CVDR428587_1Standplaatsenbeleid gemeente Leudal (2017)nlregelingLeudal2016-12-08LeudalGemeenteblad 2016, 173798Standplaatsenbeleid gemeente Leudal (2017)Algemene plaatselijke verordeningGemeentewetcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheid2016-12-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012020-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenStandplaatsenbeleid gemeente Leudal (2017)Het te koop aanbieden van goederen als vis, kaas, snacks, bloemen,
kleding en dergelijke vanaf een standplaats in de openbare ruimte is
een niet meer weg te denken activiteit in de gemeente Leudal. Het
verlevendigt het straatbeeld, het voorziet in een behoefte en het
verschaft werkgelegenheid.Standplaatsen worden echter niet door iedereen als positief ervaren.
Ze kunnen ook problemen veroorzaken. Standplaatsen waar goederen te koop worden aangeboden hebben in de
praktijk een verkeersaantrekkend karakter. Door deze
verkeersaantrekkende werking ontstaan mogelijke ongewenste
oversteekbewegingen door voetgangers en ontoelaatbaar fietsverkeer
in voetgangersgebieden. Daarnaast zijn parkeerproblemen niet uit te
sluiten.Indien er veel belangstelling bestaat op dezelfde locatie een
standplaatsen in te nemen kan er een concentratie ontstaan van het
aantal in te nemen standplaatsen. Dit kan de rust verstoren voor de
omwonenden. Omwonenden kunnen ook overlast ondervinden door geluid,
stank en de aanwezigheid van zwerfafval. Ook kan het straatbeeld
worden verstoord.Verder is het niet de bedoeling dat de verzorgingsfunctie in de
kernen door het verlenen van de standplaatsvergunningen in gevaar
komt. De standplaatsen moeten het dorpsbelang en de leefbaarheid
dienen. Om deze problemen te beperken of aan te pakken kan het college
naast de regels in de Algemene plaatselijke verordening (APV)
ook nadere beleidsregels vaststellen waarin wordt aangegeven
wanneer wel of niet tot het afgeven van een
standplaatsvergunning wordt overgegaan. Standplaatsvergunningen
dienen voorkomen dat de openbare orde wordt verstoord of dat er
overlast ontstaat.Het vaststellen van de beleidsregels kent de volgende
voordelen:
het schept duidelijkheid en zekerheid in de afstemming
tussen de ambtelijke en bestuurlijke organisatie;
het vergroot de rechtszekerheid. Het beleid is
(her-)kenbaar, voorspelbaar en controleerbaar voor
burgers;
het vergroot de gelijkheid in behandeling;
het vermindert het risico van herroeping/vernietiging
van beschikkingen in bezwaar/beroep.
Door het standplaatsenbeleid kan het volgende worden geregeld:
de vaststelling van het maximum aantal af te geven
standplaatsvergunningen;
de aanwijzing van locaties waar standplaatsen mogen
worden ingenomen;
de aanwijzing van tijdstippen waarop standplaatsen mogen
worden ingenomen.
Het standplaatsenbeleid dat in 2012 in werking is getreden is
inmiddels toe aan een actualisatie. Door de invoering van de
Europese Dienstenrichtlijn (vervolgens: Dienstenrichtlijn) zijn
de zogenaamde schaarse besluiten geïntroduceerd. Als gevolg
hiervan gelden er hierdoor andere eisen aan de verdeling en
geldigheidsduur van vergunningen en wordt gebruik gemaakt van
een lotingsysteem bij de afgifte van de standplaatsvergunningen.
Verder wordt het mogelijk standplaatsvergunningen in te nemen
voor de proefperiode van één maand en zijn de locaties van de
standplaatsvergunningen geactualiseerd.Vervolgens wordt ingegaan op de vormen van ambulante handel
(paragraaf 2), het juridisch kader van de standplaatsvergunning
(paragraaf 3), de beleidsuitgangspunten bij het verlenen van een
incidentele en vaste standplaatsvergunning (paragraaf 4), de
kosten bij het innemen van een standplaatsvergunning (paragraaf
5), toezicht en handhaving (paragraaf 6), de hardheidsclausule
(paragraaf 7), de overgangsbepaling (paragraaf 8), de
inwerkingtreding (paragraaf 9) en de citeertitel van het
standplaatsenbeleid (paragraaf 10). De term ambulante handel is een verzamelnaam van een aantal vormen
van handel in de openbare ruimte. Er wordt onderscheid gemaakt
in:-(week)markten;- het innemen van een standplaats en- venten.Collectes, een openbare inzameling van geld of goederen, vallen hier
niet onder.De kernen Heythuysen en Haelen beschikken beide over een
weekmarkt. Regelgeving met betrekking tot
deze markten is op basis van artikel 160, eerste lid, aanhef
onder h, van de Gemeentewet geregeld in de Marktverordening, het
Marktreglement en de Verordening marktgelden. Daar deze
specifieke regelingen zijn vastgesteld voor de weekmarken en
deze ook zijn uitgezonderd op basis van de Algemene plaatselijke
verordening gemeente Leudal (vervolgens: APV), worden de
weekmarkten in het standplaatsenbeleid buiten beschouwing
gelaten.In de APV is geregeld dat het innemen van een standplaats
tijdens een evenement ook niet valt onder het
standplaatsenregime (artikel 5:17 lid 2 APV).De kleine markten in de overige kernen van de gemeente Leudal
zijn geen weekmarkten. Het zijn zogenaamde minimarkten
met een beperkt aantal
standplaatsen(maximaal
5
standplaatsen).Er worden voor deze minimarkten afzonderlijke
standplaatsvergunningen verleend op grond van de APV. Het
college van burgemeester en wethouders stelt voorschriften aan
deze vorm van ambulante handel want een standplaats kan overlast
veroorzaken, onveilig verkeersgedrag veroorzaken of het
straatbeeld ontsieren. Ook kan een standplaats soms het lokaal
voorzieningenniveau aantasten. Onder venten wordt verstaan de uitoefening
van kleinhandel, waarbij de goederen aan willekeurige
voorbijgangers worden aangeboden, dan wel het huis-aan-huis
aanbieden van goederen. Volgens jurisprudentie dient de venter
zijn waren voortdurend aan te bieden vanaf een andere plaats.
Dit is anders dan het innemen van een standplaats. Dan worden
vanaf een vaste plaats goederen ter verkoop aangeboden. Als
gevolg van de deregulering van de APV is voor het venten in de
gemeente Leudal geen ventvergunning meer vereist. Er is gekozen
voor een algemene regel. Het is ingevolge de APV verboden te
venten als de openbare orde wordt verstoord, de openbare
veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.
Eventuele overlast door het venten kan aangepakt worden door de
Buitengewone opsporingsambtenaren (BOA’s).Voor het innemen van een standplaats in de gemeente Leudal is
een standplaatsvergunning nodig van het college van burgemeester
en wethouders op grond van artikel 5:18 APV. De vergunning wordt
in de praktijk verleend namens het college met toepassing van
het bepaalde in de mandaatregeling. Gebruik van de
mandaatregeling is alleen mogelijk binnen de kaders van het
standplaatsenbeleid. De aangewezen marktmeester draagt in
samenwerking met de medewerkers Burger Bedrijven Plein
(vervolgens: BBP) APV/bijzondere wetten zorg voor de
coördinatie, advisering en standplaatsvergunningverlening. Persoonsgebonden vergunningDe standplaatsvergunning is ingevolge artikel 1:5 APV een
persoonsgebonden vergunning. Een
vergunning wordt persoonlijk genoemd, als die alleen of
vooral is verleend vanwege de persoon van de
vergunningaanvrager. De persoonlijke vergunning is in
beginsel niet overdraagbaar. Een uitzondering wordt gemaakt
bij het overlijden van de standplaatsvergunninghouder. Dan
kan het recht worden overgedragen aan de partner of een
kind, wanneer binnen één maand na het overlijden een verzoek
hiertoe wordt ingediend. Standplaatsvergunning voor drie jaar In het kader van de deregulering werd de
standplaatsvergunning in beginsel voor onbepaalde
tijd verleend op grond van artikel 1:7 APV.
Indien er toch een termijn aan standplaatsvergunning werd
verbonden moest dit met motivering geschieden, in het belang
van onder meer de openbare orde, overlast,
verkeersveiligheid en milieu. In het standplaatsenbeleid
2012 is expliciet door het college van burgemeester en
wethouders besloten dat de standplaatsvergunning in beginsel
voor vijf jaar werd verleend met een mogelijkheid tot
verlenging. De standplaatsvergunningen vallen onder de Europese
Dienstenrichtlijn, een richtlijn die er op gericht is dat
ondernemers makkelijker hun diensten kunnen aanbieden in
Europa. Volgens deze Dienstenrichtlijn worden
standplaatsvergunningen gezien als schaarse
besluiten/vergunningen. Deze schaarse besluiten/vergunningen
mogen niet meer voor onbepaalde tijd of voor vijf jaren
worden verleend.Schaarse besluiten/vergunningen sluiten bij de
vergunningverlening namelijk degenen uit aan wie daardoor
geen vergunning kan worden verleend. Hierdoor worden de
onderlinge kansen van (potentiële) aanvragers om een
vergunningplichtige activiteit te verrichten beperkt. Het
speelveld van de mededinging komt dan aan de orde. Volgens de Dienstenrichtlijn mag de looptijd van een
vergunning niet meer buitensporig lang zijn. De duur zou
volgens de overwegingen in deze Dienstenrichtlijn niet
langer mogen zijn dan nodig is met het oog op de
afschrijving van investeringen en een billijke vergoeding
van het geïnvesteerde kapitaal.Vandaar dat de termijn van vijf jaar te lang is en de
termijn van drie jaar wordt gehanteerd vanaf de vaststelling
van het geactualiseerde standplaatsenbeleid.Standplaatsen waarvoor vanaf 1 januari 2017 een
standplaatsvergunning wordt verleend, zijn slechts geldig
voor drie jaar.Er wordt onderscheid gemaakt in vaste standplaatsvergunningen en
incidentele standplaatsvergunningen Vaste standplaatsEen vaste standplaats is een standplaats die structureel en
regelmatig (wekelijks of maandelijks) wordt ingenomen. Een
dergelijke standplaatsvergunning wordt voor drie jaar
verleend. Incidentele standplaats Een incidentele standplaats is een standplaats die
incidenteel en tijdelijk, gedurende zeer korte termijn
(maximaal drie maanden) wordt ingenomen. Een dergelijke
standplaatsvergunning kan niet voor onbepaalde termijn
worden verleend gelet op de tijdelijkheid van de inname van
de standplaats. Standplaats inname op particuliere grondEen standplaats wordt normaal gesproken ingenomen op
gemeentegrond. Het is ook mogelijk een standplaats in te
nemen op particuliere grond. Ingevolge artikel 5:19 APV is
het verboden dat de rechthebbende op een perceel
(particuliere) grond toe staat dat daarop zonder vergunning
van het college van burgemeester en wethouders een
standplaats wordt of is ingenomen. Hiervoor blijft een
standplaatsvergunning nodig. Met dit verbod is het mogelijk
niet alleen maatregelen te nemen tegen degene die zonder
vergunning een standplaats inneemt maar ook tegen de
eigenaar van de grond die het innemen van een standplaats
zonder vergunning toestaat. Proefperiode na lotingDe mogelijkheid bestaat om in overleg met de marktmeester
een standplaats in te nemen voor een proefperiode van
maximaal één maand. Zo kan de ondernemer zelf ondervinden of
de standplaats op de locatie daadwerkelijk bevalt. Dit dient
in overleg met de marktmeester te gebeuren. De proefperiode
kan worden ingenomen als de standplaatsvergunning na loting
is toegewezen. Wat onder loting wordt verstaan is te vinden
in paragraaf 3.3.Volgens Europese en landelijke juridische uitspraken dient de
gemeente transparante regels te hebben waaraan de gemeente bij
de verdeling van schaarse vergunningen voldoet. Het gaat vooral
om transparantieverplichtingen bij de verdeling en verlening van
schaarse vergunningen, die waarborgen dat de aanvragers gelijke
kansen hebben om mee te dingen naar schaarse vergunningen. Deze
vereiste transparantie is nog geen vaste praktijk.Volgens het standplaatsenbeleid 2012 werd uitgegaan van een
verdeelsysteem op grond van aanvraag en op grond van een
eventuele wachtlijst.Na de inwerkingtreding van het geactualiseerde
standplaatsenbeleid worden standplaatsvergunningen die in 2017
eindigen niet meer automatisch via aanvraag of via een
wachtlijst afgegeven. De vrijgekomen vergunningen worden
openbaar kenbaar gemaakt via een advertentie in het plaatselijke
huis-aan-huis blad en in het Gemeenteblad. Liefhebbers voor de
standplaats kunnen zich vervolgens inschrijven voor de
vrijkomende standplaats(en) voor een nader te bepalen datum. Bij
meer dan een gegadigde voor een standplaatsvergunning op een
bepaalde locatie wordt via loting door aanwezigheid van drie
ambtenaren, de standplaats toegewezen.Er zijn verschillende redenen waarom een standplaatsvergunning
geweigerd kan worden. In strijd met geldend bestemmingsplan De standplaatsvergunning wordt geweigerd door het college
van burgemeester en wethouders wegens strijd met een geldend
bestemmingsplan. Andere weigeringsgrondenDe standplaatsvergunning kan door het college van
burgemeester en wethouders ingevolge de artikelen 1:8 en
5:18 APV worden geweigerd in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu;
indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in
verband met de omgeving niet voldoet aan eisen van
redelijke welstand;
indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in
de gemeente of in een deel van de gemeente
redelijkerwijs te verwachten is dat door het
verlenen van de vergunning voor een standplaats voor
het verkopen van goederen een redelijk
verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse in
gevaar komt.
Ad. In strijd met het bestemmingsplanDe standplaatsvergunning wordt geweigerd door het college
van burgemeester en wethouders wegens strijd met een geldend
bestemmingsplan. In de bestemmingsplannen wordt geregeld dat
standplaatsen enkel zijn toegestaan binnen bepaalde
hoofdbestemmingen, zoals de bestemming Verkeer. Voor de
verdere beoordeling of de standplaats past binnen (een
dergelijke hoofdbestemming opgenomen in) het bestemmingsplan
is in de bestemmingsplannen opgenomen dat de APV en het
standplaatsenbeleid het toetsingskader vormen. De
uitgangspunten geformuleerd in het standplaatsenbeleid
bieden de basis voor de inhoudelijke beoordeling. De
aangevraagde standplaats dient dus te passen binnen de
kaders van de inhoudelijke beoordeling en binnen het
bestemmingsplan. Ad. a, b, c en d Openbare orde en
openbare veiligheidDe APV is gericht op de huishouding van de gemeente en is
van oudsher een openbare orde en overlastverordening. Het
begrip “openbare orde” is een open begrip. Een vaak
gebezigde definitie luidt: “het ordelijk verloop van het
gemeenschapsleven in de openbare ruimte”. Dit omvat in ieder
geval de bescherming tegen een werkelijke en voldoende
ernstige bedreiging van een fundamenteel belang van de
samenleving en kan met name onderwerpen in verband met de
menselijke waardigheid, de bescherming van minderjarigen en
kwetsbare volwassenen, als ook dierenwelzijn omvatten. Het
begrip “openbare veiligheid” omvat ook vraagstukken in
verband met de staatsveiligheid.Overlast“Overlast” is geen zelfstandige weigeringsgrond. Echter
overlast kan via de algemene gronden openbare orde, openbare
veiligheid, volksgezondheid en milieu wel worden aangemerkt
als een dergelijke weigeringsgrond. Overlast kan namelijk
betrekking hebben op verschillende aspecten, zoals
geluidsoverlast, overlast veroorzaakt door stof, afval
enzovoorts, dit kan worden geschaard onder milieu of zelfs
volksgezondheid. Onder overlast wordt in ieder geval ook
begrepen hinder als bedoeld in artikel 5:37 BW.Bescherming van het
milieuDe standplaatsen kunnen mogelijkerwijs vallen onder het
begrip inrichting en daardoor vallen onder de werkingssfeer
van het Activiteitenbesluit ingevolge de Milieuwetgeving.
Hierdoor moet worden voldaan aan de voorschriften van het
Activiteitenbesluit. Daarnaast is het mogelijk op grond van
dit besluit maatwerkvoorschriften te stellen. Ad.e Redelijke eisen van welstandDe weigeringsgrond “redelijke eisen van welstand” kan
gehanteerd worden als een of meer standplaatsen worden
ingenomen op een zodanige plaats dat het straatbeeld ernstig
verstoord wordt (ordening van straathandel). Ad.f Redelijk voorzieningenniveauIn het verleden is het beschermen van een “redelijk
voorzieningenniveau” in de gemeente ten behoeve van de
consument als een openbare orde belang aangemerkt. De
gedachte was dat gevestigde winkeliers geconfronteerd worden
met hoge exploitatiekosten die niet in verhouding staan tot
de vrij lage exploitatiekosten van de straathandelaren. Uit
jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State blijkt dat het reguleren van de
concurrentieverhoudingen niet als een huishoudelijk belang
van de gemeente wordt aangemerkt. Hierop wordt door de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State slechts
één uitzondering toegestaan, namelijk wanneer het
voorzieningenniveau voor de consument in een deel van de
gemeente in gevaar komt. Het gaat hierbij om de primaire
levensbehoeften binnen een redelijke afstand beschikbaar
moeten blijven. Wil een gemeente op basis van het redelijk
verzorgingsniveau een vergunning weigeren dan moet worden
aangetoond, mede aan de hand van de boekhouding van de
plaatselijke winkelier, dat het voortbestaan van de winkel
in gevaar komt als vanaf een standplaats dezelfde goederen
aangeboden worden. De vaste en incidentele standplaatsvergunning kan worden
ingetrokken op grond van artikel 1:6 Algemene plaatselijke
verordening:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige
gegevens zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de
omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen
van de vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk
is vanwege het belang of de belangen ter bescherming
waarvan de vergunning is vereist;
indien de aan de vergunning verbonden voorschriften niet
zijn of worden nagekomen (bijvoorbeeld indien de
standplaats niet daadwerkelijk wordt ingenomen zonder
opgave van geldige reden);
indien van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt
binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het
ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke
termijn;
indien de houder dit verzoekt.
Ad c. Als de standplaatsvergunninghouder gedurende zes
achtereenvolgende dagdelen of gedurende zes dagdelen binnen een
tijdvak van drie maanden, geen gebruik heeft gemaakt van de
standplaats zonder opgave van een geldige reden kan de
standplaatsvergunning ingetrokken worden. Met achtereenvolgende
dagdelen wordt bedoeld de achtereenvolgende dagdelen waarvoor de
standplaatsvergunning geldig is. De standplaats moet
daadwerkelijk worden ingenomen. Ingeval van ziekte of vakantie
moet de standplaatsvergunninghouder de marktmeester tijdig voor
het tijdstip waarop de standplaats moet worden ingenomen in
kennis stellen.Het recht op het innemen van een standplaats vervalt:
op eigen verzoek;
bij het overlijden van de
standplaatsvergunninghouder;
ad b. Bij het overlijden van de standplaatsvergunninghouder kan
het recht op de standplaats worden overgedragen aan de partner
of een kind, wanneer binnen één maand na het overlijden een
verzoek hiertoe wordt ingediend (zie paragraaf 3.1).In paragraaf 1 is beschreven welke problemen op het gebied van
de openbare orde en veiligheid kunnen ontstaan indien onbeperkt
standplaatsvergunningen worden verleend.Daarnaast vormt de verzorgingsfunctie een belangrijk
uitgangspunt voor een standplaatsenbeleid. De geschetste problemen in paragraaf 1 maken het noodzakelijk om
het aantal standplaatsen per kern aan een maximum te
verbinden.Uit jurisprudentie blijkt dat een maximumstelsel een goed
toetsingscriterium is bij het beoordelen van een aanvraag voor
een vergunning voor het innemen van een standplaats. Het
maximumstelsel betekent per definitie dat een aanvraag wordt
geweigerd indien het vastgestelde maximum wordt overschreden. In geval van bijzondere omstandigheden kan gemotiveerd van het
maximumstelsel worden afgeweken (zgn. hardheidsclausule voor
uitzonderlijke situatie).Nader bepaald kan worden waar standplaatsen kunnen worden
ingenomen gedurende welke tijdstippen. Hierbij spelen beschreven
aspecten als verkeersveiligheid en voorkomen van overlast een
rol.Een vaste standplaats is een standplaats die structureel,
wekelijks of maandelijks wordt ingenomen gedurende minimaal 12
maanden(tot drie jaar) met een vaste frequentie op
eenzelfde tijdstip en plaats. Voor het standplaatsenbeleid van 2012 is door het college van
burgemeester en wethouder besloten dat de standplaatsvergunning
in beginsel voor vijf jaar wordt verleend met een mogelijkheid
tot verlenging. Als gevolg van de Dienstenrichtlijn en de
schaarse besluiten is deze periode gewijzigd in drie jaar. (Zie
paragraaf 3.1).De vaste standplaats wordt ingenomen voor minimaal één dagdeel
per week (een dagdeel is een aaneengesloten periode van maximaal
vijf uur, binnen het tijdsbestek van 08:00 uur tot maximaal
22:00 uur) en maximaal één dag (drie dagdelen van vijf
uur).De dagen en tijdstippen waarop de standplaatsen mogen worden
ingenomen zijn gerelateerd aan de Winkeltijdenwet en de
Winkeltijdenverordening.Bij het maximumstelsel in het onderstaande overzicht is rekening
gehouden met:
de weigeringsgronden conform artikel 1:8 en 5:18
APV;
bijzondere omstandigheden (aard en omvang) in de
betreffende kernen,
de weekmarkten in de kernen Heythuysen en Haelen (op de
dagen van de weekmarkten is er geen inname van een vaste
of incidentele standplaatsvergunning mogelijk).
Vergunningen voor een vaste standplaats kunnen worden afgegeven
voor de onderstaande locaties. Het maximaal aantal te verlenen
standplaatsvergunningen zoals vermeld in de tabel is per locatie
bepaald voor maximaal één dagdeel per week. Op de overige dagdelen in de week, mogen per dagdeel maximaal
twee standplaatsvergunningen worden verleend met uitzondering
van de locaties waar het maximale aantal beperkt is tot 1. Daar
mag één standplaats worden ingenomen op de overige dagdelen per
week.
Kern LocatieMaximaal aantal standplaatsenBaexem Mgr. Kriekelsplein 4Buggenum Plein tegenover de kerk4Ell Scheijmansplein 4Grathem Markt 2 (geen gemeentelijke stroomvoorziening)Grathem Nassauplein 1Haelen, met uitzondering van de
donderdagmorgenRaadhuisplein 2Haelen, tegenover de kerk, KerkpleinTegenover de kerk, Kerkplein1 Haler Plein nabij de kerk Isidoorstraat/Speltstraat
4Heibloem Isidoorstraat2Heythuysen, met uitzondering van vrijdagJulianaplein 1 (geen verkoop, bestemd voor para-medische
zaken)Heythuysen, met uitzondering van vrijdag Plein bij de kerk 2Heythuysen, met uitzondering van vrijdag Raadhuisplein/Plein voor het gemeentehuis
buiten parkeervakken1Horn Van Horneplein 4Horn Raadhuisplein 1Hunsel Kerkplein 4Ittervoort Kermisplein/Dahliaplein 4Kelpen-OlerKerkstraat 4NeerKerkplein/Engelmanstraat 4Neeritter Krekelbergplein 4Nunhem Kermisplein 2Roggel Markt 5
Bij de kermis en bij evenementen kan door de marktmeester worden
besloten dat geen standplaats mag worden ingenomen op de
aangewezen locatie. Er kan door de marktmeester worden besloten
dat op een andere plaats de standplaats dient te worden
ingenomen.Een incidentele standplaats is een standplaats die tijdelijk,
gedurende zeer korte termijn en maximaal drie maanden, wordt
ingenomen. Een incidentele standplaats kan dus niet voor
onbepaalde termijn worden verleend.Incidentele standplaatsen kunnen naast de bovengenoemde locaties
ook worden ingenomen op een andere locaties binnen de gemeente
Leudal. De locatie zal in overleg tussen de aanvrager en de
marktmeester en de medewerkers BBP APV/bijzondere wetten worden
bepaald en wordt getoetst op grond van de weigeringsgronden van
de standplaatsen. Als een standplaats overigens op particulier
terrein ligt is een toestemming van de eigenaar van de grond
nodig. Het is overigens niet toegestaan dat ter plaatse op
particuliere grond zonder standplaatsvergunning een standplaats
wordt ingenomen (artikel 5:19 APV) (zie paragraaf 3.2).Een incidentele standplaats wordt gedurende minimaal 1 dagdeel
en maximaal 7 dagen per week, gedurende een maximale periode van
drie maanden ingenomen.
Op de dag dat de weekmarkt plaatsvindt in de kernen
Heythuysen (vrijdag) en Haelen (donderdag) wordt geen
vaste en geen incidentele standplaatsvergunningen
afgegeven in de kern waar de weekmarkt gehouden
wordt.
Tijdens de kermisdagen in de betreffende kern is het
niet toegestaan om in de kern een incidentele
standplaats in te nemen en worden geen incidentele
standplaatsvergunningen verleend. Een uitzondering kan
door de marktmeester worden gemaakt voor het innemen van
een incidentele standplaats op het kermisterrein.
In specifieke gevallen kan door het college van burgemeester en
wethouders gemotiveerd worden afgeweken van de aangegeven
locaties, tijdsduur voor een vaste of een incidentele
standplaats en het verbod om een incidentele standplaats in te
nemen tijdens de weekmarkt.Hierbij wordt bijvoorbeeld gedacht aan de periode dat kermis
gevierd wordt in de betreffende kern; de oliebollenverkoop,
poffertjesverkoop in de sinterklaas- en kerstperiode en de
verkoop van koek, soep, chocolademelk tijdens schaatsperiodes. Voor de oliebollenverkoop kan een incidentele
standplaatsvergunning worden verleend voor een periode van
maximaal drie maanden gedurende maximaal zeven dagen per
week.In alle gevallen waarin de aangewezen locaties door tijdelijke
veranderde omstandigheden niet meer voldoen, kan de marktmeester
een andere geschikte locatie aanwijzen.-Het maximumstelsel en de locatiekeuze is niet van
toepassing op standplaatsenvergunningen voor de verkoop van
zelf geteelde landbouwprodukten (bv
asperges, aardbeien enz.) vanaf het perceel grond waarop ze
worden geteeld buiten de bebouwde kom gedurende de periode van
april tot september. -Het maximumstelsel is ook niet van toepassing op
standplaatsvergunningen voor politieke partijen,
verenigingen voor algemeen belang en instanties voor de
gezondheidszorg.De kosten voor een standplaatsvergunning worden verdeeld in twee
onderdelen.
In eerste instantie betaalt een aanvrager van een
standplaatsvergunning legeskosten voor het in behandeling
nemen van een standplaatsvergunningaanvraag.
Daarnaast wordt een vergoeding in rekening gebracht voor het
elektriciteits-/stroomverbruik indien een standplaatshouder
gebruik maakt van een gemeentelijke stroomvoorziening.
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot afgifte van
een vergunning om in de gemeente Leudal een standplaats in te
nemen voor het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen dan wel het aanbieden van diensten, is de aanvrager
leges verschuldigd. Het legestarief wordt jaarlijks door de
gemeenteraad vastgesteld en opgenomen in de Tarieventabel
behorende bij de Legesverordening.Er is een verschillend tarief bepaald voor de vaste en
incidentele standplaatsvergunning op grond de Tarieventabel
(3.2.3) behorende bij de legesverordening. De Tarieventabel
wordt overigens jaarlijks bijgesteld.Bij de bepaling van de bedragen zijn de tijdsbesteding voor de
afgifte van de vergunningen én de indirecte kosten
bepalend.Voor de actuele legesbedragen wordt verwezen
naar de geldende Legesverordening en Tarieventabel. · Uitzondering in rekening brengen legeskostenInstanties voor de gezondheidszorg, verenigingen die het
algemeen belang vertegenwoordigen, politieke partijen zijn
geen legeskosten verschuldigd voor de standplaatsvergunning.
Er wordt onderscheid gemaakt tussen:
klein verbruik ( gebruik van elektriciteit voor
verlichting en kassa) en
groot verbruik ( gebruik van overige elektriciteit
anders dan verlichting en kassa, zoals bakken, braden,
koelen enz.).
Voor een vaste standplaats worden de volgende
stroomkosten in rekening gebracht:
Klein verbruik: € 100,00 per jaar;
Groot verbruik: € 250,00 per jaar .
Voor de incidentele standplaats worden de volgende
stroomkosten in rekening gebracht, waarbij onderscheid gemaakt
in de volgende dagdelen:* 08:00-13:00 (maximaal 5) uur;* 13:00-18:00 (maximaal 5) uur;* 18:00-22:00 (maximaal 5) uur.
Klein verbruik: € 2,00 per dagdeel;
Groot verbruik: € 5,00 per dagdeel.
De kosten voor het innemen van een incidentele standplaats
dienen vooraf gelijktijdig met de legeskosten te worden betaald.
De aanvrager dient dus vooraf aan te geven of er gebruik wordt
gemaakt van de gemeentelijke stroomvoorziening. Bij het gebruik
van een particuliere stroomvoorziening is de
standplaatsvergunninghouder hiervoor zelf verantwoordelijk en
dienen de veiligheidseisen in acht genomen te worden.Ten behoeve van toezicht en handhaving van standplaatsvergunningen
door de gemeente wordt gewerkt met het volgende stappenplan.Het stappenplan bestaat uit twee elementen, te weten:
controle, informeel overleg met schriftelijke bekrachtiging
waarschuwing;
hercontrole en tweede schriftelijke waarschuwing, oplegging
en uitvoering bestuursrechtelijke beschikking.
OvertredingMaatregelenMarktmeester/Toezichthouder/buitengewoon opsporingsambtenaarcollegeInname standplaats zonder vergunningNa eerste constatering wordt de
standplaatshouder mondeling aangezegd om
onmiddellijk de inname van de standplaats en de
exploitatie te beëindigen tot de
standplaatsvergun-ning is verleend. Dit wordt schriftelijk bevestigd.(Er dient zo mogelijk een standplaatsvergun-ning
te worden aangevraagd).Na tweede constatering wordt de
standplaatshouder wederom aangeschreven om
onmiddellijk de inname en de exploitatie van de
standplaats te beëindigen tot de
standplaatsvergun-ning is verleend.(Er dient een standplaatsvergun-ning te worden
aangevraagd).Tegelijkertijd wordt de procedure gestart tot
het opleggen van een preventieve dwangsom. Bij iedere volgende overtreding, binnen een
termijn van drie jaar, kan de dwangsom
onmiddellijk verbeurd worden verklaard.Mondelinge waarschuwingBekrachtiging mondelinge waarschuwing door
schriftelijke waarschuwingTweede schriftelijke waar-schuwingEnoplegging preventieve dwangsomVerbeurd verklaring preventieve dwangsomNiet naleven van de voorschriften van de
standplaats-vergunning Na eerste constatering volgt een
mondelinge aanzegging waarbij op de overtreding
wordt gewezen.Deze mondelinge aanzegging wordt schriftelijk
bevestigd.Na tweede constatering volgt wederom
een aanschrijving waarbij op de overtreding wordt
gewezen.Tegelijkertijd wordt de procedure gestart tot
het opleggen van een preventieve dwangsom.Bij iedere volgende overtreding, binnen een
termijn van drie jaar, kan de dwangsom
onmiddellijk verbeurd worden verklaard.Na drie
overtredingen wordt het besluit
tot dwangsom ingetrokken en wordt door middel van
een nieuw besluit de vergunning ingetrokken.Mondelinge waarschuwingBekrachtiging mondelinge waarschuwing door schriftelijke waarschuwingTweedeschriftelijke waar-schuwingEnpreventieve dwangsomOnmiddellijk verbeurd verklaren dwangsomBesluit tot dwangsom ingetrokken en vergunning
ingetrokken
Naast de bestuursrechtelijke handhaving kan ook strafrechtelijke
handhaving door de politie plaatsvinden.In de praktijk kunnen er zich uitzonderlijke situaties voordoen
waarbij de mogelijkheid moet kunnen bestaan om van het
standplaatsenbeleid af te wijken.Het college van burgemeester en wethouders kan hiertoe dan apart
besluiten. Een dergelijk besluit dient dan uitdrukkelijk gemotiveerd
te worden. Op het moment van de inwerkingtreding van het Standplaatsenbeleid
gemeente Leudal (2017) vervallen niet automatisch alle eerder
verleende standplaatsvergunningen. De verleende
standplaatsvergunningen blijven geldig tot het einde van de termijn
zoals vermeld in de standplaatsvergunning. Ook als de
standplaatsvergunning voor een langere periode dan drie jaar is
verleend. Of als de standplaats wordt ingenomen op een locatie die
niet meer voldoet aan het geactualiseerde standplaatsenbeleid. Het geactualiseerde standplaatsenbeleid treedt in werking op 1
januari 2017. Het beleid wordt geciteerd als: Standplaatsenbeleid gemeente Leudal
(2017)Heythuysen, 6 december 2016Burgemeester en wethouders van Leudal;De secretaris, De burgemeester,D.J.E. Noppers A.H.M. Verhoeven MPMInhoudsopgave1.Inleiding2.Vormen van ambulante handel3.Juridisch kader
standplaatsen3.1Standplaatsvergunning3.2Vaste en incidentele standplaatsvergunning,
proefperiode3.3Loting3.4Weigeringsgronden3.5Intrekkingsgronden3.6Vervallen van een
standplaatsvergunning4.Beleidsuitgangspunten verlenen van vaste en
incidentele standplaatsvergunningen5.Kosten 6.Toezicht en handhaving7.Uitzonderlijke situaties
(Hardheidsclausule8.Verleende standplaatsvergunning(en) op grond
van het Standplaatsenbeleid 2012 9.Inwerkingtreding Standplaatsenbeleid en
benaming