwet, art. 212Besluit Begroting en vernatwoording provincie en gemeentengemeenteraadfinanciën en economie2016-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-11-152023-01-01OnbekendOnbekendGeenFinanciële verordening gemeente Heumen 2016De raad van de gemeente Heumen in openbare vergadering bijeen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november
2016;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet en de bepalingen van het Besluit
Begroting en verantwoording provincie en gemeenten;gezien het advies van de commissie financiën;b e s l u i t:vast te stellen de: Financiële verordening gemeente Heumen 20161.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:BBV : Besluit Begroting en Verantwoording provincies
en gemeenten; administratie : het systematisch verzamelen,
vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en
de verantwoording die daarover moet worden afgelegd;afdeling : iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college;netto schuld per inwoner : bruto
schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen gedeeld door het
aantal inwoners op 31 december van het begrotingsjaar. Onder bruto
schuld wordt verstaan het totaal van langlopende leningen, kortlopende
schulden, crediteurenvorderingen en overlopende passiva. Onder
geldelijke bezittingen wordt verstaan het totaal van leningen aan
deelnemingen, leningen aan overige verbonden partijen, leningen aan
derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen,
debiteurenvorderingen, liquide middelen en overlopende activa;onbenutte belastingcapaciteit onroerende
zaakbelasting: verschil tussen de opbrengst onroerende
zaakbelasting bij de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot
de procedure van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet en de
(geraamde) opbrengst onroerende zaakbelasting.overheidsbedrijf : onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon, al
dan niet tezamen met een of meer andere publiekrechtelijke
rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een onderneming in
de vorm van een personenvennootschap, waarin een publiekrechtelijke
rechtspersoon deelneemt.Waar in deze verordening wordt gesproken over ‘begroting’ en ‘rekening’
wordt de jaarlijkse Programmabegroting en Programmarekening bedoeld.
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling.1.De raad stelt bij aanvang van iedere nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor die periode vast.2.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd. 3.De raad stelt op voorstel van het college per programma de
beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat ten
minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25,
tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten.4.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen
van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd. 3.Inrichting begroting en rekening1.Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen en het
overzicht van de overhead de baten en lasten per taakveld
weergegeven. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het investeringskrediet in het lopende
boekjaar weergegeven.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in
aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie. 4.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven en inkomsten weergegeven. 4.Kaders begrotingHet college biedt de raad in principe vóór 22 juni de Kadernota aan met
voorstellen voor het beleid en financiële kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie daarop volgende jaren. De raad stelt deze
Kadernota in principe vóór 15 juli vast.5.Autorisatie begroting en investeringskredietenDe raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
lasten per programma en de investeringsbudgetten die in de begroting
zijn geraamd.6.Tussentijdse rapportage.
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
(maand)rapportages over de afwijkingen van de door de raad
geautoriseerde baten en -lasten per taakveld en de mutaties in
de bestemmingsreserves. Afwijkingen worden per programma en
taakveld in een begrotingswijziging vastgelegd en ter
vaststelling voorgelegd aan de raad.
Het college informeert de raad mondeling tweemaal per jaar over
de realisatie van de afgesproken beleidsvoornemens.
Bij de behandeling van tussentijdse rapportages in de raad doet
het college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde
budgetten en de investeringskredieten en/of een voorstel voor
bijstelling van het beleid.
7.Informatieplicht.Het college besluit niet eerder over:
De aankoop van goederen, werken en diensten groter dan €
100.000, als daar geen budget of krediet voor is
geautoriseerd;
Het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan
€ 100.000;
Het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen,
dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe
in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het college te brengen. Lid b van dit artikel is niet
van toepassing op de tertiaire achtervang van leningen die door
woningbouwverenigingen worden aangegaan.
8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.3.Financieel beleid9.Waardering en afschrijving vaste activa1.Immateriele en materiële vaste activa worden afgeschreven volgens de
methodiek en de termijnen zoals opgenomen in de afschrijvingstabel,
behorende bij de Nota waardering en afschrijving vaste activa. Deze
afschrijvingstabel wordt, indien nodig en gewenst, via de begroting
en jaarrekening aangevuld en geactualiseerd.10.Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een
individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen.
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende-zaakbelastingen;
hondenbelasting;
rioolheffing;
afvalstoffenheffing en reinigingsrechten en
bijstandsvertrekking, wordt, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter
grootte van het historische percentage van oninbaarheid.
11.Reserves en voorzieningen
In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag
en de jaarrekening vindt geen toerekening van rente over de
reserves en voorzieningen aan de taakvelden plaats.
Het college biedt de raad eens in de 4 jaar een nota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en betreft:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen.
Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve
voor een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve;
de maximale looptijd.
Als een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen
de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een
investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan
de algemene reserve toegevoegd.
12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen
waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken
en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden,
wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd.
Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de
overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen,
reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik
zijnde activa betrokken.2.Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik
zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele
belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten
van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.3.Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels
worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen
het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende
verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten.
4.Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting,
binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de
belastingaangifte aan de kostprijs van de
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend.5.Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van
rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en
van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als
bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van
een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde
directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en
sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan
de desbetreffende goederen, werken, diensten en heffingen, gedeeld
door de totale geraamde directe kosten van de economische
categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend
personeel.6.In afwijking van het vijfde lid wordt voor de toerekening van de
overheadkosten aan de kostprijs van de rioolheffing uitgegaan van
het aandeel in de totale geraamde overheadkosten ter grootte van de
geraamde directe kosten die met de rioolheffing maximaal in rekening
kunnen worden gebracht, gedeeld door de totale geraamde directe
kosten van de taakvelden.7.Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor
de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het
eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen
gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de
rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende
leningen en kredieten. De uitkomst van dit percentage van de
omslagrente wordt op een half procent afgerond.8.In afwijking van het eerste lid worden bij
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties
alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de
kostprijs toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de
werkelijke rentekosten toegerekend. In andere gevallen wordt
uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de
portefeuille leningen.13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden en met waarbij de gemeente in
concurrentie met marktpartijen treedt, wordt tenminste de geraamde
integrale kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking doet het
college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een
voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
activiteit wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties aan overheidsbedrijven
en derden brengt de gemeente de geraamde integrale kosten in
rekening. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de lening of
garantie wordt gemotiveerd. 3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking doet het college vooraf een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadbesluiten met de motivering van het publiekbelang als bedoeld in
de vorige leden zijn niet nodig als sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor:
de heffing van onroerendzaakbelastingen;
de heffing van hondenbelasting;
de heffing van rioolrechten;
de heffing van afvalstoffenheffing/reinigingsrechten;
marktgelden;
begraafrechten;
leges.
2.Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren
en erfpachten ten opzichte van de kaders uit de nota vooraf een
besluit voor aan de raad. 15:Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden ten minste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd; en
b.er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als
bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering
decentrale overheden.
2.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Paragrafen16.Lokale heffingenBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf lokale
heffingen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 10 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op de kostentoerekening van de geraamde rentekosten en de geraamde
overheadkosten aan de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening
worden gebracht. 17.FinancieringBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
financiering, naast de volgens artikel 13 van de BBV verplichte
onderdelen, in ieder geval ook informatie op over:
de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de rentevisie voor de komende vier jaar.
18.Weerstandsvermogen en risicomanagementBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
weerstandsvermogen en risicobeheersing, naast de volgens artikel 11 van
de BBV verplichte onderdelen, in ieder geval informatie op over:
de solvabiliteitsratio;
netto schuldquote en netto schuldquote gecorrigeerd voor alle
verstrekte leningen;
Bij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen de volgens artikel 12 van de BBV
verplichte onderdelen op.
Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota onderhoud openbare ruimte aan ter behandeling
en vaststelling in de raad. De nota geeft de kaders weer voor de
inrichting van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de
meerjarige financiële consequenties voor het openbaar groen, de
wegen, de riolering, kunstwerken en straatmeubilair en de
openbare verlichting.
Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota onderhoud gebouwen aan ter behandeling en
vaststelling door de raad. Deze nota geeft de kaders weer voor
de inrichting van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en
de meerjarige financiële meerjarige consequenties hiervan.Het college biedt de raad ten minste eens in de 4 jaar een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het
beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de
uitbreiding van de riolering en de kosten van het onderhoud en
de eventuele uitbreidingen. De raad stelt het plan vast.
20.BedrijfsvoeringBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
bedrijfsvoering de volgens artikel 14 van de BBV verplichte onderdelen
op. 21.Verbonden partijenBij de begroting en de rekening neemt het college in de paragraaf
verbonden partijen, naast de volgens artikel 15 van de BBV verplichte
onderdelen, in ieder geval per verbonden partij ook het vaste format met
24 aandachtspunten op. Waar nodig en gewenst wordt dit format bij de
begroting geactualiseerd. 22.GrondbeleidBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf
grondbeleid de volgens artikel 16 van de BBV verplichte onderdelen op.
23.Sociaal domeinBij de begroting en rekening neemt het college in de paragraaf sociaal
domein de ontwikkelingen op over de WMO, de Jeugdwet en de
Participatiewet. In de paragraaf wordt tevens ingegaan op het algemeen
beleid met betrekking tot de uitvoering van de taken in het sociaal
domein.5.Financiële organisatie en financieel beheer24.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden,
contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
25.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten
en lasten aan de taakvelden;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen; en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en
verantwoording wordt voldaan.
26.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel. 2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de
gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de
uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de
opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 5 jaar. Bij afwijkingen in
de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.6.Slotbepalingen27.Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.De Financiële Verordening gemeente Heumen 2015 wordt ingetrokken,
met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening
en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt
en op de begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende
stukken van het begrotingsjaar dat samenvalt met het jaar waarin
deze verordening in werking treedt. 2.Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die
voor 1 januari 2017 zijn gedaan, blijft de Financiële Verordening
gemeente Heumen 2015 van toepassing zoals deze gold op de dag voor
de inwerkingtreding van deze verordening.28.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 15 november 2016
Deze verordening wordt voortaan aangehaald als ‘Financiële
verordening gemeente Heumen 2016’.
Malden, DE RAAD VOORNOEMD;De raadsgriffier, De burgemeester,J.Visser P.MengdeAlgemeen.Artikel 212 van de Gemeentewet schrijft voor dat de raad een financiële
verordening vast stelt.De financiële verordening gemeente Heumen 2016 vervangt de Financiële
verordening 2015.De inhoud is aangepast aan de geldende wet- en regelgeving inclusief de bij
ministeriele regeling van 5 maart 2016 gewijzigde Besluit Begroting en
verantwoorden provincies en gemeenten (BBV) de adviezen en de notities van de
commissie BBV en de Rekenkamer gemeente Heumen.Toelichting op de artikelenArtikel 1. BegripsbepalingHet begrip administratie is gedefinieerd ten behoeve van artikel 24 van de
verordening. Het begrip afdeling is gedefinieerd ten behoeve van de artikelen 24 en 25 van de
verordening.De begrippen inkomsten, netto schuld per inwoner en onbenutte
belastingcapaciteit zijn gedefinieerd ten behoeve van artikel 18 van de
verordening. Hiervoor zijn de definities gevolgd die www.Waarstaatjegemeente.nl
toepast voor de financiële kengetallen over de gemeentefinanciën.Tot slot is het begrip overheidsbedrijf gedefinieerd om in artikel 13 van de
verordening nadere invulling te kunnen geven aan de verplichtingen die volgen
uit de Mededingingswet voor het vaststellen van de hoogte van prijzen.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in aanvulling hierop, dat de
taakvelden aan de programma’s moeten worden toegewezen.Het derde lid bepaalt, dat op voorstel van het college de raad
beleidsindicatoren per programma vaststelt. Wat de verplichte beleidsindicatoren
zijn, volgt uit de (ministeriële) Regeling vaststelling beleidsindicatoren door
gemeenten in programma’s en programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt
in artikel 25, tweede lid, onder a, van het BBV.Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het vierde lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een nieuwe
raadsperiode kan aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft voor, dat de baten en lasten
onder de programma’s in de begroting per taakveld worden weergegeven. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen, dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van
investeringskredieten mogelijk te maken. Bij investeringen moet ook worden
gedacht aan grondexploitaties. Het derde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de gevolgen
van de begroting en meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie
inzichtelijk worden gemaakt. In het vierde lid wordt voor de jaarrekening het inzicht in de uitputting van
investeringskredieten geregeld.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Hierin staan een aantal die het college bij het opstellen van
deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de bepalingen van de
artikelen 189 en 193 van de Gemeentewet en het BBV. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de
begroting en van de investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de
beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel
192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De
gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting
zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De raad kan kiezen
op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Autorisatie door de raad van de
baten en de lasten vindt plaats op het niveau van de programma’s (eerste lid).
In dit artikel is bepaald dat de investeringskredieten bij de vaststelling van
de programmabegroting door de raad worden geautoriseerd en het college daarmede
de bevoegdheid heeft om voor deze bedragen tot uitgaven over te gaan.
Tussentijdse aanpassingen worden meegenomen in de maandrapportages. Bij de
vaststelling van de programmarekening wordt het restantkrediet bepaald en
overgeheveld naar het volgende dienstjaar zodat de raad inzicht heeft in het
verloop van het krediet. Artikel 6. Tussentijdse rapportageDe tussenrapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning- en control
cyclus voor de raad. Op basis van maandrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. Het tweede lid bevat bepalingen over de wijze waarop het college de raad
informeert over de voortgang van het beleid zoals opgenomen in de
programmabegroting. Het derde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college in de tussenrapportages moet toelichten. Artikel 7. InformatieplichtIn artikel 7 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 van de Gemeentewet. Dat artikel
verplicht het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken, indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 7 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedragen overschrijden. De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Het artikel schept slechts duidelijkheid tussen het college en de
raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in
de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college
kenbaar te maken.Artikel 8. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze een
aandeel hebben in het plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt
dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt door vertaald. Maar het kan
ook zijn, dat de overschrijding niet tot aanvullend beleid van het Rijk of
Europa leidt. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan de gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting
neerwaarts bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan
te maken. In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de gemeente
van het Rijk een bericht heeft ontvangen dat het toegestane EMU-tekort voor alle
gemeenten dreigt te worden overschreden. Als daarop actie nodig is van de
gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.Artikel 9. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 van de Gemeentewet is opgenomen, dat
de financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Hieraan is in artikel 9 invulling gegeven. Voor de bepalingen
over afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de immateriële en
materiële vaste activa wordt in de verordening verwezen naar de nota waardering
en afschrijving. Vanaf 1 januari 2017 is ook het activeren van investeringen met maatschappelijk
nut verplicht. Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor
het zelf vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en
afschrijvingstermijnen. Natuurlijk geldt hierbij wel het criterium dat gemeenten
de afschrijvingsmethodiek en afschrijvingstermijn van een actief moeten
afstemmen op de verwachte gebruiksduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het
getrouwe beeld van de jaarrekening aangetast. Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Dit artikel bevat regels voor het vaststellen van de hoogte van deze
voorziening. Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke
aanslagen en heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige
vorderingen. Vorderingen van de gemeente worden individueel beoordeeld op oninbaarheid. Maar
voor de in het tweede lid genoemde gemeentelijke aanslagen, heffingen en
bijstandsverstrekkingen wordt een voorziening getroffen op basis van het
historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag
of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Wel zal een
accountant eisen, dat de grote bedragen onder deze vorderingen toch individueel
worden beoordeeld. Hiervoor is een aanvullende bepaling opgenomen. Artikel 11. Reserves en voorzieningenMet de wijziging van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Daarom is het noodzakelijk geworden kostprijzen van rechten
en heffingen en van gemeentelijke goederen, werken en diensten die worden
geleverd aan overheidsbedrijven en derden, extracomptabel te onderbouwen. Het tweede lid bepaalt, dat het college eens in de 4 jaar een nota over de
reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze
nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming van reserves en
voorzieningen.Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de
balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht, dat een toekomstige investering
in de loop van de jaren middels de afschrijvingen een beslag op het eigen
vermogen gaat leggen. In het derde lid zijn de voorwaarden voor een voorstel
voor een dergelijke bestemmingsreserve opgenomen.Investeringsvoornemens leiden niet altijd tot investeringen. Er bestaat het
gevaar, dat bestemmingsreserves op de balans blijven staan waar tegenover in het
geheel geen investeringsvoornemen meer bestaan. Door voor elke nieuwe
bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen een maximale
“houdbaarheidsdatum” op te nemen kan dit worden voorkomen. Hiervoor is in de
verordening de bepaling opgenomen dat bestemmingsreserves die de
houdbaarheidsdatum hebben overschreden, vervallen en weer aan de algemene
reserve worden toegevoegd (vierde lid).Artikel 12. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als
bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet
milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente bij
overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de tarieven van rechten
en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden gevormd door de
opbouw van de kostprijs.Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de
taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de integrale kostprijzen in de
administratie van de baten en lasten op taakvelden van de beleidsbegroting, de
financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De
kostprijzen moeten daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.Het eerste lid van artikel 13 bepaalt, dat de kostprijsberekeningen
extracomptabel worden vastgelegd en dat de kostprijzen bestaan uit de directe
kosten en een opslag voor de overhead en voor de rente over de inzet van vreemd
vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van (vaste) activa die
voor desbetreffende rechten en heffingen en voor de desbetreffende goederen,
werken en diensten worden ingezet. Het tweede lid bepaalt, dat ook bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de
afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa worden betrokken bij de
kostprijsberekening. Voor de gemeentelijke rechten en heffingen waarmee kosten
in rekening worden gebracht zoals de rioolheffing, worden in de
kostprijsberekening ook de compensabele BTW en de gederfde inkomsten van het
kwijtscheldingsbeleid meegenomen. Het derde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan
specifieke uitkeringen en subsidies, apart onder het taakveld overhead in de
administratie worden afgezonderd en in de desbetreffende verantwoordingen over
de besteding aan specifieke uitkeringen en subsidies worden toegerekend. Dit
afzonderen kan door voor deze kosten aparte (hulp-)kostenplaatsen aan te maken
en de kosten voortaan op deze (hulp-)kostenplaatsen te boeken. Het vierde, vijfde en zesde lid gaan over de toerekening van de overheadkosten
aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden
gebracht, en over de kostprijs van prijzen van goederen, diensten en werken die
worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden. Het vierde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend
aan de activiteiten die onder de vennootschapsbelastingplicht vallen, apart
onder het taakveld overhead in de administratie worden afgezonderd en in de
belastingaangifte aan deze activiteiten worden toegerekend. Dit afzonderen kan
door voor deze kosten aparte (hulp-)kostenplaatsen aan te maken en de kosten
voortaan op deze (hulp-)kostenplaatsen te boeken. Het vijfde lid geeft de definitie van de kostenverdeelsleutel voor de
toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van rechten en heffingen
waarmee de gemeente kosten in rekening brengt zoals de afvalstoffenheffing, en
voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van goederen,
werken en diensten die door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden
geleverd. Er wordt voor de toerekening van de overheadkosten bepaalt, dat deze
plaatsvindt naar rato van het aandeel van de personeelslasten inclusief inhuur
derden in de totale personeelslasten inclusief inhuur derden.In het zesde lid wordt voor de toerekening van overheadkosten aan de kostprijs
van de rioolheffing bepaald, dat deze plaatsvindt naar rato van het aandeel
directe kosten in de rioolheffing in de totale directe kosten op de taakvelden.
Deze methode benadert beter de overheadkosten die met de riolering zijn
gemoeid.] Het zevende lid van artikel 12 geeft de berekeningswijze van de omslagrente voor
het toerekenen van de rente aan de kostprijs voor de inzet van vreemd vermogen,
reserves en voorzieningen voor de financiering van activa. Het percentage van de
omslagrente wordt afgeleid van de bij de begroting geraamde rentekosten over het
vreemd vermogen als percentage van het aangetrokken vreemd vermogen voor de
financiering en het in het achtste en negende lid bepaalde rentepercentage voor
de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen.Het achtste lid van artikel 12 bepaalt tenslotte, dat in de kostprijs van
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties geen rente
over de inzet van reserves en voorzieningen wordt meegenomen. Die rente wordt
door de rijksbelastingdienst niet als kosten geaccepteerd. Grondexploitaties vallen bij de meeste gemeenten ook onder de
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten, maar dit hoeft altijd het geval te
zijn. Voor de methodiek van het bepalen van de omslagrente wordt in dit lid
aangesloten bij de Notitie Grondexploitaties (bijlage 3) van de Commissie BBV. Artikel 13. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee
de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt. Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat ten minste een integrale
kostprijs voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van
leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes
weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als
bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen
twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen
van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de
belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 14. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen is
een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd
(artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid van artikel 14 bepaalt, dat de
raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing
jaarlijks vaststelt. Een gemeenteraad die ook voor andere rechten, leges en
heffingen de tarieven jaarlijks wenst vast te stellen, kan het eerste lid met
deze rechten, leges en heffingen uitbreiden. Het betekent, dat de bijbehorende
verordeningen jaarlijks moeten worden herzien. Eventueel kan overwogen worden om
ook de verordening ‘kwijtschelding gemeentelijke belastingen’ jaarlijks te
herzien. Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
diensten of werken die niet vallen onder artikel 229 van de Gemeentewet, is een
privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van het college
(eerste lid, onder e, van artikel 160 van de Gemeentewet), maar hebben wel
invloed op de hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de
raad. Het tweede lid bepaalt, dat het college aan de raad jaarlijks een nota aanbiedt
met daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en tarieven voor
erfpacht. De raad stelt deze nota vast. Het derde lid bepaalt, dat tussentijdse wijzigingen van besluiten voor het
vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen die afwijken van de
kaders uit de nota, vooraf ter besluitvorming aan de raad worden
aangeboden.Artikel 15. Financieringsfunctie Artikel 212 van de Gemeentewet bevat de bepaling, dat de financiële verordening
in elk geval regels voor de algemene doelstelling en de te hanteren richtlijnen
en limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel 15 geeft invulling aan
deze plicht. Het artikel bevat kaders voor het financieringsbeleid. De kaders
voor de financiële organisatie van de financieringsfunctie staan in artikel 25
van deze verordening.In aanvulling op de regels uit de Wet financiering decentrale overheden en
daarop gebaseerde besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Zo mag geen gebruik worden gemaakt van financiële derivaten. Gemeenten mogen alleen leningen en garanties verstrekken en en financiële
participaties aangaan voor het behartigen van een publiek belang (artikel 2 van
de Wet fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 van de Gemeentewet,
dat een besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen,
maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge
waarborgmaatschappijen niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een
ontwerpbesluit is toegezonden en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van
het college heeft kunnen brengen. Het tweede lid draagt het college op bij het verstrekken van leningen, garanties
en kapitaal zo mogelijk zekerheden te bedingen om zo het financiële risico
waaraan de gemeente bloot komt te staan, te verminderen. Dit is zeker als het om
grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als instellingen bij een gemeente
aankloppen voor een lening of garantiestelling dan hebben de banken er in de
regel niet al te veel vertrouwen meer in. [Het derde lid bepaalt, dat voor het verlenen van garanties een voorziening
wordt gevormd voor het risico dat de gemeente loopt. Daarmee komt de verlening
van garanties expliciet onder het budgetrecht van de raad te vallen en is voor
ook de verlening van garanties tegen marktconforme tarieven instemming van de
raad vereist.]Hoofdstuk 4. ParagrafenArtikel 16. Lokale heffingenIn het BBV staat in artikel 10, welke informatie de paragraaf lokale heffingen
in elk geval moet bevatten. In dit artikel wordt de aanvullende informatievraag
van de raad gedefinieerd. Een deel van de aanvullende informatie dient voor het
met de begroting vaststellen van de gehanteerde omslagrente voor de
kostprijsberekening van rechten en leges waarmee kosten in rekening worden
gebracht. Ook wordt gevraagd de toerekening van de rente en de toerekening van
de overheadkosten aan de verschillende rechten, leges en heffingen in beeld te
brengen. Artikel 17. FinancieringIn het BBV staat in artikel 13, welke informatie de paragraaf financiering in
elk geval moet bevatten. Artikel 18. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het BBV staat in artikel 11, welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen
en risicobeheersing in elk geval moet bevatten. In dit artikel wordt de
aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd. Er is
opgenomen, dat de raad voor het vormen van een oordeel van het
weerstandsvermogen in deze paragraaf ook wordt geïnformeerd over de ontwikkeling
van de wettelijk verplichte financiële kengetallen.Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederenIn het BBV staat in artikel 12, welke informatie de paragraaf onderhoud
kapitaalgoederen in elk geval moet bevatten. In het eerste lid wordt de
aanvullende informatievraag van de raad voor deze paragraaf geformuleerd. Het
tweede, derde en vierde lid bevatten bepalingen waaruit volgt, dat het college
ten minste eens in de 4 jaar de raad onderhoudsplannen aanbiedt over
respectievelijk het onderhoud openbare ruimte, het onderhoud riolering en het
onderhoud gebouwen. Hiermee kan de raad de kaders voor het toekomstig
onderhoudsniveau vaststellen.Artikel 20. BedrijfsvoeringIn het BBV staat in artikel 14, welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in
elk geval moet bevatten. Artikel 21. Verbonden partijenIn het BBV staat in artikel 15, welke informatie de paragraaf verbonden partijen
in elk geval moet bevatten. In dit artikel is deze aanvullende informatievraag
van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd.Artikel 22. Grondbeleid[In het BBV staat in artikel 16, welke informatie de paragraaf grondbeleid in
elk geval moet bevatten. In het eerste lid van artikel 22 is de aanvullende
informatievraag van de raad voor deze paragraaf gedefinieerd.] Het tweede lid bepaalt, dat het college eens de 4jaar aan de raad een nota
grondbeleid aanbiedt. Met de nota kan de raad de kaders voor het toekomstig
grondbeleid vaststellen.Artikel 23 Sociaal domein.Het aantal verplichte paragrafen is ingaande 2015 uitgebreid met een paragraaf
sociaal domein waarin de ontwikkelingen op het terrein van de WMO. Jeugdzorg en
Participatiewet worden uiteengezet.Artikel 24. AdministratieOnder artikel 24 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 25. Financiële organisatieArtikel 25 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 van
de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State en het
nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 van de Gemeentewet. Het artikel geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld om het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en het financieel beleid aan de eisen voor rechtmatigheid,
controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden, waarop de
interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek naar de
rechtmatigheid van de beheershandelingen met een financieel gevolg en de
getrouwheid van de jaarrekening.Artikel 26. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen. Het eerste lid van artikel
26 draagt het college op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of
vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de
administraties een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen
die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen,
rechtmatig (zijn) verlopen.Het tweede lid bepaalt, dat het college maatregelen treft, zodat wordt
gecontroleerd of de administratie van materiele bezittingen zoals gebouwen,
voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het financieel vermogen
zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen,
debiteurenvorderingen e.d. overeenkomen met wat de gemeente daadwerkelijk bezit.
Voor veel van deze bezittingen wordt een jaarlijkse controle gevraagd. Eens in de 5 jaar moet worden gecontroleerd of de administratie van
registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke bezit. Artikel 27. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een
kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar
t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en
wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening
is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar
t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de
jaarstukken van het begrotingsjaar t-1 en de begroting en jaarstukken van het
jaar t. Hiervoor is in artikel 26 een overgangsbepaling opgenomen. Met ingang van 1 januari 2017 gelden vanwege de wijzigingen van het BBV andere
bepalingen voor het activeren en afschrijven van nieuwe investeringen met
maatschappelijk nut. In het tweede lid van artikel 27 is een overgangsbepaling
opgenomen. Voor investeringen met maatschappelijk nut voor 2017 zijn de
bepalingen uit de oude financiële verordening nog van kracht.Artikel 28. Inwerkingtreding en citeertitel