CVDR430129_1Uitvoeringsbeleid evenementengemeente Leudal (2017)(actualisatie Uitvoeringsbeleid evenementen 2011)nlregelingLeudal2019-01-30LeudalGemeenteblad 2016, 179032Uitvoeringsbeleid evenementengemeente Leudal (2017)(actualisatie Uitvoeringsbeleid evenementen 2011)Gemeentewetcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheid2016-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-12-202019-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenUitvoeringsbeleid evenementengemeente Leudal (2017)(actualisatie Uitvoeringsbeleid
evenementen 2011)1.In de gemeente Leudal vinden jaarlijks vele evenementen plaats. Deze
evenementen dragen in positieve zin bij aan het culturele en
sociaal-maatschappelijke leven in de gemeente Leudal. En deze
bevorderen zo mogelijk het toerisme. Zij zorgen vaak voor extra
inkomsten voor de organiserende verenigingen. Het belang van
evenementen wordt dan ook onderstreept in de beleidsnota Evenementen
Gemeente Leudal. Naast de positieve kanten kunnen evenementen ook negatieve kanten
hebben, zoals geluidsoverlast, verminderde bereikbaarheid van
gebouwen/terreinen, parkeerproblemen, verkeersopstoppingen en
vervuiling van de openbare ruimte. Verder kan een evenement ook bepaalde risico’s met zich meebrengen.
Bijvoorbeeld op het gebied van openbare orde, (brand)veiligheid,
verkeer, vervoer en volksgezondheid. Om te zorgen dat een evenement ook daadwerkelijk een feestelijke
gebeurtenis is, is aandacht voor met name de veiligheid en
gezondheid van burgers zeer belangrijk. De gemeente heeft tot de taak de veiligheid en gezondheid van
burgers bij evenementen zoveel mogelijk te waarborgen. Een evenement
mag dan ook pas plaatsvinden als daarvoor door de burgemeester en/of
het college van burgemeester en wethouders een vergunning is
gegeven. Aan de vergunning worden onder andere met het oog op de
veiligheid en/of de gezondheid voorwaarden verbonden. Hiervoor laat
de gemeente zich vooraf adviseren door interne en externe
diensten/instanties. De verantwoordelijkheid voor het veilig laten
verlopen van een evenement hoort bij deevenementenorganisatie/de
organisator.Het is wenselijk dat voor alle bij de organisatie van een evenement
betrokken partijen duidelijkheid bestaat over de procedurele en
inhoudelijke aspecten, de (juridische) kaders voor evenementen in de
gemeente Leudal. De kaders zijn regionaal vastgelegd in het
Regionaal integraal beleid Veiligheid en Gezondheid bij evenementen
van de Veiligheidsregio. De kaders voor de gemeente Leudal zijn in
2011 vastgelegd in het “Uitvoeringsbeleid evenementen gemeente
Leudal”. De inhoud van dit beleid is aan een actualisatie toe omdat
een en ander gewijzigd is in de loop van de jaren. DoelstellingDe doelstelling van deze nota is het vaststellen van heldere en
duidelijke (juridische) kaders waarbinnen evenementen kunnen
plaatsvinden in de gemeente Leudal. Het vastleggen van heldere en
duidelijke procedures zijn van belang voor de aanvragers van
vergunningen, organisatoren, ambtenaren en bestuurders.
Duidelijkheid over wat wel en niet mag, wat betrokkenen van elkaar
kunnen en mogen verwachten en welke procedures gevolgd worden.Hierbij is uiteraard de beperking van de risico’s voor veiligheid en
gezondheid voor burgersvan groot belang.2.Onder het begrip evenement wordt een veelheid van
publieksgerichte activiteiten verstaan. Voorbeelden zijn snuffel-, hobby-, jaarmarkten, braderieën,
muziekevenementen, wedstrijden op of aan de weg,
herdenkingsplechtigheden, optochten, straat- en
buurtfeesten.De precieze omschrijving van het begrip evenement zoals is
opgenomen in de Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV),
is te vinden en opgenomen in bijlage 1.Net als in de meeste gemeenten in Nederland is de APV voor de
gemeente Leudal gebaseerd op de modelverordening van de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG). De definitie
van het begrip evenement in de APV is ruim opgesteld in verband
met de grote verscheidenheid van evenementen. Van een evenement is sprake als wordt voldaan aan de volgende
criteria:
het moet een publiek toegankelijke gebeurtenis
zijn,
die een tijdelijk incidenteel karakter heeft,
die plaatsvindt op een vooraf bekende, afgebakende
locatie,
waarvoor op grond van de APV een evenementenvergunning
is verleend (met uitzondering van de evenementen die
zijn vrijgesteld van een evenementenvergunning);
of plaatsvindt in een inrichting waarop een
milieuvergunning rust, op grond van artikel 2.1 eerste
lid, onder e Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo) en deze vergunning het organiseren van
evenementen toelaat.
De evenementenvergunning wordt verleend voor het organiseren van
een evenement. Voor veel deelactiviteiten tijdens de festiviteit
zijn vaak nog een andere specifieke vergunningen of ontheffingen
vereist op grond van bijvoorbeeld de Algemene plaatselijke
verordening, de Drank- en Horecawet, Wet op de Kansspelen,
Wegenverkeerswet, Wet ruimtelijke
ordening/bestemmingsplannen.Voorbeelden van andere benodigde vergunningen of ontheffingen
zijn:
ontheffing op grond van de wet Ruimtelijke Ordening,
deze is met name bedoeld voor evenementen met een
gemiddelde en hoge risicoclassificatie en voor
evenementen in de natuurgevoelige gevoelige gebieden
(toelichting op de risicoclassificatie is te vinden in
3.5);
vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming;
tijdelijke verkeersmaatregel;
ontheffing op basis van de Drank- en Horecawet;
een loterijvergunning;
een geluidsontheffing.
Voor een evenement is meestal een evenementenvergunning nodig,
echter er zijn een aantal uitzonderingen. Deze worden vervolgens
toegelicht. · Besloten feestOmdat in de APV onder een evenement wordt verstaan een voor
publiek toegankelijke verrichting van vermaak, is het niet
nodig een evenementenvergunning aan te vragen voor een
activiteit die zich in besloten kring afspeelt (zoals
bijvoorbeeld een verjaardagsfeest in “huiskamersituatie”).
Soms vindt zo’n feest plaats in een tent. Dan is mogelijk
toestemming van de grondeigenaar nodig. · Evenement in een horeca-inrichtingVoor een evenement in een horeca-inrichting hoeft ook geen
evenementenvergunning te worden aangevraagd als dit valt
binnen de reguliere exploitatie van de betreffende
inrichting.Indien het evenement geheel of gedeeltelijk
buiten de horeca-inrichting plaatsvindt of buiten de
reguliere exploitatie plaatsvindt, is wel een
evenementenvergunning nodig. Wordt het geluidsniveau
overschreden van het Activiteitenbesluit dan dient een
incidentele kennisgeving op grond van de APV te worden
ingediend. Dit is maximaal twaalf keer per jaar
mogelijk. · Vergunningvrij evenement Uit het oogpunt van verdergaande deregulering en
lastenverlichting hoeven volgens de APV voor een aantal
evenementen geenevenementenvergunningen te worden
aangevraagd. Deze evenementen zijn vrijgesteld van een
evenementenvergunning als voldaan wordt aan de voorwaarden
zoals vermeld in bijlage 1.Voor de vergunningvrije evenementen gelden de volgende
algemene (spel)regels:
de organisator of degene die feitelijk leiding heeft
over het evenement wordt geadviseerd na te gaan of
er sprake is van een goede verzekering tegen
eventuele schade als gevolg van het evenement;
de organisator is verplicht om eventueel aangerichte
schade aan gemeente-eigendommen te vergoeden;
de veiligheid van deelnemers en bezoekers moet
gegarandeerd zijn;
omwonenden moeten tijdig vooraf geïnformeerd worden
over het evenement;
er mag geen overlast voor omwonenden en verdere
omgeving worden veroorzaakt;
omwonenden moeten voor het evenement op de hoogte
worden gebracht van het mobiele telefoonnummer van
de organisator of degene die de feitelijke leiding
heeft om overlast door te kunnen geven;
voor het inzamelen van afval moeten op het terrein
voldoende voorzieningen getroffen worden;
na afloop van de activiteiten moet het gebruikte
terrein en de directe omgeving schoon en in de
oorspronkelijke staat achter gelaten worden;
eventuele aanwijzingen van met toezicht en/of
opsporing belaste personen moeten stipt en
onmiddellijk opgevolgd worden.
De burgemeester kan besluiten een evenement te verbieden,
indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de
openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of
het milieu in gevaar komt.De vrijgestelde evenementen zijn niet vatbaar voor bezwaar
en beroep omdat deze niet onder de definitie van het besluit
vallen zoals omschreven in de Algemene wet bestuursrecht
(hierna: Awb).Belanghebbenden die problemen hebben met een evenement
kunnen bij het bevoegde gezag een verzoek indienen om
handhavend op te treden. De beslissing van het bevoegd gezag
naar aanleiding van dit verzoek staat wel open voor bezwaar
en beroep.Voor alle overige evenementen die niet vallen onder de
vrijstelling dient een evenementenvergunning te worden
aangevraagd.3.De organisatoren van evenementen kunnen professioneel en niet
professioneel zijn. Sommige organisatoren hebben een commercieel
doel. Anderen hebben een cultureel-, charitatief-,
buurtverbindend-, herdenkings-, of verenigingsondersteunend
doel. De procedures zijn voor alle soorten organisatoren hetzelfde.
Uit het oogpunt van publieksgerichtheid dienen de procedures
zodanig te zijn dat ze ook voor niet professionele partijen
begrijpelijk zijn. Een begrijpelijke procedure leidt sneller tot
acceptatie en medewerking.Helaas bestaat er vaak een spanningsveld tussen de
doelstellingen van enerzijds de gemeente zoals de
veiligheidsmaximalisatie, de beperking van overlast voor de
omgeving. En anderzijds de doelstellingen van de organisator,
zoals weinig administratieve rompslomp en beperkte kosten, de
maximalisatie van het rendement/winst.Er moet steeds een goede balans gezocht worden tussen de
strijdige belangen en risico’s.In de Gemeentewet is onder andere de veiligheid van het publiek
met betrekking tot evenementen geregeld. De burgemeester is
belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en
is bevoegd daartoe bevelen te geven (bijvoorbeeld beëindiging
van het evenement). Daarnaast is de burgemeester ook belast met
het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden,
alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij
behorende erven.Een evenementenvergunning op grond van de APV wordt verleend
door de burgemeester. Voor de overige vergunningen of ontheffingen is dit afhankelijk
van het soort vergunning of ontheffing of de aanvraag wordt
verleend door de burgemeester en/of door het college van
burgemeester en wethouders.Ondertekening van de evenementenvergunning, waarbij er sprake is
van veiligheidsrisico’s of andere risico’s, gebeurd door de
burgemeester. Voor de overige vindt de ondertekening plaats op
basis van de geldende mandaatregeling.De medewerkers APV/bijzondere wetten van het Burger
Bedrijvenplein (hierna: BBP), zorgen voor de coördinatie en
voorbereiding van de evenementenvergunning. Dit doen ze samen
met de coördinator evenementenvergunningen. Vanaf 2016 zorgt de
coördinator evenementenvergunningen voor een goede samenwerking
met de initiatiefnemer/organisator van het evenement. Door de
coördinator evenementenvergunningen worden zo mogelijk de
locaties van de evenementen bezocht. De coördinator
evenementenvergunningen draagt er mede toe bij dat de
vergunningprocedure eenvoudig, integraal en snel wordt
afgehandeld.De totstandkoming van de evenementenvergunning is gebaseerd op
de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), het Regionaal
integraal beleid Veiligheid en Gezondheid bij evenementen
(hierna: Regionaal Evenementen Beleid), de APV. Op een aanvraag
wordt in beginsel binnen acht weken na de datum van ontvangst
van de aanvraag beslist. In het kort wordt op de hoofdzaken van
het werkproces van de vergunningverlening ingegaan.
Ontvangst van de aanvraag, opvraag
ontbrekende gegevens (opschorting
termijn)
De procedure start juridisch met de ontvangst van het
ingevulde standaard aanvraagformulier van de organisator
van het evenement. Het betreffende aanvraagformulier kan
gedownload worden op de website. Dan wel worden
opgevraagd bij de medewerkers APV/bijzondere wetten van
het BBP. Er wordt gewerkt aan het digitaliseren van de
aanvraagformulieren.
De organisator van het evenement dient een volledig
ingevulde, actuele vergunningaanvraag met actuele
bijlagen in te dienen.
Afhankelijk van de aard van het evenement zijn
aanvullende gegevens vereist, bijvoorbeeld een
situatietekening van een gebouw of de plaatsing van een
tent, een verkeersplan, een veiligheidsplan.
Door de medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP
wordt gecontroleerd of de aanvraag volledig is, zodat
een ontvangstbevestiging kan worden verzonden.
Ontbreekt informatie dan dient deze binnen een redelijke
termijn (circa 2 weken) ingeleverd/nagezonden te worden.
De aanvraag wordt dan opgeschort. De aanvrager ontvangt
hiervan schriftelijk bericht van de medewerkers
APV/bijzondere wetten.
De vergunningverleners van APV/bijzondere wetten
ondervinden steeds vaker hinder van het te laat indienen
van vergunningaanvragen. De vergunning moet dan vaak
onder tijdsdruk met alle mogelijke gevaren en risico’s
worden verleend. Er wordt daarom strikter toegezien op
te laat ingediende vergunningaanvragen waarbij de
veiligheid in het geding is.
In de APV is opgenomen dat indien een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan drie
weken vóór het tijdstip waar op de aanvrager de
vergunning of ontheffing nodig heeft, het bestuursorgaan
kan besluiten de aanvraag niet te behandelen.
Na de ontvangst en verzending van de ontvangstbrief
wordt door de medewerkers APV/bijzondere wetten van het
BBP aan de hand van de risicoclassificatie van het
evenement bekeken van wat voor een soort risico klasse
evenement er sprake is. (Nadere uitleg hierover is te
vinden in paragraaf 3.5). De risicoclassificatie is een
interne ambtelijke aangelegenheid waarover geen
discussie mogelijk is tussen de gemeente en organisator
van het evenement. De score geeft richting aan de
behandelaanpak van het vergunningsproces, conform het
Regionaal Evenementen Beleid.
Het kan zijn dat op grond van de bepaling van de
klasse-indeling van het evenement nog aanvullende
informatie van de organisator van het evenement nodig
is. In dat geval wordt de aanvraag schriftelijk
opgeschort en dient de ontbrekende informatie binnen
eenredelijke termijn (circa 2 weken)
ingeleverd/nagezonden te worden.
Advies omtrent het op een veilige of verantwoorde wijze
laten plaatsvinden van het evenement kan opgevraagd
worden bij: - de afdeling Dienstverlening, Domein
Ruimte; Brandweer Limburg-Noord; GHOR Limburg-Noord
(loketfunctie voor GGD, GGZ en Ambulancezorg) en de
Politie.
Omdat er belangen van derden geschaad kunnen worden
wordt de aanvraag na ontvangst gepubliceerd in het
(digitale) Gemeenteblad,
www.leudal.nl/bekendmakingen.
Derden kunnen dan een zienswijze indienen.
Informatie over aanvragen kan worden opgevraagd bij de
medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP en/of de
coördinator evenementenvergunningen.
Als de adviezen zijn ontvangen worden deze kritisch zijn
beoordeeld en op elkaar afgestemd. Mochten de adviezen
niet worden opgevolgd dan wordt door de medewerkers BBP
APV/bijzondere wetten contact opgenomen met de
adviserende instantie.
Als er geen reden is de vergunning te weigeren, (de
weigeringsgronden worden nader toegelicht in paragraaf
5) wordt de evenementenvergunning voorbereid door
medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP.
De vergunning bestaat uit een begeleidende
informatiebrief én deelbesluit(en) met
vergunningvoorschriften en mogelijke andere stukken.
Zoals adviezen van de Politie, Veiligheidsregio
Limburg-Noord (Brandweer en GHOR), verkeersbesluiten
enzovoorts.
De ondertekening van de evenementenvergunning vindt
plaats volgens de geldende mandaatregeling.
Evenementen waarbij er sprake kan zijn van bijvoorbeeld
veiligheidsrisico’s of andere risico’s worden door de
burgemeester ondertekend.
Vervolgens wordt de evenementenvergunning naar de
organisator van het evenement gestuurd. Een afschrift
van de evenementenvergunning wordt naar de adviseurs
(interne en externe disciplines en/of hulpdiensten)
gestuurd.
De verleende vergunning wordt geplaatst in het
(digitale) Gemeenteblad. En is te vinden op de website
onder het kopje www.leudal.nl/bekendmakingen. De
bezwaar- en beroepsmogelijkheden zijn hierin opgenomen.
Omdat het indienen van een bezwaarschrift geen
schorsende werking heeft voor de vergunning, kan in
geval van spoed een verzoek tot voorlopige voorziening
worden ingediend bij de Rechtbank.
Evenementen in de gemeente Leudal zijn onder andere te
vinden op de website van de gemeente Leudal, op de
website Liefde voor Limburg, de website Kunst en Cultuur
Leudal én op de website van VVV Midden-Limburg. Verder
kan de burger zich aanmelden voor een
attenderingsservice. De burger ontvangt vervolgens de
gerichte opgevraagde informatie per e-mail. In de ‘Over
uw buurt’- app (en e-mailservice) van de Rijksoverheid
(zie www.overuwbuurt.overheid.nl) kunnen inwoners ook
informatie over besluiten ontvangen die direct invloed
hebben op hun omgeving, zoals vergunningen en
plaatselijke regelgeving.
Een evenement wordt geregeld in een evenementenvergunning.
Tenzij er geen evenementenvergunning is vereist Volgens het Regionaal integraal beleid Veiligheid en Gezondheid
kan een evenement in drie klassen (Klasse A, B en C)
onderverdeeld worden. De evenementenvergunning wordt verleend voor:
een laag risicoklasse evenement, Klasse A;
een gemiddeld risico klasse evenement, Klasse B; en
een hoog risicoklasse evenement, Klasse C.
Laag, Klasse AStraat- en buurtfeesten, wandelmarsenGemiddeld, Klasse BBeurzen, jaarmarkten, braderieën en
sportevenementen.Hoog, Klasse CEvenementen met een landelijk/sterke regionale
uitstraling zoals het Oud Limburgs Schuttersfeest
(OLS) of het Europees Schuttersfeest.
De klasse-indeling van het evenement is bij de aanvraag van de
evenementenvergunning meestal niet bekend. Deze klasse-indeling
wordt door de medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP
bepaalt met behulp van een risicoberekingsmodel, zie
bijlage2.Over de klasse-indeling is geen discussie tussen gemeente en de
organisator/aanvrager van het evenement mogelijk.Voor evenementen met een gemiddelde en hoge risicoclassificatie
vindt overleg plaats met diverse externe disciplines om het
evenement goed en veilig te laten verlopen. De operationele
hulpdiensten zoals Brandweer Limburg-Noord, GHOR Limburg-Noord,
(deze vormen samen Veiligheidsregio Limburg-Noord) en de Politie
adviseren en ondersteunen de gemeente hierin. De adviezen van de operationele diensten zijn gericht op het
voorkomen en beperken van risico’s bij evenementen en de
voorbereiding op het bestrijden van een calamiteit. Daarbij is
het van belang dat de adviezen van de hulpdiensten op elkaar
afgestemd zijn, dan wel worden, door de medewerkers BBP
APV/bijzondere wetten. 3.5.1Behandelaanpak voor vergunning van laag risicoklasse evenement (A)Het betreft een evenement waarbij het (zeer)
onwaarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s
voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de
volksgezondheid of het milieu. Als het noodzakelijk is dat er wegen worden afgesloten dient
de aanvrager van de evenementenvergunning een
verkeerssituatieschets, zo mogelijk met bebording, bij te
voegen bij de vergunningaanvraag. Bij wandelmarsen in natuurgebieden kan het overigens
noodzakelijk zijn dat de organisator van het evenement
vooraf contact opneemt met Staatsbosbeheer. De wettelijke
taak van Staatsbosbeheer is onder andere het beheren van de
hen toevertrouwde natuurgebieden. Standaard voorschriften geldenBij deze evenementen zijn de risico’s van dien aard dat er
geen aanvullende maatregelen en specifieke voorzieningen
getroffen hoeven te worden. De (standaard) voorschriften van
het Regionale Evenementenbeleid gelden. De voorschriften die verbonden worden aan de
evenementenvergunning zijn door de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP toegespitst op het
betreffende evenement.Als er specifieke activiteiten plaatsvinden met een
bijzonder risico dan kan een specifiek advies van de
hulpdiensten noodzakelijk zijn.VergunningverleningDe medewerkers BBP APV/bijzondere wetten zijn
verantwoordelijk voor de coördinatie van de uitgebrachte
adviezen. Deze adviezen worden meegenomen bij de
vergunningverlening.Als de standaardvoorwaarden en/of adviezen niet worden
overgenomen dienen de hulpdiensten hiervan op de hoogte te
worden gesteld.Hulpdiensten informerenDe medewerkers BBP APV/bijzondere wetten informeren de
hulpdiensten over de vergunningverlening.Terreininspectie
(optie)De coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten kan/kunnen een
(multidisciplinaire) terreininspectie laten uitvoeren
voorafgaand en/of tijdens het evenement, mocht dit
noodzakelijk zijn.Toezicht en handhavingDe gemeente is verantwoordelijk om tijdens het evenement
toezicht te houden en zo nodig handhavend op te treden.Evaluatie (optie)Indien nodig organiseert de coördinator
evenementenvergunningen en/of de medewerkers BBP
APV/bijzondere wetten een evaluatie van het evenement. 3.5.2 Behandelaanpak vergunning voor gemiddeld risicoklasse evenement (B)Bij een evenement met een gemiddeld risico is het mogelijk
dat deze gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare
orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het
milieu. Specifieke maatregelen of voorzieningen van het bevoegd
gezag zijn nodig om de dreiging van het risico weg te nemen
of schadelijke gevolgen te beperken. De vergunninghouder is
te allen tijde eindverantwoordelijk voor de veilige
plaatsing en het veilige gebruik van de objecten. De
plaatsing van de objecten wordt aangegeven op een
situatietekening. Wanneer er door het evenement wegen worden
afgesloten of er gevolgen zijn voor het verkeer is een
verkeersplan vereist van de aanvrager van het evenement. Zo
nodig kan ook een ontheffing op grond van de Ruimtelijke
Ordening vereist zijn. En/of een vergunning op grond van de
Wet Natuurbescherming.Bij een gemiddeld risicoklasse evenement is volgens het
regionaal beleid de evenementenorganisatie verplicht een
veiligheidsplan op te stellen. Dit plan dient meer dan een
papieren vertaling van de veiligheid van het evenement te
zijn. De organisator van het evenement dient zelf
gestructureerd na te denken over de veiligheid van zijn
evenement en de betrokken partijen hierover te informeren.
Er bestaat een format voor een veiligheidsplan. Dit format is ter invulling beschikbaar voor de organisator
van het evenement. Het definitieve plan maakt deel uit van
de vergunning. VooroverlegDe coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten organiseert/organiseren een
vooroverleg/intake gesprek met de organisator, gemeentelijke
disciplines en de hulpdiensten. De organisator geeft daarbij
een toelichting over het evenement. Zo mogelijk worden
aanvullende evaluaties hierbij betrokken.Multidisciplinair beoordelen
veiligheidsplanHet ingediende veiligheidsplan wordt door de hulpdiensten
multidisciplinair beoordeeld. Advies van
hulpdienstenVervolgens wordt aanvullend op de standaardvoorschriften
door de medewerkers BBP APV/bijzondere wetten advies
gevraagd bij de gemeentelijke disciplines en bij de
hulpdiensten zoals Politie, Brandweer Limburg-Noord, GHOR
Limburg-Noord. Gemeentelijke vergunningverleningDe adviezen van de hulpdiensten worden door medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP verwerkt in de vergunning.
De gemeente is verantwoordelijk voor het verwerken van de
informatie van de hulpdiensten, de coördinatie van de
uitgebrachte adviezen en de uitvoering hiervan. Als de
gemeente de adviezen van de hulpdiensten niet overneemt
dienen de hulpdiensten hiervan op de hoogte te worden
gesteld. Doorleefsessie
(optie)De coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten organiseert/organiseren zo nodig
een doorleefsessie met de organisator van het evenement en
de hulpdiensten om het veiligheidsplan te testen. Indien
nodig vindt er een aanpassing plaats van het
veiligheidsplan.Hulpdiensten informerenDe medewerkers BBP APV/bijzondere wetten informeren de
hulpdiensten over de verleende evenementenvergunning. De
gemeente organiseert de terreininspectie.Terreininspectie
(optie)De coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten kan/kunnen een
(multidisciplinaire) terreininspectie laten uitvoeren
voorafgaand of tijdens het evenement. Toezicht en handhavingDe gemeente zorgt zo nodig voor toezicht en handhaving
tijdens het evenement.EvaluatieNa het evenement organiseert/organiseren de coördinator
evenementenergunningen/de medewerkers APV/bijzondere wetten
van het BBP indien nodig een evaluatie. Het is van belang de
leermomenten van de evaluatie met alle betrokken partijen te
delen. 3.5.3 Behandelaanpak vergunning voor hoog risicoklasse evenement (C)Bij een evenement met een verhoogd risico is het (zeer)
waarschijnlijk dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor
de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid
of het milieu.Maatregelen of voorzieningen van het bevoegd gezag zijn
nodig om die dreiging weg te nemen of de schadelijke
gevolgen te beperken. De vergunninghouder is te allen tijde
eindverantwoordelijk voor de veilige plaatsing en het
veilige gebruik van de objecten. De plaatsing van de
objecten wordt aangegeven op een situatietekening. Wanneer
er door het evenement wegen worden afgesloten of er gevolgen
zijn voor het verkeer is een verkeersplan vereist van de
aanvrager van het evenement. Zo nodig kan ook een ontheffing
op grond van de Ruimtelijke Ordening vereist zijn. En/of een
vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming.De evenementenorganisatie is bij een hoog risicoklasse
evenement volgens het regionaal beleid verplicht een
veiligheidsplan op te stellen. Dit plan dient meer dan een
papieren vertaling van de veiligheid van het evenement te
zijn. De organisator van het evenement dient zelf
gestructureerd na te denken over de veiligheid van zijn
evenement en betrokken partijen hierover te informeren. Een
format van het veiligheidsplan is ter invulling beschikbaar
voor de organisator van het evenement. Het definitieve
veiligheidsplan maakt deel uit van de vergunning. Als er C evenementen gaan plaatsvinden zal dit
waarschijnlijk in de vorm van een projectvorm behandeld
worden. Intakeoverleg/vooroverlegDe coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten start/starten met een
multidisciplinair intakeoverleg/vooroverleg. Tijdens dit
overleg dient de evenementenorganisatie het evenement toe te
lichten aan de gemeente en hulpdiensten. Mogelijke evaluaties van eerdere evenementen worden hierbij
betrokken.Multidisciplinaire scenarioanalyseDe coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
BBP APV/bijzondere wetten organiseert/organiseren vervolgens
een multidisciplinaire bijeenkomst om een scenarioanalyse op
te stellen. Daarmee worden de crisistypes en risicofactoren
in beeld gebracht. Multidisciplinair beoordelen van het
veiligheidsplanHet veiligheidsplan en ook het verkeersplan worden
multidisciplinair beoordeeld.Advies hulpdienstenDe coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
van APV/bijzondere wetten van het BBP vragen advies bij de
gemeentelijke disciplines en bij de hulpdiensten zoals
Politie, Brandweer Limburg-Noord, GHOR Limburg- Noord.
Mogelijke evaluaties worden aan de hulpdiensten toegezonden. Generieke MCP en inzetkaartHet Multidisciplinair coördinatieplan (hierna: MCP) van de
Veiligheidsregio is generiek van toepassing op hoog
risicoklasse evenementen in de regio Limburg-Noord. Het MCP
beoogt een gecoördineerde bestrijding van incidenten door de
hulpdiensten, gemeente en veiligheidsorganisatie van het
desbetreffende evenement te bevorderen. Dit plan is van
toepassing op C-evenementen in de regio. Voor het
betreffende evenement wordt een specificatieblad
(inzetkaart) gemaakt door de Ambtenaar Openbare Veiligheid
(hierna: AOV’er). Hierin worden de specifieke afspraken
vastgelegd.VergunningverleningDe coördinator evenementenvergunningen en/of de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP zorgen voor de
vergunningverlening aan de hand van de ontvangen adviezen.
Mochten de adviezen niet overgenomen worden dan dienen de
hulpdiensten hiervan op de hoogte te worden gesteld. De
hulpdiensten ontvangen een kopie van de vergunning. De
gemeente is verantwoordelijk voor de coördinatie van de
uitgebrachte adviezen en de uitvoering en handhaving
daarvan.Toelichting vergunning aan
evenementenorganisatie
(optie)Indien nodig wordt er een overleg georganiseerd door
coördinator evenementenvergunning en/of door de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP om de vergunning aan de
evenementenorganisatie mondeling toe te lichten. De
gemeentelijke disciplines en de hulpdiensten kunnen hiervoor
worden uitgenodigd.Doorleefsessie
(optie)Ook wordt zo nodig door de coördinator
evenementenvergunningen en/of de medewerkers APV/bijzondere
wetten van het BBP een doorleefsessie met de
veiligheidsorganisatie van het evenement en de hulpdiensten
georganiseerd. Indien nodig kunnen er dan nog concrete
aanpassingen aan het veiligheidsplan plaatsvinden. Evenementeninformatie hulpdienstenDe coördinator evenementenvergunningen of de medewerkers BBP
APV/bijzondere wetten verstrekken een kopie van de verleende
evenementenvergunning aan de hulpdiensten.TerreininspectieVoorafgaand en/of tijdens het evenement organiseert de
coördinator evenementenvergunning en/of de medewerkers
APV/bijzondere wetten een (multidisciplinaire)
evenementenvergunningen een terreininspectie. Toezicht en handhavingDe gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving
tijdens het evenement.EvaluatieNa het plaatsvinden van het evenement
organiseert/organiseren de coördinator
evenementenvergunningen en/of de medewerkers APV/bijzondere
wetten van het BBP een multidisciplinaire evaluatie. Het is
van belang de leermomenten van de evaluatie met alle
betrokken partijen te delen.4.Voor de beslissing van een vergunning gelden de volgende termijnen
zoals die zijn opgenomen in de APV en Awb
(zie bijlage
3).
Beslistermijn op aanvraagIn principe wordt binnen een termijn van acht weken na de
dag waarop de aanvraag is ontvangen beslist door het
bestuursorgaan.Gelet op de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen, is het van groot belang op vergunningaanvragen
tijdig te beslissen. Aan het overschrijden van de
beslistermijn zijn consequenties verbonden.
Opschorting termijn voor aanvulling ontbrekende
gegevensAls er bij de vergunningaanvraag onvoldoende gegevens en/of
bescheiden zijn toegevoegd wordt de organisator van het
evenement zo snel mogelijk schriftelijk in kennis gesteld om
binnen een redelijke termijn (circa twee weken) de
vergunningaanvraag aan te vullen, anders wordt de
vergunningaanvraag niet in behandeling genomen. De termijn
voor het geven van een beslissing wordt dan opgeschort.Indien de gegevens en/of bescheiden niet binnen de gestelde
termijn worden ontvangen wordt de vergunningaanvraag niet in
behandeling genomen. Dit wordt de aanvrager door de
medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP schriftelijk
medegedeeld. Wil de aanvrager het evenement toch laten
plaatsvinden, dan dient er een nieuwe vergunningaanvraag met
de betreffende gegevens en bescheiden te worden
ingediend.
Beslistermijn te kort, verdaging van termijn
In sommige gevallen is de termijn van
acht weken te kort (bijvoorbeeld bij verhoogd risico
evenementen). Dan kan beslist worden de termijn met acht
weken gemotiveerd uit te stellen/te verdagen. De verdaging
wordt door de medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP
aan de aanvrager schriftelijk medegedeeld. De termijn kan
voor ten hoogste acht weken worden verdaagd. De
beslistermijn is dan maximaal zestien weken.
Besluit tot het niet behandelen van de
aanvraag – risicovolle
evenementen
Het is de bedoeling dat vergunningaanvragen tijdig voor het
evenement worden aangevraagd. Van laat en te laat ingediende
vergunningaanvragen ondervinden de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP steeds vaker hinder.De aanvragen van de evenementenvergunningen worden vaak
zonder de vereiste situatie- en locatietekeningen en andere
benodigde bescheiden vlak voor het evenement ontvangen. Dit
betekent dat aanvragers in de gelegenheid moeten worden
gesteld om de aanvraag aan te vullen. En dat vervolgens op
zeer korte termijn de nodige adviezen moeten worden
opgevraagd. De evenementenvergunning dient dan vaak onder
tijdsdruk met alle mogelijke gevaren en risico’s te worden
verleend. Met name bij risicovolle evenementen, zoals
motorcross, evenementen met monster trucks, evenementen van
motorclubs, vechtevenementen, houseparty’s, dancefeesten en
festivals is dit niet aan te bevelen. De veiligheid van het
evenement dient te allen tijde voorop te staan. Kan die
veiligheid niet gegarandeerd worden omdat de
vergunningaanvraag te laat is ingediend kan de burgemeester
besluiten het evenement niet te laten plaatsvinden. De
consequenties kunnen namelijk gigantisch zijn als er iets
mis gaat. Dit is gebleken tijdens het ongeval met de
monstertruck in de gemeente Haaksbergen.Er is daarom door de burgemeester besloten strikter toe te
zien op de te laat ingediende vergunningaanvragen waarbij de
veiligheid in het geding is. Volgens de APV kan het
bestuursorgaan besluiten de aanvraag voor een vergunning of
ontheffing niet te behandelen indien de aanvraag minder dan
drie werken voor het tijdstip wordt ingediend waarop de
aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft.
5.In de APV worden de algemene, facultatieve weigeringsgronden
benoemd wanneer het bevoegd gezag een vergunning of ontheffing
kan weigeren. (zie bijlage 4).Een vergunning of ontheffing kan geweigerd worden in het belang
van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
Er kunnen ook andere weigeringsgronden van toepassing zijn. Deze
worden aangegeven in het specifiek van toepassing zijnde artikel
van de APV.Klachten uit het verleden worden meegewogen bij de beoordeling
van de vergunningaanvraag. Dit kan reden zijn de
vergunningaanvraag te weigeren of strengere voorschriften aan de
vergunning te verbinden. Alvorens tot weigering wordt overgegaan
dient de organisator van het evenement op grond van de Awb in de
gelegenheid worden gesteld zijn zienswijze of bedenkingen naar
voren te brengen. De medewerker APV/bijzondere wetten van het
BBP neemt hierover contact op met de vergunningaanvrager. Een weigering van een evenementenvergunning is uiteraard goed
gemotiveerd. Ondertekening van de weigering vindt plaats volgens
de geldende mandaatregeling. Weigeringen van
evenementenvergunningen op grond van veiligheidsrisico’s worden
door de burgemeester ondertekend.Per vergunningaanvraag wordt ook bekeken of het tijdstip waarop
en de gevraagde locatie het toestaan dat een evenement wordt
georganiseerd. Soms kan het voorkomen dat twee of meer
evenementen op een gelijk moment zijn gepland. Het samenvallen
van evenementen kan bijvoorbeeld gevaarlijke verkeerssituaties
opleveren. Bij het samenvallen van evenementen wordt het uitgangspunt
gehanteerd dat jaarlijks terugkerende evenementen vóór een nieuw
te organiseren evenement gaan. In de overige situaties geldt het principe van volgorde van de
binnenkomst van de aanvraag. Dit wordt bepaald door de nummerregistratie in het digitale
postregistratiesysteem van de gemeente.Weigering op grond van samenloop van evenementen kan alleen
plaatsvinden op grond van de specifieke weigeringsgronden. Als
voor een bepaald terrein al een vergunning is verleend, kan voor
het zelfde terrein geen andere vergunning worden verleend op dat
zelfde tijdstip.6.Aan de evenementenvergunning kunnen voorschriften en beperkingen
worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen moeten strekken tot bescherming
van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning is
vereist. Bijvoorbeeld de veiligheid of de gezondheid. Verder mogen
de voorschriften niet in strijd zijn met een enige wettelijke
regeling en niet in strijd zijn met enig beginsel van behoorlijk
bestuur. Degene aan wie een evenementenvergunning is verleend, is verplicht
de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen ook daadwerkelijk
na te komen. Zo nodig zal door de medewerkers APV/bijzondere wetten
van het BBP en/of door de coördinator evenementenvergunningen een
mondelinge toelichting worden gegeven over de verleende
evenementenvergunning en de daaraan verbonden voorschriften. Vervolgens wordt kort ingegaan op de onderwerpen waarop de
vergunningvoorschriften betrekking hebben en de overige
aandachtspunten, zonder de pretentie te hebben volledig te
zijn.Het begrip openbare orde is een ruim begrip. Het omvat de
bescherming tegen een werkelijke en voldoende ernstige
bedreiging van een fundamenteel belang van de samenleving. En
kan ook betrekking hebben op de menselijke waardigheid, de
bescherming van minderjarige en kwetsbare volwassenen, als ook
het dierenwelzijn.DierenOnder evenementen met dieren wordt verstaan het gebruik van
dieren ter vermaak, zoals bij kunst, reclame,
promotieactiviteiten, circussen, volksvermaak en
tentoonstellingen.Evenementen met dieren kunnen niet zomaar worden gehouden. De
Wet dieren stelt beperkingen aan de mogelijkheden om dieren te
gebruiken bij evenementen en wedstrijden. Zo is het verboden om dieren als prijs, beloning of gift uit te
reiken naar aanleiding van wedstrijden, verlotingen,
weddenschappen of andere dergelijke evenementen. Verder is het
verboden dierengevechten te organiseren of bij een dier onnodig
pijn of letsel te veroorzaken of gezondheid of welzijn aan te
tasten.Op grond van het motief openbare orde en veiligheid kan een
evenement met dieren worden verboden.De veiligheid van de betrokkenen (bezoekers, deelnemers,
omwonenden, passanten) dient bij een evenement gewaarborgd te
zijn. Risico’s worden vooraf beoordeeld aan de hand van de
informatie die de organisator van het evenement onder andere
verstrekt in het vergunningaanvraagformulier. De organisator van
het evenement dient zich bewust te zijn van de mogelijke
gevaren. Vandaar dat er ook een veiligheidsplan dient te worden
ingediend bij evenementen met een gemiddeld (B) en hoog (C)
risicoklasse niveau.Bereikbaarheid hulpdienstenDe bereikbaarheid van panden en percelen dient voor de
hulpdiensten van politie, brandweer en ambulance te allen tijde
gewaarborgd te zijn. Zo nodig en in samenwerking met de
hulpdiensten dienen voor deze diensten aparte aanrijroutes
geregeld te worden.BeveiligingDe organisator van het evenement dient voor voldoende toezicht
op het evenement te zorgen. Naar aanleiding van het advies van
de Politie kan het nodig zijn vrijwilligers of een professioneel
beveiligingsbedrijf in te zetten. Het professioneel
beveiligingsbedrijf dient aan opgelegde voorwaarden te voldoen.
De kosten van beveiliging zijn voor rekening van de organisator
van het evenement.Voor de Politie en andere hulpdiensten is het in verband met de
bezetting van groot belang tijdig vooraf te weten wanneer
bepaalde evenementen zijn gepland. Daarom wordt aan de
organisatoren met klem verzocht mee te werken aan het jaarlijks
doorgeven van de planning van evenementen. Dit wordt dan
verwerkt in evenementenoverzicht van de Veiligheidsregio.De veiligheid van weggebruikers is van groot belang en mag als
gevolg van een evenement niet in gevaar worden gebracht. Bij de
verkeersaspecten wordt gekeken naar de mogelijke negatieve
gevolgen voor bezoekers en derden. Verder dient in de nabijheid
van het evenement voldoende parkeergelegenheid aanwezig te
zijn.In de evenementenvergunningaanvraag dient de aanvrager onder
andere aan te geven:
welke wegen dienen te worden afgesloten;
of een omleidingsroute nodig is;
of er sprake is van voldoende/aanvullende
parkeergelegenheid;
of een omleiding van de bus nodig is.
Bij alle evenementen waar het noodzakelijk is dat er wegen
worden afgesloten is een verkeersplan vereist. Tijdelijke verkeersmaatregel,
verkeersbesluitSoms zijn verkeersmaatregelen nodig, dienen wegen afgesloten te
worden en zijn omleidingsroutes nodig. De organisatie van een
evenement voert zo nodig de tijdelijke verkeersmaatregelen uit,
zoals die deze door de gemeente zijn opgenomen in een tijdelijke
verkeersmaatregel of in een verkeersbesluit. Na het nemen van een besluit tot tijdelijk verkeersmaatregelen
stelt de gemeente de materialen die hiervoor nodig zijn ter
beschikking. Heeft de gemeente de betreffende materialen niet of
zijn deze al uitgeleend, dan dient de organisatie zelf voor de
betreffende materialen te zorgen door deze te huren bij een
bedrijf dat deze materialen (bijvoorbeeld verkeersborden)
verhuurd. Zelf ophalenDe ter beschikking gestelde materialen hoeven niet apart
aangevraagd te worden. Wel dient de organisator van het
evenement deze zelf op te halen.Uitzondering voor
het zelf
ophalenBij een klein aantal evenementen worden de materialen wel
geleverd door de gemeente en hoeven deze niet door de
organisator van het evenement opgehaald te worden. Deze
uitzondering geldt voor de volgende evenementen:
een carnavalsoptocht, welke plaats vindt op een
gebiedsontsluitingsweg (hierna: GOW), waarvoor afzetting
van de GOW-weg goedgekeurd is door de gemeente c.q. de
Provincie;
Koningsdagactiviteit georganiseerd voor kinderen;
Nationale straatspeeldag;
Kindervakantiewerkevenement;
St. Maartensviering waarbij verkeersmaatregelen
noodzakelijk zijn;
herdenking bij een oorlogsmonument;
activiteit georganiseerd door de Politie, ambulance
en/of Brandweer;
evenement georganiseerd door de gemeente.
De organisatie dient de geleverde materialen, borden dan wel op
de juiste plaats te plaatsen.InformatieDe organisator van het evenement dient uiterlijk één week
voorafgaand aan het evenement omwonenden in kennis te stellen
van een wegafzetting en een eventueel verzoek om voertuigen
ergens anders te plaatsen. De organisator van het evenement dient voor verwijzingsbordjes
voor bedrijven/instellingen te zorgen die niet op normale wijze
bereikbaar zijn door de (tijdelijke) verkeersmaatregelen. Verkeersmaatregelen en wegafzettingen worden in 1 Leudal en in
het (digitale) Gemeenteblad opgenomen. Op de gemeentelijke
website zijn deze te vinden op www.leudal.nl/bekendmakingen en
in de Staatscourant (www.overheid.nl).Indien voor het plaatsen van materialen, van bijvoorbeeld
verkeersborden, graafwerkzaamheden noodzakelijk zijn of er
pinnen of andere voorwerpen ter verankering in de grond dienen
te worden gebracht dient rekening te worden gehouden met de in
de grond aanwezige kabels en leidingen. Hiervoor moet dan een
klic-melding worden gedaan door de organisator van het
evenement. Informatie hierover is te vinden op de website:
www.klicmelding.nl. Schade aan bestrating of kabels is voor
rekening van de organisator van het evenement.De gemeente Leudal beschikt over een wegsleepverordening. Deze
wegsleepverordening is met name van groot belang bij evenementen
waarbij een groot aantal mensen op een klein gebied samenkomen
en zich extreme parkeerproblemen voordoen (bijvoorbeeld een
blokkering van een calamiteitenroute). Daarnaast kan het ook wenselijk zijn om bij andere extreme
parkeerproblemen waarbij de veiligheid en vrijheid van het
verkeer beperkt wordt direct handhavend op te treden.Bij activiteiten op de openbare weg zijn vaak voor de veiligheid
van de deelnemers en overige weggebruikers, verkeersregelaars
vereist. Dit moeten dan evenementenverkeersregelaars zijn die in
het bezit zijn van een geldige instructieverklaring of
aanstellingspas. De gemeente bepaalt in overleg met de Politie of het nodig is
verkeersregelaars in te zetten bij evenementen, optochten of
demonstraties. De medewerker Verkeer en Vervoer van de Afdeling
Dienstverlening adviseert hierover aan de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP. De bevoegdheden van de verkeersregelaars zijn opgenomen in de
regeling Verkeersregelaars 2009.Evenementenverkeersregelaars zijn personen die bij evenementen
eenvoudige verkeersregelende taken verrichten.Onderscheid bij evenementenverkeersregelaars wordt gemaakt
in:
Personen die eenmalig voor één concreet aangegeven
evenement kunnen worden ingezet als verkeersregelaar,
en
Personen die voor een periode van maximaal twaalf
maanden als verkeersregelaar worden aangewezen en die
kunnen worden ingezet bij evenementen die in die periode
vallen (de evenementenverkeersregelaar voor bepaalde
tijd).
Evenementenverkeersregelaars worden ingezet op de plekken die
zijn aangegeven op de verkeerssituatieschets, die al dan niet
bij een verkeersbesluit hoort. E-learning cursusOm als evenementenverkeersregelaar te kunnen optreden moet een
e-learning cursus gevolgd worden. Met name verenigingen die
regelmatig verkeersregelaars nodig hebben kunnen hun leden deze
cursus online laten volgen.VrijwilligersverzekeringEvenementenverkeersregelaars uit de gemeente Leudal zijn via de
vrijwilligersverzekering van de gemeente Leudal verzekerd
wanneer ze een aanstellingsbesluit van de gemeente Leudal
hebben. Worden evenementenverkeersregelaars van buiten de
gemeente Leudal ingezet, dan moeten deze een aanstellingsbesluit
van de gemeente Leudal krijgen, anders zijn ze niet verzekerd
via deze vrijwilligersverzekering.Als er een water- en/of elektriciteitsvoorziening aanwezig is op
de locatie van het evenement kan hiervan gebruik worden gemaakt
voor het evenement. De organisator van het evenement kan hiertoe
een verzoek doen via het aanvraagformulier voor evenementen.
De bouwconstructie van een tijdelijk bouwwerk ten behoeve van
een evenement wordt zo nodig beoordeeld/gecontroleerd
voorafgaand aan het evenement. De vergunninghouder is overigens
te allen tijde eindverantwoordelijk voor de veilige plaatsing en
het veilige gebruik van objecten.In het belang van de brandveiligheid worden specifieke
brandpreventieve maatwerkvoorschriften verbonden aan de
evenementenvergunning. De Brandweer Limburg-Noord bekijkt onder
andere de benodigde blusapparatuur, het vrijhouden van
terreingedeelten, het gebruik van bak- en braadapparatuur
enzovoorts. De brandpreventieve controles worden in overleg met
de gemeente en/of steekproefsgewijs uitgevoerd door de Brandweer
Limburg-Noord.Voor het incidenteel overnachten in sport-, verenigingsgebouwen
en scholen zijn door het college van burgemeester en wethouders
aparte beleidsregels vastgesteld zodat het overnachten in deze
gebouwen onder specifieke regels en brandpreventieve
voorschriften is toegestaan.Er zijn twee soorten vuurwerk: consumentenvuurwerk en
professioneel vuurwerk. Consumentenvuurwerk is vuurwerk dat
particulieren mogen afsteken tijdens de jaarwisseling. De
verkoop van consumentenvuurkoop is volgens het Vuurwerkbesluit
alleen toegestaan op 29, 30 en 31 december. Als een van deze
dagen een zondag is, geldt 28 december ook als
verkoopdatum.Consumentenvuurwerk mag alleen tijdens de jaarwisseling van 31
december van 18.00 uur tot 1 januari 02.00 uur worden
afgestoken.Professioneel evenementenvuurwerk mag alleen
afgestoken worden door een gespecialiseerd bedrijf. Het bedrijf
heeft hiervoor een toepassingsvergunning nodig. En moet elke
keer dat het vuurwerk gaat afsteken een melding doen of een
ontbrandingstoestemming aanvragen bij de Provincie Limburg.
Daarnaast is ook nog vaak een gemeentelijke
evenementenvergunning nodig.Gedeputeerde Staten (GS) van Limburg hebben beleidsregels
vastgesteld voor de ontheffingen voor tijdelijk en uitzonderlijk
gebruik van luchtvaart in Limburg. De Provincie kan op basis
daarvan ontheffingen verlenen voor het tijdelijk gebruiken van
terreinen, voor het opstijgen en landen van bijvoorbeeld
helikopters en luchtballonen (zogenaamde TUG-ontheffingen).Er bestaan drie soorten TUG-ontheffingen:
Locatiegebonden ontheffingDe locatiegebonden ontheffing betreft, zoals de naam al
zegt, een ontheffing die is verbonden aan een bepaalde
locatie voor meerdere starts en landingen op één dag,
maar wel met een maximum van 12 dagen per jaar en per
terrein.
Generieke ontheffingDe generieke ontheffing is geldig binnen de Provincie
Limburg, met een melding 24 uur van te voren, voor
maximaal 2x2-vliegbewegingen (= 2 vluchten) per dag,
voor maximaal 12 dagen per jaar per terrein en af te
geven voor maximaal 12 maanden.
Combinatie generieke en locatiegebonden
ontheffingEen combinatie van de locatiegebonden en generieke
ontheffing is bijvoorbeeld mogelijk wanneer een aantal
vliegbewegingen zijn gewenst, maar vooralsnog onbekend
is wanneer deze vluchten zullen plaatsvinden. Deze
ontheffing is geldig voor maximaal 24 vluchten per jaar
die vrij kunnen worden gebruikt over een aantal dagen
met een maximum van 12 dagen.
Drones of te wel op afstand bestuurde onbemande luchtvaartuigen,
komen steeds vaker voor in het luchtruim. Om het vliegen met
drones veilig te laten verlopen zijn er regels die zijn
opgenomen in de regeling modelvliegen. Deze regels gelden voor
alle drones. Zelfs voor kleine speelgoed-drones.Belangrijk is dat met een drone niet boven groepen mensen of
aaneengesloten bebouwing, (spoor)wegen of andere bouwwerken
wordt gevlogen. Ook mag niet hoger dan 120 meter boven de grond
worden gevolgen. Omdat drones een risico vormen voor andere
luchtvaartuigen, zoals traumahelikopters, moet een drone direct
aan de grond worden gezet als er een ander luchtvaarttuig
aankomt. Ook is het verboden om in de buurt van luchthavens of
andere no fly zones te komen. Filmen en fotograferen met een
drone mag, mits de privacy van anderen wordt gerespecteerd.
Verder mag er alleen bij daglicht gevlogen worden.Het is overigens belangrijk er voor te zorgen dat de vlieger met
een drone voldoende verzekerd is.Voor het beroepsmatig vliegen met drones, bijvoorbeeld om in
opdracht foto’s te maken of om inspecties te doen is een
certificaat nodig. Hier voor wordt verwezen naar de website
www.rijksoverheid.nl/drones.De Politie ziet toe op het vliegen met drones. Voor het niet
naleven van de regels kan een boete worden gegeven en kan in
drone in beslag worden genomen.De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) onderzoekt de
(aanvullende) verordende bevoegdheid van gemeenten ten aanzien
van drones.Jarenlang was het gebruikelijk dat er geen vergunning nodig was
voor het oplaten van ballonnen tijdens een evenement of bij
andere activiteiten in het de openbare ruimte. Dit is echter
geen vanzelfsprekendheid meer. Om milieubelasting te voorkomen
wordt steeds vaker afgeraden om ballonen op te laten. Geen vergunning is nodig als de doorsnee van de
(speelgoed)ballonnen minder is dan 75 cm en het aantal ballonnen
niet meer bedraagt dan 1000 stuks. Voor het oplaten van meer dan 1.000 speelgoedballonnen is
volgens de Luchtvaartwet een vergunning nodig die aangevraagd
dient te worden bij de Luchtverkeersleiding Nederland.De regels zijn te vinden in de landelijke regeling kabelvliegers
en kleine ballons.Voor het oplaten van wensballonnen, geluksballonnen zijn aparte
voorschriften van toepassing die zijn opgesteld door de Voedsel
en Warenautoriteit (VWA).Ter bescherming van de Volksgezondheid worden aparte
voorschriften verbonden aan een evenementenvergunning. Algemene regel inzet
EHBO’ersDe algemene regel voor inzet van EHBO hulpverleners is 1
hulpverlener per 1.000 gelijktijdig aanwezige bezoekers, met een
minimum van 2 hulpverleners. Een ondergrens waarbij eerste
hulpverleners niet nodig zijn, is niet op voorhand aan te geven.
Hiervoor wordt aanspraak gemaakt op het gezond verstand van de
evenementenorganisator.Overigens wanneer er sprake is van verzwarende omstandigheden
(bv risicoverwachting alcohol- of genotsmiddelengebruik, fysieke
inspanning, ruimtelijke factoren) is een specifiek advies over
het aantal en de kwaliteit/opleidingsniveau van de EHBO’ers
nodig.De organisator van het evenement dient voor EHBO-assistentie
zelf contact op te nemen met een EHBO-aanbieder naar eigen
keuze. Vaak is dat een plaatselijke EHBO-vereniging. Voor het leveren van een bepaald niveau is een overzicht van
aanbieders op te vragen bij de GHOR. Bereikbaarheid hulpdienstenDe bereikbaarheid van panden en percelen dient voor de
hulpdiensten van politie, brandweer en ambulance te allen tijde
gewaarborgd te zijn. Zo nodig en in samenwerking met de
hulpdiensten dienen voor deze diensten aparte aanrijroutes
geregeld te worden.ToiletvoorzieningDe aanwezigheid van voldoende toiletvoorzieningen tijdens
evenementen is uit het oogpunt van hygiëne een belangrijk
onderdeel van een evenement. Hiervoor dient de organisator van
het evenement zelf zorg te dragen. Verder kan er aandacht nodig
zijn voor andere hygiënemaatregelen en legionellapreventie.Oordopjes om gehoorschade te voorkomenOm gehoorschade te voorkomen wordt steeds vaker door bezoekers
van evenementen gebruik gemaakt van oordopjes tijdens
evenementen. De organisator van het evenement kan deze oordopjes
de bezoekers (te koop) aanbieden bij evenementen. Indien tijdens het evenement sprake is van “extreme”
weersomstandigheden is extra aandacht voor veiligheid,
gezondheid en hygiëne nodig. Bij noodweer is nauw overleg nodig
door de gemeente, Veiligheidsregio Limburg-Noord, Brandweer
Limburg Noord, Politie Limburg en de organisator. Tijdens een
hittegolf zal het bijvoorbeeld lastiger zijn om eet- en
drinkwaren op de juiste temperatuur te houden. En is het gratis
aanbieden van water door de organisator van het evenement aan te
bevelen. Bij extreme kou kunnen waterleidingen bevriezen en
bestaat de kans op onderkoeling van de bezoekers. Het weer is
drie dagen voor het evenement redelijk nauwkeurig te
voorspellen. Bij “extreme” weersomstandigheden dient de
organisator van het evenement hierover te communiceren met de
bezoekers. Ook dient er aandacht te zijn voor de windbelasting
van tijdelijke bouwwerken. Wat te doen bij extreem weer is te vinden in het overzicht van
bijlage 5.Om een evenement in een natuurgebied te kunnen laten
plaatsvinden is vaak een aparte vergunning nodig op grond van de
Wet Natuurbescherming.Door Staatsbosbeheer wordt onder andere toegezien op de hen
toevertrouwde natuurgebieden. Geluidsoverlast, overlast veroorzaakt door stof, afval
enzovoorts valt onder bescherming van milieu. De organisator van
het evenement is voor de overlast verantwoordelijk. De gemeente
kan herstelbare schade herstellen of laten herstellen op kosten
van de organisatie van het evenement.Afvalbakken en/of containersDe gemeente Leudal stelt geen afvalbakken en/of containers
beschikbaar. Dit dient de organisator zelf te regelen. Indien de
organisator niet of in onvoldoende mate reinigingsverplichtingen
of andere verplichtingen nakomt die zijn opgelegd in de
vergunningvoorschriften, zal de gemeente de nalatige situatie
herstellen op kosten van de vergunninghouder.Volgens de APV mogen openbare inrichtingen geopend zijn tussen
07.00 uur en 02.00 uur. AfwijkingenHierop zijn een aantal uitzonderingen gemaakt.
Een cafetaria, snackbar, shoarmazaak, broodjes zaak,
grillroom of afhaalbedrijf van etenswaren mag geopend
zijn tussen 07.00 uur en 03.00 uur.
Op 1 januari (nacht van Oudjaar op Nieuwjaar) zijn de
sluitingsuren verruimd tot 05.00 uur.
Gedurende de carnavalsdagen, de zaterdag van de carnaval
(nacht van vrijdag op zaterdag) tot en met woensdag
(nacht van dinsdag op woensdag) zijn de openingstijden
verruimd tot 03.00 uur.
Aparte regels voor sluitingstijden gelden voor de terrassen bij
de openbare inrichtingen. Een terras bij een openbare inrichting
mag geopend zijn van 10.00 uur tot 00.00 uur. Een uitzondering
geldt voor de vrijdag en zaterdag gedurende de zomervakantie van
de basisscholen Regio Zuid én op de dag voorafgaande aan een
(nationale) feestdag, dan mag het terras 10.00 uur tot 02.00 uur
geopend zijn.Verder zijn er aparte regels voor de openbare inrichtingen
waarvoor een nachtontheffing is verleend, deze mogen maximaal
open zijn tot 05.00 uur. De precieze eindtijden en afspraken
zijn opgenomen in de nachtontheffing.Het ten gehore brengen van geluid bij evenementen kan gevoelig
zijn voor de degenen die in de omgeving van het evenement wonen.
Daarom is het van belang dat er duidelijke controleerbare regels
zijn. Begin- en eindtijdenHet gemeentelijk geluidsbeleid gaat vooralsnog uit van begin- en
eindtijden. Voor begin- en eindtijden is gekozen, in plaats van
specifieke geluidswaarden, omdat die voor een ieder duidelijk en
makkelijker controleerbaar dan decibelwaarden. De vraag is of
begin- en eindtijden altijd realistisch zijn bij alle
geluidsbronnen. Als een DJ muziek maakt bij
housefeesten/festivals is het niet realistisch om geen
geluidsbegrenzing op te nemen in de evenementenvergunningen. De
mogelijke invoering van geluidsnormen wordt op dit moment
ambtelijk nader onderzocht. Ook wordt het intergemeentelijk
geluidsbeleid van de Regionale Uitvoerings Dienst (RUD)
afgewacht. Wellicht dat in de toekomst met decibelwaarden
gewerkt gaat worden bij evenementenvergunningen.GeluidsoverlastHet gebruik van begin- en eindtijden betekent niet dat er
onbeperkt geluid kan worden gemaakt gedurende de aangegeven
tijdstippen. Wanneer er overmatige overlast wordt verwacht wordt
gekeken naar preventieve maatregelen. Er kan gekeken worden naar
de inrichting van de tent of het terrein en de opstelling van de
geluidsboxen om overlast voor de omgeving te beperken. Verder
wordt de voorkoming van geluidsklachten gezocht in de
communicatie met de evenementenorganisator, de omwonenden, de
mogelijke klagers. De evenementenorganisator dient tijdens het
evenement per (mobiele)telefoon bereikbaar te zijn zodat er
meteen gemeld en ingegrepen kan worden bij mogelijke
geluidsklachten. Het is de verantwoordelijkheid van de organisatie/organisator om
geluidhinder te beperken. Mocht er desondanks sprake zijn van
aantoonbare geluidsoverlast dan kan dit een reden voor de
toekomst zijn om een vergunning te weigeren.Klachten/meldingen over geluid kunnen kenbaar worden gemaakt bij
de Regionale Uitvoerings Dienst (RUD).De basis met betrekking tot de eindtijden bij een evenement
sluit aan bij de openingstijden van openbare inrichtingen zoals
opgenomen in de APV.
Het geluidsbeleid wordt meegenomen in het jaarlijks vast te
stellen collegebesluit collectieve festiviteiten. Twaalfdagen regelingVoor een evenement dat incidenteel in een openbare inrichting,
bijvoorbeeld in een café wordt georganiseerd waarbij meer geluid
wordt geproduceerd dan normaal kan een melding op grond van de
twaalfdagenregeling worden ingediend. Er kan maximaal twaalf
keer per jaar van gebruik worden gemaakt.Iedereen die buiten de familie- of vriendenkring muziek ten
gehore brengt, moet hiervoor betalen aan Buma/Stemra. Dit geldt
ook voor evenementen, bijvoorbeeld als er achtergrond muziek
wordt gedraaid. Op www.bumastemra.nl is informatie te vinden
over het betalen voor muziek. Voor het vertonen van beeldmateriaal, bijvoorbeeld van een
sportwedstrijd is ook toestemming nodig. VIDEMA bewaakt het
intellectuele eigendom van de rechthebbenden en zorgt voor
regelingen met gebruikers. Op www.videma.nl is hierover
informatie te vinden.Bij evenementen wordt vaak alcohol geschonken. Nadere regels
hierover zijn te vinden in de Drank- en Horecawet en in
ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en Horecawet.Ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en
HorecawetVoor het op andere plekken dan in de horeca-inrichting inclusief
terras bedrijfsmatig verstrekken van alcoholhoudende drank is
een ontheffing nodig van de burgemeester op grond van de Drank-
en Horecawet. Een dergelijke ontheffing kan slechts worden
verleend voor bijzondere gebeurtenissen van zeer tijdelijke aard
(maximaal twaalf aaneengesloten dagen). Een dergelijke ontheffing kan slechts verleend worden aan een
persoon:
die de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt;
niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is.
De regelgeving rond alcoholverstrekking tijdens evenementen is
versoepeld. De persoon die leiding geeft aan de
alcoholverstrekking tijdens evenementen hoeft volgens de Drank-
en Horecawet niet meer verplicht te beschikken over een
Verklaring van Sociale Hygiëne dan wel een Verklaring kennis en
inzicht sociale hygiëne. Dit maakt het voor burgers en
ondernemers zonder horeca- of slijtersbedrijf gemakkelijker een
dergelijke ontheffing aan te vragen, bijvoorbeeld voor een
eendaags kleinschalig evenement. Ook wordt niet meer geëist dat
de leidinggevende niet onder curatele staat, dan wel het uit het
ouderlijk gezag of voogdij is ontzet.De burgemeester is bevoegd een ontheffing op grond van de Drank-
en Horecawet te verlenen voor bijzondere tijdelijke evenementen.
Er kunnen aan de ontheffing voorschriften worden verbonden. Zo
kan bijvoorbeeld bij een gemiddeld of hoog risicoklasse
evenement of een meerdaags evenement de verplichting worden
opgenomen dat de persoon die de leiding geeft aan de
alcoholverstrekking toch beschikt over een Verklaring van
Sociale Hygiëne dan wel een Verklaring kennis en inzicht sociale
hygiëne.Tijdstip alcoholverstrekkingGelet op de ervaringen met evenementen bij sporttoernooien kan
de burgemeester overwegen de drankverstrekking bij een
sporttoernooi te beperken. Dit kan bijvoorbeeld naar aanleiding
van de evaluatie van een evenement worden besloten.LeeftijdDe organisator van het evenement is verantwoordelijk voor de
drankverstrekking tijdens het evenement. Aandacht dient er
gegeven te worden aan maatregelen die nodig zijn om het gebruik
van alcohol onder de 18 jaar te voorkomen tijdens het evenement.
In het aanvraagformulier voor de evenementenvergunning wordt
specifiek naar de te nemen preventieve maatregelen gevraagd. Er
zijn standaardvoorschriften hierover opgenomen door de
GHOR.Gebruik van glaswerk of kunststof bekersHet gebruik van (duurzaam) glaswerk of kunststof bekers in een
horeca-inrichting is niet wettelijk geregeld. Aan een
evenementenvergunning kunnen met het oog op de veiligheid nadere
voorschriften worden verbonden voor het gebruik van kunststof
bekers. De gemeente kan de organisator wijzen op het belang van
het gebruik van kunststof bekers dan wel verplichten tot het
gebruik van kunststof bekers.Kunststof bekers zijn onder andere verplicht voor evenementen
die plaatsvinden op openbare plaatsen (bijvoorbeeld op pleinen
tijdens de carnaval, kermissen), in feesttentenen/of
op sportvelden. Ook in andere gevallen, zoals uit
veiligheidsoverwegingen of ter voorkoming van overlast, kan
besloten worden het gebruik van kunststof bekers verplicht te
stellen.Voor het houden van circusvoorstellingen is ook een
evenementenvergunning op grond van de APV nodig.Er zijn slechts enkele plaatsen in de gemeente Leudal waar een
circus voorstellingen mag geven. Het betreft de volgende
plaatsen:
HeythuysenEvenemententerrein aan de NoorderbaanRoggelEvenemententerrein aan de BerkenlaanNeerEvenemententerrein aan het Ligteveld
Met de komst van een circus worden de volgende uitgangspunten
gehanteerd.
Een aanvraag dient vóór 1 december voorafgaand aan het
daarop volgende kalenderjaar zijn ingediend. Circussen
die tijdig een aanvraag indienen krijgen te horen van de
medewerkers APV/bijzondere wetten van het BBP of in
principe een vergunning verleend kan worden. Een
definitieve vergunning word verleend als de aanvraag
inhoudelijk getoetst is.
Het bezoek van een circus is iets bijzonders. Er worden
per kalenderjaar maximaal twee circussen toegestaan.
Deze worden in overleg ingepland in het voor- en najaar.
Zogenaamde “uitkoopvoorstellingen” waarbij de
circuskassa gesloten blijft, worden hierbij
meegeteld.
De vergunning wordt, rekening houdende met de toestand
van het evenemententerrein, afgegeven in de zogenaamde
droge periode, gedurende de maanden mei tot en met
september.
Op het terrein zijn de nutsvoorzieningen van
elektriciteit en water aanwezig.
Bij de vergunningverlening van een circus dient rekening
te worden gehouden met jaarlijks terugkerende
evenementen. De jaarlijks terugkerende evenementen
hebben dan voorrang.
Geen vergunning voor een circus wordt verleend als er in
een kern van de gemeente Leudal kermis wordt gevierd of
tijdens de carnavalsdagen.
Bij een relatief onbekend circus dienen de medewerkers
APV/bijzondere wetten van het BBP bij het secretariaat
van de Vereniging van Nederlandse Circus Ondernemingen
(VNCO) na te vragen of het circus in het bezit is van de
vereiste papieren en belasting wordt voldaan.
De VNCO heeft in overleg met het Landelijk Netwerk
Brandpreventie- een circus(brandweer)boek ontwikkeld.
Dit is een instrument voor gemeentelijke ambtenaren om
de veiligheid van bouwconstructie en de brandveiligheid
te beoordelen.
Wilde dierenOp 15 september 2015 is het verbod wilde dieren in
circussen zoals verwoord in het Besluit verbod wilde
dieren in circussen in werking getreden. Vanaf de
genoemde datum bestaat er een verbod op de vertoning en
het vervoer van wilde zoogdieren ten behoeve van een
circus of ander optreden, vanwege de aantasting van het
welzijn en de integriteit van het dier.In de circussen mag overigens wel opgetreden worden met
de zogenaamde gedomisticeerde zoogdieren zoals ezels,
paarden, runderen, lama’s, alpaca’s, kamelen,
dromedarrissen enz. Vogels en reptielen zijn ook nog
toegestaan.De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) zal
handhaven op het verbod op deelname en vervoer.Voor het welzijn van dieren die nog wel tentoongesteld
mogen worden in het circus, is het belangrijk dat
noodzakelijke voorzieningen ter plaatse aanwezig zijn
als het circus arriveert.Daarom dient de gemeente er voor te zorgen dat na
aankomst de dieren snel de transportwagens kunnen
verlaten en gevoerd kunnen worden en er water aanwezig
is. Het terrein dient voldoende groot te zijn voor de
dieren. Hiervoor dienen goede afspraken gemaakt te
worden.
7.De organisator van een evenement is ten opzichte van de bezoekers
en/of deelnemers van het evenement en de gemeente verantwoordelijk
voor een goed en ordelijk verloop van het evenement en is hiervoor
aansprakelijk. Ook is de organisator voor alle schade aansprakelijk
die door het gebruik van de vergunning aan eigendommen van de
gemeente of van anderen wordt toegebracht. Om deze aansprakelijkheid te dekken wordt de organisator van het
evenement geadviseerd na te gaan of er een goede verzekering is
afgesloten tegen eventuele schade als er een evenement wordt
georganiseerd. Er kan een aansprakelijkheid bestaan bij schade of
het niet doorgaan van het evenement door externe omstandigheden. Met
een evenementenverzekering is de organisator verzekerd tegen
financiële gevolgen.De gemeentelijke aansprakelijkheidsverzekering biedt uitsluitend
dekking bij evenementen welke mede, door of namens de gemeente
worden georganiseerd.8.Als de organisator van het evenement de evenementenvergunning
ontvangt, kan het zijn dat er hierover vragen of opmerkingen zijn.
Dan kan contact worden opgenomen met de behandelend ambtenaar. Het kan ook gebeuren dat organisator van het evenement het niet eens
is met een besluit van de gemeente. Bijvoorbeeld omdat de vergunning
is aangevraagd maar niet is verleend. Het kan ook zijn dat omwonenden het niet eens zijn met een verleende
evenementenvergunning. De verleende evenementenvergunningen worden opgenomen in het
(digitale)Gemeenteblad, op de website opgenomen onder
www.leudal.nl/bekendmakingen. Hierbij wordt de bezwaar- en beroepsmogelijkheid vermeld. Er kan binnen 6 weken (beginnende op de dag ná de dag waarop het
besluit is gestuurd/bekend is gemaakt) een bezwaar gemaakt worden tegen het
besluit van de gemeente. Dit dient te gebeuren door een
bezwaarschrift. In het bezwaarschrift dient te worden vermeld:
de naam, adres;
datum van het bezwaar;
om welk besluit het gaat;
waarom men het niet eens is met het besluit;
handtekening.
De gemeente beslist vervolgens op het bezwaarschrift binnen 12 weken
door tussenkomst van een bezwaarschriftencommissie.Ingeval van spoed kan gelijktijdig met het indienen van het
bezwaarschrift bij de Rechtbank een verzoek om voorlopige
voorziening worden ingediend.Wanneer men het niet eens is met het tweede besluit van de gemeente
kan binnen 6 weken beroep worden ingediend bij de rechter. In de besluiten die ten behoeve van het evenement worden verleend
wordt de bezwaarclausule opgenomen. Hierin wordt de rechtsgang
beschreven. 9.Klachten, meldingen over evenementen, bijvoorbeeld geluidsoverlast
kunnen worden ingediend op de gemeentelijke website. Daarnaast is ook een telefonische melding mogelijk bij de gemeente
en bij het centraal meldpunt van de Politie. Deze werkwijze is met
name voor minder dringende meldingen. Het kan natuurlijk ook gebeuren dat direct actie nodig is,
bijvoorbeeld bij geluidsoverlast. Vanaf 1 januari 2016 kan dan
telefonisch gemeld worden via het centraal meldpunt van de Regionale
Uitvoerings Dienst (RUD) Limburg Noord (tel: 0475 – 859 859).10.Voor toezicht en handhaving worden na verlening van de
evenementenvergunningen zo nodig afschriften verzonden aan de
adviseurs en toezichthouders/BOA’s Ook worden er wekelijks evenementenoverzichten bijgehouden en
verzonden naar de betrokkenen. Voor de Veiligheidsregio
Limburg-Noord wordt een apart evenementenoverzicht bijgehouden met
alle A-evenementen, B- en C-evenementen. Door de Veiligheidsregio
wordt de input van alle gemeenten verwerkt en maandelijks
doorgegeven aan de gemeenten. Toezicht en handhaving van evenementen gebeurd hoofdzakelijk door de
gemeente en de Politie Limburg. Gekozen is voor de volgende
rolverdeling bij de verschillende onderwerpen.
Eindtijden horecaToezichtHandhavingOpenbare ordePolitie LimburgGemeentePolitie LimburgBrandveiligheidsaspectenToezicht HandhavingGemeente (afdeling Dienstverlening) en
Veiligheidsregio Limburg Noord (Brandweer)GemeenteGeluidsnormenToezichtHandhaving Gemeente; RUDGemeenteHandhaving parkerenPolitie Limburg en Gemeente, BOA’sReclameborden en overige APV
aangelegenhedenGemeente, BOA’sToezicht op aanwezigheid van sandwich- en/of
driehoeksbordenGemeente, ServiceteamHandhaving Drank- en HorecawetGemeente, BOA’s
Voor een uitvoerigere beschrijving van de Toezicht en
Handhavingstaken wordt verwezen naar het (nog vast te stellen)
Vergunningen, Toezicht en Handhavingsbeleidsplan. In het bij deze
nota behorende Uitvoeringsprogramma wordt de prioritering met
betrekking tot toezicht en handhavingstaken opgenomen zoals
bijvoorbeeld met betrekking tot de evenementenvergunning. De constatering van overtredingen bij evenementen kan verschillende
gevolgen hebben. Afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding zal deze
onmiddellijk beëindigd worden en/of zal een proces-verbaal worden
opgemaakt en/of zal de overtreding gevolgen hebben voor een
toekomstige vergunningverlening.Goede afstemming door het BBP APV/bijzondere wetten met de
toezichthouders en handhaving is van groot belang. De wederzijdse
uitwisseling van kennis en ervaringen is daarbij van groot belang.
11.Voor een evenementenvergunning werden legeskosten in rekening
gebracht op grond van de gemeentelijke legesverordening en de
hierbij behorende tarieventabel.De gemeenteraad heeft besloten de kosten voor de
evenementenvergunning vanaf 2017 af te schaffen.Voor de actuele stand van zaken wordt verwezen naar de jaarlijks
geactualiseerde legesverordening en de bij behorende
tarieventabel.Overigens de aanverwante vergunningen, zoals de ontheffing op grond
van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, het gebruik van gemeentelijke
materialen op eigen verzoek , het gebruik van water en elektriciteit
worden wel in rekening gebracht.12.In deze nota zijn de kaders voor de evenementen beschreven en
geactualiseerd zodat het voor de aanvragers van vergunningen,
organisatoren, ambtenaren en bestuurders duidelijk is wat wel en
niet kan en mag. Wat de betrokkenen van elkaar mogen verwachten en
welke procedures gevolgd worden en hoe deze er uit zien.Deregulering en vermindering van administratieve lasten en rompslomp
hebben de laatste jaren een grote rol gespeeld.
Het meldingssysteem af te schaffen is hiervan een
verdergaand voorbeeld. Het geheel afschaffen van de evenementenvergunning is echter niet
mogelijk op grond van de landelijke wettelijke vereisten
(bijvoorbeeld op grond van de Drank- en Horecawet) en in verband met
de risico’s voor de openbare orde, veiligheid en gezondheid. Met het
oog op onder andere de veiligheid en gezondheid worden voorschriften
verbonden aan de evenementenvergunning. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor het veilig laten verlopen van een
evenement hoort bij de evenementenorganisatie/de organisator.Deze nota biedt de nodige handvatten voor degenen die bij
evenementen zijn betrokken.Mochten er vragen, opmerkingen en tips zijn over de dit
Uitvoeringsbeleid evenementen in de gemeente Leudal dan zijn deze
altijd welkom. Deze kunnen telefonisch, schriftelijk en ook per
e-mail worden doorgegeven op info@leudal.nl. 1Omschrijving begrip evenementArtikel 2:24 Begripsbepaling
In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek
toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:
bioscoopvoorstellingen;
markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de
Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening;
kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;
het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid
geven tot dansen;
betogingen, samenkomsten en vergadering als bedoeld in de Wet openbare
manifestaties;
activiteiten als bedoeld in artikel 2:39 van deze verordening.
Onder evenement wordt mede verstaan:
een herdenkingsplechtigheid;
een braderie;
een optocht niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze
verordening, op de weg:
een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg;
een straatfeest of buurtbarbecue en de door de burgemeester aangewezen
categorieën evenementen op één dag (klein evenement).
Artikel 2:25 Evenement1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester
een evenement te organiseren.2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 100 personen;b. het evenement tussen 09:00 uur en 24:00 uur plaats vindt;c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 09:00 uur of na 24:00 uur;d. er geen tijdelijke verkeermaatregel nodig is;e. er geen verkeersregelaar(s) nodig is/zijn;f. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van in totaal
maximaal 50m2;g. er geen gemeentelijke materialen nodig zijn en/of door tussenkomst van de
gemeente geen water en/of elektriciteit nodig is/zijn; h. er een organisator is of iemand die feitelijk leiding heeft, die
verantwoordelijk is voor het veilig laten verlopen van het evenement.3. (vervallen)4.De burgemeester kan besluiten een evenement te verbieden, indien er aanleiding
is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de
volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.5. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op een wedstrijd op of
aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148, van
de Wegenverkeerswet 1994.6. De organisator van het evenement of degene die daarbij de feitelijke leiding
heeft, is verplicht:a.het evenement onverwijld te beëindigen indien daartoe door namens de
burgemeester een bevel gegeven wordt;b. ervoor te zorgen dat, nadat het onder a. bedoeld bevel is gegeven, geen
deelnemers meer tot het terrein worden toegelaten waarop het evenement
plaatsvindt;c. ervoor te zorgen dat de aanwijzingen van de buitengewone
opsporingsambtenaren, ambtenaren van de politie en brandweer stipt en onverwijld
worden opgevolgd.7. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene bestuursrecht
(positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van
toepassing.2Format Risicoclassificering
Categorie: risicopotentie evenement RisicopuntScoreHoog Evenementen met landelijke / sterke
regionale uitstraling zoals OLS, Boëtegewoëne Boëtezitting,
Zomerparkfeest Venlo, Bevrijdingsfestival Roermond, Kermis
Weert, Solar Roermond3Gemiddeld Beurzen, jaarmarkten / braderieën met
muziekpodia, regionale / landelijke sportevenementen, lokale
/ regionale popconcerten2Laag Straat- en buurtfeesten, braderieën, lokale
sportevenementen, wandelmarsen1Categorie: samenstelling publiekRisicopuntScore1. Aantal gelijktijdige deelnemers en/of bezoekers0 – 5.0000,25.000 – 10.0000,410.000 – 15.0000,615.000 – 20.0000,8> 20.00012. Leeftijdsopbouw (zwaartepunt, max. 1 categorie
toewijzen)0 – 15 jaar (zonder aanwezigheid ouders)0,50 – 15 jaar (met aanwezigheid ouders)0,2515 – 30 jaar130 – 45 jaar0,5> 45 jaar0,25Alle leeftijden0,753. Conditie / gezondheidstoestandGoed0Redelijk0,25Matig0,5Slecht14. Gebruik alcohol / drugsNiet aanwezig0Mogelijk aanwezig, maar geen risicoverwachting0,25Aanwezig met risicoverwachting15. Aanwezigheid van publiekAls toeschouwer0,5Als toeschouwer en/of deelnemer0,75Als deelnemer1Categorie: plaats en tijdstip evenementRisicopuntScore1. Locatie evenementIn een gebouw0,75In een tijdelijk onderkomen (tent, partyboot e.d.)0,75In open lucht; op locatie die daarvoor is bestemd en
ingericht0,5In open lucht; op locatie die daar niet voor is bestemd en
ingericht0,75Gemeentegrens overstijgend12. Toegankelijkheid aan- en afvoerwegenGoede aan- en afvoerwegen0Redelijk ( 1 weg voor aan- en afvoer)0,5Matig (weg met obstakels)0,75Slecht (geen toegangsweg)13. SeizoenLente of herfst0,25Zomer of winter0,54. Duur evenement0 – 3 uur, (maandag t/m donderdag) daguren0,250 – 3 uur, (maandag t/m donderdag) avond- / nachturen0,50 – 3 uur, (weekend vrijdag t/m zondag) daguren0,50 – 3 uur, (weekend vrijdag t/m/ zondag) avond- /
nachturen0,753 – 12 uur, daguren0,753 – 12 uur, avond- / nachturen11 dag1Meerdere dagen15. OndergrondHarde ondergrond; steen, asfalt, e.d.0,25Zachte ondergrond, vochtdoorlatend; zand, gras, e.d.0,5Zachte ondergrond, drassig; zand, gras, e.d.0,75Categorie: Verwijdbaarheid/ relevantie/media
geniekheid/ politieke aandacht (pleuris
factor) Bijv: Evenementen waar het de vorige
keer bij mis is gegaan. Komst van VIPS
(koninklijk gezelschap/ bekende artiest) Er
spelen tegenstrijdige belangen tussen
groeperingenRisicopuntScorePoltieke aandacht Hoog1Poltieke aandacht Middel0,75Poltieke aandacht Laag tot geen0Totaal0Klasse evenementC: Hoog risico-evenementen>9B: Gemiddeld risico-evenementen>6 + <9A: Laag risico evenemente<6
3Artikel 1:2 Beslistermijn
Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning
of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst van de
aanvraag.
Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken
verdagen.
Het bepaalde in het eerste en tweede lid geldt niet voor de beslissing
op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3:4, eerste
lid.
In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een
aanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel 2:10, vierde lid, of
een vergunning als bedoeld in artikel 2:11, tweede lid, aanhef en onder
a, of artikel 4:11.
Artikel 1:3 Indiening aanvraag
Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend
minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de
vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan besluiten
de aanvraag niet te behandelen.
Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen of
ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd
tot ten hoogste acht weken.
Artikel 4:5 Aanvraag niet behandelen
Het bestuursorgaan kan besluiten de aanvraag niet te behandelen,
indien:
de aanvrager niet heeft voldaan aan enig wettelijk voorschrift voor het
in behandeling nemen van de aanvraag, of
de aanvraag geheel of gedeeltelijk is geweigerd op grond van artikel 2:15 , of
de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de
beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de
beschikking,
mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad de aanvraag binnen een door
het bestuursorgaan gestelde termijn aan te vullen.
Indien de aanvraag of een van de daarbij behorende gegevens of
bescheiden in een vreemde taal is gesteld en een vertaling daarvan voor
de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de
beschikking noodzakelijk is, kan het bestuursorgaan besluiten de
aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft
gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag
met een vertaling aan te vullen.
Indien de aanvraag of een van de daarbij behorende gegevens of
bescheiden omvangrijk of ingewikkeld is en een samenvatting voor de
beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking
noodzakelijk is, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te
behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door
het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag met een samenvatting aan
te vullen.
Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager
bekendgemaakt binnen vier weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat
de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.
4WeigeringsgrondenArtikel 1:8 WeigeringsgrondenDe vergunning of ontheffing kan door het bevoegd gezag of het bevoegde
bestuursorgaan worden geweigerd in het belang van:a. de openbare orde;b. de openbare veiligheid;c. de volksgezondheid;d. de bescherming van het milieu.5
Wat te doen bij extreem weer tijdens evenementen
Het weer speelt een grote rol in Nederland. Gedurende het hele jaar is extreem
weer mogelijk en geen maand kan op voorhand worden uitgesloten. Ons klimaat
brengt wisselvalligheid met zich mee, dat zich kan uiten in allerlei extremen. Wees voorbereid op extreem weer!NEERSLAG
Zorg voor voldoende poncho’s op het evenemententerrein, want intensieve
regenval kan sterke onderkoeling veroorzaken.
Daarnaast kan de regen ophopen op tentdoeken en deze zwaar belasten,
verwijder het regenwater dus regelmatig.
Zomerse onweersbuien kunnen gepaard gaan met (grote) hagel. Dit kan
verwondingen opleveren en schade aan materiaal.
Accumulatie van hagelstenen kan de tentconstructie verzwakken, zorg dat
de hagel makkelijk van de tent afrolt.
GLADHEID
Vooral tijdens (sport)evenementen kunnen winterse neerslag en bevriezing
een rol spelen.- Het parcours kan glad worden. Het is daarom raadzaam om een strooiplan
te hebben. - Daarnaast kan winterse neerslag onderkoeling veroorzaken.
KRACHTIGE ZON
Waarschuw bij hoge zonkracht in verband met het risico op verbranden en
een zonnesteek.
Zorg ervoor dat zonnebrandcrème gekocht kan worden op het
evenemententerrein en bij extreem hoge zonkracht: deel het gratis
uit.
Verkoop petjes, zonnehoedjes e.d.
EXTREME HITTE
Zorg voor een hitteplan- Adviseer mensen om voldoende water te drinken en niet te veel alcohol
te nuttigen.Alcohol verhoogt de kans op uitdroging.- Zorg voor gratis drinkwater.- Drugsgebruik levert extra risico’s op tijdens hitte.- Zorg voor koelmogelijkheden, bijvoorbeeld door extra douches te
plaatsen.- Denk aan voldoende EHBO-medewerkers.- Ventileer tenten voldoende, de temperatuur kan hierin namelijk nog
hoger oplopen dan buiten.- Zorg voor extra drinkwaterposten tijdens (sport)evenementen. Las het
evenement af bij extreme hitte en hoge luchtvochtigheid.
ONWEER
schade tijdens blikseminslag te verkleinen.
Metalen voorwerpen en elektrische installaties zijn extra gevoelig voor
blikseminslag
Laat mensen niet onbeschermd op een open terrein of in de buurt van
water tijdens onweer. Schuilen onder een boom, bij lichtpalen of in de
buurt van een metalen afrastering is levensgevaarlijk.
Is er geen goede schuilplaats voor handen, adviseer mensen dan om zich
zo klein mogelijk te maken, bijvoorbeeld door op de hurken te gaan
zitten met de voeten tegen elkaar aan.
WIND
Onderzoek bij het plannen van een evenement of er windgevoelige bomen in
de omgeving staan. Het verwijderen van zwakke takken kan het risico op
‘stormschade’ verminderen.
Bij buien met zware windstoten of stormachtige condities:- Haal losse en windgevoelige voorwerpen weg van het terrein en/of zorg
voor extra verankering van materialen en tenten.- Breng mensen in veiligheid door ze weg te halen bij voorwerpen die om
kunnen waaien. Een veilige tent die tegen zware wind bestand is kan uitkomst
bieden.- Zorg voor windmeters in hoge stages.
EXTREME KOU
Een combinatie van wind en lage temperaturen kan extreem lage
gevoelstemperaturen veroorzaken.- Sporters dienen zich extra goed te kleden.- Kans op onderkoelingsverschijnselen. - Overleg met de aanwezige medische dienst of poncho’s uitgedeeldmoeten
worden om mensen warm te houden.- Laat de medische dienst voor extra aluminium dekens zorgen op het
terrein.
Inhoudsopgave1. Inleidingen doelstelling2. Begripsomschrijving evenement, altijd
eennodig?2.1 Begripsomschrijving evenement2.2 Geen evenementenvergunning nodig3 Procedure van totstandkoming van een
evenementenvergunning3.1 Algemeen3.2 Bevoegd bestuursorgaan3.3 Ambtelijke ondersteuning 3.4 Werkproces van verlening evenementenvergunning 3.5 De evenementenvergunning 3.5.1 Behandelaanpak voor vergunning voor laag
risicoklasse evenement (A)3.5.2 Behandelaanpak voor vergunning voor gemiddeld
risicoklasse evenement (B)3.5.3 Behandelaanpak voor vergunning voor hoog
risicoklasse evenement (C) 4. Beslistermijnen5. Weigeringsgronden, samenloop van evenementen5.1 Weigeringsgronden5.2 Samenloop van evenementen6. Vergunningvoorschriften, overige
aandachtspunten7. Verantwoordelijkheid organisator,
aansprakelijkheid, verzekeringen8. Bezwaar en beroep9. Klachten, meldingen10.Toezicht en handhaving11.Kosten evenementen, legeskosten12.Samenvatting