CVDR430273_1Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2017nlregelingWaddinxveen2016-12-16Waddinxveengemeenteblad 21-12-2016Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2017Onbekendgemeenteraadonderwijs2016-12-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-12-222021-04-08nieuwe regeling16/00624huisvesting onderwijsGeenregeling vervangt Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2010VERORDENING VOORZIENINGEN HUISVESTING ONDERWIJSDe raad der gemeente Waddinxveen;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 november
2016gelezen de verslagen van het op overeenstemming gericht overleg met de
vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 102 van de Wet op het
primair onderwijs en artikel 76m van de Wet op het voortgezet
onderwijs;besluit vast te stellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen
20171Algemene bepalingen1Algemene bepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
aanvraag: verzoek om het bekostigen van een voorziening;
aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag indient;
advies Onderwijsraad: advies van de Onderwijsraad als bedoeld in
artikel 95, negende lid, van de Wet op het primair
onderwijs
of artikel 76f, negende lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het
primair onderwijs of de Wet op het voortgezet onderwijs
bekostigde openbare of bijzondere school die geheel of
gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich bevindt op
het
grondgebied van de gemeente;
lokaal bewegingsonderwijs: ruimte die geschikt is voor het
bewegingsonderwijs;
minister: minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
nevenvestiging: deel van een school dat door de minister op
grond van artikel 85 van de Wet op het primair onderwijs of
artikel
16, tweede en derde lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs
voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
overzicht: overzicht als bedoeld in artikel 96 van de Wet op het
primair onderwijs of artikel 76g van de Wet op het
voortgezet
onderwijs;
permanent gebouw: ruimte die door de keuze van het ontwerp en de
aard van de constructie en materialen ten minste 60 jaar
als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
functioneren;
programma: programma als bedoeld in artikel in artikel 95 Wet op
het primair onderwijs en artikel 76f van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
school:
1°. school voor basisonderwijs: basisschool als bedoeld in
artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs;
2°. school voor voortgezet onderwijs: school of
scholengemeenschap voor voorbereidend wetenschappelijk
onderwijs, voor
hoger en middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor
voorbereidend beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs
als
bedoeld in de artikelen 1, 2 en 5 van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
tijdelijk gebouw: al dan niet verplaatsbare ruimte die door de
keuze van het ontwerp en de aard van de constructie en
materialen minstens 15 jaar als volwaardige huisvesting voor het
onderwijs kan functioneren;
tijdelijke nevenvestiging: een tijdelijke nevenvestiging als
bedoeld in artikel 16, derde lid, van de Wet op het voortgezet
onderwijs;
verhuur: gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet
zijnde onderwijsgebruik of gebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
minimaal 15 jaar noodzakelijk is;
voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening die
volgens de uitkomst van de prognose als bedoeld in bijlage II
maximaal 14 jaar noodzakelijk is;
voorziening: voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in
artikel 2.
2.Omschrijving voorzieningen in de huisvestingBij het toepassen van deze verordening worden de volgende voorzieningen
onderscheiden:
voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen,
bestaande uit:
nieuwbouw voor een school die voor het eerst door het
rijk voor bekostiging in aanmerking is gebracht, of
nieuwbouw om een gebouw waarin een school is gehuisvest
geheel of gedeeltelijk te vervangen, al dan niet op
dezelfde locatie;
uitbreiding van een gebouw waarin een school is
gehuisvest;=
het geheel of gedeeltelijk in gebruik nemen van een
bestaand gebouw voor het huisvesten van een school;
verplaatsing van een of meer bestaande tijdelijke
gebouwen voor het huisvesten van een school;
terrein voor zover nodig voor het realiseren van een
voorziening als bedoeld in 1° tot en met 4°;
inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en
hulpmiddelen voor zover deze nog niet eerder door het
rijk of de gemeente is bekostigd;
inrichting met meubilair voor zover dit nog niet eerder
door het rijk of de gemeente is bekostigd;
medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een
gebouw dat al bij een andere school in gebruik is of van
een lokaal bewegingsonderwijs;
herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een
gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals
uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten,
uitvoeringsfouten of wanprestatie;
herstel en vervanging in verband met schade aan gebouw,
onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen of meubilair ingeval
van bijzondere omstandigheden;
huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een
bevoegd gezag, voor een school voor voortgezet onderwijs voor
het onderwijs in lichamelijke oefening.
3.Vaststellen vergoeding voorzieningen1.Voor voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°,
2°, 6° en 7°, alsmede artikel 2 onderdeel d., wordt de vergoeding
vastgesteld overeenkomstig de in bijlage IV opgenomen
normbedragen.2.Voor andere voorzieningen dan bedoeld in het eerste lid wordt de
vergoeding vastgesteld op de feitelijk noodzakelijke kosten.4.InformatieverstrekkingHet bevoegd gezag verstrekt aan het college de gegevens die noodzakelijk
zijn voor het uitvoeren van het bepaalde in deze verordening. 2.Programma en overzicht2.1Aanvragen programma5.Indienen aanvraag1.Een aanvraag om opname van een voorziening op het programma
wordt door het bevoegd gezag bij het college ingediend en moet
uiterlijk 31 januari van het jaar waarin van het betreffende
programma wordt vastgesteld zijn ontvangen. 2.Aanvragen die na deze datum worden ontvangen neemt het college
niet in behandeling.6.Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraag1.Een aanvraag vermeldt in ieder geval:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
de naam van de school en, als dit van toepassing is, het
gebouw waarvoor de voorziening is bestemd;
de voorziening die wordt aangevraagd;
de onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de
gewenste voorziening, bestaande uit:
1.een prognose van het te verwachten aantal leerlingen van de
school voor basisonderwijs of de school voor voortgezet
onderwijs, als het betreft een aanvraag voor een voorziening als
bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1°, 2°, 3°, 6°, 7° of
8°, onder de voorwaarde dat de prognose overeenkomstig bijlage
II is vastgesteld, tenzij door het college, al dan niet in
samenwerking met de bevoegde gezagsorganen van een school voor
basisonderwijs, een actuele prognose is opgesteld, welke door
het bevoegd gezag wordt onderschreven;2.als de aanvraag betrekking heeft op het geheel of gedeeltelijk
bekostigen van vervangende nieuwbouw van een gebouw als bedoeld
in artikel 2, onderdeel a, onder 1°, of herstel van een
constructiefout als bedoeld in artikel 2, onderdeel b, een
bouwkundige rapportage die voldoet aan de eisen NEN 2767, zodat
mede op basis daarvan de noodzaak van de gevraagde voorziening
kan worden vastgesteld;3.als de aanvraag betrekking heeft op het bekostigen van een
voorziening waarvoor de vergoeding wordt vastgesteld op de
feitelijke kosten, een begroting van de noodzakelijke kosten
voor het bekostigen van de voorziening
de geplande aanvangsdatum van uitvoering van de
voorziening, en
als het een voorziening betreft als bedoeld in artikel
2, onderdeel a, onder 1° tot en met 5°, de aanduiding
van de gewenste plaats waar de voorziening moet worden
gerealiseerd.
2.Het college stelt de aanvrager voor 15 februari schriftelijk op
de hoogte als gegevens als bedoeld in het eerste lid ontbreken.
De aanvrager heeft tot 15 maart (de hersteldatum) de gelegenheid
de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als dit niet gebeurt,
neemt het college de aanvraag niet in behandeling.3.Als een door het college in behandeling genomen aanvraag mede is
gebaseerd op het aantal leerlingen van de betrokken school op 1
oktober van het jaar waarin het programma wordt vastgesteld, is
de aanvrager verplicht dat aantal voor 15 oktober te registeren
in de Basisregistratie Onderwijs bij de Dienst Uitvoering
Onderwijs. Heeft aanvrager de registratie niet binnen de
gestelde termijn gerealiseerd, dan deelt het college dit
schriftelijk mede aan de aanvrager en heeft de aanvrager de
gelegenheid dit alsnog te doen binnen drie dagen na de datum van
ontvangst van de mededeling. Als de registratie niet alsnog
binnen drie dagen is verstrekt, neemt het college de aanvraag
niet in behandeling.7.Opgave ingediende aanvragenHet college verstrekt aan de bevoegde gezagsorganen voor 15 februari
een opgave van de aanvragen die overeenkomstig artikel 5 zijn
ingediend. 2.2Overleg voorafgaand aan vaststellen programma en
overzicht8.Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begroting1.Het college of een aanvrager kan verzoeken een aanvraag nader
toe te lichten. Dit overleg vindt plaats binnen 2 maanden na de
hersteldatum, bedoeld in artikel 6, tweede lid.2.Het college treedt in overleg met de aanvrager als de aanvraag
betrekking heeft op een voorziening waarvoor de vergoeding wordt
vastgesteld op de feitelijke kosten en het college van oordeel
is dat de door de aanvrager overgelegde kostenbegroting moet
worden aangepast.3.Het college vermeldt in het voorstel tot het vaststellen van het
bekostigingsplafond, het programma en het overzicht, bedoeld in
paragraaf 2.3:
de hoogte van het geraamde bedrag, waarvan voor de
aangevraagde voorziening wordt uitgegaan, en
als dit van toepassing is, de redenen waarom in het
overleg geen overeenstemming is bereikt over de hoogte
van het geraamde bedrag.
9.Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad1.Voordat het college het programma en het overzicht vaststelt,
worden de bevoegde gezagsorganen in een overleg in de
gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud
van dat voorstel naar voren te brengen.2.Dit overleg vindt plaatst uiterlijk 1 oktober van het jaar
voorafgaand aan het jaar waarop het vast te stellen programma
betrekking heeft. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste 2
weken voor de door het college vastgestelde datum schriftelijk
in kennis gesteld van het tijdstip van het overleg en de
voorgenomen inhoud van het voorstel.3.De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg
kunnen voor het overleg hun zienswijzen schriftelijk kenbaar
maken aan het college. Het college stelt de deelnemers aan het
overleg van deze zienswijzen in kennis.4.Het college maakt een verslag van de in het overleg door de
bevoegde gezagsorganen naar voren gebrachte zienswijzen. De
overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen en de
reactie van het college hierop worden opgenomen in het verslag.
Het verslag wordt binnen een maand na het overleg toegezonden
aan alle bevoegde gezagsorganen.5.Een bevoegd gezag en/of het college kunnen de Onderwijsraad
verzoeken een advies uit te brengen over het conceptprogramma.
Het verzoek bevat een schriftelijk gemotiveerde omschrijving van
de onderwerpen waarover advies wordt verwacht. Het advies dient
betrekking te hebben op de relatie tussen de voorgenomen inhoud
van het programma en de vrijheid van richting en inrichting. Het
verzoek en de daarover naar voren gebrachte zienswijzen worden
opgenomen in het verslag, bedoeld in het vierde lid.6.Het college is belast met het indienen van een verzoek om advies
bij de Onderwijsraad. Het college zorgt ervoor dat de
Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor het
beoordelen van het verzoek, waaronder het verslag, bedoeld in
het vierde lid.7.Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies
wordt zo spoedig mogelijk door het college toegezonden aan de
bevoegde gezagsorganen. Als het advies zou leiden tot één of
meer inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van
het programma worden de bevoegde gezagsorganen door het college
bij het toezenden van het afschrift van het advies uitgenodigd
voor een nader overleg. In alle andere gevallen beoordeelt het
college of nader bestuurlijk overleg over het advies van de
Onderwijsraad noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij het
toezenden van het afschrift van het advies.8.Nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt plaats binnen
2 weken nadat het advies van de Onderwijsraad aan de bevoegde
gezagsorganen is gezonden. Het college maakt van dit overleg een
verslag en voegt dit toe aan het verslag, bedoeld in het vierde
lid.2.3Vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht10.Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzicht1.Het college stelt het bekostigingsplafond vast voor de
vergoeding van de aangevraagde voorzieningen. Hierbij kan
onderscheid gemaakt worden naar onderwijssoort of per
voorziening.2.Het programma en het overzicht worden vastgesteld op uiterlijk
31 december voorafgaande aan het jaar waarop het programma
betrekking heeft.11.Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtDe besluiten tot het vaststellen van het bekostigingsplafond, het
programma en het overzicht worden door het college binnen 2 weken na
de datum waarop het besluit is genomen bekend gemaakt door het
toezenden of uitreiken van het besluit aan de aanvragers.
Gelijktijdig stelt het college de overige bevoegde gezagsorganen
schriftelijk in kennis van de genomen besluiten.2.4Uitvoeren programma12.Overleg wijze van uitvoering1.Binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld treedt het
college in overleg met de aanvrager over de wijze waarop de op
het programma geplaatste voorziening wordt uitgevoerd. In dit
overleg wordt alle informatie verstrekt die nodig is voor het
uitvoeren van de voorziening en worden, voor zover van
toepassing, afspraken gemaakt over:
het bouwheerschap, bedoeld in artikel 103 van de Wet op
het primair onderwijs en artikel 76n van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
het tijdstip waarop het bouwplan en de begroting door de
aanvrager worden ingediend;
als dit van toepassing is, een andere wijze waarop de
toegekende voorziening wordt uitgevoerd, met
inachtneming van het beschikbaar te stellen bedrag;
de wijze waarop het college het bouwplan en de begroting
toetst, en of het naar het oordeel van het college
noodzakelijk is bij het toetsen van het bouwplan en de
begroting rekening te houden met feiten en
omstandigheden die gewijzigd zijn ten opzichte van het
moment waarop het programma is vastgesteld, waardoor het
eerder genomen besluit kan worden herzien;
de controle op en het afleggen van verantwoording over
het besteden van de beschikbaar te stellen
middelen;
de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt;
2.De inhoud van de afspraken of het feit dat het overleg niet tot
overeenstemming heeft geleid legt het college schriftelijk vast
in een verslag. De aanvrager ontvangt het verslag binnen 4 weken
na het overleg. Als de aanvrager niet binnen twee weken nadat
het verslag is ontvangen schriftelijk reageert, wordt,
afhankelijk van de inhoud van het vastgestelde verslag, geacht
overeenstemming of geen overeenstemming te zijn bereikt.3.Bij het toepassen van artikel 13, tweede lid neemt het college
binnen 4 weken nadat overeenstemming is bereikt een beslissing
over het tijdstip waarop de bekostiging aanvangt. Het bepaalde
in artikel 14 is daarbij van overeenkomstige toepassing.4.Als in het overleg geen overeenstemming is bereikt, deelt het
college dit binnen 4 weken nadat het verslag is vastgesteld
5.schriftelijk mede aan de aanvrager en vermeldt gelijktijdig dat
het bekostigen van de uitvoering van de voorziening wordt
opgeschort.13.Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten
en omstandigheden; overleggen offertes1.Nadat overeenstemming als bedoeld in artikel 12, tweede lid, is
bereikt dient het bevoegd gezag het bouwplan (tekeningen,
bestek/technische omschrijving en offertes) ter goedkeuring in
bij het college. Het bevoegd gezag houdt daarbij rekening met de
hierover gemaakte afspraken, bedoeld in artikel 12, eerste lid.
Gelijktijdig vermeldt het bevoegd gezag het tijdstip waarop de
bekostiging kan starten. Het college moet instemmen met het
bouwplan voordat een bouwopdracht wordt verleend.2.Het college beslist binnen 6 weken nadat de stukken zijn
ontvangen over de bouwplannen, de desbetreffende begroting en
het tijdstip waarop de bekostiging start. Het college kan, onder
mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met
3 weken. Als niet binnen de gestelde termijn is besloten, wordt
geacht instemming te zijn verleend met de bouwplannen en de
begroting en start de bekostiging op het door de aanvrager
aangegeven tijdstip. Het college stelt de aanvrager binnen 2
weken na de datum van de beslissing over het bouwplan, de
desbetreffende begroting en het tijdstip waarop de bekostiging
start respectievelijk na de datum waarop de instemming geacht
wordt te zijn verleend hiervan schriftelijk in kennis.3.De vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
vastgesteld op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving.14.Aanvang bekostigingHet college kan bij de beslissing over het tijdstip waarop de
bekostiging start bepalen dat de gelden in termijnen betaald worden.
Het betalen van de gelden vindt telkens plaats op een zodanig
tijdstip dat de aanvrager kan voldoen aan de financiële
verplichtingen die voortkomen uit het realiseren van de op het
programma geplaatste voorziening. 15.Vervallen aanspraak op bekostigingVoor 1 oktober van het jaar waarop het programma betrekking heeft
geeft de aanvrager een bouwopdracht of sluit hij een koop-, huur- of
erfpachtovereenkomst af. Hiervan zendt hij voor 15 oktober een
afschrift aan het college. De aanspraak op bekostiging vervalt als
niet aan deze verplichtingen wordt voldaan.De in het eerste lid bedoelde:
bouwopdrachten en overeenkomsten zijn onherroepelijk;
bouwopdrachten vermelden de aanvangsdatum van het werk en de
termijn, uitgedrukt in het aantal werkbare dagen, waarbinnen
het werk wordt opgeleverd;
huur- of erfpachtovereenkomsten vermelden de datum van
inwerkingtreding, alsmede de duur van de overeenkomst;
koopovereenkomsten vermelden de datum van aankoop.
De aanspraak op bekostiging vervalt niet als het overschrijden van
de in het eerste lid bedoelde termijn veroorzaakt wordt door:
bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn toe
te rekenen, en
de aanvrager voor 1 september een schriftelijk gemotiveerd
verzoek tot het verlengen van de termijn heeft ingediend bij
het college.
Het college beslist voor 15 september op een verzoek tot het
verlengen van de termijn. Bij inwilliging van het verzoek wordt in
het besluit aangegeven tot welke datum de termijn wordt
verlengd.3.Aanvragen met spoedeisend karakter3.1Aanvraag16.Indienen aanvraagEen aanvraag tot het bekostigen van een voorziening die gelet op de
voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, wordt binnen 2
weken na het ontstaan van de calamiteit ingediend bij het college.
17.Inhoud aanvraag1.Een aanvraag als bedoeld in artikel 16 vermeldt naast de
gegevens genoemd in artikel 6, eerste lid, de omstandigheden
waarom de voorziening spoedeisend wordt geacht. 2.Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum waarop
de aanvraag is ontvangen schriftelijk op de hoogte als gegevens
als bedoeld in het eerste lid ontbreken. De aanvrager heeft
vervolgens 2 weken om de ontbrekende gegevens aan te vullen. Als
dit niet gebeurt, neemt het college de aanvraag niet in
behandeling.3.2Beoordelen aanvraag; uitvoeren besluit18.Tijdstip beslissing1.Het college beslist binnen 6 weken nadat de aanvraag is
ontvangen of, binnen 6 weken nadat de aanvullende gegevens zijn
verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt. 2.Als een beschikking niet binnen de gestelde termijn kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager schriftelijk
mede en noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de
beschikking wel tegemoet kan worden gezien.3.Het college stelt de aanvrager binnen 2 weken na de datum van de
beslissing schriftelijk van de beslissing in kennis.19.Uitvoeren beslissing1.Na het bekendmaken van een beslissing als bedoeld in artikel 18,
eerste lid, waarbij een vergoeding is toegewezen, treedt het
college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de
wijze waarop de voorziening wordt uitgevoerd. Het bepaalde in de
artikelen 12, 13, 14 en 15, tweede tot en met vierde lid, is
daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat
in plaats van de termijn, bedoeld in artikel 13, tweede lid,
eerste volzin, een termijn van 3 weken geldt.2.Binnen drie maanden na bekendmaking van een beslissing als
bedoeld in het eerste lid geeft de aanvrager een bouwopdracht of
sluit hij een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst af. Hiervan
zendt hij binnen twee weken een afschrift aan het college. De
aanspraak op bekostiging vervalt als niet aan deze
verplichtingen wordt voldaan.4.Medegebruik en verhuur4.1Medegebruik voor onderwijs of educatie20.Aanduiden omstandighedenHet college kan overgaan tot het vorderen van een gedeelte van een
voor een school bestemd gebouw of terrein als:
door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden
voorzien van een school waarbij overeenkomstig bijlage III,
deel C, een aanvullende ruimtebehoefte is vastgesteld en het
bevoegd gezag van die school een aanvraag als bedoeld in de
artikelen 5 of 16 heeft ingediend;
leegstand is vastgesteld in een lesgebouw van een school,
of
leegstand is vastgesteld in een lokaal bewegingsonderwijs
van een school.
21.Omschrijving leegstand1.Er is sprake van leegstand in een schoolgebouw als
overeenkomstig bijlage III, deel C, is vastgesteld dat de
vastgestelde capaciteit van het gebouw groter is dan de
vastgestelde ruimtebehoefte. 2.Er is sprake van leegstand in een lokaal bewegingsonderwijs als:
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs en de som van het aantal klokuren gebruik
dat door het college is vastgesteld minder is dan 27,75
klokuren;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
voortgezet onderwijs en uit de overeenkomstig bijlage
III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte blijkt dat het
lokaal minder dan 40 klokuren wordt gebruikt;
het lokaal wordt gebruikt door een of meer scholen voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs, en de som van de
berekeningswijzen, bedoeld onder a en b, minder is dan
40 klokuren.
22.Nalaten vorderenHet college vordert geen medegebruik als het bevoegd gezag de
leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik moet
plaatsvinden, in gebruik heeft gegeven aan een andere school of
scholen voor het onderwijs aan die school of scholen, tenzij dat
gebruik kan plaatsvinden in de voor die scholen al beschikbare
huisvestingscapaciteit.23.Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 5 overlegt het daarover met de
betrokken bevoegde gezagsorganen tijdens het overleg als bedoeld
in artikel 9.2.Voordat het college overgaat tot vorderen in het kader van een
aanvraag als bedoeld in artikel 16, overlegt het daarover zo
spoedig mogelijk met de betrokken bevoegde gezagsorganen.3.Binnen 4 weken nadat het programma is vastgesteld of binnen 1
week na het overleg, bedoeld in het vorige lid, deelt het
college het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt schriftelijk
mede dat gevorderd wordt.4.De schriftelijke mededeling van het college bevat in ieder
geval:
de naam van de school en het bevoegd gezag waarvoor
wordt gevorderd;
een aanduiding van het aantal leerlingen waarvoor
gevorderd wordt of, als het betreft het
bewegingsonderwijsonderwijs, het aantal klokuren dat
gevorderd wordt;
het gebouw waarop de vordering betrekking heeft;
het aantal vierkante meters bruto vloeroppervlakte dat
gevorderd wordt;
de periode waarvoor gevorderd wordt, en
de ingangsdatum van het medegebruik.
24.VergoedingDe betrokken bevoegde gezagsorganen stellen in onderling overleg de
vergoeding voor het medegebruik vast. Hierbij wordt als uitgangspunt
genomen dat de vergoeding kostendekkend dient te zijn. Als geen
overeenstemming wordt bereikt stellen partijen in onderling overleg
vast welke handelswijze wordt gevolgd.4.2Medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden25.Overleg en mededeling1.Voordat het college overgaat tot vorderen overlegt het college
met het bevoegd gezag.2.In het overleg komt in ieder geval aan de orde:
voor welke activiteit of activiteiten gevorderd
wordt;
of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school;
of maatregelen noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het
onderwijs aan de in het gebouw gevestigde school hinder
van het medegebruik ondervindt;
wat naar oordeel van het college en het bevoegd gezag
een redelijke vergoeding voor het medegebruik is;
de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs aanvang
kan nemen.
3.Binnen 4 weken na het overleg deelt het college het bevoegd
gezag waarvan medegebruik gevorderd wordt schriftelijk mede dat
gevorderd wordt. Als het overleg heeft geleid tot afspraken,
worden ook deze opgenomen in de schriftelijke mededeling. Als
het overleg niet tot volledige overeenstemming heeft geleid, dan
bevat de mededeling de beslissing van het college over de punten
waarover geen overeenstemming was bereikt. 4.3Verhuur26.Verzoek toestemming college1.Het bevoegd gezag verzoekt het college schriftelijk om
toestemming als bedoeld in artikel 108, eerste lid, van de Wet
op het primair onderwijs of artikel 76s, eerste lid, van de Wet
op het voortgezet onderwijs voordat een huurovereenkomst wordt
gesloten. 2.Het verzoek bevat een aanduiding van de huurder en van de
bestemming van de te verhuren ruimte.3.Het college kan aan de toestemming de voorwaarde verbinden dat
voor de verhuur een huur is verschuldigd.5.Einde gebruik gebouwen en terreinen27.Staat van onderhoud1.Als het bevoegd gezag aan het college schriftelijk meldt dat een
gebouw of terrein niet meer nodig is voor het huisvesten van een
school stelt het college vast of er mogelijk sprake is van
achterstallig onderhoud aan het gebouw of terrein.2.Als het college vaststelt dat er sprake is van achterstallig
onderhoud wordt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt een staat
van onderhoud opgemaakt.3.De staat van onderhoud wordt na overleg met het bevoegd gezag
opgemaakt in opdracht van het college.4.Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd
gezag. 5.Als uit de staat van onderhoud blijkt dat sprake is van
achterstallig onderhoud wordt in het overleg vastgesteld welk deel
hiervan voor rekening van het bevoegd gezag komt en of het bevoegd
gezag opdracht verstrekt voor het uitvoeren van de werkzaamheden, of
dat het bevoegd gezag een in overleg vast te stellen bedrag aan het
college betaalt. Als geen overeenstemming wordt bereikt, stellen
partijen vast welke handelwijze verder gevolgd wordt.6.Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege als dit
naar het oordeel van het college niet nodig is. 6.Gebruik lokaal bewegingsonderwijs door basisonderwijs28.Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit,
inroosteren en gebruik
Het college stelt jaarlijks voor 15 december voorlopig vast het
aantal klokuren bewegingsonderwijs waarop een school voor
basisonderwijs in het daaropvolgende schooljaar aanspraak
maakt.
Grondslag voor het berekenen van het aantal klokuren is het
aantal leerlingen dat op 1 oktober van het lopende schooljaar op
de school staat ingeschreven.
Op basis van het aantal klokuren stelt het college voor 31
december een rooster op voor het gebruik van de lokalen
bewegingsonderwijs, waarbij het college rekening houdt met de
volgende uitgangspunten:
de afstanden in relatie tot de omvang van het
onderwijsgebruik van een lokaal bewegingsonderwijs,
bedoeld in bijlage I, deel B;
een school waarvan het bevoegd gezag eigenaar is van het
lokaal bewegingsonderwijs wordt voor de school als
eerste ingeroosterd voor het lokaal bewegingsonderwijs,
en
het bewegingsonderwijs van een school wordt zoveel
mogelijk ingeroosterd in één lokaal
bewegingsonderwijs.
Het college stelt het bevoegd gezag, nadat het rooster voorlopig
is vastgesteld, voor 15 januari in kennis van het rooster.
Hierbij worden per school de volgende gegevens vermeld:
het aantal klokuren waarvoor de school wordt
ingeroosterd;
het lokaal bewegingsonderwijs dat voor het
bewegingsonderwijs is toegewezen, en
de lestijden gedurende welke het onderwijsgebruik
plaatsvindt.
De bevoegde gezagsorganen kunnen tot 1 maart reageren op het
voorstel.
Op verzoek van de bevoegde gezagsorganen kan het college een
overleg over het voorstel plannen. Dit overleg vindt plaats voor
15 februari. In het overleg kunnen de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen reageren op het voorstel.
Het college stelt het rooster voor 15 maart definitief vast en
houdt hierbij rekening met de reacties van de bevoegde
gezagsorganen.
Het bevoegd gezag kan het college verzoeken meer klokuren in te
roosteren dan het aantal klokuren dat door het college is
vastgesteld.
Het college neemt een verzoek als bedoeld in het vorige lid
uitsluitend in behandeling als daarvoor nog capaciteit
beschikbaar is. Het aantal klokuren dat door het college extra
wordt ingeroosterd komt voor rekening van het bevoegd gezag van
de school.
7.Slotbepalingen29.Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen die de uitvoering van deze verordening betreffen en waarin
deze verordening niet voorziet beslist het college.30.IndexeringHet college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening
gehanteerde normbedragen voor de vergoeding van voorzieningen bij op
basis van de in bijlage IV opgenomen systematiek van
prijsbijstelling.31.Intrekken oude verordeningDe “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen
2010” wordt ingetrokken.32.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking met ingang 1 januari
2017
Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2017”.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare
vergadering van 14 december 2016De griffier, De voorzitter, (mr. F.W. van der Dussen (H.P.L. Cremers)I– Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningenDeel A - LesgebouwenDe voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met
één of meer leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet
noodzakelijk geacht voor dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in
bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg met het bevoegd gezag en ter
beoordeling van het college plaatsvinden.A.1 NieuwbouwNoodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden verwacht, of
2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.2 Vervangende bouwDe noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:
mede op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige
rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden
tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 20 jaar,
dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, of
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.3 Uitbreiding schoolgebouwDe noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:
de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit
van een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs of
voortgezet onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage
III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen
de capaciteit en de ruimtebehoefte voor een school voor
basisonderwijs of voortgezet onderwijs, gelijk of groter is dan
de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en
daarnaast:
als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht,
als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal
leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig zijn of kunnen worden
verwacht, of
de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen van de
aanvraag aantoont dat het aantal leerlingen dat aanwezig is niet voor
ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de gebouwen kunnen worden
gehuisvest, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school, en
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren.
A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwDe noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:
de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in
aanmerking brengt of als het huidige gebouw moet worden vervangen of
uitgebreid;
de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht
en:
1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen worden verwacht,
of
2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een
overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat deze
leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden verwacht, en
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw
of uitbreiding.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwDe noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:
er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een
tijdelijke behoefte aan huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin
een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk gebouw kan voorzien;
geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken
is als passende huisvesting voor de school;
het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de
school te realiseren, en
de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke
verhouding staan tot de kosten van een nieuwe tijdelijke voorziening
voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde tijdsduur.
A.6 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als het college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in
artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en met 4°, en de oppervlakte van het
bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te realiseren. De
oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in
bijlage III, deel D.A.7 Eerste inrichting
De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket meubilair of
leer- en hulpmiddelen en ontstaat wanneer een voorziening wordt
toegekend die uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit van de
school tot gevolg heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is
bekostigd.
Bij een nieuwe stijging van het aantal leerlingen wordt de uitbreiding
van de eerste inrichting onderwijsleerpakket of leer- en hulpmiddelen en
meubilair door de gemeente bekostigd naar rato van het aantal jaren dat
het schoolbestuur daarvoor geen rijksvergoeding heeft gekregen. De
gemiddelde levensduur voor onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en
hulpmiddelen wordt daarbij vastgesteld op 10 jaar.
Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste aanschaf
van onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen toegekend
als het aantal leerlingen na de fusie groter is dan het totaal aantal
leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie deelnemende scholen.
A.8 Medegebruik
De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs of een
school voortgezet onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen de
overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en de
overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde ruimtebehoefte:
gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel
C, en
een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de
overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende
ruimtebehoefte voor minimaal vier jaar noodzakelijk is.
Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een gebouw of
ruimte voor medegebruik is een afstand van ten hoogste 2 km, hemelsbreed
gemeten voor wat het basisonderwijs betreft en 3,5 kilometer,
hemelsbreed gemeten, voor wat het voortgezet onderwijs betreft.
Medegebruik blijft voor wat een structurele huisvestingsbehoefte betreft
beperkt tot ten hoogste twee gebouwen (naast de hoofdvestiging). Voor
een tijdelijke huisvestingsbehoefte geldt deze beperking niet.
A.9 Herstel van constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. Bij bekostiging door de gemeente wordt rekening gehouden met de
eventuele rijksvergoeding die het schoolbestuur voor het betreffende
bouwonderdeel heeft gekregen.A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket of
leer- en hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere
omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket, leer-
en hulpmiddelen of meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door
de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende
gebouw wordt gehinderd. Bij bekostiging door de gemeente wordt rekening gehouden
met de eventuele rijksvergoeding die het schoolbestuur voor het betreffende
onderdeel heeft gekregen.Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijsB.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en
ingebruikneming.De noodzaak van:
nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school voor het
eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;
vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN
2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud
of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van 20
jaar of dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de
oppervlakte van de zaal kleiner is dan 140 vierkante meters en het
effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd wordt, of
het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig
als:
1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
brengt;
2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in
aanmerking komt; of
3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het
college in redelijke verhouding staan tot de kosten van vervangende
bouw, en
het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen
bewegingsonderwijs of van binnen een redelijke termijn beschikbaar
komende lokalen bewegingsonderwijs voor:
een school voor basisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:
ten minste 20 klokuren binnen 1 km, hemelsbreed gemeten;
ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km, hemelsbreed gemeten;
ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, hemelsbreed gemeten of
een school voor voortgezet onderwijs binnen 3,5 km, hemelsbreed gemeten,
en een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat
gedurende ten minste vijftien jaar de groepen leerlingen waarvoor het
door het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is, aanwezig
zijn of verwacht kunnen worden.
B.2 TerreinDe noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan
is aanwezig als voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of
onvoldoende terrein aanwezig is.B.3 Eerste inrichting De noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:
nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal
bewegingsonderwijs voor de school is goedgekeurd, en
voor de desbetreffende (groepen) leerlingen nog niet eerder bekostiging
eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.
B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet
onderwijsDe noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster
buitensport vermeldt, het bevoegd gezag niet beschikt over een eigen sportveld
en medegebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag onmogelijk is.B.5 MedegebruikDe noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde
aantal klokuren bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat
moment in gebruik zijnde lokalen bewegingsonderwijs geen plaats is.B.6 Herstel constructiefoutenDe noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige
rapportage uitwijst dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten
worden. B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenDe noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of
meubilair als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden
bijzondere omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt
gehinderd.II– PrognosecriteriaA. Algemeen
Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een school voor
basisonderwijs wordt gemaakt voor een periode van minstens vijftien
jaar, met als eerste jaar het jaar waarin de start van de bekostiging
wordt gewenst (de prognoseperiode).
De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes jaar (de
analyseperiode) met als laatste jaar het jaar dat voorafgaat aan het
indienen van de aanvraag. De prognose is niet meer dan twee jaar oud.
Als basis voor de prognose mag gebruik gemaakt worden van de omvang van
de basisgeneratie voor het basisonderwijs zoals het meest recent
berekend door het Centraal Bureau voor de Statistiek of het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder geval de
relevante gegevens en berekeningen over de analyse- en prognoseperiode,
een beschrijving van de gebruikte programmatuur en een onderbouwing van
de aannames waarop de prognose is gebaseerd.
B. Voedingsgebied
Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het overgrote
deel van de leerlingen afkomstig is of zal zijn.
De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een beschrijving
van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij een school voor voortgezet
onderwijs kan, als het voedingsgebied zich over de gemeentegrens
uitstrekt, worden volstaan met een opsomming van de gemeenten die tot
het voedingsgebied worden gerekend.
Voor zover het voedingsgebied kleiner is dan de hele gemeente wordt
beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de basisgeneratie zijn
toegepast.
C. Prognose school voor basisonderwijsDe prognose van een school voor basisonderwijs geeft per jaar inzicht in het te
verwachten aantal leerlingen van de school of nevenvestiging waarbij rekening
wordt gehouden met:
het voedingsgebied;
de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante
leeftijdsgroepen;
de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele
wijziging van het voedingsgebied;
veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de
leeftijdsgroepen, bedoeld onder b;
veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de
woningvoorraad;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool, en
het onderwijs dat wordt gegeven.
D. Prognose school voor voortgezet onderwijsDe prognose van een school voor voortgezet onderwijs moet inzicht geven in:
de gemeente van herkomst van de leerlingen
het voedingsgebied;
de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de
basisschool;
de basisgeneratie 4 tot en met 11 jaar + 30 procent van de 12 jarigen,
en
de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven.
IIICriteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende
ruimtebehoefteDeel A Vaststellen capaciteit A.1 UitgangspuntenDe capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek
vastgesteld. Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van een
school besluiten tot het verminderen van de met onderstaande methodiek
vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten worden
ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve
doeleinden. Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan
overheidsmiddelen en hiervoor geen vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet
tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel
geregistreerd.A.1.1 School voor basisonderwijs of voortgezet onderwijs
De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs of
voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van
het gebouw en bepaald overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit
van ieder gebouw wordt afzonderlijk vastgesteld.
De capaciteit van een schoolgebouw kan op verzoek van het bevoegd gezag
basisonderwijs door het college worden verminderd met maximaal 115 m2
per hoofdgebouw indien een ruimte onder schooltijd meerjarig is verhuurd
voor het huisvesten van de voorschoolse educatie van 2,5 – 4 jarigen en
het college voor deze verhuur vooraf toestemming heeft verleend of het
betreffende schoolbestuur deze voorschoolse educatie onder haar
verantwoordelijkheid en voor eigen rekening en risico verzorgt.
De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het voortgezet
onderwijs wordt vermeerderd met de bruto vloeroppervlakte van de lokalen
bewegingsonderwijs.
Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in de
oppervlakte die sterk afwijkt van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde
schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een verzoek indienen tot
vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor
de capaciteitsbepaling.
A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke
bouwaardDe capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E,
vastgesteld.A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocatiesAls een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of
dislocatie af te stoten, wordt in overeenstemming met het college vastgesteld
welk gebouw wordt afgestoten.A.1.4 TerreinHet terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de
grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Als de kadastrale
perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein wordt het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 InventarisVoor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle scholen
voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs in de gemeente zijn voorzien van
voldoende onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen. De bruto
vloeroppervlakte van de school is de basis voor het vaststellen van de omvang
van de aanwezige inventaris.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijsA.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster.
Slechts de terreinoppervlakte van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs
gelegen op eigen terrein, los van het terrein van het lesgebouw, wordt
geregistreerd.A.1.6.3 InventarisDe inventaris aanwezig op 1 januari 2015 wordt geacht voldoende te zijn.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteB.1 LesgebouwenB.1.1 School voor basisonderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt bepaald aan
de hand van het aantal leerlingen en omvat ook een speellokaal. De
ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school met een eigen BRIN-nummer
en voor elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer. Een
nevenvestiging wordt voor het berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd
als een afzonderlijke school. De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een
basisruimtebehoefte en een toeslag in verband met de gewichtensom.
De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:
B = 200 + 5,03 * L, waarbij:B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op
hele vierkante meter.L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
prognose betrekking heeft op de school zijn ingeschreven.3.De toeslag wordt berekend met de formule:T = 1,40 * G, waarbij:T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele
vierkante meter.G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:
bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van alle
gewichten van alle ingeschreven leerlingen);
verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter grootte van
6 procent van het aantal ingeschreven leerlingen, waarbij de
gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden. De uitkomst wordt afgerond
op een geheel getal;
als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 procent van het
aantal ingeschreven leerlingen wordt de gewichtensom vastgesteld op 80
procent van het aantal ingeschreven leerlingen.
Voor instituten (met een eigen BRIN-nummer) mag in het geval van het
gebruik van een dislocatie de basis van 200 m2 b.v.o. voor zowel de
hoofdlocatie als de dislocatie worden berekend. Per gebouw kan deze
vaste voet van 200 m2 b.v.o. slechts één keer worden berekend, in
beginsel is dit ten behoeve van de hoofdgebruiker. Deze bepaling wordt
slechts toegepast indien de afstand tussen hoofdgebouw en dislocatie
meer dan 300 meter is (hemelsbreed gemeten vanaf de twee dichtst bij
elkaar gelegen punten van het schoolterrein zoals dat in het kadaster is
opgenomen).
B.1.2 School voor voortgezet onderwijs
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald aan de hand van het ruimtebehoeftemodel. De totale
ruimtebehoefte van een instelling voor voortgezet onderwijs is het
totaal van twee componenten, te weten:
een leerlinggebonden component en
een vaste voet.
De leerlinggebonden component wordt berekend door de in tabel 2.a
opgenomen bruto vloeroppervlakten per leerling te vermenigvuldigen met
het aantal leerlingen dat op de school voor voortgezet onderwijs staat
ingeschreven. De leerlinggebonden component is afhankelijk van de soort
onderwijs, de leerweg of de sector die de leerling volgt.
De vaste voet is opgenomen in tabel 2.b. De vaste voet voor de
hoofdvestiging van de instelling is 980 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Voor een nevenvestiging die op grond van een
ministeriële beschikking in aanmerking komt voor aanvullende bekostiging
in verband met spreidingsnoodzaak geldt een afzonderlijke vaste voet van
550 vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Een tijdelijke
nevenvestiging komt niet in aanmerking voor een vaste voet. Naast de
vaste voet per instelling wordt per instelling een vaste voet toegekend
op de vestiging voor die sectoren waar de beroepsgerichte leerweg(en)
wordt aangeboden.
De ruimtebehoefte van een school voor voortgezet onderwijs is de som
van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal leerlingen
per onderwijssoort met de bijbehorende normoppervlakten;
de vaste voet per instelling;
als dit van toepassing is, een vaste voet per sector, uitgedrukt
in bruto vierkante meter, en
als dit van toepassing is, een vaste voet voor een afdeling
praktijkonderwijs.
De ruimtebehoefte van een school voor praktijkonderwijs is de som
van:
de uitkomst van de vermenigvuldiging van het aantal leerlingen
met de bijbehorende normoppervlakten, en
de vaste voet voor praktijkonderwijs.
Als dit noodzakelijk is voor het bepalen van de omvang van de
toekenning, kan op basis van deze normering de leegstand in
onderwijsruimten binnen een gebouw voor voortgezet onderwijs worden
bepaald. Het ruimtebehoeftemodel kent geen afzonderlijke normering voor
een orthopedagogisch didactisch centrum.
TLW = theoretische leerwegLWOO = leerwegondersteunend onderwijsGLW = gemengde leerwegBLW = beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)Tabel 2.b – Vaste voet per instelling voor het berekenen van de
ruimtebehoefte voortgezet onderwijs
OnderwijssoortRuimtetypeVaste voetHoofdvestigingAlgemeen980Nevenvestiging met spreidingsnoodzaakAlgemeen550Tijdelijke nevenvestiging 0VMBO-techniek BLWSpecifiek299VMBO-economie BLWSpecifiek196VMBO-zorg/welzijn BLWSpecifiek168VMBO-landbouw BLWSpecifiek117PraktijkonderwijsAlgemeen306
B.2 Lokalen bewegingsonderwijs De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld:
voor een school voor basisonderwijs op 1,5 klokuur per week per groep
leerlingen 6 jaar en ouder. Als het schoolgebouw niet beschikt over een
speellokaal, op 3,75 klokuur per week voor de leerlingen 4 en 5
jaar.
bij een school voor voortgezet onderwijs wordt de ruimtebehoefte bepaald
op basis van het aantal lestijden bewegingsonderwijs. Hiervoor geldt als
maximum het aantal lesuren dat overeenkomstig tabel 3 van het
ruimtebehoeftemodel is berekend. Deze berekening is als volgt: (aantal
leerlingen * 32 * vierkante meter bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 460. Voor het leerwegondersteunend
onderwijs en praktijkonderwijs wordt een aangepaste formule gehanteerd:
(aantal leerlingen * 32 * vierkante meter bruto vloeroppervlakte
bewegingsonderwijs per leerling) ÷ 322.
OnderwijssoortLeerwegBVO per leerlingOnderbouw (leerjaar 1 en 2)-1,66Bovenbouw AVO/VWO-0,78Bovenbouw theoretische leerwegTLW1,11-LWOO1,26Bovenbouw techniekGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw economieGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw zorg/welzijnGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Bovenbouw landbouwGLW1,11-BLW1,38-LWOO1,57Praktijkonderwijs-1,99]
Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte C.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenEr is sprake van een voorziening voor blijvend gebruik als de overeenkomstig
deel C vastgestelde ruimtebehoefte gedurende minstens vijftien jaar blijft
bestaan.C.1.1 Nieuwbouw of vervangende nieuwbouwDe omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening
nieuwbouw of vervangende nieuwbouw wordt overeenkomstig deel B vastgesteld.C.1.2 Overige voor blijvend gebruik bestemde voorzieningenUitbreiding, uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, ingebruikneming
of medegebruik wordt voor een:
school voor basisonderwijs vastgesteld als het verschil tussen de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig deel
B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter is dan de drempelwaarde
van 55 vierkante meter bruto vloeroppervlakte;
school voor voortgezet onderwijs vastgesteld als het verschil tussen de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig deel
B vastgestelde ruimtebehoefte gelijk of groter is dan tien procent van
de bestaande capaciteit met een minimum van 100 vierkante meter.
Medegebruik wordt vastgesteld op het verschil tussen de overeenkomstig
deel B vastgestelde ruimtebehoefte en de overeenkomstig deel A
vastgestelde capaciteit verhoogd met 10%.
C.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen De ruimtebehoefte van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening wordt op
dezelfde wijze vastgesteld als de ruimtebehoefte voor een voor blijvend gebruik
bestemde voorzieningen. Een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening is voor
minstens vier jaar en maximaal veertien jaar noodzakelijk. Voor het vaststellen
van de omvang van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening moet het
verschil:
bij een school voor basisonderwijs ten minste 40 vierkante meter bruto
vloeroppervlakte bedragen en
bij een school voor voortgezet onderwijs voldoen aan het gestelde onder
C.1.2, eerste lid, onder b.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe omvang van een goedgekeurde voorziening:
voor blijvend of tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal
noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met
inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien
van de terreinoppervlakte en de minimumnormen, bedoeld in deel D.
eerste aanschaf van:
onderwijsleerpakket en meubilair, of uitbreiding van de eerste aanschaf
van het onderwijsleerpakket en meubilair voor een school basisonderwijs
en
leer- en hulpmiddelen of uitbreiding van de eerste aanschaf van leer- en
hulpmiddelen voor een school voor voortgezet onderwijs, is gekoppeld aan
de omvang van de toegekende voorziening.
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw,
onderwijsleerpakket / leer- en hulpmiddelen en meubilair in geval van
bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten die
minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.
C.4 Lokalen bewegingsonderwijs
De omvang van de goedgekeurde voorziening nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs wordt:
voor een school voor basisonderwijs vastgesteld op het verschil
tussen de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde
capaciteit en het overeenkomstig B.2, eerste lid, vastgestelde
ruimtebehoefte, en
voor een school voor voortgezet onderwijs vastgesteld op de
overeenkomstig B.2, tweede lid, vastgestelde ruimtebehoefte als
de uitbreiding groter of gelijk is dan tien procent van de
overeenkomstig deel A vastgestelde capaciteit.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanpassen van een lokaal
bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs wordt vastgesteld
op de minimaal noodzakelijke aanvullende vloeroppervlakte om te kunnen
voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in deel D, onder D.3.
De omvang van de goedgekeurde voorziening terrein, of uitbreiding van
het terrein, voor een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het lokaal, of de
uitbreiding van het lokaal te realiseren.
De omvang van de goedgekeurde voorziening aanvulling op de eerste
aanschaf van het meubilair wordt overeenkomstig bijlage IV bepaald als
een lokaal bewegingsonderwijs in gebruik wordt genomen door andere
leerlingen dan waarvoor het lokaal oorspronkelijk is bedoeld of wordt
uitgebreid.
De omvang van de goedgekeurde voorziening herstel van constructiefouten
en het herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair
in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald door de feitelijke
kosten voor de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de
voortgang van het onderwijs.
Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen D.1 Terreinoppervlakte Voor een school voor basisonderwijs geldt voor het verharde gedeelte
(speelplaats) een minimum terreinoppervlakte van 3 vierkante meter per leerling,
met een minimum van 300 vierkant meter netto. Vanaf 200 leerlingen kan worden
volstaan met 600 vierkante meter netto.D.2 Speellokaal Een speellokaal (inclusief bergruimte) heeft een minimum van 90 vierkante meter
netto.D.3 Lokaal bewegingsonderwijs
De netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is minstens
252 vierkante meter netto en de hoogte minstens 5 meter.
Een lokaal bewegingsonderwijs bevat minstens twee kleedruimten met een
was- of douchegelegenheid.
Deel E – Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwenE.1 Meetinstructie voor schoolgebouwenDe bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw wordt vastgesteld volgens NEN
2580.E.2 Aanvulling op de meetinstructie voor de schoolgebouwenE.2.1 basisonderwijs
De in- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend van
buitenaf bereikbaar zijn, worden niet tot de bruto vloeroppervlakte
gerekend.
De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt toegekend aan het lesgebouw.
Bij scheidingswanden tussen lesgebouwen en in- of aanpandige lokalen
bewegingsonderwijs wordt de bruto vloeroppervlakte gerekend tot het hart
van de scheidingsconstructie.
E.2.2 Voortgezet onderwijs De bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakte van
alle tot het gebouw behorende beloopbare binnenruimten. De bruto
vloeroppervlakte wordt gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de
opgaande buitenconstructies die de ruimten omhullen. Tot de bruto oppervlakte
behoren eveneens:
de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op elk
vloerniveau, en
de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover groter
dan 0,5 vierkante meter.
E.2.3 Uitzonderingen
De oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen
omsloten ruimten worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend,
ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit betreft in
ieder geval luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande
verdiepingen, fietsenstallingen.
Open brand-of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw worden bij
de bepaling van de bruto oppervlakte niet meegerekend.
Niet beloopbare kelders en zolders worden niet meegerekend.
IV– Normbedragen voor vergoeding en indexeringDeel A – Indexering De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met de
onderstaande systematiek van prijsbijstelling:A.1 Nieuwbouw en uitbreiding
1Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t,tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers, bouwnijverheid,
inclusief btw)MEV, jaar t+1, bruto investeringen door bedrijven in
woningen (bron: CPB, Middelen en bestedingen)----------*-------------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, bruto investeringen door bedrijven in woningen
(bron: CPB, Middelen en bestedingen)Prijsindexcijfer van de bouwkosten van nieuwe woningen, jaar
t-1, tweede kwartaal (bron: CBS, kerncijfers,
bouwnijverheid, inclusief btw)1
A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
1Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t, per 1 juli
(bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar
t)MEV, jaar t+1 prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)---------------*-------------------------*----------------------------------------MEV, jaar t, prijsmutatie netto materiële
overheidsconsumptie (bron: CPB, Kerngegevens collectieve
sector)Consumentenprijsindex, alle huishoudens, jaar t-1, per 1
juli (bron: CBS, Kerncijfers, cijfer van de maand juni jaar
t-1)1
Deel B – NormbedragenAlle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW en prijspeil 2016.A. Nieuwbouw met permanente bouwaard A.1 Kostencomponenten nieuwbouw
De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende
kostencomponenten:
a.kosten voor terrein;
bouwkosten;
toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende
bouw;
als het een school voor voortgezet onderwijs betreft, toeslag
paalfundering;
Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van een
gebouw ter vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld
in paragraaf B.
A.2 Kosten voor terreinenHet benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na aankoop, om
niet aan het schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt
aan hen overgedragen. De kosten van een terrein worden opgenomen op het
programma, zowel bij aankoop van een terrein als in de situatie dat de gemeente
een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het terrein worden bepaald op de
in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren de kosten
voor het slopen van het oude gebouw tot de kosten voor terreinen.A.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en
de kosten van de aanleg en inrichting van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in overeenkomstig
bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden
gerealiseerd.
A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350 m2 bvo€ 825.924,20Voor elke volgende m2 bvo€ 1.413,39
A.3.3 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs
Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en
uitbreiding.
De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 vierkante
meter bruto vloeroppervlak uit een vast bedrag per voorziening en een
vast bedrag per sectie.
Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto vloeroppervlakte
worden geen sectieafhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten
zijn namelijk opgenomen in de bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten
per vierkante meter bruto vloeroppervlakte.
De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per vierkante
meter bruto vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening.
Voor het berekenen van de vergoeding voor de:a.ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage III, deel
C, vastgestelde aantal vierkante meter per type ruimte van de
voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per
ruimtesoort:
b.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste voet of
de vaste voet voor de algemene sectie of de werkplaatssectie, afhankelijk van de
secties waaruit de overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende voorziening
bestaat, verhoogd met de onderstaande bedragen:
grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en
landbouw: groen-praktijk.
De overige ruimten behoren tot de categorie algemene ruimte.
A.3.4 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs-Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de normkosten
gebaseerd op een standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende
investeringskosten wordt, indien noodzakelijk, een aanvullend bedrag beschikbaar
gesteld:
paalfundering, en
bemaling.
De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte in relatie
met de omvang van de bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt bepaald op basis
van de volgende formules:Nieuwbouw en uitbreiding < 1000 m2Paallengte 1 tot 15 meter € 3.249,13 + (€ 17,05 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 3.459,12 + (€ 28,84 * A)Paallengte 20 meter of langer € 3.861,99 + (€ 51,60 * A)Uitbreiding >= 1000 m2 Paallengte 1 tot 15 meter € 3.967,78 + (€ 5,97 * A)Paallengte 15 tot 20 meter € 5.175,32 + (€ 15,50 * A)Paallengte 20 meter of langer € 7.859,15 + (€ 31,33 * A)-Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is bemaling
noodzakelijk en wordt een aanvullend bedrag per vierkante meter goedgekeurde
terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding bedraagt € 11,07 per vierkante meter
terrein.A.3.5 Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende
bouw school voor primair.
Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor basisonderwijs
plaatsvindt op dezelfde plaats, moet het desbetreffende terrein, nadat
de bouw is afgerond, worden hersteld en moeten de leerlingen verhuizen
naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde vergoeding voor
deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter bruto
vloeroppervlakte.
De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de
volgende bedragen:
Permanente bouw per m2 bvo€ 45,77Tijdelijke bouw per m2 bvo€ 31,41
B. Uitbreiding met permanente bouwaardB.1 ReikwijdteDeze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in
permanente bouwaard van een school voor basisonderwijs tot 1035 vierkante meter
bruto vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A overeenkomstig
van toepassing.B.2 Kosten terreinAls uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2
overeenkomstig van toepassing op het vaststellen van de kosten voor het voor
uitbreiding benodigde terrein.B.3.1 Bouwkosten
Tot de bouwkosten behoren:
de bouwkosten van het gebouw, en
kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het
schoolterrein.
De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal
vierkante meters, en een bedrag per vierkante meter. Met deze
vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,
vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.
B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijsDe vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of groter€ 120.948,37Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2 bvo€ 80.632,24Voor elke volgende m2 bvo€ 1.611,16
B.3.3 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijsHet bepaalde in A.3.4 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor paalfundering en bemaling bij uitbreiding.B.3.6 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij
vervangende bouw op dezelfde plaatsHet bepaalde in A.3.5 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de
omvang van de vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij
uitbreiding.C. Tijdelijke voorzieningC.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen
De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd op
de investeringslasten van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen.
Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:
nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als
hoofdlocatie;
uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor tijdelijk
gebruik bestemd gebouw, en
uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen.
In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het
bekostigen van een tijdelijke voorziening door middel van huur van een
voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.
C.2 Kosten voor terreinenAls een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige
terrein, worden de kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig
A.2.C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente
hoofdlocatieDe vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en een
bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de
kosten van herstel en inrichting van terreinen, de kosten van paalfundering en
de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen. C.3.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter€ 37.573,14Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo€ 25.048,76Voor elke volgende m2 bvo€ 923,35
C.3.3 Vergoeding school voor voortgezet onderwijsDe vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis
van de vergoedingsformule € 562,09 * A + € 38.644,96, waarbij A het overeenkomstig bijlage III, deel C, bepaalde aantal
vierkante meter bruto vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair
onderwijs1.De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening bestaat uit
een startbedrag en eenbedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de
toeslag voor paalfundering en de toeslag voor herstel en inrichting van
terreinen. 2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van
de vergoedingvoor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en
voor tijdelijke verhuizing van de leerlingen.C.4.2 Vergoeding basisschoolDe vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter€ 21.120,16Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo€ 14.080,11Voor elke volgende m2 bvo€ 967,51
C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwenHuur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een
bestaand gebouw worden vergoed op basis van de werkelijke kosten.D. Eerste inrichtingD.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilairBij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren
bedrag van de vergoeding bepaald aan de hand van het verschil tussen de al
toegekende investeringsbedragen en de nieuw berekende vergoeding.D.1.2 Vergoeding basisschool De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende
bedragen:
Startbedrag eerste 200 m2 b.v.o.€ 38.618,62Voor elke volgende m2 bvo€ 135,09
D.2 School voor voortgezet onderwijs1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair is
gekoppeld aan de toe te kennen voorziening nieuwbouw, niet zijnde vervangende
nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming, niet zijnde ingebruikneming ter
vervanging van een bestaand gebouw. Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de
eerste inrichting nog niet eerder door het rijk of de gemeente is bekostigd. De
hoogte van de vergoeding wordt berekend door vast te stellen het verschil tussen
de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is vastgesteld op basis van de
te realiseren bruto vloeroppervlakte per ruimtetype. De hoogte van de vergoeding
per ruimtetype wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
2.Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik van een voor
een school bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris slechts toegekend
als de inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt of niet
geschikt is.E. Lokalen bewegingsonderwijsE.1 Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal
bewegingsonderwijs met een netto speeloppervlakte van 252 vierkante
meters bedraagt € 707.619,04 als deze op het schoolterrein gerealiseerd
kan worden, of € 693.590,76 als deze op een afzonderlijk terrein
gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van
fundering op staal en inrichting van het terrein.
Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op basis van
de volgende bedragen:
E.2 UitbreidingHet bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het bepalen
van de hoogte van de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal
bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs met een oefenvloer van 140
vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer worden
uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van de
vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair
voor een lokaal bewegingsonderwijs voor een basisschool bedraagt €
51.736,96.E.3.3 Meubilair / leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet
onderwijsDe vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen voor
een lokaal bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
bepaald op basis van de volgende bedragen:
MeubilairLeer- en hulpmiddelenTotaal Eerste lokaal Tweede lokaal Derde lokaal Oefenplaats 1 Oefenplaats 2€ 1.092,67€ 1.092,67€ 1.092,67€ 0,00€ 0,00€ 65.258,35€ 50.828,46€ 22.097,84€ 14.390,11€ 1.661,14€ 66.251,03€ 51.921,13€ 23.190,51€ 14.390,11€ 1.661,14
E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorzieningNaast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook
bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door
middel van:
medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente, of
huur van een gebouw van een commerciële exploitant.
F. Toeslag vergoeding feitelijke kostenDe vergoeding van de noodzakelijke feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4,
tweede lid, wordt gebaseerd op de door het college goedgekeurde offerte en
verhoogd met 8 procent voor de kosten van technische advisering, voor zover het
een voorziening betreft als bedoeld in artikel 2b. G. Huur sportvelden
Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding
van de huur van een sportveld voor maximaal 8 weken per jaar. De
vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de periode van 8 weken € 20,97
per klokuur.
Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat
uitsluitend als de school voor voortgezet onderwijs niet beschikt over
een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een sportveld dat door de
gemeente is gefinancierd.
V– Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde
voorziening1. AlgemeenPrioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 10 vastgestelde
bekostigingsplafond onvoldoende is om alle aangevraagde voorzieningen die in
aanmerking komen om te worden opgenomen op het programma te honoreren. Op basis
van de gestelde prioriteiten wordt een rangorde vastgesteld van de voorzieningen
waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in aanmerking komen. Daarna
wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond voldoende is
en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die
niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.2. Onderscheid voorzieningen
Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in
voorzieningen die noodzakelijk zijn:
om capaciteitstekorten op te heffen, en
om een adequaat niveau te handhaven.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder
hoofdprioriteit 1. Het betreft de volgende voorzieningen:
nieuwbouw, inclusief terrein;
uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;
in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing, inclusief
terrein;
verplaatsen tijdelijke gebouwen;
eerste inrichting met onderwijsleerpakket / leer- en hulpmiddelen of
meubilair;
uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket / leer- en
hulpmiddelen en meubilair, en
medegebruik.
Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder
hoofdprioriteit 2. Het betreft de volgende voorzieningen:
vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief terrein;
herstel van een constructiefout, en
herstel en vervanging in verband met schade.
De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende nieuwbouw
valt onder hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze voorziening
gecombineerd wordt met een uitbreiding van de capaciteit en de
vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan het
criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.
3. Hoofd- en subprioriteit
Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een
onderverdeling gemaakt in hoofdprioriteit en sub-prioriteit.
Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2, eerste
lid, onder a, genoemde voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld
overeenkomstig bijlage III, deel C. Deze voorzieningen omvatten zowel de
schoolgebouwen als de lokalen bewegingsonderwijs.
Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden moet
worden vastgesteld welke voorzieningen in aanmerking komen om op het
programma te worden geplaatst. Dit vindt plaats op basis van het
vaststellen van de sub-prioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de
volgende uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke
voorzieningen voor het plaatsen op het programma in aanmerking
komen:
als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie met herschikking van
schoolgebouwen;
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort opheft in een situatie zonder herschikking van
schoolgebouwen, en
vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk
kwantitatief tekort aan lokalen bewegingsonderwijs en sportterreinen
opheft.
Toelichting 1Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde
gezagsorganen die een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting
in stand houden die geheel of gedeeltelijk staat op het grondgebied van de
gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke nevenvestiging,
dislocatie). Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvestingArtikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet
op het primair onderwijs (WPO) en de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) door
het bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een
limitatief karakter. Dit betekent dat het college deze niet kan inperken. Niet
alleen voor de schoolgebouwen, maar ook voor de lokalen bewegingsonderwijs kan
een voorziening huisvesting onderwijs worden aangevraagd. Voorzieningen die een
bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten zijn opgenomen, dus
geen voorziening in de onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van
deze verordening. Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een
vergoeding van de minister van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële
instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen cv-ketel, meubilair) of
niet noodzakelijk worden geacht. Dit betekent ook dat “renovatie” geen
huisvestingsvoorziening is. Het college wijst een dergelijk aangevraagde
voorziening af op grond van artikel 100, eerste lid, onder a, van de WPO of
artikel 76k, onder a, van de WVO.In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om aanvullende
voorzieningen te bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen
doen voor een niet door de gemeente in stand gehouden school dan op grond van de
wet (artikel 6 van de WPO en artikel 77 van de WVO). Voor het bekostigen van de
voorzieningen die geen onderdeel uitmaken van de voorzieningen
onderwijshuisvesting moet zodoende een andere juridische basis worden
vastgesteld. Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de
school. Het bevoegd gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking
als wordt voldaan aan de in bijlage I opgenomen criteria (noodzaak van de
voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is dan de in bijlage
III, deel C, opgenomen drempelwaarde.3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de
voorziening (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college
een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan beschikbaar heeft of deze
beschikbaar komt. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat geheel of gedeeltelijk
leeg staat en nog een onderwijsbestemming heeft, maar ook om een
niet-onderwijsgebouw. Bij ingebruikgeving van een onderwijsgebouw of een
niet-onderwijsgebouw moet het gebouw geschikt zijn of geschikt gemaakt worden
voor het onderwijs van de betreffende school. Het in gebruik geven van een
gebouw moet worden onderscheiden van medegebruik, zie 8°.4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van
het gebouw verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke
huisvesting die in semipermanente gebouwen is gerealiseerd.5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk
zijn bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en
uitbreiding terrein noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de
voorgenomen investering en de oppervlakte van het terrein.6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en hulpmiddelen wordt in
principe alleen toegekend op het moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening)
en uitbreiding van een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt
toegekend. Een uitzondering is de situatie dat het college een school heeft
gehuisvest in een schoolgebouw dat een grotere capaciteit heeft dan de
ruimtebehoefte en de toekenning van de eerste inrichting is gebaseerd op het
werkelijk aantal leerlingen vanaf de start van de school. In die situatie heeft
het bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij toename
van het aantal leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in
bijlage III, deel C. Ook bij een nieuwe stijging van het aantal leerlingen kan
een vergoeding worden toegekend. Bij vervangende nieuwbouw wordt geen eerste
inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het verleden al bekostiging voor
de eerste inrichting heeft ontvangen. Zie verder de toelichting in bijlage III, deel C.8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal
bewegingsonderwijs die het bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig
heeft voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik is uitsluitend
mogelijk als de leegstand hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen
drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is
ingeroosterd.Onderdeel b. Herstel van constructiefoutenVoor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een
‘definitie’ die in het verleden door middel van jurisprudentie tot stand is
gekomen. Als een constructiefout de voortgang van het onderwijs belemmert kan
voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel 19 e.v.)
worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het
onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere
procedure. Dit betekent dat een constructiefout dan wordt opgenomen op het
programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen
het door het college vastgestelde bekostigingsplafond.Onderdeel c. Herstel in verband met schadeIn de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip
‘bijzondere omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet
verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten
beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband met
schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of de
aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het
onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college
kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering
afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. In Waddinxveen is hiervoor in de exploitatiebegroting een apart budget geraamd,
zodat schades snel kunnen worden afgewikkeld buiten het huisvestingsprogramma om. Snel herstel wordt wenselijk geacht omdat
de gemeente hier een voorbeeldfunctie heeft inhet kader van veiligheidsbeleid en het voorkomen van vervolgschades door een
verwaarloosde indruk. De algemene regeling blijft als vangnet in de verordening opgenomen.Onderdeel d. Huur van een sportterreinOnder de voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B, onder B.4 en bijlage IV,
onder F kan een schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een
vergoeding voor het huren van een sportterrein voor buitensportactiviteiten.
Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet beschikt over een eigen sportterrein en
geen gebruik kan maken van een met gemeentelijke middelen gerealiseerd
sportterrein.Artikel 3. Vaststellen vergoeding voorzieningenDit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden
bekostigd. Dit kan op basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van
feitelijke kosten. De normbedragen voor de diverse voorzieningen die op basis
daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV, deel B.Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak
op het beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de
werkelijke kosten. Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn
dan het normbedrag (= uitkomst aanbesteding) in de ene situatie het
schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere situatie een
financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de
beschikbare middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt:
investeren in de voorziening huisvesting onderwijs op basis van het vastgestelde
huisvestingsprogramma en het door het college goedgekeurde bouwplan.Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt
vastgesteld op basis van ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook
artikel 13, eerste lid).Artikel 4. InformatieverstrekkingDit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te
verstrekken die noodzakelijk is om de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren (zie artikel 112 van de
WPO en artikel 76w van de WVO). Deze informatie staat los van de informatie die
wordt gevraagd als onderdeel van een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:
gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en
secretaris en bankrekeningnummer);
gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres school,
telefoonnummer);
bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
naam contactpersoon;
medegebruik/verhuur.
Artikel 5. Indienen aanvraagArtikel 5 bevat de uiterste aanvraagdatum. Dit is een fatale termijn. Voor het
overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden
opgenomen de aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet worden
gehonoreerd (zie artikel 96 van de WPO en 76c van de WVO). Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde gezagsorganen
een meerjarig huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan, IHP) heeft
vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’) moet een aanvraag wordt ingediend. De
reden is dat een IHP geen juridische status heeft.Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet bevoegd
gezag van een openbare school (= integraal bestuur) dan gelden dezelfde
procedures en termijnen als voor een bestuur van een bijzondere school. In de
bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een college bij het eigen
orgaan een verzoek indient (voor het realiseren van een gemeentelijk project -
bijv. stadhuis - moet het college bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning
indienen). Dit betekent dat het college altijd moet kunnen aantonen dat men de
‘eigen’ aanvragen ook daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten
opzichte van de andere aanvragen. Artikel 6. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet
behandelen onvolledige aanvraagLid 1Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college
de aanvraag in behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en
school moet de aanvraag voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen
huisvesting onderwijs worden onderbouwd met een leerlingenprognose en/of een
bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag
een leerlingenprognose indient. Het college en het bevoegd gezag kunnen
overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor alle
basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van
de aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs kan dan afzien
van het laten opstellen van een leerlingenprognose.Lid 2Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen,
als de ontvangen aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de
in dit lid gestelde termijn aan te vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de
hersteldatum niet volledig dan besluit het college de aanvraag niet in
behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare
beslissing.Lid 3Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende)
nieuwbouw en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven van wezenlijk belang. Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens
aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON). Omdat de ingediende
aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat
ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de
aanvraag (bijv. bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal
leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig beschikken
over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke teldatum van
1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma wordt vastgesteld.
Met de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder
aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I
tot en met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste gegevens
ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid opgenomen termijn is een
fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn
ontvangen het college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is
een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing. Artikel 7. Opgave ingediende aanvragenDit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht
beschikbaar te stellen van alle ingediende en vooralsnog in behandeling genomen
aanvragen. Met dit overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat
er aan aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is
ontvangen. Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf aan het beoordelen van
de aanvragen. Bij het overleg met de bevoegde gezagsorganen over het
huisvestingsprogramma (zie artikel 9, 1e lid) geeft het college later aan welke
aanvragen niet in behandeling zijn genomen. Artikel 8. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende
begrotingLid 1De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven
is bedoeld om mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te
bespreken voordat het programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg
(artikel 9). Door een nadere toelichting wordt voorkomen dat het bestuurlijk
overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden in de
aanvragen.Lid 2Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke
kosten wordt bij de aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het
beoordelen van de ontvangen kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een
of meer onderdelen moet worden bijgesteld dan vindt hierover overleg plaats met
het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de
kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het
kader van het vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de
beschikking wel motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag
dat door het bevoegd gezag bij de aanvraag is overlegd.Artikel 9. Overleg programma en overzicht; advies
OnderwijsraadLid 1-4Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld,
overleg te voeren met het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In
afwijking van het wettelijke verplichte overleg over het vaststellen of wijzigen
van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de WPO
en artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming gericht
overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde
gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan het
college besluiten het overleg in te richten per onderwijssector (primair en
voortgezet onderwijs). Het overleg over de voorzieningen huisvesting onderwijs
kan ook ingebed worden in een breder gestructureerd overleg in het kader van het
lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve agenda. Het staat de aanvrager
die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk kenbaar
te maken. Degenen die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het
overleg op de hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze
daar in het overleg eventueel op kunnen reageren.Lid 5-8De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO en artikel 76m
van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad advies
vragen over het voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen
huisvesting onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden
gevolgd voor het vragen van dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben
op de relatie tussen het voorgenomen besluit tot het vaststellen van het
programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid van
richting en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht
het verzoek om advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te
documenteren. Daarnaast moet het verzoek vergezeld gaan van alle stukken die
relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb)). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat
de adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad
beschikt over de stukken die hij relevant acht voor de advisering. Als de
Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van belang dat het college goed in
de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige vertraging
oploopt.De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle
noodzakelijke informatie heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het
advies van de Onderwijsraad daarna zo spoedig mogelijk aan de bevoegde
gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een nieuw bestuurlijk
overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van
toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in
de Awb. In dit verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid,
artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan op grond van artikel 3:6, tweede
lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs vaststellen
als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag
volledig is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan
niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig
heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het college afwijkt van het advies
van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de redenen
daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan
het overleg in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de
inhoud van een (voorgenomen) verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat
iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de beweegredenen bij
een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het
college om de Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners
daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de schoolbesturen moeten
schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van zijn
oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen
betrekken.Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt
ontvangen, wordt een afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de
stukken die moeten leiden tot een besluit van het college.Artikel 10. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en
overzichtLid 1Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het
honoreren van de aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van
het bekostigingsplafond is een afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde
vergadering worden genomen als het besluit tot het vaststellen van het programma
en overzicht. Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het bekostigingsplafond is
uitsluitend bepalend voor de vraag of alle aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs ook kunnen worden gehonoreerd. Het college kan een
bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening vaststellen.
Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één
bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor
andere gewenste investeringen niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen
van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke categorie van
voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering
van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van
een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan. Lid 2Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk
is, het overzicht worden vastgesteld voor 31 december van het lopende
kalenderjaar. De datum van 31 december is geen fatale termijn. Wordt het
programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan betekent dit niet
dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking
komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het
college niet tijdig een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze
situatie de procedure van bezwaar en beroep te volgen. De overschrijding van de
termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.Artikel 11. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond,
programma en overzichtArtikel 95 van de WPO en 76f van de WVO vermelden de criteria die het college
moet hanteren bij het vaststellen van het programma voorziening huisvesting
onderwijs. Het uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs
is opgenomen in artikel 96 van de WPO en 76g van de WVO. In dit artikel wordt
bepaald op welke wijze het besluit tot het vaststellen van het programma en
overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt bekendgemaakt.Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers
ontvangen deze beschikkingen binnen een termijn van twee weken nadat het
programma en overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de
onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 12, eerste lid) dat binnen vier
weken nadat het programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de
voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de
Awb moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding
van het besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht. Omdat het programma
en overzicht onderdeel uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan
het vaststellen van het programma is in de verordening opgenomen dat het besluit
aan alle schoolbesturen wordt verzonden. Artikel 12. Overleg wijze van uitvoeringDit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg
over het maken van afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot
het beschikbaar stellen van een investeringskrediet voor de voorziening die op
het programma is opgenomen. Door het maken van deze afspraken voorafgaande aan
de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden en
misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.Lid 1In artikel 95, achtste lid, van de WPO en artikel 76n van de WVO is opgenomen
dat het college binnen vier weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg
treedt over de uitvoering van het programma. De in dit overleg gemaakte
afspraken moeten in een verslag worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van
toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die in dit lid zijn opgenomen
betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn opgenomen
(voor bijv. de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en
het college daarnaast van mening is dat het indienen van het bouwplan en de
desbetreffende begroting voor een op het programma opgenomen voorziening
achterwege kan blijven. De onderwerpen die besproken moeten worden zijn
o.a.:
het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd
gezag optreedt als bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste
lid van de WPO en artikel 76n, eerste lid, van de WVO. Het alternatief
is dat het college de voorziening tot stand brengt (artikel 103, tweede
lid, van de WPO en artikel 76n, tweede lid, van de WVO). In het overleg
moet worden vastgesteld of van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt.
Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de bouw van een
multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een derde
partij;
het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die
op het vastgestelde programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante
meter bruto vloeroppervlakte);
het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment
van het vaststellen van het programma en het aanvragen van de
goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan toetsen of zich
nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor
het eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt
vastgelegd of het college gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het
college, na ontvangst tot goedkeuring van het bouwplan en de
kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de
besteding van de middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is
grotendeels afhankelijk van de omvang het project (zie ook toelichting
artikel 14);
de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende
voorzieningen is de aanvrager verplicht een aanbestedingsprocedure te
volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de genormeerde
vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college
feitelijk niet relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag, mits de besteding overeenkomt met het doel waarvoor de raad
het budget beschikbaar heeft gesteld. Wordt de voorziening bekostigd op
basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding
wel relevant voor het bepalen voor de hoogte van het definitieve
investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan het bepaalde
in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese regelgeving.
Daarnaast is van toepassing wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er
geen Europese regelgeving van toepassing is, alsmede het Integraal
Huisvestingsplan 2005 – 2022.
Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat
in het gemeentelijke aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen
van offertes en wat is opgenomen in de Europese richtlijnen. Bij
aanbestedingen van opdrachten onder het Europese drempelbedrag kan het
college op verzoek van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in
de tabel af te wijken.
schema aanbestedingsbeleid (bedragen zijn exclusief
b.t.w.)AanbestedingsvormDiensten en leveringenWerkenOpmerkingMeervoudig onderhands 1 tot € 10.000 tot € 10.000minimaal 2 offertesMeervoudig onderhands 2 € 10.00 tot € 40.000 € 10.00 tot € 40.000minimaal 3 offertesMeervoudig onderhands 3 € 40.000 - EU-drempel€ 100.000 - € 750.000minimaal 3 offertes, maximaal 5 offertes voor werkenNationaalniet van toepassing€ 750.000 - EU-drempelEuropesevanaf EU-drempelvanaf EU-drempel
Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de
overeengekomen huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden
voorgelegd.Lid 2Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de
afspraken die gemaakt zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat
de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de aanvrager
worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk heeft verleend,
dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze
van uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag,
dan is nader overleg noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te
bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens te kunnen worden over de
uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide partijen
vastgelegd. Lid 3Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een
bouwplan en begroting achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan
wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden zal plaatsvinden. Over het
algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een eerder stadium al een offerte
is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt. Heeft het
overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken
bericht over het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.Lid 4Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze
van uitvoering van de voorziening en dit in het vastgestelde verslag is
opgenomen dan is het college de instantie die een definitief besluit neemt. Dit
besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn
opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager
gewenste wijze van uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit
in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor aanvrager de mogelijkheid van
bezwaar en beroep openstaat.Artikel 13. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang
bekostiging; toetsen wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overleggen offertesDe aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het
college heeft ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan
naar het oordeel van college gezien de aard van de voorziening niet vereist is
kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het bouwplan de procedure
van aanbesteding volgen (zie ook artikel 12, derde lid). Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het
college tot het vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis
voor dit bedrag zijn de overgelegde offertes.Lid 1Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO en artikel
76n van de WVO en heeft een relatie met artikel 12, eerste en tweede lid. Op
basis van de daar gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting
ingediend. Het college toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan
mogelijk nieuwe ontwikkelingen en stelt het bedrag van de bekostiging vast.
Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld
staat los van de goedkeuring van het bouwplan op grond van de
bouwverordening, dus het verlenen van de omgevingsvergunning. Op grond
van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven beschikking
(toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende
bvo).
De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is
afhankelijk van de wijze waarop de voorziening wordt bekostigd. Maakt
het bevoegd gezag aanspraak op:
de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal
getoetst, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het
normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het normbedrag
beschikbaar stelt;
de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een
inhoudelijke toetsing van de begroting plaats om het definitieve
bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen. De
kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor het
programma was namelijk een raming van de kosten. Deze begroting
had toen als functie te komen tot het vaststellen van een bedrag
als onderdeel voor het vaststellen van het programma. Gelet op
het tijdsverloop tussen het ontvangen van de aanvraag en het
besluit tot het vaststellen van het programma kan het
definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting
die is ontvangen als onderdeel van de ingediende aanvraag voor
het programma. Bij de uitvoering van een voorziening die volgens
de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol over
van de begroting.
Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment
het bevoegd gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de
bekostiging. Lid 2De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet
binnen de gestelde termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te
zijn verleend en vindt de bekostiging plaats op de wijze en het tijdstip zoals
door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna de procedure voor het
aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is noodzakelijk
met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de
duidelijkheid richting aanvrager. Gelijktijdig met het goedkeuren van het
bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip vast waarop de bekostiging
een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de WPO en
artikel 76j van de WVO.Lid 3 Het derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste
prijs maar de economisch meest voordelige inschrijving bepalend is. Dit is
conform het uitgangspunt van de Aanbestedingswet 2012. Het college kan hiervan
gemotiveerd afwijken.Artikel 14. Aanvang bekostigingDit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO en artikel
76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om per voorziening te
besluiten op welke wijze het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt
gesteld. Deze keuze is sterk afhankelijk van de concrete omstandigheden (o.a.
grootte van de opdracht, hoogte van het investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat
de aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. Dit
betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer kan worden
uitbetaald;
vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden
uitbetaald, waarbij wordt aangesloten bij de termijnbetalingen aan de
aannemer op basis van de door de aannemer ingediende termijnstaat
(automatische verwerking met valutadata in financiële administratie),
en
vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de nota’s
van het bevoegd gezag.
De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever. Op
grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie tussen college
en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het college het
bedrag aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de
opdrachtnemer. Op deze wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording van de
ontvangen middelen afleggen en de (wijze van) uitvoering controleren. Gedacht
kan worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle
rekeningen die op het project betrekking hebben, of een
accountantsverklaring.Artikel 15. Vervallen aanspraak op bekostigingLid 1De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment dat de
gemeentebegroting wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het
noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende voorziening in het
jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de
realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld
dat realisatie niet mogelijk is:
in het toegekende programmajaar maar wel in het volgend begrotingsjaar,
dan blijft het beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en
ook niet in het volgende begrotingsjaar dan kan het beschikbaar gestelde
krediet worden ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat de
aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw moet worden
aangevraagd.
De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor
het college, omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de
aanvrager kan ondernemen. De term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het
college optreedt als bouwheer en de termijn wordt overschreden, het recht op
bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
voorziening.Lid 3Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan
voldoen. De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse
omstandigheden die buiten de schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;vervuilde grond.Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de
gestelde termijnen te verlengen.Lid 4De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het
verzoek van de aanvrager wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen
dat de aanvrager in de gelegenheid is om alsnog voor de in het eerste lid
genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als het college dus
niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum
niet haalbaar.Artikelen 16-19. Aanvragen met spoedeisend karakterEr kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs
wordt belemmerd. Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een
aanvraag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs indienen.
Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op korte termijn moet
worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure. Het
spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van
aanvraag. De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’
voor de reguliere procedure, zoals een situatie:
dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van
de verordening – een aanvraag in te dienen voor het programma, of
dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst
wegens het toepassen van de financiële weigeringsgrond omdat het
bekostigingsplafond niet toereikend is.
Artikel 16. Indienen aanvraagEen aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden
ingediend, omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat
bekend is. De calamiteit moet zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en
de noodzakelijke maatregelen moeten worden genomen. Na de melding moet de
aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen. Artikel 17. Inhoud aanvraagLid 1Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op
grond van de reguliere procedure (artikel 6, eerste lid) is het bevoegd gezag
verplicht te motiveren waarom deze voorziening spoedeisend is. Uit de aanvraag
moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een calamiteit
die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel
kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.Lid 2Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het
aanleveren van aanvullende gegevens kort gehouden.Artikel 18. Tijdstip beslissingOmdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de
beslistermijn een korte periode aangehouden.Artikel 19. Uitvoeren beslissingVoor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure
aangevraagde voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I
tot en met III van de verordening. Als extra toets geldt het element van de
spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen uitstel lijden in
verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere
procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond
hanteren. Dit blijkt uit de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en
artikel 100, eerste lid, van de WPO en artikel 76i, tweede lid, van de WVO en
artikel 76k, eerste lid, van de WVO.Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 12 tot en met 15 van
toepassing.Artikelen 20-26. Medegebruik en verhuurDe artikelen 20-26 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO en
artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening
een procedure vaststellen voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en
verhuur gaat het nadrukkelijk om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk
zijn voor het gebruik door de eigen school.De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het college een
aanvraag van een bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening
huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het college kan besluiten dat de
aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door middel van
medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.Artikel 20. Aanduiden omstandighedenOnderdelen a en cDeze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op
het moment dat het college op grond van artikel 5 of 16 een aanvraag voor het
bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft ontvangen. Het college moet twee
zaken vaststellen, te weten dat:
de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort
aan capaciteit heeft, en
er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik
door een school. Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte
voor het geven van onderwijs) in principe in overeenstemming is met de
bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk zijn.Artikel 21. Omschrijving leegstandLid 1De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De
leegstand wordt vastgesteld op basis van het saldo tussen de vastgestelde
capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende ruimtebehoefte (bijlage III,
deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening gehouden met
de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand
bij een school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs. Dit
betekent dat het college kan besluiten leegstand die wordt vastgesteld in een
school voor basisonderwijs toe te wijzen aan een school voor voortgezet
onderwijs en andersom.Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit
waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek,
overblijflokaal) heeft gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag
een andere bestemming heeft gegeven moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.Voor de opvang 2,5 – 4 jarigen kan onder bepaalde omstandigheden max. 115 m2 per
hoofdgebouw worden bestemd. Deze m2 worden derhalve in dat geval niet tot de
onderwijsleegstand gerekend. Zie ook bijlage III deel A “vaststellen
capaciteit”.Lid 2Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor
bewegingsonderwijs in gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs kan
op basis van het lesrooster per week maximaal 27,75 klokuren (= 37 lesuren á 45
minuten) worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen buiten
hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een
lokaal bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is. Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren uitgegaan
van maximaal 40 klokuren (= 48 lesuren á 50 minuten). Dit betekent dat als in
een lokaal bewegingsonderwijs:
voor een school voor basisonderwijs minder dan 27,75 klokuren zijn
ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een andere school voor
basisonderwijs voor het verschil tussen 27,75 klokuren en het aantal
ingeroosterde klokuren;
voor een school voor basisonderwijs medegebruik mogelijk is door een
school voor voortgezet onderwijs voor de resterende klokuren tot een
maximum van 40 klokuren;
voor een school voor voortgezet onderwijs minder dan 40 klokuren
ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is door:
een school voor basisonderwijs mogelijk als de klokuren
medegebruik passen binnen de 27,75 klokuren, en
een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de resterende
klokuren tot een maximum van 40 lesuren
Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende
onderwijssector geldende reële schooltijden.Artikel 22. Nalaten vorderenDit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg
medegebruik te regelen. Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling
hebben getroffen is er voor het college geen reden om dat te doorkruisen, tenzij
het college heeft vastgesteld dat de school die medegebruiker is in de eigen
accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als
bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college
hiervan in kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door het
medegebruik de (meest) optimale situatie is gecreëerd. Indien een school is
gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in onderling overleg vastgesteld in
welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen overeenstemming
bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand
wordt gevorderd.Artikel 23. Overleg en mededelingLid 1Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen
voor en toekennen van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een
aangevraagde voorziening 'uitbreiding'. Om deze reden maakt het vorderen voor
medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte overleg over het
programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het
voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de
mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt
niet vermeld het besluit tot vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het
college.Lid 2Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een
voorziening op grond van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het
overleg opgenomen. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat
een en ander op zeer korte termijn geregeld moet worden. Uiteraard moet ook hier
het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid hebben om de
nodige maatregelen te treffen.Lid 3Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben
tijdig eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn
waarop het besluit tot vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk
gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen heeft genomen heeft over
dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd gezag.
Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om
zich voor te bereiden op het medegebruik.Lid 4Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om
deze reden moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking
worden opgenomen, waarvan vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke
de leegstand wordt gevorderd van belang is. De periode kan bijv. worden
gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk zijn om in
het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor
medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school
noodzakelijk is. Dit is niet strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de
verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik gaat.Artikel 24. VergoedingBij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken
met exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen
moeten in onderling overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen.
Uitgangspunt is dat de werkelijke exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is
redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook bij het gebruik van de
eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke kosten
zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het
schoolbestuur ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is
sprake van een indirecte subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd
gezag dat een gedeelte van de school in medegebruik heeft geven de ontvangen
rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte
van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de
activiteiten die voor rekening van de school en de medegebruiker komen. Als
tussen de betrokkenen geen overeenstemming wordt bereikt dan moeten de partijen
vaststellen welke procedure wordt gevolgd om te komen tot het vaststellen van
het bedrag van de vergoeding. Overeengekomen kan bijv. worden dat een
onafhankelijke derde het definitieve vergoedingsbedrag bepaalt.Artikel 25. Overleg en mededelingArtikel 25 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel
tijdens als na de schooltijden. Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in
overeenstemming zijn met de bestemming van het schoolgebouw (eisen
bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven, maar dat
is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de
bestemming van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet
eerder kan plaatsvinden dan nadat een wijziging van het bestemmingsplan is
vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs van de
school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het overleg met het
college de gelegenheid krijgt om specifieke wensen aangaande het medegebruik
naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid van
richting en inrichting een rol spelen.Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag
minimaal moeten worden besproken als medegebruik door een niet
onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd gezag moet, voordat het instemt
met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld worden zich een
oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die
activiteit op het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg
en de activiteiten waarvoor het medegebruik noodzakelijk is, kan het
noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde bouwkundige maatregelen
te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 25 (bedrag van de vergoeding
‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele,
maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om
een ander tarief in rekening te brengen, maar ook aan te sluiten bij de
systematiek die is opgenomen in artikel 25.Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het
overleg tussen college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college.
Het is aan het college om te besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet
deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag, college en de medegebruiker moeten
voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal (praktische)
afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het
besluit tot vordering door college.Lid 3Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een
beslissing inzake de openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat
door een verschil van mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan
worden.Artikel 26. Verzoek toestemming collegeVerhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door
de juridisch eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het
bevoegd gezag juridisch eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging
om een ruimte te verhuren is uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bevoegd
gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van) het schoolgebouw wil
verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen. Zonder
toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus
nietig. Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd
gezag het college inzicht geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de
activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode van verhuur
en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast
betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten
ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college
toestemming voor de verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag
wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een schoolgebouw.Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toetst het college het
verzoek aan wet- en regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de
WPO en artikel 76s van de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of
-terrein te verhuren als:
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en
1624, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek, of
de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.
Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de
voorwaarde op dat als de te verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het
onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert. De wet bepaalt dat de
risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het
voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd
gezag.Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald
worden. Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de
exploitatiekosten (= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de
investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur stelt de hoogte van de
component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw) vast.
In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de
toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur
is verschuldigd, waarvan de hoogte door het college wordt vastgesteld. Dit lid
is een aanvulling op wat in de onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding
is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte door het bevoegd gezag
wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag aanspraak op maakt. De huurcomponent
moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de investeringslasten van
het schoolgebouw. Aan het verbinden van de voorwaarde tot het betalen van een
huurvergoeding zijn voorwaarden verbonden:
het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van de
huur de gemeente een financieel nadeel leidt;
de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies
aan inkomsten door de gemeente en
de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan
onderwijshuisvesting.
Artikel 27. Staat van onderhoudIn artikel 110 van de WPO en artikel 76u van de WVO is geregeld in welke
situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van
een) schoolgebouw en -terrein aan het college. Over het algemeen is de
overdracht van het hele schoolgebouw en -terrein gekoppeld aan het beëindigen
van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het opheffen van de school (openbaar
onderwijs) door de minister van OCW. Overdracht door het bevoegd gezag van een
schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats als het
bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in
bijv. een stichting) juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente
juridisch eigenaar van het schoolgebouw en -terrein dan vindt geen overdracht
van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan
ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is
gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door het college en bevoegd
gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte opgenomen een termijn waarin
het schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt
geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en dislocaties, omdat dit
onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen
moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet worden. De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van
het gebruik is gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door
het bevoegd gezag. Is sprake van integraal bestuur dan blijft het opmaken van
een staat onderhoud achterwege. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling van
het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin gekozen worden voor een
gelijke handelwijze.Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag,
met het oog op de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet
om dat een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten
gebruik wordt gesteld.De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht
plaatsvindt, omdat alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan
wie het eventueel achterstallig onderhoud is toe te rekenen. De staat van
onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken akte van overdracht. Lid 3Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een
beschrijving van de staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt
van objectiviteit, verstrekt aan een onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig
adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft het college overleg met
het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de instantie
die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige
discussies c.q. meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en
over de keuze van de uitvoerder. Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde
inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden (bijv. beschikbaar stellen
meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is
uitgevoerd).Lid 5Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van
de rapportage achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met
deze constatering instemt, kan in het overleg overeengekomen worden dat het
bevoegd gezag:
alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke
onderhoud, of
het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het
college betaalt, waarna het college de opdracht verstrekt.
Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de
rapportage wordt in het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er
kan worden overeengekomen dat arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen
afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan. Alternatief is dat
het college zich wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat het
bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan
de wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te
onderhouden.Lid 6Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om
te veronderstellen dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden
over achterstallig onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten
vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als het voornemen
bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te
verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.Artikel 28. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit;
inroosteren en gebruikDe onderstaande regeling is als vangnet in de verordening opgenomen. In
Waddinxveen wordt het rooster vastgesteld in overleg met de schooldirecties,
waarbij de kaders (welke school, welke accommodatie, welke dagdelen gesloten
voor het onderwijs en hoeveel lesuren per school kunnen worden ingeroosterd)
door de gemeente worden aangedragen, mede op basis van de “beleidsregel
bekostiging lokalen bewegingsonderwijs”. Lokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en kunnen
juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een derde. In het
kader van de ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs is het de
verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast te stellen voor het
vaststellen van de ruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. Deze
criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het college om een rooster bewegingsonderwijs vast te
stellen. De omvang van het gebruik door een school voor basisonderwijs van
lokalen bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal
klokuren is afhankelijk is van het aantal gymgroepen. Omdat het aantal
gymgroepen afhankelijk is van het aantal formatieplaatsen en het aantal
formatieplaatsen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is
ingeschreven fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in
het aantal leerlingen. Voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties is de
jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het programma en de
spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en te
omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de
lokalen bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren
binnen de bestaande capaciteit kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een
uitbreiding of nieuwbouw van lokalen bewegingsonderwijs.Tegen deze achtergrond is in artikel 28 een afzonderlijke procedure opgenomen.
Uitgangspunt van deze procedure is dat het college op basis van het aantal
ingeschreven leerlingen op de teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen en
daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op basis van het
aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het
college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal
bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan het college de procedure voor
het aanvragen van bekostiging van een huisvestingsvoorziening starten. Door deze
procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig zicht heeft op:
de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs;
de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school geeft
bewegingsonderwijs in welk gebouw);
de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs
gebruikt wordt, en
het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd
gebruik is of dat het gebruik gebaseerd is op feitelijk gebruik.
De verordening kent zodoende de volgende stappen:
het college stelt voor 15 december op basis van de teldatum 1 oktober
het aantal gymgroepen vast op de datum 1 augustus (start
schooljaar);
het college stelt voor 31 december daaropvolgend een conceptrooster op
dat als basis kan dienen het rooster
bewegingsonderwijs van het volgende schooljaar en daarin worden de
mutaties als gevolg van mutaties in het aantal gymgroepen verwerkt;
het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 15 januari
daaropvolgend in kennis van het voorlopig vastgestelde rooster
bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het aangeboden
conceptrooster;
het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 1 maart
een overleg over het conceptrooster te beleggen;
het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende
schooljaar vast voor 15 maart.
De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren
bewegingsonderwijs aan te vragen dan door het college genormeerd is vastgesteld.
Het college kan dit verzoek honoreren als binnen de bestaande accommodaties
daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden dan de kosten van
deze extra klokuren doorberekend. Artikel 30. IndexeringDe in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks
worden aangepast aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel
is van de verordening moet op grond van de onderwijswetten een wijziging van de
verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad. Om deze zware procedure
voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen bepaalt dit
artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan
het college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV,
deel A. Het wettelijk verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een
wijziging van de verordening noodzakelijk is, kan plaatsvinden door het
toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
mogelijkheid om hierop te reageren.Toelichting 2 Toelichting bijlagen 1 t/m 5I– Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningenIn bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het vaststellen
van de noodzaak van de aangevraagde voorziening. De bijlage is onderverdeeld in
deel A – Lesgebouwen en deel B – Lokalen bewegingsonderwijs. Deel A –LesgebouwenAlgemeenPer voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen van
de noodzaak van de aangevraagde voorziening beschreven. Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De
dislocatie is bedoeld als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de
hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Is
het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op de
hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten.
Ontvangt het college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor
een dislocatie, dan stelt het college, voordat het besluit deze aanvraag te
honoreren, vast of:
de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende
huisvesting voor de school noodzakelijk is;
dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te huisvesten,
eventueel met een bouwkundige aanpassing, of
dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar is
of beschikbaar komt.
Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is op
basis van het voorgaande een financiële afweging van het college.Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het college
beschikken over minimaal de volgende gegevens:
het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat
ingeschreven;
het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;
het verschil tussen de bestaande capaciteit (= brutovloeroppervlakte)
van het gebouw of de gebouwen die door de school worden gebruikt en de
gewenste ruimtebehoefte, en
zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.
Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs
noodzakelijk is, is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de (aanvullende)
voorziening onderwijshuisvesting voor een korte periode noodzakelijk, dan wordt
gekozen voor een ‘voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor
blijvend gebruik bestemde voorziening’ voor de periode waarvoor de voorziening
noodzakelijk is beschikbaar is. De periode waarvoor de voorziening noodzakelijk
is wordt herleid uit de leerlingenprognose. De leerlingenprognose geeft antwoord
op de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum
waarop de aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de
uitkomst van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de
aangevraagde voorziening huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende jaren
aanwezig is en noodzakelijk is voor een periode van:
maximaal drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting
toegekend omdat wordt verondersteld dat de school de extra
ruimtebehoefte voor deze beperkte periode binnen de eigen school kan
opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een
andere voorziening goedgekeurd;
minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening toegekend en
minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde
voorziening onderwijshuisvesting toegekend
De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het
bekostigen van de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en
vervanging of herstel van schade in geval van bijzondere omstandigheden.Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen
huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt,
onafhankelijk van de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, een rol de
mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van een bestaand gebouw.A.1 NieuwbouwNieuwbouw is noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut of een
nieuwe afdeling en heeft dus betrekking op een onderwijsvoorziening die nog niet
in de gemeente is gevestigd en voor deze nieuwe voorziening ook geen bestaande
accommodatie beschikbaar is.A.2 Vervangende bouwVervangende nieuwbouw kan het gevolg zijn van een tweetal situaties. Ten eerste
vanwege de slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. Voor het
vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de
bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen
plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis gesteld een rapportage op
grond van NEN 2767. Dit is dan één van de criteria. Uitgangspunt van deze
methode is dat de onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en
bevindingen worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging
plaatsvindt tussen kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van keuzes met
betrekking tot onderhoud is inzicht in de aanwezige en de te bereiken kwaliteit
(en de daaraan verbonden kosten) essentieel. Uitgangspunt van de methode van
conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige elementen een conditie
wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook rekening
gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf vastgestelde
periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de vraag of activiteiten
binnen de periode van 3 jaar voor het onderhoud in aanmerking komen wordt de
ernst, de omvang en de intensiteit van het gebrek vastgesteld. De ernst van het
gebrek wordt uitgedrukt in een score, de zgn. 'conditie voor'. Met de 'conditie
voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het totale schoolgebouw vastgesteld.
Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de volgende conditieschalen:Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een beginnende
veroudering;Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder conditie 5
kan worden gerangschikt.Mede op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de
bouwkundige staat en kan worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw
noodzakelijk is.Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het
schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de
minister van OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor
activiteiten met een kortlopende cyclus, maar ook met een langlopende cyclus
(bijv. vervangen kozijnen, leidingen, vloeren, plafonds, installaties). Dit
betekent dat als sprake is van een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6
moet worden vastgesteld of in de afgelopen jaren het onderhoud op een
verantwoorde wijze heeft plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit onderdeel
nalatig geweest of kunnen de gebreken aan het gebouw met onderhoud of
aanpassingen voldoende worden ondervangen, dan kan de aanvraag voor vervangende
nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in overleg tussen college en bevoegd gezag
afgezien van het investeren in onderhoud en aanpassen van het schoolgebouw dan
moeten afspraken worden gemaakt over het bekostigen van de totale investering,
omdat het bevoegd gezag de voor onderhoud en aanpassen ontvangen rijksvergoeding
niet voor dit doel hoeft in te zetten.Vervangende nieuwbouw kan ten tweede het gevolg zijn een herschikkingsoperatie.
Dit kan zich in meerdere gevallen voordoen:
bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te ruilen
omdat is vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het huisvesten van
de leerlingen beschikbaar is, maar dat het ene schoolgebouw een overmaat
aan capaciteit heeft en het andere schoolgebouw een tekort aan
capaciteit. Door onderlinge ruil, eventueel met een beperkte bouwkundige
aanpassing of uitbreiding bij een bestaand schoolgebouw of in relatie
met vervangende nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een
efficiënte bezetting van de schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan
mogelijk een schoolgebouw worden afgestoten;
fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een herschikkingsoperatie
omdat een fusie op schoolniveau ook gevolgen heeft voor de
leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een beperkte uitbreiding (=
vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere schoolgebouw kan
worden afgestoten;
vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de
ruimtelijke ordening, als gevolg van bijv. stadsvernieuwing, of het
herinrichten van een wijk, waarvoor het noodzakelijk is dat het
bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen vervangen
wordt/worden.
Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een
herschikkingsplan is dat een grotere doelmatigheid in het gebruik van de
schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor het college een financieel
haalbare investering is. Eventueel kunnen, nadat hierover
overeenstemming is bereikt met het aanvragende schoolbestuur, gelden die
het bevoegd gezag van het rijk ontvangt voor het bekostigen van de
exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen schoolbestuur als
medefinanciering worden ingezet.
A.3 UitbreidingUitbreiding wordt toegekend als de bestaande capaciteit van het schoolgebouw of
de schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van het aantal
leerlingen dat op de school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter dan
de beschikbare huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan het
college te bepalen op welke wijze de gevraagde extra capaciteit beschikbaar
wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening houden met de eventueel
beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat mogelijk is in
plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw bijv. medegebruik
toekennen.A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouwIn gebruik nemen van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is afhankelijk
van de volgende factoren:
het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand alleen
een rol speelt als het gebouw een dislocatie wordt van een bestaande
hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk voor het huisvesten van een
nieuwe school dan is de ligging niet relevant;
de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo ja
welke in- of uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te zorgen
voor voldoende capaciteit voor het huisvesten van de leerlingen.
de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van
belang om vast te stellen welke bouwkundige investeringen noodzakelijk
zijn om het gebouw bouwkundig en onderwijskundig geschikt te maken als
kwalitatief geschikte huisvesting. Het college kan besluiten tot het
bekostigen van vervangende nieuwbouw als de investeringskosten om het
gebouw voor het onderwijs geschikt te maken, zoals aanpassing,
uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met (eventuele) kosten van
verwerving hoger zijn dan de kosten van volledige nieuwbouw.
In gebruik nemen is ook mogelijk:
als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en ingebruikgeving
per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
bij een herschikkingsoperatie;
als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;
als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde is.
A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouwVerplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en
nagelvast aan de grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk
gebouw moet rekening worden gehouden met de kosten van verplaatsen (verwijderen
en opnieuw plaatsen) en het op termijn opnieuw verwijderen. Op dit punt kan het
college een afweging maken tussen het verplaatsen en het bekostigen van een
nieuwe voorziening.A.6 TerreinTerrein is een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch wordt
toegekend. Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het schoolgebouw kan bijv.
op het bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het realiseren van
de genoemde voorzieningen terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele
toestemming voor de huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze
voorziening wordt opgenomen op het programma.A.7 Eerste inrichting Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een
school voor basisonderwijs. Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen wordt
bekostigd aan een school voor voortgezet onderwijs. Voor alle onderwijssectoren
is de bekostiging van de eerste inrichting gekoppeld aan het aantal m2 bruto
vloeroppervlakte waarvoor de voorziening nieuwbouw of uitbreiding wordt
toegekend. Aanvulling van de eerste inrichting wordt ook bekostigd indien het
aantal leerlingen hoger is dan waarvoor ruimte beschikbaar is (b.v. bij
inschikken) en aan de andere voorwaarden wordt voldaan. Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één school.
In principe hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie ieder voor
zich bekostiging voor eerste inrichting ontvangen. Dit betekent dat bij fusie
van voorheen afzonderlijke scholen geen aanspraak bestaat op bekostiging van
eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de gefuseerde scholen minder
of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie afzonderlijke
scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie
met uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de gefuseerde
school geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de
voorheen aan de afzonderlijke scholen is toegekend.Bij een nieuwe stijging van het aantal leerlingen wordt de uitbreiding van de
eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair alsmede leer- en hulpmiddelen
door de gemeente bekostigd naar rato van het aantal jaren dat het schoolbestuur
daarvoor geen rijksvergoeding heeft gekregen. De gemiddelde levensduur voor
onderwijsleerpakket en meubilair, alsmede leer- en hulpmiddelen wordt daarbij
vastgesteld op (gemiddeld en afgerond) 10 jaar.A.8 MedegebruikMedegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van het
doelmatig gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van middelen. Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht te
hebben in:
de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van de
leerlingenprognose), en
de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is
vastgesteld (wordt op korte termijn een toename van het aantal
leerlingen verwacht dan is het de vraag of medegebruik zinvol is).
De verordening kent bij een structurele huisvestingsbehoefte een beperking in
het aantal locaties waarnaar bij medegebruik van leegstand kan worden verwezen.
Naast het hoofdgebouw kan slechts naar twee andere locaties/gebouwen worden
verwezen. Indien meerdere scholen worden verwezen dan is een herschikking van
medegebruik mogelijk indien de ruimtebehoefte van het instituut en de capaciteit
van de betreffende gebouwen beter op elkaar kunnen worden afgestemd om extra
investeringen te beperken of te voorkomen. Een verhuizing kan dan noodzakelijk
blijken te zijn. Voor een tijdelijke huisvestingsbehoefte is deze beperking niet
van toepassing. De verordening hanteert bij medegebruik een afstandscriterium tussen de
hoofdvestiging en de ruimte die in aanmerking komt voor het medegebruik, de zgn.
verwijsafstand. In de verordening is als verwijsafstand opgenomen het criterium
2 kilometer, hemelsbreed voor het basisonderwijs en 3,5 kilometer, hemelsbreed
voor het voortgezet onderwijs. Voor het voortgezet onderwijs betekent dit dat
ook kan worden verwezen naar leegstand in de nevenvestiging te Boskoop. Niet
alleen is voor leerlingen van het voortgezet onderwijs dit een redelijk te
overbruggen afstand, maar is deze verwijzing ook redelijk omdat het hier om een
gebouw van hetzelfde instituut gaat. De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw van
scholen van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt vastgesteld op
basis van het verschil tussen de vastgestelde capaciteit (bruto
vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de voor de school
vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de berekende
genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik
wordt afzonderlijk vastgesteld. Feitelijke leegstand in een school voor
basisonderwijs en een school voor voortgezet onderwijs is per definitie geschikt
voor medegebruik. Ook de normatieve leegstand (die wel door de school wordt
gebruikt) is beschikbaar voor medegebruik. A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe
bewonerIn de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en
medegebruik (A.8) kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen moeten
worden getroffen om het betreffende (school)gebouw geschikt te maken voor de
nieuwe bewoner. De kosten van deze investering komen voor rekening van de
gemeente.A.9 Herstel van constructiefoutenHerstel van constructiefouten is een voorziening huisvesting onderwijs. Voordat
bekostiging voor een constructiefout wordt toegekend is het van belang vast te
stellen dat het daadwerkelijk gaat om een constructiefout en wie
verantwoordelijk is voor het ontstaan van de constructiefout. Als sprake is van
een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout aansprakelijk
worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het moment waarop bekostiging voor een constructiefout
wordt aangevraagd een rol. In dit verband heeft de Raad van State uitgesproken
dat herstel van riolering waarvoor het schoolbestuur verantwoordelijk was (onder
schoolterrein) niet als een constructiefout kan worden aangemerkt maar als
regulier onderhoud moet worden gezien. Tussen het moment van het aanleggen van
de riolering en het aanvragen van bekostiging lag een periode van 28 jaar. De
Raad van State was van oordeel dat, gelet op de levensduur, er op dat moment
geen sprake meer kan zijn van een constructiefout, maar dat sprake is van
regulier onderhoud. Het herstel van een constructiefout is eveneens geen
voorziening huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd gezag
als de constructiefout het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd gezag
(artikel 100, tweede lid, van de WPO en artikel 76k, tweede lid, van de WVO).
Veelal is het bevoegd gezag ook opdrachtgever. Indien in die hoedanigheid fouten
zijn gemaakt is de opdrachtgever / het schoolbestuur aansprakelijk en wordt de
voorziening dus niet door de gemeente bekostigd. Bij bekostiging door de gemeente wordt rekening gehouden met de eventuele
rijksvergoeding die het schoolbestuur voor het betreffende bouwonderdeel heeft
gekregen. Het schoolbestuur ontvangt b.v. een vergoeding voor de vervanging van
vouwwanden (cyclustijd 20 jaar). Mocht er na 15 jaar daadwerkelijk een
constructiefout worden geconstateerd, dan bedraagt de gemeentelijke vergoeding 5
/ 20 van de noodzakelijke kosten. Indien het herstel nog 5 jaar uitgesteld kan
worden is er geen aanleiding voor een (gedeeltelijke) gemeentelijke vergoeding. A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en
meubilair in geval van bijzondere omstandighedenHet bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden is van toepassing als het bevoegd gezag geconfronteerd wordt met
schade als gevolg van bijv. vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand etc. en
deze schade niet is te verhalen op een derde (daderaansprakelijkheid). Bij het
bepalen van de omvang van de bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie
van de school. Bij vervanging na brand kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande
school worden vervangen door een schoolgebouw met minder bruto vloeroppervlakte
als de leerlingenprognose daartoe aanleiding geeft. Ook kan het college in
plaats van nieuwbouw een ander schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens
dat als de schade veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag
(bijv. inbraak was mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor
rekening van het bevoegd gezag komen.Bekostiging door de gemeente betreft alleen zaken die met overheidsbekostiging
in/bij de school tot stand zijn gebracht. Zaken die b.v. zijn bekostigd door
oudercommissies of door sponsoring komen niet voor een gemeentelijke vergoeding
in aanmerking. Bij bekostiging door de gemeente wordt rekening gehouden met de eventuele
rijksvergoeding die het schoolbestuur voor het betreffende onderdeel heeft
gekregen. De vergoeding b.v. van een 4 jaar oude gestolen computer wordt beperkt
tot 1/5 van de vervangingswaarde bij een levensduur van 5 jaar. Indien het
herstel of de vervanging uitgesteld kan worden is er geen aanleiding voor een
(gedeeltelijke) gemeentelijke vergoeding. Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefeningTot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het
traditionele lokaal bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het
gebruik van de (gemeentelijke) sporthal of sportzaal. Een lokaal
bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd
gezag of een derde.B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of
ingebruikgevingVoor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen is
een relatie gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden ingeroosterd en de
afstand tussen het schoolgebouw dat van het lokaal bewegingsonderwijs gebruik
moet maken.Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de
gemeente financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in plaats
van een voorziening het vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te vergoeden.
Voordat hierover een besluit wordt genomen voert het college overleg met het
bevoegd gezag.B.3 Eerste inrichting Aanvullend meubilair voor het inrichten van het lokaal bewegingsonderwijs kan
als eerste inrichting worden verstrekt als een bestaand lokaal:
met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal wordt
vergroot, of
vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal
bewegingsonderwijs.
In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de toen
gerealiseerde oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting naar
verwachting niet aan de gestelde eisen, respectievelijk is voor deze vernieuwde
lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de volledige bekostiging eerste
inrichting verstrekt.B.5 MedegebruikDe mogelijkheid van medegebruik in een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld op basis van het rooster bewegingsonderwijs dat het college heeft
vastgesteld voor de scholen voor primair onderwijs en het rooster
bewegingsonderwijs dat het bevoegd gezag van de school voor het voortgezet
onderwijs heeft vastgesteld voor de school voor voortgezet onderwijs.II– Prognosecriteria Op grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 18, eerste lid, is het
bevoegd gezag verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een aanvraag
voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs (vervangende)
nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in gebruik nemen, verplaatsen,
terrein en medegebruik wordt ingediend. De leerlingenprognose is de basis voor
het beoordelen van de noodzaak van de door de bevoegde gezagsorganen
aangevraagde voorziening en van belang voor het vaststellen van de periode
waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is. III– Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en
aanvullenderuimtebehoefteIn bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening
huisvesting onderwijs gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren
wordt bij de sectoren afzonderlijk ingegaan.Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die wordt
geregistreerd wordt geen rekening gehouden met de m2 bruto vloeroppervlakte die
een bevoegd gezag voor eigen rekening heeft gerealiseerd, waar dus geen
(rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze capaciteit wordt wel
geregistreerd.Deel A – Vaststellen capaciteitDe capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto
vloeroppervlakte. Op basis van de vastgestelde capaciteit kan worden beoordeeld
of het (school)gebouw:
te maken heeft met leegstand, of
moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is
(aanvullende ruimtebehoefte, deel C).
De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college opgenomen
in de gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk belang is
voor het uitvoeren van de verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw, uitbreiding etc.) moeten op grond van artikel 5 van de
verordening door de bevoegde gezagsorganen aan het college worden doorgegeven.
Door het vastleggen van deze mutaties in de gemeentelijke administratie beschikt
het college over de meest actuele bruto vloeroppervlakte van de
(school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan
de hand van deel E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto
vloeroppervlakte van schoolgebouwen.Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg van
de indeling van het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet volledig
geschikt is voor medegebruik (bijv. een gangenschool). Het schoolgebouw is dan
‘overgedimensioneerd’ als gevolg van een onevenwichtige indeling van het
schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd gezag het college vragen om de
capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt over dit verzoek een
besluit. Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag te voldoen,
dan registreert het college zowel de totale bruto vloeroppervlakte van het
schoolgebouw en de bruto vloeroppervlakte die geschikt is als op minder
onderwijscapaciteit. Op het moment dat het college een aanvraag voor het
bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt het college vast
of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of gedeeltelijk inpandig te
realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt
verminderd.In het IHP 2016 is aansluitend aan de ruimtebehoefteberekening voor het
basisonderwijs, beleid geformuleerd voor de facilitering van de
huisvestingsbehoefte 2,5 – 4 jarigen. Gecombineerde huisvesting bevordert de
samenwerking met het basisonderwijs en draagt bij aan een betere aansluiting
voorschoolse educatie en basisonderwijs. Om gecombineerde huisvesting mogelijk
te maken kan de capaciteit van bestaande gebouwen worden verminderd met maximaal
115 m2 b.v.o. (een lokaal, incl. nevenruimten) per hoofdgebouw basisonderwijs.
Indien meerdere scholen (instituten met afzonderlijk BRIN nummer) in één gebouw
zitten gaat het ook om maximaal 115 m2 b.v.o. Op verzoek van het bevoegd gezag
kan het college besluiten dat deze ruimte in mindering wordt gebracht op de
bestaande capaciteit en dus niet onder het vorderingsrecht cfm. artikel 20 valt.
Voor dislocaties en nevenvestigingen wordt de capaciteit niet verminderd.Toestemming van het college is vereist, evenals een meerjarig (minimaal 3 jaar)
huurcontract met een instelling die de voorschoolse educatie van 2,5 - 4 jarigen
onder schooltijd verzorgt. Een huurcontract is niet nodig indien het
schoolbestuur deze voorschoolse educatie zelf verzorgt. De vermindering van
capaciteit geldt dus niet voor kinderopvang, buitenschoolse opvang of
medegebruik/verhuur voor een ander doel. Na afloop van dit huurcontract valt de
betreffende ruimte weer onder het vorderingsrecht.Binnen het kader van de onderwijshuisvesting is het gemeentelijk beleid om dit
te faciliteren alleen verwoord bij de bedoelde vermindering van capaciteit in
bestaande gebouwen. Bij nieuwbouw betreft het aanvullende budgetten, buiten het
kader van de onderwijshuisvesting.De b.v.o.’s zoals opgenomen in de gemeentelijke administratie (huidige
capaciteit) zijn vastgelegd in de zgn O – meting(peildatum) d.d. 1 januari 2017.A.1.2 en A.1.3 DislocatiesAls de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van huisvesting
in een hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal leerlingen
zodanig dat het gebruik van een van de locaties kan worden beëindigd, dan is het
in eerste instantie aan het bevoegd gezag een besluit te nemen over de locatie
die buiten gebruik wordt gesteld en wordt overgedragen aan het college, tenzij
een van de locaties een gebouw is waarvoor het college een huurvergoeding
betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding betaalt wordt
als eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het buiten
gebruik stellen van een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg
plaats tussen het bevoegd gezag en het college. De overdracht van de juridisch
eigendom van het schoolbestuur aan de gemeente kan alleen met instemming van de
gemeente plaatsvindenA.1.4 Terrein De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte van
het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen dat de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de terreinoppervlakte van het openbaar groen
en eventueel andere openbare gebouwen samen met het schoolterrein als een geheel
is geregistreerd. In die situatie wordt voor het schoolgebouw het met
overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.A.1.5 Inventaris Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is
bekostigd is noodzakelijk voor het beoordelen van een aanvraag voor het
bekostigen uitbreiding van eerste inrichting. Evenals geldt voor het
schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan de
uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op 1
januari 2015 de eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag tot die
datum aanspraak maakte.A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van
belang om te kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor
basisonderwijs of het aantal lesuren voor een school voor voortgezet onderwijs
kan worden ingeroosterd. De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs wordt
vastgesteld op 40 klokuren. Op basis van de lesroosters van de scholen kunnen
voor het basisonderwijs 27,75 klokuren (= 37 lesuren á 45 minuten) en voor het
voortgezet onderwijs 40 klokuren (= 48 lesuren á 50 minuten) worden
ingeroosterd.A.1.6.2 TerreinDe terreinoppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan de grootte
van het perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de
terreinoppervlakte van het lokaal bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt
geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal bewegingsonderwijs.
Als het lokaal bewegingsonderwijs:
inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit van
de terreinoppervlakte van het schoolgebouw;
als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is
gerealiseerd op het terrein van het bevoegd gezag wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk
geregistreerd;
onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en ligt op
hetzelfde terrein als het schoolgebouw, dan wordt het niet afzonderlijk
geregistreerd.
A.1.6.3 InventarisDe eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is wordt
geacht voldoende te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het
bewegingsonderwijs.Deel B – Vaststellen ruimtebehoefteVoor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen dat
op de teldatum 1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag op de
school aanwezig is. Op basis van het aantal leerlingen wordt de bruto
vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op basis van de uitkomst van de
leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze ruimtebehoefte
noodzakelijk is. B.1 LesgebouwenDe ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs en een school voor
voortgezet onderwijs wordt gebaseerd op het aantal leerlingen vermenigvuldigd
met een m2 bruto vloeroppervlakte per leerling. Een school voor voortgezet
onderwijs maakt daarnaast aanspraak op een vaste voet, die afhankelijk is
van:
de aard van de vestiging, te weten hoofd- of een nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak, en
de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.
B.1.1 School voor basisonderwijs De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de
basisruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte
bestaat uit de vaste voet (200 m2) en de som van het aantal ongewogen leerlingen
dat op de school voor basisonderwijs is ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2
per leerling. Voor instituten (met een eigen brinnummer) mag in het geval van
het gebruik van een dislocatie de basis van 200 m2 b.v.o. voor zowel de
hoofdlocatie als de dislocatie worden berekend. Per gebouw kan deze vaste voet
van 200 m2 b.v.o. slechts één keer worden berekend, in beginsel is dit ten
behoeve van de hoofdgebruiker. Deze bepaling wordt slechts toegepast indien de
afstand tussen hoofdgebouw en dislocatie meer dan 300 meter is (hemelsbreed,
gemeten vanaf de twee dichtst bij elkaar gelegen punten van het schoolterrein
zoals dat in het kadaster is opgenomen). Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat aanspraak als op de school
‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De aanvullende ruimtebehoefte is
afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de basisruimtebehoefte en de
aanvullende ruimtebehoefte is de totale ruimtebehoefte. Onderdeel hiervan is een
speellokaal.B.1.2 School voor voortgezet onderwijsEen school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de basisruimtebehoefte. De
basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet, vermeerderd met de som van het
aantal leerlingen vermenigvuldigd met de m2 bruto vloeroppervlakte per leerling,
die geldt voor de onderwijsrichting waarop de leerling staat ingeschreven. De
vaste voet wordt toegekend voor de hoofdvestiging van de school voor voortgezet
onderwijs en de nevenvestiging met spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste
voet toegekend voor de afzonderlijke leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een
nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt vastgesteld op basis van de door de
minister van OCW aan het bevoegd gezag afgegeven beschikking. Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de school voor
voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de beroepsgerichte
leerweg van een bepaalde afdeling of sector en kan uitsluitend worden aangeboden
als de minister van OCW hiervoor toestemming heeft verleend. De school voor
voortgezet onderwijs beschikt dan over de betreffende licenties.B.2 Lokalen bewegingsonderwijsDe ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het
totaal aantal klokuren of lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is
ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is afhankelijk
van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de school voor
basisonderwijs is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Om het aantal
formatieplaatsen te bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die het college
hanteert bij het vaststellen van de materiele vergoeding. Beschikt de school
voor basisonderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat aanspraak op gebruik
van een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5
jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen de
genormeerde bruto vloeroppervlakte geen speellokaal heeft gerealiseerd. Zie ook
de beleidsregel “bekostiging lokalen bewegingsonderwijs”. Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefteDe aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:
stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de
drempelwaarde
stap 5 is de uitkomst van stap 4:
lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op bekostigen
voorziening,
gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op het
bekostigen van een voorziening op basis van de uitkomst van stap 3.
Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto
vloeroppervlakte voor een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is
geïntegreerd in de vaste voet en bruto vloeroppervlakte per leerling. Heeft de
school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto vloeroppervlakte geen
speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik van een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van een
speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een lokaal
bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het college
hiervoor toestemming verleend, binnen het lokaal bewegingsonderwijs de
noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd gezag bereid is een
huurvergoeding te betalen. Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting
uitbreiding wordt vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om de
capaciteit van het schoolgebouw lager vast te stellen dan de feitelijke bruto
vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie toelichting deel A). Heeft deze
situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het vaststellen van
het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het verschil tussen de
feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde capaciteit kan worden
opgeheven resp. verminderd. Doet deze situatie zich voor, dan geldt als
uitgangspunt voor het ontwerpen van een bouwplan dat de toegekende uitbreiding
in eerste instantie moet leiden tot het verminderen van de zgn.
verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het toekennen van een interne aanpassing
of beperkte uitbreiding in combinatie met een interne aanpassing van het
schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de investeringskosten die
moeten blijken uit een vergelijking tussen de investeringskosten van uitsluitend
de aanpassing en de investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een
eventuele (beperkte) uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de
investeringskosten van de aanpassing hoger zijn dan de investeringskosten van
een (beperkte) uitbreiding van het gebouw kan worden besloten het gebouw uit te
breiden. In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de
voorziening uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte
minimaal tien procent hoger is dan de bruto vloeroppervlakte van de bestaande
capaciteit. De wijze waarop de ruimtebehoefte wordt vastgesteld is afhankelijk
van de onderwijssoort. Bij het toekennen van de voorziening uitbreiding wordt
onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor tijdelijk gebruik bestemde
voorziening’. C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen Bij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen.
De keuze tussen voor tijdelijk of permanent is afhankelijk van de verwachte
periode dat de voorziening noodzakelijk is. Bij een periode van:
korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;
4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik bestemde
huisvesting;
15 jaar en langer, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde
huisvesting.
C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningenDe mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde
ruimtebehoefte in relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw. Afhankelijk
van de benodigde capaciteit kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in
gebruik worden gegeven.De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand in
het schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de afstand
tussen de hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan worden
gerealiseerd.De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het
schoolgebouw als het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke
oppervlakte voor een school voor basisonderwijs is opgenomen in deel D. Tot het
terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen of de ruimte
voor een kiss-en-ride-strook. De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding is
gekoppeld aan de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze
voorzieningen toegekend, of een alternatief (bijv. ingebruikgeving,
medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van deze voorziening.C.4 Lokalen bewegingsonderwijsDe bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die
betrekking hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de bepalingen
die van toepassing zijn op het toekennen van voorzieningen voor schoolgebouwen. Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het
bevoegd gezag om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen. Daarbij
moet het bevoegd gezag wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.IV– Normbedragen voor vergoeding en indexeringAlgemeenArtikel 102, derde lid, van de WPO en artikel 76m, derde lid, van de WVO
verplichten de gemeenteraad normen vast te stellen voor het bekostigen van de
voorzieningen huisvesting onderwijs die worden toegekend. Bijlage IV is de
uitwerking van deze artikelen en deze bijlage heeft een relatie met artikel 3
van de verordening, waarin is opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op
basis van normbedragen Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is de
gemeente verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak belasting
(artikel 133 van de WPO en artikel 96c.1 van de WVO). Het bedrag dat de gemeente
voor de OZB moet bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde
aanslag.Deel A – IndexeringDe normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende
prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het
normbedrag op een actueel prijspeil gebracht. De verordening hanteert het
MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de miljoenennota, wordt
gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de gemeenteraad
gedelegeerd aan het college (artikel 30 van de verordening).Deel B – NormbedragenA en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaardDe opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals eventuele
kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke en zijn
incl. BTW.De hoogte van de normvergoeding is voor:
een school voor basisonderwijs opgebouwd uit een:
startbedrag, inclusief een aantal m2 bruto vloeroppervlakte en
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte
een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:
vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met
spreidingsnoodzaak)
bedrag per m2 bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de toegekende
bruto vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort (lokaal specifiek en
sectie specifiek).
De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet onderwijs wordt
als volgt vastgesteld:
per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande capaciteit bruto
vloeroppervlakte en toegekende uitbreiding bruto vloeroppervlakte;
per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het onder a
vastgestelde verschil in capaciteit, en
vaststellen de hoogte van de vergoeding.
Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school voor
voortgezet onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het schoolgebouw moeten
worden uitgebreid en anderzijds mogelijk bestaande ruimten in bruto
vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen, afhankelijk van
de toe te kennen voorziening, aanvullende vergoedingen worden toegekend voor
bijv. fundering, inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal
en sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn niet opgenomen,
aangezien deze kosten afhankelijk van de ligging sterk kunnen variëren.A.2 Kosten voor terreinenDe gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat alle
kosten die verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop, aanleggen
riolering, schoongrond verklaring, bestrating et cetera) voor rekening van de
gemeente komenC. Tijdelijke voorzieningEen tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw, of door
middel van huur van een tijdelijke voorziening of bestaande huisvesting (een
tijdelijke accommodatie kan ook betrekking hebben op een semipermanent gebouw).
De keuze tussen aankoop en huur van tijdelijke huisvesting is afhankelijk van
aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en
multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk zijn:
als eerste voorziening (nieuwbouw);
voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en
voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.
De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van het
realiseren van permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst van een
vergelijking tussen de kosten van:
tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een permanente
voorziening, en
aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van huur van
tijdelijke huisvesting, waarbij in beide vergelijkingen rekening moet
worden gehouden met de kosten van het plaatsen en het in de toekomst
verwijderen van de te huren resp. aan te kopen lokalen.
Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat gelet op
de:
kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de kosten van
de permanente huisvesting alsnog bekostiging voor permanente bouw wordt
toegekend (dit speelt vooral als de tijdelijke huisvesting naar
verwachting voor lange termijn noodzakelijk is);
korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een huurvergoeding
wordt toegekend, of
periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan tot
koop van een tijdelijk gebouw omdat dit goedkoper is dan huur.
D. Eerste inrichtingDe vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor basisonderwijs
bestaat uit een basisbedrag voor de eerste 200 m2 bvo en een bedrag per m2 boven
die 200 m2. Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het bedrag van
de bekostiging eerste inrichting waarop de school voor voortgezet onderwijs
aanspraak maakt op gelijke wijze berekend als de berekening van vergoeding
bouwkosten (vervangende) nieuwbouw. E. Lokalen bewegingsonderwijsDe normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in
bedragen voor:nieuwbouw;uitbreiding, eneerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.F. Vergoeding feitelijke kostenVoor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt
onderscheid gemaakt in de voorzieningen genoemd in artikel 2. In de
kostenbegroting van deze voorzieningen zijn opgenomen de kosten van de architect
en het bouwkundig toezicht, indien deze noodzakelijk worden geacht. Alleen bij
de voorziening 2b (herstel als gevolg van een constructiefout) wordt rekening
gehouden met de kosten van technische advisering.G. Huur sportveldenEen school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van het
college voor het gebruik van een sportveld. Op deze vergoeding bestaat
uitsluitend aanspraak als het sportveld niet is gerealiseerd met gemeentelijke
middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de investeringskosten. Naast de
vergoeding voor de investeringskosten die voor rekening van de gemeente komt kan
de verhuurder aan de school voor voortgezet onderwijs in rekening brengen een
vergoeding voor de exploitatiekosten. De hoogte van de exploitatiekosten wordt
vastgesteld door degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten komen
volledig voor rekening van het bevoegd gezag. De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8 weken en wordt
alleen vermenigvuldigd met het aantal lesuren dat de school voor voortgezet
onderwijs van het sportveld gebruik maakt.Voor een inzicht in welke kosten op het gebied van de onderwijshuisvesting voor
rekening van het bevoegd gezag komen en welke kosten voor rekening van de
gemeente (al of niet onderdeel van een normvergoeding) wordt verwezen naar de
“demarcatielijst huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 1 januari 2017”.
Voor de kosten die voor rekening van de gemeente komen betreft het een
limitatieve opsomming en gaat het alleen om noodzakelijk te maken kosten, met
inachtneming van wet- en regelgeving.V– Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde
voorzieningVoor de vaststelling van het programma moet in de situatie dat het beschikbaar
gestelde of beschikbaar te stellen budget onvoldoende is voor alle potentiële
toekenningen - alle aanvragen voor voorzieningen die voldoen aan de
beoordelingscriteria en die niet spoedeisend zijn - een nadere en eenduidige
volgorde worden vastgesteld. De urgentiecriteria zijn dan nodig om te bepalen
welke voorzieningen achtereenvolgens in aanmerking komen voor bekostiging en
welke niet. Indien het budget genoeg is, behoeven de urgentiecriteria niet te
worden toegepast en volstaat het toepassen van de beoordelingscriteria en de
toekenning van een bedrag, dus de beschreven regels in de bijlagen I tot en met
IV. Plaatsing van een voorziening op het overzicht op basis van een ontoereikend
budget (bekostigingsplafond) geeft geen voorrang bij de vaststelling van een
volgend huisvestingsprogramma.Indien het vast te stellen budget onvoldoende ruimte biedt, ontkomt het college
niet aan toepassing van de urgentiecriteria. Exacte en daarmee correcte
toepassing is zeer belangrijk, omdat de aandacht van het college zeker zal
uitgaan naar de voorzieningen waarvoor geen budget meer is. Voor het staande
houden van een budgettaire afwijzing in beroep is het nodig de criteria die de
volgorde bepalen, eenduidig vast te leggen en in de uitvoering daaraan strikt de
hand te houden. Met de hieronder gehanteerde indeling in hoofd- en
subprioriteiten is dit mogelijk. De zorg voor adequate huisvesting betekent
concreet dat het vastgestelde bedrag voor het programma minimaal zo groot dient
te zijn dat:
elke groep een dak boven het hoofd kan worden geboden (medegebruik/
nieuwbouw/uitbreiding; blijvend of tijdelijk);
vervangingen, constructiefouten, herstel en vervanging van schade in
verband met bijzondere omstandigheden) die absoluut noodzakelijk zijn om
de voortgang van het onderwijs niet in gevaar te brengen, worden
vergoed;
voor alle aanwezige leerlingen eerste aanschaf van
onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen en meubilair wordt
vergoed.
Deze voorzieningen zullen altijd moeten worden toegekend los van het feit of het
budget het op dat moment toelaat of niet. Dat kan invloed hebben op het budget
voor de volgende programma's en op de mogelijkheden andere, minder urgente
voorzieningen toe te kennen.Bij twee of meer aanvragen die in één categorie voor bekostiging in aanmerking
komen, dient in de hoofdprioriteit nadere invulling plaats te vinden om te
bepalen welke aanvraag steeds als eerste op het programma wordt geplaatst. De
volgorde van subprioriteit is bepalend voor de volgorde van de lijst van goed te
keuren voorzieningen. In de subprioriteiten is met enkelvoudige criteria gewerkt
om de bewerkingen niet nodeloos gecompliceerd te maken. De gemeente kan één
integraal budget vaststellen voor het basis- en voortgezet onderwijs tezamen.
Dit zorgt voor een integrale afweging. Van die systematiek is in de verordening
uitgegaan. De gemeente kan ook deelbudgetten vaststellen. Dat dient dan echter
vóór de beoordeling van de voorzieningen plaats te vinden.Indien een gemeente een bepaald beleid wil prioriteren, dan dient dit in de
systematiek van de verordening te geschieden door een wijziging van de
urgentiecriteria, en dus door een wijziging van de verordening.De voorzieningen die in het kader van dat beleid aan de orde zijn worden
opgenomen als hoofdprioriteit 1. Desgewenst kunnen daarbinnen nog
subprioriteiten worden onderscheiden. (Eerste) nieuwbouw, ingebruikneming,
uitbreidingen en aanpassingen die capaciteitstoevoegingen inhouden voor
hetzelfde relatieve aandeel, worden gelijkgeschakeld qua prioriteit ongeacht de
onderwijssector, de benodigde oppervlakte en de kosten. De prioriteit is hier dus hoger naarmate de
voorziening bestemd is voor een groter deel van de school (de prioriteit wordt
dus in een percentage uitgedrukt). Herschikking levert altijd een extra waarde op ten opzichte van de som van
individuele nieuwbouw en uitbreidingen. In de fase van de beoordeling moet
scherp gelet worden op de noodzakelijkheid van elk van de in de herschikking
gevraagde voorzieningen om te voorkomen dat er een sluiproute ontstaat voor
individuele aanvragen.Samenvatting urgentiecriteria:
HoofdprioriteitenSubprioriteitenRangorde bepaling door:1 capaciteitstekortena met herschikkingpercentage capaciteitstekortb zonder herschikkingpercentage capaciteitstekortc bij gymnastiekruimtenpercentage capaciteitstekort2 adequaat niveaua gebouwscore bouwkundige kwaliteit (vervangende nieuwbouw,b theorie-/leslokaalscore bouwkundige kwaliteit constructiefout en schades)c vak-/speellokaal/ gymnastiekruimtescore bouwkundige kwaliteitd niet-lesruimtescore bouwkundige kwaliteite overige ruimtescore bouwkundige kwaliteit
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare
vergadering van 14 december 2016de griffier, de voorzitter,(mr. F.W. van der Dussen) (drs. H.P.L. Cremers)