CVDR429264_1Financiële verordening gemeente Heerhugowaard 2017nlregelingHeerhugowaard2017-01-01HeerhugowaardPublicatie via www.officielebekendmakingen.nl d.d. 27 december 2016Financiële verordening gemeente Heerhugowaard 2017Artikel 212 Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2016-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012022-07-20Wijziging van de verordeningRB2016108verordeningGeen.Geen.Financiële verordening gemeente Heerhugowaard 2017Nr.RB2016108de Raad van de gemeente Heerhugowaard;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 november
2016artikel 212 van de Gemeentewetb e s l u i tde Financiële verordening 2017 vast te stellen. De ingangsdatum van de
verordening is1 januari 2017.1.Begroting en verantwoording1.Programma-indeling
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast.
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op basis van
de door het college aan de programma’s toegewezen taakvelden de
onderverdeling van de programma’s in thema’s
vast.
De raad stelt per programma de beleidsindicatoren vast voor het
meten van en het afleggen van verantwoording over de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.Deze
indicatoren zijn op eigen voorstel of op voorstel van het
college. Het voorstel bevat ten minste de verplichte
beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25, tweede lid, onder a,
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten.
4.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen in de
begroting en jaarstukken kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd.2.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen en het
overzicht van de overhead de baten en lasten per taakveld
weergegeven.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting en de
daarin opgenomen meerjarenramingen wordt van de nieuwe investeringen
per jaar per investeringssoort het benodigde investeringsvolume
weergegeven, de afschrijvingstermijn en –vorm en de geraamde
kapitaallasten per jaar.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in begroting wordt in
aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie.3.Kaders begroting1.Het college biedt uiterlijk 15 mei aan de raad een nota aan met een
voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting
voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad
stelt deze nota uiterlijk 15 juli vast.2.In de begroting wordt een post onvoorzien van € 1,40 per inwoner
opgenomen. Dit bedrag wordt jaarlijks aangepast voor
prijsontwikkelingen overeenkomstig de in lid 1 van dit artikel
bedoelde financiële kaders.4.Autorisatie begroting en investeringskredieten
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de
baten en de lasten per programma.
Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De
overige nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling
met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. Dit
is van overeenkomstige toepassing op investeringsbudgetten,
waarvan de raad bij de vaststelling van de begroting het totale
volume van het investeringsbudget en de daaraan verbonden
kapitaallasten (jaarlijkse afschrijving en rente)
autoriseert.
Indien het college voorziet dat een geautoriseerd budget of
investeringskrediet met meer dan € 100.000 dreigt te worden
overschreden, dan wordt dit door het college via de
eerstvolgende vergadering van de desbetreffende raadscommissie
aan de raad gemeld.De raad geeft aan of hij een voorstel wil
voor het wijzigen van de geautoriseerde lasten van het taakveld,
voor het wijzigen van het geautoriseerde investeringskrediet, of
voor het bijstellen van het beleid.
Bij de behandeling van de tussenrapportage in de raad bedoeld in
artikel 5 lid 1 doet het college voorstellen voor het wijzigen
van de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid.
Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met
het vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het
college voorafgaand aan het aangaan van de verplichting een
voorstel tot het voteren van een krediet en de bijbehorende
dekking aan de raad voor. Bij investeringen groter dan € 1
miljoen informeert het college de raad in het voorstel over het
effect van de investering op de schuldpositie van de
gemeente.
5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van een tussentijdse
rapportage over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste acht maanden van het lopende boekjaar.2.De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de
bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde
raming van:
de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar
thema’s.
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen
het overzicht van de overhead, de geraamde
vennootschapsbelasting en het bedrag voor onvoorzien;
het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit de
onderdelen a,b en c;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma; en
het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e.
3.In de tussenrapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en de lasten van thema’s in de begroting
groter dan € 50.000 toegelicht.4.In de tussenrapportage wordt van de investeringen en meerjarige
projecten de uitputting van de geautoriseerde investeringskredieten
en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven en
afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen groter dan € 100.000
toegelicht.5.De tussenrapportage wordt aan de raad ter kennisneming aangeboden
uiterlijk op 15 oktober van het boekjaar.6.Het college legt de raad een begrotingswijziging voor naar
aanleiding van de tussenrapportage uiterlijk in de maand december
van het lopende boekjaar.6.InformatieplichtHet college besluit niet over de aan- en verkoop van goederen, werken en
diensten groter dan € 1 miljoen, voor zover niet vallend binnen door de
raad vastgestelde kaders, dan nadat de raad is geïnformeerd over het
voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen.7.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting. 2.Financieel beleid8.Waardering en afschrijving vaste activa1.Het kader voor het beleid en beheer voor de omgang met de vaste
activa van de gemeente wordt vastgelegd in een separate
activanota.2.Deze activanota wordt door de gemeenteraad vastgesteld.9.Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een
individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen.
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelastingen;
belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten;
parkeerbelasting;
rioolheffing;
afvalstoffenheffing; en
bijstandsvertrekking,
wordt, met uitzondering van individuele vorderingen groter dan €
25.000, een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte
van het historische percentage van oninbaarheid.
10.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt jaarlijks gelijktijdig met de in artikel 3, lid 1
genoemde nota de geactualiseerde beleidsnota reserves en
voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen; en
de rentetoerekening aan reserves en voorzieningen.
2.Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve; en
de maximale hoogte van de reserve; en
3.Het college beoordeelt jaarlijks de omvang van de reserves in
relatie tot het doel waarvoor deze gevormd is en doet aan de raad
voorstellen voor heroverweging indien de er sprake is van
onderuitputting van een bestemmingsreserve. De bestemmingsreserve
valt voor het gedeelte van de onderuitputting vrij en wordt aan de
algemene reserve toegevoegd.11.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen
waarmee kosten in rekeningen worden gebracht, en van goederen,
werken en diensten van de gemeente, die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast
de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van
vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van
de in gebruik zijnde activa betrokken.2.Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa, de afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde
activa. Voor de heffingen en rechten waarmee kosten in rekening
worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over
de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten van het
kwijtscheldingsbeleid betrokken.3.Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels
worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen
het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende
verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die
activiteiten.4.Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting,
binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de
belastingaangifte aan de kostprijs van de
vennootschapsbelasting-plichtige activiteiten toegerekend.5.Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van
rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en
van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als
bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van
een aandeel in de totale overheadkosten. Dit aandeel wordt bepaald
door de totale kosten van de overhead te delen door de gewogen
directe formatie. Het overheadbedrag per gewogen directe fte wordt
toegerekend naar rato van de inzet van deze formatie benodigd voor
de werkzaamheden die ten grondslag liggen aan de uitvoering van
rechten en heffingen en van goederen, werken en diensten die worden
geleverd aan overheidsbedrijven en derden toegerekend6.Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor
de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het
eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen
gemiddelde van het bij de begroting geraamde rentepercentage van de
rentekosten op de opgenomen langlopende leningen, kortlopende
leningen en kredieten en het rentepercentage van de rentevergoeding
over de reserves en de voorzieningen zoals bepaald overeenkomstig
het zevende en achtste lid. De uitkomst van dit percentage van de
omslagrente wordt op een half procent afgerond.7.Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
voorzieningen in de omslagrente voor de kostprijsberekening als
bedoeld in het zesde lid, wordt jaarlijks met de begroting
vastgesteld. De hoogte van het rentepercentage voor de
rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt bepaald aan
de hand van de bij de begroting geraamde rentekosten als percentage
van de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en
kredieten. De uitkomst van dit rentepercentage voor de
rentevergoeding over de reserves en voorzieningen wordt op een half
procent afgerond.8.Als het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
voorzieningen zoals berekend overeenkomstig het zevende lid een
percentage oplevert dat lager of gelijk is aan de rentecomponent
opgenomen in de kapitaallast van de activa dan is het
rentepercentage voor deze rentevergoeding gelijk aan het
rentepercentage dat voor de berekening van de kapitaallast van de
activa wordt gehanteerd.9.In afwijking van het zesde lid wordt bij een verstrekte lening voor
de bepaling van de rentekosten van de inzet van vreemd vermogen in
de kostprijs uitgegaan van de rente van de lening die voor de
financiering van de verstrekte lening is aangetrokken. Deze rente
wordt verhoogd met een opslag voor het debiteurenrisico.10.In afwijking van het eerste lid worden bij
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties
alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de
kostprijs toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de
werkelijke rentekosten toegerekend. In andere gevallen wordt
uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de
portefeuille leningen.12.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie met
marktpartijen treedt, wordt tenminste de geraamde integrale
kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking doet het college
vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor
een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de levering van de
desbetreffende goederen, diensten of werken wordt gemotiveerd.2.Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden worden tenminste de geraamde integrale
kosten in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek
belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
waarin het publiek belang van de lening of garantie wordt
gemotiveerd.3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van tenminste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college
vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang
van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld
in de vorige leden zijn niet nodig als minder dan de integrale
kostprijs in rekening wordt gebracht en er sprake is van:
leveringen van goederen, diensten of werken en het
verstrekken van leningen, garanties en kapitaal aan andere
overheden voor zover deze leveringen en verstrekkingen zijn
bedoeld voor de uitoefening van de publieke taak door die
andere overheid;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij
wet opgedragen publiekrechtelijke taak;
een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
prijsvoorschriften gelden;
een bevoordeling van sociale werkplaatsen;
een bevoordeling van onderwijsinstellingen;
een bevoordeling van publieke media-instellingen; en
een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese
Unie en daarmee verenigbaar is.
13.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de rioolheffingen, de
afvalstoffenheffing, lijkbezorgingsrechten, marktgelden,
legestarieven, parkeergelden en eventueel als gevolg van wetgeving
nog in te voeren gemeentelijke heffingen.2.Het college biedt de raad een nota aan met de kaders voor de prijzen
voor de levering van gemeentelijke goederen, werken en diensten aan
overheidsbedrijven en derden en voor de huren en erfpachten.3.Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren
en erfpachten anders dan de kaders uit de nota als bedoeld in lid 2
vooraf een besluit voor aan de raad.4.De besluiten voor het wijzigen van prijzen worden via ter inzage
legging voor de desbetreffende raadscommissies ter kennis van de
raad gebracht.14.FinancieringsfunctieIn de op 18 februari 2014 – of nadien te wijzigen – vastgestelde
Treasurynota 2014 zijn de beleidsregels voor alle aspecten van de
financieringsfunctie opgenomen. De kaders die in ieder geval in de
Treasurynota worden opgenomen zijn:
Uitzetten en aantrekken van middelen;
Verbod op gebruik van financiële derivaten;
Informatieplicht van het college bij overschrijding van de
kasgeldlimiet en de renterisiconorm;
Garantstellingen
3.Paragrafen15.Lokale heffingenBij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
lokale heffingen naast de verplichte onderdelen op grond van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval
op:
de berekening van het rentepercentage voor de rentevergoeding
over de reserves en de voorzieningen voor het bepalen van de
kostprijzen, bedoeld in artikel 11, zevende en achtste lid;
de berekening van het rentepercentage voor de omslagrente voor
het bepalen van de kostprijzen, bedoeld in artikel 11, zesde
lid; en
de kostentoerekening van de geraamde rentekosten en de geraamde
overheadkosten aan de rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht
16.FinancieringIn de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:
de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het
verschuldigde rentepercentage;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende vier jaar;
de rentevisie voor de komende vier jaar; en
de kasgeldlimiet, de renterisico norm, de financiële positie en
financieringsstructuur.
17.Weerstandsvermogen & risicobeheersing1.Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
weerstandsvermogen naast de verplichte onderdelen op grond van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op
De netto schuld quote (schuldenlast van de gemeente ten
opzichte van de eigen middelen);
De solvabiliteitsratio (eigen vermogen als percentage van
het balanstotaal);
Het saldo van baten en lasten voor toevoegingen en
onttrekkingen van reserves als percentage van de
inkomsten;
Kengetal grondexploitatie
De onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting
als percentage van de inkomsten;
de risico’s van materieel belang en een inschatting van de
kans dat deze risico’s zich voordoen. Indien deze risico’s
zich voor doen tussen de data van vaststelling van de
begroting en jaarstukken, dan wordt dit in de
tussenrapportage opgenomen.
2.De nota Weerstandsvermogen en risicomanagement bevat de
beleidsregels met betrekking tot het weerstandsvermogen en de
risicobeheersing.18.Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het plan geeft het kader weer
voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en
de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen,
kunstwerken, straatmeubilair, verlichting en
verkeersregelinstallaties. De raad stelt het plan vast.2.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van
de riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele
uitbreidingen. De raad stelt het plan vast.3.Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
onderhoudsplan gebouwen aan. Het plan bevat voorstellen voor het te
plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke
gebouwen. De raad stelt het plan vast.19.BedrijfsvoeringIn de paragraaf bedrijfsvoering bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:
de ontwikkeling van de personeelsformatie versus de vaststelde
personeelsprognose;
de ontwikkeling van het ziekteverzuim versus de jaarlijkse
normeringen van personeel;
de personeelskosten die ten laste komen van grondexploitaties en
van investeringskredieten.
20.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval
op datgene wat in de Nota Grondbeleid 2008 daarover is bepaald.2.Het college biedt zonodig een actualisering van de Nota Grondbeleid
2008 aan.3.Het college zorgt jaarlijks voor een Meerjarenprognose
grondexploitaties (MPG). Dat document wordt tegelijkertijd met het
document uit artikel 3 lid 1 aangeboden aan de raad.4.Financiële organisatie en financieel beheer21.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:a.het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de clusters;b.het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contracten,
enz.;c.het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;d.het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot
de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijk beleid;e.het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; enf.de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.22.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
clusters;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de clusters over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de taakvelden;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan. 23.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie
en de ontwikkeling van de bezittingen en het financieel vermogen van
de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden,
de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten,
de opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van
crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en
bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4 jaar. Bij afwijkingen in
de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.5.Slotbepalingen24.Intrekken oude verordening en overgangsrechtDe Financiële verordening gemeente Heerhugowaard 2014 wordt ingetrokken,
met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en
het jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar
voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt.25.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2017.
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
gemeente Heerhugowaard 2017.
Heerhugowaard, 20 december 2016De Raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Toelichting bij Financiële verordening 2017 gemeente
HeerhugowaardInleidingDe financiële verordening is een belangrijk instrument van de raad om invloed
uit te oefenen op het financiële proces. Met de verordening regelt de raad op
hoofdlijnen de spelregels voor het financieel beleid, de financiële organisatie
en het financieel beheer. Met de financiële verordening creëert de raad
waarborgen voor de kwaliteit van de financiële functie van de gemeente. Ook
geeft de verordening een nadere invulling aan de (financiële) verantwoording van
het college aan de raad. De huidige financiële verordening dateert van 2014. Wijzigingen in het besluit
begroting en verantwoording (BBV) geven aanleiding om de verordening te
actualiseren. Toelichting op de artikelenArtikel 1. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in
aanvulling hierop, dat de taakvelden aan de programma’s moeten worden
toegewezen.Het tweede lid regelt, dat de taakvelden op voorstel van het college aan de
programma’s worden toebedeeld.Het derde lid bepaalt dat de raad beleidsindicatoren per programma vaststelt.
Dit kan zowel op voorstel van het college als van de raad. Wat de verplichte
beleidsindicatoren zijn, volgt uit de (ministeriële) Regeling
vaststelling beleidsindicatoren door gemeenten in programma’s en
programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt in artikel 25,
tweede lid, onder a, van het BBV.Dit artikel bepaalt niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele begroting en
jaarstukken moeten worden herzien. Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf wordt
de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting loopt,
geïnformeerd. Het vierde lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een nieuwe
raadsperiode kan aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst.Artikel 2. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft voor, dat de baten en lasten
onder de programma’s in de begroting per thema worden weergegeven. In het tweede lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen, dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van
investeringskredieten mogelijk te maken.Het derde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de gevolgen
van de begroting en meerjarenraming voor de gemeentelijke schuldpositie
inzichtelijk worden gemaakt.Artikel 3. Kaders begrotingHet eerste lid van het artikel bepaalt, dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een nota, de zogenaamde Voorjaarsnota, vaststelt,
waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende
jaren zijn vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het
opstellen van de begroting en de meerjarenraming. Artikel 8 van het BBV zegt, dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn opgenomen
in het programmaplan. In het tweede lid van artikel 3 wordt een nadere invulling
aan deze wettelijke verplichtingen gegeven door de omvang van het bedrag voor
onvoorzien vast te leggen. Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 4 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de
begroting en van de investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt de beslissing
welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt.
Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de
Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De gemeente kan
slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn
gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). Autorisatie door de
raad van de baten en de lasten vindt plaats op het niveau van programma’s
(eerste lid). Naast lopende uitgaven doet de gemeente investeringen. Ook uitgaven voor
investeringen moeten door de raad worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van
deze investeringskredieten is bepaald dat deze bij de begrotingsbehandeling
worden meegenomen (tweede lid). De raad kan bij de begrotingsbehandeling
aangegeven, welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te
autoriseren. De raad kan de autorisatie van politiek belangrijke investeringen
combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant van het
investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel op
de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf
nog niet. Het college is in dat geval nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan.Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde baten
bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan besluiten of het
budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden bijgesteld.Het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en bijstellingen van
beleid is onderdeel van de behandeling van de tussenrapportage (vijfde
lid).Het vijfde lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten anders dan bij vaststelling van de begroting. Dus voor
investeringen die pas in de loop van het begrotingsjaar worden voorzien. Daarbij
draagt dit lid aan het college op bij grote investeringen aan te geven wat het
effect is op de schuldpositie van de gemeente.Artikel 5. Tussentijdse rapportageOp basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd over de uitputting van
budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering van het
beleid. Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Het
derde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college
in de tussenrapportages moet toelichten. In het vierde lid wordt voor de
tussenrapportage het inzicht in de uitputting van investeringskredieten
geregeld.Artikel 6. InformatieplichtIn artikel 6 van de financiële verordening is een nadere invulling van de
informatieplicht van het college aan de raad opgenomen. Het betreft een
uitwerking van het vierde lid van artikel 169 van de Gemeentewet. Dat artikel
verplicht het college vooraf aan het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad
inlichtingen te verstrekken, indien de raad daar om verzoekt of indien de
uitoefening van deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft
voor de gemeente. In artikel 6 verzoekt de raad het college om informatie vooraf aan het aangaan
van de opgesomde rechtshandelingen met een financieel gevolg, indien het aangaan
van deze verplichtingen de in het artikel genoemde bedrag van € 1 mil;joen
overschrijdt. De bepalingen uit het artikel ontslaan het college niet van de informatieplicht
in andere gevallen.Ook moeten besluiten van het college voor het doen van privaatrechtelijke
rechtshandelingen passen binnen de kaders van het beleid dat door de raad is
uiteengezet. Artikel 7. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze een
aandeel hebben in het plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland. Wordt
dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke gemeenten
overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het Rijk leiden of
tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt doorvertaald. Ook kan het
zijn, dat de overschrijding niet tot aanvullend beleid van het Rijk of Europa
leidt. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting dreigt
te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van gemeenten is
gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met een individueel
EMU-saldo hoger dan de gemeentelijke EMU-referentiewaarde hun begroting
neerwaarts bijstellen om de overschrijding van het collectieve aandeel ongedaan
te maken.In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de gemeente
van het Rijk een bericht heeft ontvangen dat het toegestane EMU-tekort voor alle
gemeenten dreigt te worden overschreden. Als daarop actie nodig is van de
gemeente, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.Artikel 8. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid, onder a, van artikel 212 van de Gemeentewet is opgenomen, dat
de financiële verordening in elk geval de regels voor waardering en afschrijving
van activa bevat. Heerhugowaard heeft hiervoor een aparte activanota. De raad
stelt deze activanota vast.Artikel 9. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Dit artikel bevat regels voor het vaststellen van de hoogte van deze
voorziening. De accountant controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de
jaarrekening de hoogte van de voorziening.Artikel 10. Reserves en voorzieningenHet eerste lid bepaalt, dat het college jaarlijks een nota over de reserves en
voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota stelt de
raad de kaders vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. In het tweede
lid zijn de voorwaarden voor vorming van een bestemmingsreserve opgenomen. In de
verordening is een bepaling opgenomen dat bij bestemmingsreserves waar sprake is
van onderuitputting deze onderuitputting aan de algemene reserve wordt
toegevoegd (derde lid).Artikel 11. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de verordening
in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als
bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet
milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente bij
overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de tarieven van rechten
en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden gevormd door de
opbouw van de kostprijs.Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten apart
worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend aan de
taakvelden. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de integrale kostprijzen in de
administratie van de baten en lasten op taakvelden van de beleidsbegroting, de
financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De
kostprijzen moeten daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.Het eerste lid van artikel 13 bepaalt, dat de kostprijsberekeningen
extracomptabel worden vastgelegd en dat de kostprijzen bestaan uit de directe
kosten en een opslag voor de overhead en voor de rente over de inzet van vreemd
vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van (vaste) activa die
voor desbetreffende rechten en heffingen en voor de desbetreffende goederen,
werken en diensten worden ingezet. Het tweede lid bepaalt, dat ook bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de
afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa worden betrokken bij de
kostprijsberekening. Voor de gemeentelijke rechten en heffingen waarmee kosten
in rekening worden gebracht zoals de rioolheffing, worden in de
kostprijsberekening ook de compensabele BTW en de gederfde inkomsten van het
kwijtscheldingsbeleid meegenomen. Het derde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend aan
specifieke uitkeringen en subsidies, apart onder het taakveld overhead in de
administratie worden afgezonderd en in de desbetreffende verantwoordingen over
de besteding aan specifieke uitkeringen en subsidies worden toegerekend. Het vierde, vijfde en zesde lid gaan over de toerekening van de overheadkosten
aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden
gebracht, en over de kostprijs van prijzen van goederen, diensten en werken die
worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden. Het vierde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend
aan de activiteiten die onder de vennootschapsbelastingplicht vallen, apart
onder het taakveld overhead in de administratie worden afgezonderd en in de
belastingaangifte aan deze activiteiten worden toegerekend. Het vijfde lid geeft de definitie van de kostenverdeelsleutel voor de
toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van rechten en heffingen
waarmee de gemeente kosten in rekening brengt zoals de afvalstoffenheffing, en
voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen van goederen,
werken en diensten die door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden
geleverd. Er wordt voor de toerekening van de overheadkosten bepaalt, dat deze
plaatsvindt naar rato van de gewogen directe formatie benodigd voor de
werkzaamheden die ten grondslag liggen aan de uitvoering van rechten en
heffingen en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden.Het zesde lid van artikel 11 geeft de berekeningswijze van de omslagrente voor
het toerekenen van de rente aan de kostprijs voor de inzet van vreemd vermogen,
reserves en voorzieningen voor de financiering van activa. Het percentage van de
omslagrente wordt afgeleid van de bij de begroting geraamde rentekosten over het
vreemd vermogen als percentage van het aangetrokken vreemd vermogen voor de
financiering en het in het achtste en negende lid bepaalde rentepercentage voor
de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen.Het zevende lid geeft de berekeningswijze van het rentepercentage voor de
rentevergoeding over de reserves en voorzieningen voor het berekenen van de
omslagrente van het zesde lid. Als de uitkomst van dit rentepercentage voor de
rentevergoeding voor reserves en voorzieningen onder het niveau van een
redelijke vergoeding voor de inzet van reserves en voorzieningen komt, dan geeft
het achtste lid een bodem voor deze rentecomponent in de omslagrente voor de
kostprijsberekening.Het negende lid geeft voor de omslagrente voor de kostprijs van verstrekte
leningen een afwijkend voorschrift. Die kostprijs wordt gebaseerd op de rente
van de lening die is aangetrokken voor de verstrekte lening. Die rente moet
worden verhoogd met een risico-opslag voor de kans dat de (een deel van) de
lening niet wordt terugbetaald (debiteurenrisico). Daarnaast moeten voor het
bepalen van die kostprijs ook de directe kosten zoals de afsluitkosten e.d.
worden meegenomen.Het tiende lid van artikel 11 bepaalt tenslotte, dat in de kostprijs van
vennootschapsbelasting-plichtige activiteiten en grondexploitaties geen rente
over de inzet van reserves en voorzieningen wordt meegenomen. Die rente wordt
door de rijksbelastingdienst niet als kosten geaccepteerd. Artikel 12. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven of
derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier activiteiten waarmee
de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt. Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat ten minste een integrale
kostprijs voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken van
leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van algemene
strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van overheidswege
uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en moet open staan
voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De gemeente moet binnen zes
weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of – indien een commissie als
bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht is ingesteld – binnen
twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen
van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de bezwaren kan de
belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs voor
de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd. Artikel 13. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen is
een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd
(artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid van artikel 13 bepaalt, dat de
raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen en afvalstoffenheffing
jaarlijks vaststelt. Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
diensten of werken die niet vallen onder artikel 229 van de Gemeentewet, is een
privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van het college
(eerste lid, onder e, van artikel 160 van de Gemeentewet), maar hebben wel
invloed op de hoogte van de inkomsten en raken daarom ook het budgetrecht van de
raad. Het tweede lid bepaalt, dat het college aan de raad een nota aanbiedt met
daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en tarieven voor erfpacht.
De raad stelt deze nota vast. Het derde lid bepaalt, dat tussentijdse wijzigingen van besluiten voor het
vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen die afwijken van de
kaders uit de nota, vooraf ter besluitvorming aan de raad worden aangeboden.
Wijzigingen die vallen binnen de kaders worden via ter inzage legging voor de
desbetreffende raadscommissies ter kennis van de raad gebracht.Artikel 14. Financieringsfunctie In aanvulling op de regels uit de Wet financiering decentrale overheden en
daarop gebaseerde besluiten en regelingen stelt het eerste lid een aantal
aanvullende kaders. Deze kaders zijn reeds onderdeel van het Treasurystatuut 2014.Artikel 15. Lokale heffingenIn het BBV staat in artikel 10, welke informatie de paragraaf lokale heffingen
in elk geval moet bevatten. In dit artikel is als aanvullende informatievraag
gedefinieerd:
de berekening van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de
reserves en de voorzieningen voor het bepalen van de kostprijzen,
bedoeld in artikel 11, zevende en achtste lid;
de berekening van het rentepercentage voor de omslagrente voor het
bepalen van de kostprijzen, bedoeld in artikel 11, zesde lid; en
de toerekening van de rente en de toerekening van de overheadkosten aan
de verschillende rechten, leges en heffingen.
Artikel 16. FinancieringIn het BBV staat in artikel 16 dat de paragraaf betreffende de financiering in
ieder geval de beleidsvoornemens bevat ten aanzien van het risicobeheer van de
financieringsportefeuille. Overeenkomstig de financiële verordening 2014 is
opgenomen dat de raad in de paragraaf financiering ook wordt geïnformeerd over
de opbouw van de korte en lange schuldpositie, de liquiditeitsplanning en de
rentevisie voor de komende jaren. Artikel 17. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het BBV staat in artikel 11, welke informatie de paragraaf weerstandsvermogen
en risicobeheersing in elk geval moet bevatten. In dit artikel is de aanvullende
informatievraag voor deze paragraaf gedefinieerd:
De netto schuld quote (schuldenlast van de gemeente ten opzichte van de
eigen middelen);
De solvabiliteitsratio (eigen vermogen als percentage van het
balanstotaal);
Het saldo van baten en lasten voor toevoegingen en onttrekkingen van
reserves als percentage van de inkomsten;
Kengetal grondexploitatie;
De onbenutte belastingcapaciteit onroerende zaakbelasting als percentage
van de inkomsten;
de risico’s van materieel belang en een inschatting van de kans dat deze
risico’s zich voordoen. Indien deze risico’s zich voor doen tussen de
data van vaststelling van de jaarstukken en begroting, dan wordt dit in
de tussenrapportage opgenomen.
Met deze aanvulling op de wettelijk verplichte financiële kengetallen sluit de
set financiële kengetallen aan met de kentallen waarop de Provincie de gemeente
jaarlijks toetst.Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederenIn het BBV staat in artikel 12 welke informatie de paragraaf onderhoud
kapitaalgoederen in elk geval moet bevatten. Daarnaast wordt voorgeschreven dat
het college tenminste eens in een nader bepaald aantal jaar de raad
onderhoudsplannen aanbiedt over het onderhoud openbare ruimte, het onderhoud
riolering en het onderhoud gebouwen. Hiermee kan de raad de kaders voor het
toekomstig onderhoudsniveau vaststellen.Artikel 19. BedrijfsvoeringIn het BBV staat in artikel 14, welke informatie de paragraaf bedrijfsvoering in
elk geval moet bevatten. In dit artikel is de aanvullende informatievraag van de
raad voor deze paragraaf gedefinieerd. Artikel 20. GrondbeleidIn het BBV staat in artikel 16, welke informatie de paragraaf grondbeleid in elk
geval moet bevatten. Het tweede lid bepaalt, dat het college indien daartoe
aanleiding bestaat aan de raad een nota grondbeleid aanbiedt. Met de nota kan de
raad de kaders voor het toekomstig grondbeleid vaststellen.Artikel 22. AdministratieOnder artikel 22 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens en de
vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 23. Financiële organisatieArtikel 23 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt het
college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel 160 van
de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie.
Artikel 23 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële organisatie
het college beleid en interne regels moet stellen. Artikel 24. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld geeft
van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen. Het eerste lid van artikel
24 draagt het college op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of
vooraf aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de
administraties een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen
die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen,
rechtmatig (zijn) verlopen.Het tweede lid bepaalt, dat het college maatregelen treft, zodat wordt
gecontroleerd of de administratie van materiele bezittingen zoals gebouwen,
voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het financieel vermogen
zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen,
debiteurenvorderingen e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente daadwerkelijk
bezit. Tenminste eens in 4 jaar moet worden gecontroleerd of de administratie van
registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke bezit.