CVDR42847_1Algemene subsidieverordening winterswijk 2010nlregelingWinterswijk2017-10-17WinterswijkWinterswijkse Weekkrant, 20-04-2010ASV Winterswijk 2010Gemeentewet, art. 149Algemene wet bestuursrecht, titel 4.2gemeenteraadfinanciën en economie2010-02-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-03-012017-10-01Nieuwe regeling2010, nr. II-13Nadere regels subsidie Winterswijk 2010, in werking getreden op 15-12-2010GeenAlgemene subsidieverordening winterswijk 20102010, nr. II-13.De raad van de gemeente Winterswijk;overwegende dat: het wenselijk is het subsidieproces eenvoudiger in te richten en de
regeldruk te verminderen;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en titel 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht;gelezen het voorstel van van 15 februari 2010, nr. II-13;b e s l u i t :vast te stellen de ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING WINTERSWIJK 20101Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder:a. gemeente: de gemeente Winterswijk;b. raad: de gemeenteraad van Winterwijk;c. college: college van burgemeester en wethouders van Winterswijk;d. Awb: Algemene wet bestuursrecht;e. activiteitensubsidie: subsidie per kalenderjaar of schooljaar voor
structurele, activiteiten van een subsidie-ontvanger; f. projectsubsidie: subsidie voor een in tijd begrensde activiteit van
een subsidie-ontvanger;g. schooljaar: jaar, lopend van zomervakantie tot zomervakantie.2Reikwijdte1.Deze verordening is van toepassing op subsidies voor activiteiten op
het gebied van a. kunst en cultuur;b. jeugd;c. volksgezondheid;d. maatschappelijke ondersteuning;e. sport;f. citymarketing, recreatie en toerisme;g. ruimtelijke ordening, monumentenzorg en stedelijke
vernieuwing;h. onderwijs en kinderopvang;i. milieu.2.De gemeenteraad kan subsidieverordeningen vaststellen waarin is
bepaald dat deze verordening niet van toepassing is.3Bevoegdheid college1.Het college is belast met de uitvoering van deze verordening2.Het college kan in aanvulling op deze verordening, nadere regels
stellen.4Subsidieplafond1.Het college kan per beleidsterrein genoemd in artikel 2, eerste lid
of per activiteit binnen een beleidsterrein een subsidieplafond
vaststellen.2.Het college stelt per subsidieplafond de wijze van verdeling van het
beschikbare subsidiebudget vast.5Hoogte subsidieHet college stelt per activiteit de wijze van berekening van de hoogte
van de subsidie vast.6Afdeling 4.2.8 AwbWanneer het college op grond van artikel 4:58 Awb afdeling 4.2.8 Awb van
toepassing verklaart, zijn de bepalingen uit deze subsidieverordening
niet van toepassing voor zover zij afwijken van het bepaalde in afdeling
4.2.8 Awb.2Subsidieverlening1Subsidieaanvraag7Aanvraag activiteitensubsidie van € 2.500,- of meer1.Een aanvraag om verlening van een activiteitensubsidie van €
2.500,- of meer wordt bij het college ingediend voor 1 juni
voorafgaand aan het kalenderjaar op een door het college
vastgesteld formulier.2.Voor zover de activiteitensubsidie als bedoeld in het eerste lid
per schooljaar wordt verstrekt, wordt de aanvraag ingediend voor
1 mei voorafgaand aan het schooljaar waarop de subsidie
betrekking heeft, op een door het college vastgesteld
formulier.3.Het college kan ontheffing verlenen van de in het eerste lid
genoemde termijn. 4.Het college kan vrijstelling verlenen van gebruik van het
vastgestelde formulier.8Over te leggen gegevens activiteitensubsidie van € 2.500,- of
meer1.Bij de aanvraag als bedoeld in artikel 7 worden in ieder geval
overgelegd: a. een activiteitenplan met een overzicht van de activiteiten
waarvoor subsidie wordt gevraagd, de daarmee nagestreefde
doelstellingen en voor zover van toepassing per activiteit de
daarvoor benodigde personele en materiële middelen; b. een begroting met toelichting; c. een schriftelijk bewijs waaruit blijkt dat de
subsidie-aanvrager eigenaar of huurder is van een onroerende
zaak, voor zover de subsidie uitsluitend aan een eigenaar of
huurder kan worden verstrekt.2.Bij een eerste aanvraag worden, voor zover aanwezig, tevens de
volgende stukken overgelegd: a. de oprichtings- of stichtingsakte; b. een exemplaar van de statuten en huishoudelijk reglement; c. een overzicht van de financiële situatie op het moment van de
aanvraag, indien mogelijk in de vorm van een jaarverslag of
jaarrekening over het voorafgaande boekjaar;d. een uittreksel van de Kamer van Koophandel.3.De stukken als bedoeld in lid 2 van dit artikel worden eveneens
overgelegd als deze gewijzigd worden.4.Het college kan binnen een door hem te bepalen termijn
overlegging van andere stukken of anderszins verstrekking van
nadere informatie verlangen, indien dit ter beoordeling van de
aanvraag nodig geacht wordt. 5.Het college kan bepalen dat een of meer van de in dit artikel
genoemde stukken niet overgelegd behoeven te worden, indien
daarmee geen aantoonbaar belang is gediend of indien dit
redelijkerwijs niet van de aanvrager verlangd kan worden.9Aanvraag activiteitensubsidie van minder dan €
2.500,-1.Een aanvraag om verlening van een activiteitensubsidie van
minder dan € 2.500,- wordt bij het college ingediend voor 1 juni
voorafgaand aan het kalenderjaar op een door het college
vastgesteld formulier. 2.Voor zover de activiteitensubsidie als bedoeld in het eerste lid
betrekking heeft op een schooljaar, wordt de aanvraag ingediend
voor 1 mei voorafgaand aan het schooljaar waarop de subsidie
betrekking heeft, op een door het college vastgesteld
formulier.3.Het college kan besluiten dat op een aanvraag om een
activiteitensubsidie van minder dan € 2.500,-, de bepalingen van
toepassing zijn die gelden voor activiteitensubsidies van €
2.500,- of meer, om te voorkomen dat voor de subsidiëring van
een bepaalde activiteit verschillende eisen van toepassing
zijn.4.Het college kan ontheffing verlenen van de in het eerste lid
genoemde termijn.5.Het college kan vrijstelling verlenen van gebruik van het
vastgestelde formulier.10Over te leggen gegevens activiteitensubsidie van minder dan €
2.500,-1.Bij de aanvraag als bedoeld in artikel 9 worden in ieder geval
overgelegd: a. een globaal activiteitenplan; b. een overzicht
van de kosten en opbrengsten van de activiteiten met
toelichting; 2.Bij een eerste aanvraag worden, voor zover aanwezig, tevens de
volgende stukken overgelegd: a. een exemplaar van de statuten en
huishoudelijk reglement; b. een uittreksel van de Kamer van
Koophandel.3.De stukken als bedoeld in lid 2 van dit artikel worden eveneens
overgelegd als deze gewijzigd worden.4.Het college kan binnen een door hem te bepalen termijn
overlegging van andere stukken of anderszins verstrekking van
nadere informatie verlangen, indien dit ter beoordeling van de
aanvraag nodig geacht wordt. 11Aanvraag subsidie compensatie huur sportaccommodatiesIn afwijking van het bepaalde in artikel 7, eerste lid en artikel 9,
eerste lid van deze verordening wordt een aanvraag om een subsidie
ter compensatie van de huur van een sportaccommodatie ingediend
uiterlijk op 31 december van het jaar waarop de subsidie betrekking
heeft.12Aanvraag projectsubsidie1.Een aanvraag om verlening van een projectsubsidie wordt ten
minste twaalf weken voor aanvang van de activiteit ingediend op
een door het college vastgesteld formulier.2.Een aanvraag om een projectsubsidie ten behoeve van het
onderhoud van monumenten of ter verbetering van de gevel van een
winkel- of horecapand wordt ten minste vier weken voor aanvang
van de activiteit ingediend op een door het college vastgesteld
formulier.3.Een aanvraag om een projectsubsidie voor de materiaalkosten van
het afkoppelen van hemelwater wordt ten minste acht weken voor
aanvang van de activiteit ingediend op een door het college
vastgesteld formulier. 4.Het college kan ontheffing verlenen van de in het eerste lid
genoemde termijn.5.Het college kan vrijstelling verlenen van gebruik van het
vastgestelde formulier.6.Bij een aanvraag als bedoeld in dit artikel worden de gegevens
zoals genoemd in artikel 8 overgelegd.2Subsidieverlening13Beslistermijnen1.Het college beslist uiterlijk 1 januari van het jaar waarop de
subsidie betrekking heeft op een aanvraag om verlening van een
activiteitensubsidie van € 2.500,- of meer. 2.Voor zover de activiteitensubsidie als bedoeld in het eerste lid
per schooljaar wordt verstrekt, beslist het college uiterlijk 1
juli van het schooljaar waarop de subsidieaanvraag betrekking
heeft.3.Het college beschikt op een aanvraag om verlening van een
projectsubsidie binnen acht weken na ontvangst van de
aanvraag.4.In afwijking van het derde lid, beschikt het college op een
aanvraag om een projectsubsidie voor de materiaalkosten van het
afkoppelen van hemelwater uiterlijk vier weken na ontvangst van
de aanvraag.5.Het college stelt een activiteitensubsidie van minder dan €
2.500,- op grond van artikel 26, tweede lid, van deze
verordening vast zonder voorafgaande verleningsbeschikking.6.Het college stelt een activiteitensubsidie ter compensatie van
de huur van een sportaccommodatie op grond van artikel 26, derde
lid, van deze verordening vast zonder voorafgaande
verleningsbeschikking.7.Het college kan de beslistermijn op een aanvraag om subsidie met
maximaal vier weken verdagen.14Meerjarige subsidies1.De duur van een periode waarvoor het college een
activiteitensubsidie verleent, bedraagt maximaal vier jaar.
2.Bij de subsidieverlening wordt aangegeven op welk bedrag de
aanvrager jaarlijks recht heeft dan wel op welke wijze het
toegekende bedrag jaarlijks berekend wordt. 3.Wanneer het college jaarlijks het subsidiebedrag aanpast, maakt
het deze aanpassing aan de subsidieontvanger bekend voor 1
januari van het jaar waarop het bedrag betrekking heeft.15Aanvullende weigeringsgrondenDe subsidie kan naast de in artikel 4:25, tweede lid Awb en artikel
4:35 Awb genoemde gronden geweigerd worden indien er gegronde reden
bestaat aan te nemen dat: a. de activiteiten niet passen binnen het beleid van de
gemeente;b. de activiteiten niet aanwijsbaar ten goede komen aan ingezetenen
van de gemeente of diens bewoners;c. de subsidie niet of in onvoldoende mate besteed zal worden voor
het doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt gesteld dan wel
onvoldoende bij zal dragen aan de realisering van dat doel;d. de subsidie-aanvrager handelt in strijd met de wet, het algemeen
belang of de openbare orde;e. de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende
gelden kan beschikken, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit
middelen van derden, om de kosten van de activiteiten te
dekken;f. de aanvrager onvoldoende gebruik maakt van de mogelijkheden
andere inkomsten te verkrijgen of de activiteiten op andere wijze
uit te voeren;g. de activiteiten al in voldoende mate door anderen worden verzorgd
dan wel het doel dat met de voorgenomen activiteiten wordt beoogd al
in voldoende mate met behulp van andere activiteiten wordt
nagestreefd;h. de subsidie-aanvrager niet voldoende samenwerkt met andere
instellingen die op hetzelfde beleidsterrein activiteiten
verzorgen;i. er bij de inwoners van Winterswijk onvoldoende behoefte bestaat
aan de betreffende activiteit dan wel onvoldoende is onderzocht of
en welke behoefte er bestaat bij de inwoners van Winterswijk. j. het verstrekken van subsidie zou leiden tot verboden staatssteun
dan wel indien het verstrekken van subsidie mogelijk leidt tot
verboden staatssteun.3Verplichtingen van de subsidieontvanger16Nadere verplichtingenNaast de verplichtingen als bedoeld in artikel 4:37 Awb en de
verplichtingen genoemd in deze verordening, kan het college bij
subsidieverlening andere doelgebonden verplichtingen als bedoeld in
artikel 4:38 Awb opleggen.17Toestemming1.Het college kan bij een activiteitensubsidie van € 2.500,- of
meer de subsidie-ontvanger verplichten toestemming te vragen
voor handelingen als genoemd in artikel 4:71, eerste lid
Awb.2.Artikel 4:71, tweede tot en met vierde lid, Awb zijn van
overeenkomstige toepassing wanneer de verplichting als bedoeld
in het eerste lid is opgelegd.18MeldingsplichtDe subsidie-ontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk
over:a. (het voornemen tot) wijziging, het niet verrichten of het
beëindigen van de gesubsidieerde activiteiten;b. relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische
verhouding met derden;c. het (mogelijk) niet kunnen naleven van verplichtingen of voldoen
aan voorwaarden.19Vergoeding bij vermogensvorming1.Voor zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot
vermogensvorming is de subsidie-ontvanger daarvoor een
vergoeding verschuldigd aan het college in de gevallen als
bedoeld in artikel 4:41, tweede lid, van de Awb.2.Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan
van de boekwaarde van de goederen en andere
vermogensbestanddelen op het moment waarop de vergoeding
verschuldigd is, met dien verstande dat in geval van ontvangst
van een schadevergoeding voor verlies of beschadiging van
goederen wordt uitgegaan van het bedrag dat aan de
subsidieontvanger daartoe wordt uitgekeerd.3.Indien het onroerende zaken betreft en geen schadevergoeding
wordt ontvangen, wordt in afwijking van het bepaalde in het
tweede lid de waarde van het onroerend goed bepaald door een
onafhankelijke deskundige, die daartoe door het college in
overeenstemming met de subsidie-ontvanger wordt aangewezen.
4.Wordt de overeenstemming als bedoeld in het derde lid niet
bereikt, dan wijst iedere partij een onafhankelijke deskundige
aan, die gezamenlijk een derde onafhankelijke deskundige
aanwijzen die vervolgens de waarde van het onroerend goed
bepaalt.5. Dit artikel is niet van toepassing in die gevallen waarin de
activiteiten door een derde partij worden voortgezet en de
activa en passiva van de subsidieontvanger met toestemming van
het college tegen boekwaarde aan de derde partij worden
overgedragen.20Egalisatiereserve1.Het college kan de subsidie-ontvanger verplichten een
egalisatiereserve te vormen. 2.Het verschil tussen het vastgestelde subsidiebedrag en de
werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend, komt ten gunste of ten laste van de egalisatiereserve.
3.De van de egalisatiereserve genoten rente wordt aan de
egalisatiereserve toegevoegd.21Bestemmingsreserve1.Het college kan de subsidieontvanger verplichten
bestemmingsreserves te vormen. 2.De mutaties van de bestemmingsreserves worden opgenomen in de
begroting, de exploitatierekening en de balans van de
subsidieontvanger. 3.De vorming en voeding van de bestemmingsreserves met subsidie
van de gemeente op initiatief van de subsidieontvanger behoeft
de goedkeuring van het college. Het tweede lid is van
overeenkomstige toepassing.22Overige verplichtingenHet college kan de subsidie-ontvanger verplichten:a. de activiteiten te laten uitvoeren door gekwalificeerde personen
of bedrijven;b. verklaringen omtrent het gedrag over te leggen van medewerkers en
vrijwilligers die betrokken zijn bij de uitvoering van de
activiteiten;c. bepaalde openingstijden of een minimale of maximale openingsduur
te hanteren;d. overleg te voeren met het college en eventuele andere betrokkenen
over het bereiken van de doelstellingen die met de gesubsidieerde
activiteiten worden beoogd;e. onroerende zaken ten behoeve waarvan een subsidie is verstrekt in
redelijke staat van onderhoud te houden;f. de activiteiten waarvoor een projectsubsidie wordt verleend,
binnen een bepaalde tijd uit te voeren;g. aanwijzingen op te volgen door of namens het college gegeven,
voor zover de aanwijzingen betrekking hebben op de uitvoering van de
onderhoudswerkzaamheden aan monumenten waarvoor een subsidie is
verstrekt.23Niet-doelgebonden verplichtingen1. Het college kan niet-doelgebonden verplichtingen als bedoeld in
artikel 4:39 Awb opleggen ten aanzien van:a. de inschakeling van werkzoekenden met een beperking of in het
kader van een re-integratietraject en leerlingen;b. het vaststellen van een gedragsprotocol in geval van
strafbare feiten of normoverschrijdend gedrag;c. de bevordering van het milieu en duurzaamheid;d. het bestrijden van discriminatie;e. de bevordering van de toegankelijkheid van accommodaties voor
mensen met een beperking;f. het vermelden van de gemeente Winterswijk als
(mede)subsidieverlener in pr- of andere communicatieve
uitingen;g. de bevordering van de emancipatie en/of participatie van
bepaalde groepen op een bepaald terrein;h. de bevordering van het democratisch functioneren van de
subsidie-ontvanger;i. de samenwerking met andere instellingen; j. de hoogte van de tarieven voor, of bijdragen van deelnemers
aan, gesubsidieerde activiteiten;k. het meewerken aan een onderzoek dat wordt uitgevoerd door de
Rekenkamer als bedoeld in artikel 81a Gemeentewet of door
degene(n) die op grond van artikel 81 oa Gemeentewet belast is
of zijn met de uitoefening van de rekenkamerfunctie;l. het bewaren van de zondagsrust en rust op algemeen erkende
feestdagen;m. de brandveiligheid.2.Het college kan tevens bij de subsidieverlening verplichtingen
opleggen indien regelingen van het Rijk dan wel van de provincie
deze voorschrijven of noodzakelijk maken in verband met de
verantwoording die de gemeente over de besteding van gelden
jegens het Rijk of de provincie moet afleggen.3Subsidievaststelling24Aanvraag subsidievaststelling van een
activiteitensubsidie1.Tenzij bij de subsidieverlening een andere termijn is gesteld, wordt
de aanvraag van de vaststelling van een activiteitensubsidie van €
2500,- of meer ingediend voor 1 juni van het jaar volgende op het
jaar waarvoor de subsidie is aangevraagd. Hierbij wordt gebruik
gemaakt van een door het college vastgesteld formulier. 2.Tenzij bij de subsidieverlening een andere termijn is gesteld, wordt
de aanvraag van de vaststelling van een per schooljaar te
verstrekken subsidie ingediend voor 1 februari van het jaar volgende
op het jaar waarvoor de subsidie is aangevraagd. Hierbij wordt
gebruik gemaakt van een door het college vastgesteld formulier.
3.De aanvraag tot subsidievaststelling als bedoeld in het eerste en
tweede lid gaat in ieder geval vergezeld van:a.een financieel verslag met een adequate toelichting;b.een activiteitenverslag.4.Het college kan, na indiening van een gemotiveerd verzoek daartoe,
toestemming verlenen in afwijking van het bepaalde in het eerste en
tweede lid de aanvraag tot subsidievaststelling op een latere datum
in te dienen.5.Het verzoek als bedoeld in het vierde lid, moet minimaal drie weken
voor afloop van de termijn als bedoeld in het eerste lid, zijn
ingediend.6.Het college kan vrijstelling verlenen van een of meer onderdelen van
het derde lid, indien naleving daarvan redelijkerwijs niet verlangd
kan worden of indien daarmee geen aantoonbaar belang is
gediend.25Aanvraag subsidievaststelling van een projectsubsidie1.De aanvraag tot vaststelling van een projectsubsidie wordt binnen
een termijn van acht weken na afloop van het project waarvoor
subsidie is verleend, ingediend.2.Bij een aanvraag als bedoeld in dit artikel worden de gegevens zoals
genoemd in artikel 24, derde lid, overgelegd.26Beschikking tot subsidievaststelling1.Het college beslist op een aanvraag tot subsidievaststelling binnen
twaalf weken na ontvangst van de aanvraag.2.Het college stelt een activiteitensubsidie van minder dan € 2.500,-
vast voor 1 januari van het jaar waarop de subsidie betrekking
heeft.3.Het college stelt een activiteitensubsidie ter compensatie van de
huur van een sportaccommodatie vast voor 15 februari van het jaar
volgend op het jaar waarop de subsidie betrekking heeft.27Accountantsverklaring1.Wanneer de subsidieverlening € 35.000,- of meer per jaar bedraagt,
overlegt de subsidie-ontvanger bij de aanvraag tot vaststelling van
de subsidie een originele accountantsverklaring.2.Wanneer aan de subsidie-ontvanger door een bestuursorgaan van de
gemeente meerdere subsidies zijn verleend voor hetzelfde tijdvak en
de subsidieverlening in totaal € 35.000,- of meer bedraagt, is het
eerste lid van overeenkomstige toepassing.3.Wanneer de subsidieverlening tevens een subsidie in de huurkosten
van accommodatie bevat en de subsidie na aftrek van dit deel van de
subsidie minder dan € 35.000,- bedraagt, is de subsidie-ontvanger
niet verplicht een accountantsverklaring als bedoeld in het eerste
lid over te leggen.4.De accountantsverklaring als bedoeld in het eerste lid geeft de
uitslag weer van het onderzoek van de accountant:a.of het financiële verslag voldoet aan bij of krachtens de wet
gestelde voorschriften en of het activiteitenverslag, voor zover hij
dat verslag kan beoordelen, met het financiële verslag verenigbaar
is; enb.of de aan de subsidie verbonden verplichtingen zijn
nageleefd.5.Wanneer geen accountantsverklaring hoeft te worden overgelegd,
overlegt de subsidie-ontvanger bij de aanvraag tot vaststelling van
de subsidie een verklaring van de kascommissie als bedoeld in
artikel 2:48, tweede lid, van het Burgerlijk Wetboek. Wanneer de
subsidie-ontvanger niet beschikt over een kascommissie, volstaat een
bestuursverklaring.6.Wanneer de subsidie is verstrekt aan een natuurlijke persoon of een
groep van natuurlijke personen, hoeft geen verklaring te worden
overgelegd.4Overige bepalingen28Verrekening subsidie ter compensatie verschuldigde huur
sportaccommodatiesDe subsidie ter compensatie van de verschuldigde huur voor
sportaccommodaties wordt niet betaald overeenkomstig artikel 4:87 Awb,
doch verrekend met de verschuldigde huur over het betreffende
kalenderjaar.29Toezicht1.Het college kan een of meer toezichthouders aanwijzen die zijn
belast met het toezicht op de naleving van de aan de ontvanger van
die subsidie opgelegde verplichtingen.2.De toezichthouder beschikt niet over de bevoegdheden, vermeld in de
artikelen 5:18 en 5:19 Awb.Het college kan het bepaalde in deze verordening buiten toepassing laten
of daarvan afwijken, voor zover toepassing leidt tot een onbillijkheid
van overwegende aard.5Overgangs- en slotbepalingen31Overgangsrecht1.Deze verordening is van toepassing op aanvragen om subsidie voor
activiteiten die worden uitgevoerd na 31 december 2010. 2.Op subsidies die zijn verstrekt voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening, is de Algemene
subsidieverordening Winterswijk 2006 van toepassing zoals deze
luidde op de datum van inwerkingtreding van deze verordening.3.Op subsidies die worden aangevraagd na het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening en betrekking hebben op een
activiteit die wordt uitgevoerd voor 1 januari 2011, is de Algemene
subsidieverordening Winterswijk 2006 van toepassing zoals deze
luidde op de datum van inwerkingtreding van deze verordening.32InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 maart 2010.33IntrekkingDe Algemene subsidieverordening Winterswijk 2006, de Subsidieverordening
Beeldkwaliteitplan Centrumgebied Winterswijk, de subsidieverordening
onderhoud monumenten 1994, de Deelverordening subsidie
burgerinitiatieven, de Verordening regelende de subsidiëring van
godsdienstonderwijs en levensbeschouwelijk vormingsonderwijs op de
openbare en bijzondere scholen voor basisonderwijs en speciaal
basisonderwijs in de gemeente Winterswijk, Tijdelijke subsidieregeling
inzameling oud papier, Verordening regeling oud papier (vastgesteld 20
december 2001), Verordening regeling oud papier (vastgesteld 4 maart
2004), de Subsidieregeling onderhoudskosten wind- en waterradmolens en
de subsidieverordening Achterhoek Bespaart 2009 worden ingetrokken.
34CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "ASV Winterswijk 2010".Aldus besloten door de raad van de gemeente Winterswijk inzijn openbare vergadering gehouden op 25 februari 2010,de voorzitter, de griffier, Bijlage bij raadsbesluit 2010, nr. II-13 d.d. 25 februari 2010Algemene toelichtingAanleidingHet gemeentebestuur van Winterswijk wil het subsidieproces eenvoudiger
inrichten, het aantal regels terugbrengen en de (administratieve) lasten voor de
subsidie-aanvragers zoveel mogelijk beperken. De nieuwe verordening voorziet
hierin vooral door:1. subsidies van minder dan € 2.500,- direct vast te stellen, zonder
voorafgaande subsidieverlening;2. het college de bevoegdheid te geven meerjarige subsidies te verstrekken;3. de gegevens die de aanvrager moet inleveren zoveel mogelijk te beperken;4. het aantal verschillende subsidiesoorten terug te brengen van vijf tot twee,
waardoor voor de aanvrager duidelijker wordt welke subsidie hij aanvraagt en met
minder regels kan worden volstaan; 5. onderwerpen die in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) uitputtend
zijn geregeld, niet ook nog eens in de verordening op te nemen.Uitgangspunten Algemene subsidieverordening gemeente Winterswijk 2010
(ASV Winterswijk 2010)Aan de ASV Winterswijk 2010 liggen de volgende uitgangspunten ten
grondslag.
Duurzaam en gebruiksvriendelijk
De ASV Winterswijk 2010 moet de komende jaren een duidelijk kader bieden
waarbinnen subsidie-aanvragen worden behandeld. Een duurzame verordening
betekent dat de verordening vooral algemene bepalingen bevat, zodat veel
verschillende situaties eronder kunnen worden geschaard en niet om de haverklap
een wijziging van de verordening noodzakelijk is. De meer gedetailleerde
bepalingen over subsidiabele activiteiten, de berekening van het subsidiebedrag
en dergelijke worden neergelegd in beleidsregels in plaats van in
deelverordeningen. Deze beleidsregels worden door het college van burgemeester
en wethouders vastgesteld, dat zo nodig flexibel kan inspelen op noodzakelijke
aanpassingen.
Aansluitend op praktijk Winterswijk
Het subsidieproces zoals beschreven in de ASV Winterswijk 2010, sluit aan op het
feitelijke besluitvormingsproces zoals dat in de organisatie verloopt. Zo zijn
de indienings- en beslistermijnen afgestemd op de planning- en controlcyclus van
de gemeente Winterswijk.
In overeenstemming met hogere regelgeving zoals de Awb
Naast de ASV Winterswijk 2010 en de beleidsregels is ook de Awb van toepassing
op subsidierelaties. Titel 4.2 Awb bevat een groot aantal subsidieregels. De ASV
mag niet met deze regels in strijd zijn. Ook is er voor gekozen geen bepalingen
uit de Awb op te nemen in de ASV Winterswijk 2010, omdat het de indruk kan
wekken dat andere bepalingen uit de Awb niet van toepassing zijn.
Eenvoudig en helder subsidieproces
Het subsidieproces is zo eenvoudig en simpel mogelijk gehouden, zodat bij de
uitvoering van de ASV Winterswijk 2010 zo min mogelijk onduidelijkheden ontstaan
voor zowel de subsidie-aanvrager als de behandelend ambtenaren.
Overeenkomstig Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving
Bij het opstellen van de verordening is rekening gehouden met de (niet
verplichte) Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving zoals opgesteld door de
Vereniging voor Nederlandse Gemeenten.Reikwijdte Algemene subsidieverordening gemeente Winterswijk 2010 (ASV
Winterswijk 2010)De Awb verplicht gemeenten in subsidieverordeningen aan te geven voor welke
activiteiten een subsidie kan worden verkregen. Deze activiteiten zijn in
artikel 2 van de ASV Winterswijk 2010 benoemd. De binnen Winterswijk aanwezige
beleidsterreinen waarop subsidie wordt verstrekt zijn hierin opgenomen. Het gaat
om de volgende beleidsterreinen:a. kunst en cultuur;b. jeugd;c. volksgezondheid;d. maatschappelijke ondersteuning; e. sport;f. citymarketing, recreatie en toerisme;g. ruimtelijke ordening, monumentenzorg en stedelijke vernieuwing;h. onderwijs en kinderopvang;i. milieu.Welke activiteiten binnen de genoemde programmaonderwerpen precies worden
gesubsidieerd, wordt uitgewerkt in nadere regels die op grond van artikel 3,
tweede lid door het college van burgemeester en wethouders kunnen worden
vastgesteld.Inhoud en opbouw ASV Winterswijk 2010De ASV Winterswijk 2010 bestaat uit 5 hoofdstukken die als volgt zijn
onderverdeeld.Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenHoofdstuk 2 SubsidieverleningHoofdstuk 3 SubsidievaststellingHoofdstuk 4 Overige bepalingenHoofdstuk 5 Overgangs- en slotbepalingenHoofdstuk 1, de algemene bepalingen, omvat onder meer de begripsbepalingen, de
reikwijdte van de verordening, de toedeling van de bevoegdheid de verordening
uit te voeren, de bevoegdheid nadere regels te stellenen de subsidieplafonds. De bepalingen over de indiening van aanvragen, beslistermijnen, verplichtingen
en weigeringsgronden zijn opgenomen in Hoofdstuk 2.De verordening gaat er in
beginsel van uit dat aan de subsidievaststelling een verlegingsbeschikking
vooraf gaat. In geval van activiteitensubsidies van minder dan € 2.500,- ligt
dat anders. In overeenstemming met de artikelen 4:29 en 4:43 Awb worden deze
activiteitensubsidies direct vastgesteld. Rekening en verantwoording wordt afgelegd nadat de activiteiten zijn uitgevoerd,
in het kader van de subsidievaststelling. Op grond van de Awb moet iedere
subsidie worden vastgesteld. Bij de vaststelling wordt nagegaan of, en in welke
mate, de activiteiten zijn verricht en de verplichtingen zijn nagekomen. Als de
activiteiten zijn uitgevoerd overeenkomstig de verlening, dan wordt de subsidie
vastgesteld op het verleende bedrag. Is echter afgesproken dat er tien
toneelvoorstellingen worden gegeven en dat per voorstelling een subsidie van €
1.000,- wordt verleend, dan wordt de subsidie op € 8.000,- vastgesteld wanneer
er acht voorstellingen zijn geweest. Het is denkbaar dat de activiteiten
gedeeltelijk zijn uitgevoerd, maar dat het met de subsidie beoogde resultaat in
zijn geheel niet wordt bereikt. Een verbouwing van een sportaccommodatie wordt
bijvoorbeeld maar gedeeltelijk uitgevoerd, waardoor een accommodatie die voldoet
aan de eisen van deze tijd (het doel van de subsidie) nog steeds niet
gerealiseerd is. In dat geval kan een subsidie op nul worden vastgesteld. De
bepalingen omtrent vaststelling van de subsidie zijn neergelegd in Hoofdstuk
3.Nadat de activiteiten hebben plaatsgevonden, wordt de subsidie betaald. Dat is
althans de systematiek waar de Awb in beginsel vanuit gaat. Aangezien het voor
veel organisaties niet haalbaar is de activiteiten voor te financieren, zullen
in veel gevallen voorschotten worden verleend. Artikel 4:95 Awb biedt hiertoe de
mogelijkheid. Hoofdstuk 4, de overige bepalingen, geeft in aanvulling op artikel 4:50 van de
Awb gronden om een subsidie in te trekken of ten nadele van de subsidieontvanger
te wijzigen. Het bevat daarnaast een bepaling met betrekking tot het toezicht op
de naleving van de aan de ontvanger van een subsidie opgelegde verplichtingen.
Ook is een hardheidsclausule opgenomen. Hoofdstuk 7 bevat de gebruikelijke slotbepalingen zoals de intrekking van de
bestaande subsidieverordening, een overgangsbepaling en dergelijke.Verhouding Algemene wet bestuursrechtTitel 4.2 van de Awb bevat specifieke bepalingen die van toepassing zijn op
subsidies. De bepalingen uit de Awb gelden naast de ASV Winterswijk 2010.
Sommige bepalingen uit de Awb bieden de mogelijkheid eigen regels te stellen,
andere hebben een dwingend karakter. Zo ligt de definitie van een subsidie
bijvoorbeeld vast (artikel 4:21 Awb). Volgens deze bepaling wordt onder een
subsidie verstaan: de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan
verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als
betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Iedere
financiële relatie van de gemeente die voldoet aan de kenmerken van de
definitie, is een subsidie. Ook wanneer die relatie wordt benoemd als opdracht
of overeenkomst. De Awb geeft een regeling voor de situaties waarin een subsidie
lager vastgesteld, ingetrokken, gewijzigd of beëindigd mag worden. Daarom zijn
over deze onderwerpen geen regels in de ASV Winterswijk 2010 opgenomen. Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenHet artikel bevat een beperkt aantal begripsbepalingen. Binnen de gemeente
Winterswijk kunnen twee soorten subsidies worden verleend. Activiteitensubsidies worden verleend voor structurele activiteiten die
gedurende het hele jaar plaatsvinden. Het gaat om activiteiten van bijvoorbeeld
de bibliotheek, de muziekschool, sportverenigingen, peuterspeelzalen. Die
verzorgen allemaal activiteiten die structureel zijn en vrijwel het hele jaar
doorlopen. De activiteitensubsidie kan worden verleend per kalenderjaar of per
schooljaar. Een aantal subsidieontvangers heeft een administratie ingericht op
basis van een schooljaar. Het college bepaalt voor welke activiteit het
kalenderjaar en voor welke activiteit het schooljaar wordt aangehouden. In de
verordening wordt onderscheid gemaakt tussen activiteitensubsidies van € 2.500,-
of meer en activiteitensubsidies van minder dan € 2.500,-. Aan de grotere
subsidies worden hogere eisen gesteld aan de aanvraag om subsidieverlening en
het afleggen van rekening en verantwoording. Projectsubsidies worden verleend voor in tijd begrensde activiteiten van een
subsidieontvanger. Het kan gaan om een incidentele activiteit die maar één keer
wordt georganiseerd en om activiteiten de jaarlijks terugkeren. Voorbeelden van
projectsubsidies zijn subsidies voor evenementen, de viering van Koninginnedag
of voor een tentoonstelling.Artikel 2 ReikwijdteArtikel 4:23 van de Awb verplicht de gemeente een wettelijk voorschrift vast te
stellen waarin is geregeld voor welke activiteiten subsidie kan worden
verstrekt. Met het vaststellen van de ASV Winterswijk 2010 is aan deze
verplichting voldaan. De verordening is van toepassing op subsidieaanvragen en -besluiten die
betrekking hebben op de genoemde beleidsterreinen, te weten: a. kunst en cultuur;b. jeugd;c. volksgezondheid;d. maatschappelijke ondersteuning; e. sport;f. citymarketing, recreatie en toerisme;g. ruimtelijke ordening, monumentenzorg en stedelijke vernieuwing;h. onderwijs en kinderopvang;i. milieu.Dit betekent niet dat alle aanvragen om subsidie voor activiteiten op deze
beleidsterreinen ook toegekend zullen worden. Alleen de activiteiten die in
beleidsregels nader zijn omschreven kunnen worden gesubsidieerd.De behoefte aan een specifieke subsidieverordening voor bepaalde activiteiten
kan zich voordoen. In dat geval biedt het derde lid de mogelijkheid een
subsidieverordening vast te stellen waarop de ASV Winterswijk 2010 niet van
toepassing is. Artikel 3 Bevoegdheid collegeHet college is belast met de uitvoering van deze verordening en dus bevoegd alle
besluiten die nodig zijn ter uitvoering van de verordening te nemen. Het betreft
niet alleen het beslissen op aanvragen om subsidieverlening of vaststelling,
maar bijvoorbeeld ook het tussentijds intrekken, wijzigen of het beëindigen van
subsidierelaties. In het tweede lid wordt de bevoegdheid nadere regels vast te stellen gedelegeerd
aan het college. Deze bevoegdheid is opgenomen omdat het college in de oude
situatie uitvoeringsvoorschriften kon vaststellen ten behoeve van
subsidieverstrekking voor het onderhouden van monumenten. Aangezien de ASV
algemene regels bevat, is er voor gekozen de bevoegdheid nadere regels vast te
stellen in algemene zin te delegeren. In de nadere regels zal onder meer worden
vastgelegd wat de subsidiabele activiteiten zijn, wie subsidie-ontvanger kunnen
zijn en op welke wijze de hoogte van het subsidiebedrag zal worden
vastgesteld.Artikel 4 SubsidieplafondBegrip subsidieplafondEen subsidieplafond is het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste
beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald
wettelijk voorschrift. Het is de bedoeling dat per beleidsterrein of per
subsidiabele activiteit, een plafond wordt ingesteld. De raad stelt in haar
begroting de financiële kaders vast, waarbinnen het college moet opereren. De
bevoegdheid tot het vaststellen van de subsidieplafonds kan daarom bij het
college worden gelegd, zonder het budgetrecht van de raad te doorkruisen. De
vaststelling van een plafond moet bekend gemaakt worden overeenkomstig het
bepaalde in artikel 3:42 Awb; door kennisgeving van het besluit of van de
zakelijke inhoud ervan in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-,
nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze.
Elektronische bekendmaking is toegestaan, mits dit in een gemeenteblad gebeurt.
Op grond van artikel 4:27, eerste lid, Awb worden de subsidieplafonds
vastgesteld voor aanvang van het tijdvak waarop zij van toepassing zijn.Bevoegdheid collegeHet college stelt de subsidieplafonds vast, zo mogelijk overeenkomstig het
bedrag dat voor de betreffende activiteit of het betreffende programma op de
begroting beschikbaar is gesteld. Niet in alle gevallen zal een te subsidiëren
activiteit op de begroting zijn vermeld. Ook dan dient het college
vanzelfsprekend rekening te houden met de door de gemeenteraad beschikbaar
gestelde financiële middelen. Deze zijn dan echter niet direct te herleiden tot
één begrotingspost.Subsidieplafond niet altijd nodigHet vaststellen van een subsidieplafond is niet verplicht en ook niet altijd
nodig. Een subsidieplafond beoogt te voorkomen dat de begroting van een
overheidsorganisatie moet worden overschreden, omdat het beroep dat op de
subsidieregeling wordt gedaan, de beschikbare financiële middelen overschrijdt.
Wanneer voorafgaand aan een subsidiejaar duidelijk is in welke omvang aanspraak
wordt gemaakt op de subsidieregeling en dit bedrag op de begroting beschikbaar
is gesteld, is het niet nodig een plafond in te stellen. Wanneer gedurende het
subsidiejaar nog aanvragen kunnen worden ingediend, is van tevoren niet
duidelijk hoeveel aanvragen zullen worden ingediend. In dat geval voorkomt een
subsidieplafond dat ook een subsidie moet worden verstrekt, terwijl er geen geld
meer beschikbaar is.VerdeelregelsHet college stelt per subsidieplafond de wijze van verdeling van het beschikbare
subsidiebudget vast, wanneer het totaal van de aanvragen dat bedrag
overschrijdt.Tegelijkertijd met de bekendmaking van het subsidieplafond, wordt ook de wijze
vermeld waarop het beschikbare geld wordt verdeeld. Deze verdeelregels zijn niet
(altijd) hetzelfde als de weigeringsgronden of de eisen die worden gesteld om in
aanmerking te kunnen komen voor een subsidie. De verdeelregels zijn de regels
die worden toegepast op het moment dat het totaal van de aanvragen dat voldoet
aan de eisen om in aanmerking te komen voor een subsidie, meer bedraagt dan aan
financiële middelen beschikbaar is gesteld bij de vaststelling van het
subsidieplafond. In dat geval moet het geld worden verdeeld over al die
aanvragen.Artikel 5 Hoogte subsidieVolgens dit artikel stelt het college per activiteit de wijze van berekening van
de hoogte van de subsidie vast. Het college kan hiervoor beleidsregels
vaststellen, maar kan ook een vaste gedragslijn hanteren die in de praktijk
steeds wordt toegepast.Artikel 6 Afdeling 4.2.8 AwbAfdeling 4.2.8 van de Awb heeft betrekking op per boekjaar verstrekte subsidies
aan rechtspersonen en bevat regels over de aanvraag, subsidieverlening en
-vaststelling van dergelijke subsidies en de verplichtingen van de
subsidie-ontvanger. Wanneer het college op grond van artikel 4:58 van de Awb
afdeling 4.2.8 van de Awb van toepassing verklaart, zijn de bepalingen uit de
ASV Winterswijk 2010 niet van toepassing voor zover zij afwijken van het
bepaalde in die afdeling. Hoofdstuk 2 SubsidieaanvraagArtikel 7 Aanvraag activiteitensubsidie van € 2.500,- of meer Het artikel regelt dat een aanvraag om verlening van een activiteitensubsidie
van € 2.500,- of meer voor 1 juni voorafgaand aan het kalenderjaar moet worden
ingediend. Indien sprake is van een subsidie die per schooljaar wordt verstrekt,
dient de aanvraag voor 1 mei voorafgaand aan het schooljaar te worden ingediend.
De gehanteerde termijn maakt het mogelijk om in de begroting rekening te houden
met de aangevraagde subsidiebedragen. Van de genoemde termijn bij
activiteitensubsidies per kalenderjaar kan het college in een individueel geval
ontheffing verlenen. Teneinde de voor de beoordeling van een subsidieaanvraag benodigde informatie
volledig en gestructureerd te ontvangen, wordt gewerkt met standaardformulieren,
waarvan een aanvrager gebruik moet maken om een subsidieaanvraag in te kunnen
dienen. Het college stelt deze formulieren vast (artikel 4:4 Awb). Het college
kan per categorie subsidies vrijstelling verlenen van de verplichting een
vastgesteld formulier te gebruiken.Artikel 8 Over te leggen gegevens activiteitensubsidie van € 2.500,- of
meer De aanvrager van een subsidie verschaft de gegevens en bescheiden die voor de
beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de
beschikking kan krijgen. Dit is de algemene regel uit artikel 4:2 Awb. Artikel 8
ASV Winterswijk 2010 werkt deze bepaling uit door concreet te benoemen welke
gegevens moeten worden overgelegd bij het indienen van een aanvraag om een
activiteiten- of projectsubsidie, namelijk een activiteitenplan en een
begroting. In het activiteitenplan moet een overzicht van de te subsidiëren
activiteiten, de nagestreefde doelstellingen en een opsomming van benodigde
personele en materiële middelen opgenomen worden.In geval van een eerste aanvraag zal een organisatie vaak nog niet bekend zijn
bij het gemeentebestuur. Het is daarom wenselijk in dat geval over extra
gegevens te beschikken om een goed oordeel te kunnen vormen over de vraag of de
organisatie in aanmerking komt voor subsidie. Ook wijzigingen in gegevens dienen te worden gemeld. Zo wordt gezorgd dat het
college kan controleren of de aanvrager hiertoe (nog steeds) bevoegd is.Ongeacht de vraag of het een eerste aanvraag om subsidie betreft, kan het
college overlegging van andere stukken of verstrekking van nadere informatie
verlangen, indien nodig ter beoordeling van de subsidieaanvraag. Om te voorkomen
dat overbodige informatie wordt gevraagd, kan het college ook bepalen dat
informatie niet hoeft te worden geleverd (vijfde lid).Artikel 9 Aanvraag activiteitensubsidie van minder dan € 2.500,-Ook de aanvraag voor de verlening van een kleinere activiteitensubsidie moet
voor 1 juni voorafgaand aan het kalenderjaar worden ingediend door middel van
een standaardformulier. Indien sprake is van een subsidie die per schooljaar
wordt verstrekt, dient de aanvraag voor 1 mei voorafgaand aan het schooljaar te
worden ingediend. Net als bij artikel 7 ASV kan het college in individuele
gevallen ontheffing verlenen van de genoemde termijn bij activiteitensubsidies
per kalenderjaar en kan het college voor een bepaald soort subsidie vrijstelling
verlenen van de verplichting een vastgesteld formulier te gebruiken.Artikel 10 Over te leggen gegevens activiteitensubsidie van minder dan €
2.500,-Omdat het bedrag van de subsidie relatief laag is, hoeven minder gegevens te
worden overgelegd. Een subsidieaanvraag moet vergezeld gaan van een globaal
activiteitenplan en een overzicht van de kosten en eventuele opbrengsten van de
activiteiten. In geval van een eerste aanvraag zal een organisatie vaak nog niet
bekend zijn bij het gemeentebestuur. Het is daarom wenselijk in dat geval over
extra gegevens te beschikken om een goed oordeel te kunnen vormen over de vraag
of de organisatie in aanmerking komt voor subsidie. Ook wijzigingen in gegevens
dienen te worden gemeld. Zo wordt gezorgd dat het college kan controleren of de
aanvrager hiertoe (nog steeds) bevoegd is.Het college kan overlegging van andere stukken of verstrekking van nadere
informatie verlangen, indien nodig ter beoordeling van de subsidieaanvraag. Artikel 11 Aanvraag subsidie compensatie huur sportaccommodatiesBinnen de gemeente Winterswijk wordt de huur die sportverenigingen betalen voor
sportaccommodatie gecompenseerd via subsidie. Deze subsidie komt niet tot
uitbetaling, maar wordt verrekend met het huurbedrag dat de sportvereniging over
het betreffende jaar verschuldigd zou zijn aan de gemeente Winterswijk, De
aanvraag tot subsidie wordt, in afwijking van overige aanvragen tot
activiteitensubsidies, ingediend uiterlijk op 31 december van het jaar waarop de
subsidie betrekking heeft.Artikel 12 Aanvraag projectsubsidieVoor de aanvraag om verlening van een projectsubsidie geldt in principe een
indieningstermijn van twaalf weken voorafgaand aan de activiteit. Ook een
aanvraag om een projectsubsidie moet worden gedaan op een standaardformulier,
tenzij het college besluit de aanvrager van deze verplichting te ontheffen. De
termijn van twaalf weken is te lang bij aanvragen ten aanzien van onderhoud van
monumenten of ter verbetering van de gevel van winkel- en horecapanden. Voor
deze aanvragen is een kortere termijn gehanteerd van vier weken. Hetzelfde geldt
voor aanvragen voor materiaalkosten van het afkoppelen van hemelwater. Voor deze
aanvragen is een termijn gehanteerd van acht weken, omdat dit soort aanvragen
korter van tevoren moet kunnen worden aangevraagd. Voor het overige worden de
gegevens zoals genoemd in artikel 8 overgelegd bij de aanvraag om een
projectsubsidie.Hoofdstuk 3 SubsidieverleningArtikel 13 BeslistermijnenDe beslistermijn voor een activiteitensubsidie van € 2.500,- of meer is
uiterlijk 1 januari van het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.
Wanneer de subsidie per schooljaar wordt verstrekt, moet uiterlijk 1 juli worden
beslist op de aanvraag om subsidie. Bij het einde van het schooljaar voorafgaand
aan het jaar waarvoor de subsidie is aangevraagd, moet duidelijk zijn of een
subsidie is verleend.Voor projectsubsidies geldt een beslistermijn van acht weken na ontvangst van de
aanvraag tot subsidieverlening. Bij een aanvraag voor de materiaalkosten van het
afkoppelen van hemelwater geldt een beslistermijn van vier weken. Het college
kan de beslistermijnen met maximaal vier weken verdagen. Omdat een activiteitensubsidie van minder dan € 2.500,- en ter compensatie van
de huur van een sportaccommodatie wordt vastgesteld zonder voorafgaande
verleningsbeschikking verwijst het artikel naar artikel 24 van de ASV
Winterswijk 2010, waarin is bepaald dat het college binnen twaalf weken na
ontvangst van de aanvraag een subsidie vaststelt. Artikel 14 Meerjarige subsidiesMeerjarige activiteitensubsidies worden voor maximaal vier jaar achtereen
verleend. Vervolgens zal de subsidieontvanger een nieuwe aanvraag moeten
indienen voor een volgende meerjarige subsidie. Bij de subsidieverlening wordt
aangegeven op welk bedrag de subsidie-ontvanger jaarlijks recht heeft dan wel op
welke wijze het bedrag jaarlijks berekend wordt. Is er sprake van een jaarlijkse
berekening dan maakt het college ieder jaar voor 1 januari het bedrag voor het
komende jaar bekend.Artikel 15 Aanvullende weigeringsgrondenArtikel 4:25, tweede lid, en artikel 4:35 van de Awb noemen verschillende
gronden om subsidie te weigeren. Deze weigeringsgronden worden in artikel 15 van
de ASV Winterswijk 2010 aangevuld. Naast het feit dat de ASV Winterswijk 2010 of
beleidsregels de subsidiëring van bepaalde activiteiten mogelijk moeten maken,
moet ook aan een aantal andere randvoorwaarden voldaan zijn om in aanmerking te
komen voor de subsidie.a. Het college verstrekt geen subsidie indien de activiteiten niet passen binnen
het beleid van de gemeente.b. Subsidie is een beleidsinstrument dat wordt ingezet om bepaalde
doelstellingen van het gemeentebestuur te realiseren. Dit is alleen mogelijk
wanneer de activiteiten in overwegende mate gericht zijn op de gemeente of haar
inwoners dan wel ten goede komen aan de gemeente of haar inwoners. c. De subsidie moet worden besteed aan de activiteiten waarvoor zij verleend is.
Wanneer de subsidie naar verwachting geheel of gedeeltelijk zal worden aangewend
voor andere zaken, kan deze geweigerd worden.d. De subsidie-aanvrager mag niet handelen in strijd met de wet, het algemeen
belang of de openbare orde. Wanneer het vermoeden bestaat dat de
subsidie-aanvrager wel in strijd hiermee zal handelen, kan de subsidie worden
geweigerd.e. Wanneer een subsidieaanvraag in principe voor toewijzing in aanmerking komt,
maar de aanvrager over voldoende eigen middelen beschikt of dat de activiteiten
bijvoorbeeld met minder middelen dan voorgesteld kunnen worden uitgevoerd, kan
het college de subsidie weigeren. Ook kunnen er redenen zijn om aan te nemen dat
de activiteiten op een andere wijze kunnen worden georganiseerd, waardoor een
financieel beroep op de gemeente niet nodig is. De aanvrager huurt bijvoorbeeld
betaalde krachten in om de activiteiten uit te voeren, terwijl daarvoor een
beroep kan worden gedaan op de leden of op vrijwilligers. f. Er kan een situatie bestaan waarin de aanvrager mogelijkheden heeft andere
inkomsten te verkrijgen, maar deze niet of niet voldoende benut. Te denken valt
aan contributie van leden, donaties, sponsors, subsidies van andere
bestuursorganen.g. Tot subsidiëring hoeft niet te worden overgegaan, als in het beoogde doel of
de voorgenomen activiteiten al op andere wijze is voorzien.h. De subsidie-aanvrager moet in voldoende mate samenwerken met andere
instellingen die op hetzelfde beleidsterrein activiteiten verzorgen. Hierbij
moet onder meer gedacht worden aan de ketensamenwerking door instellingen die
activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning uitvoeren.i. er bij de inwoners van Winterswijk onvoldoende behoefte bestaat aan de
betreffende activiteit dan wel onvoldoende is onderzocht of en welke behoefte er
bestaat bij de inwoners van Winterswijk. j. het verstrekken van subsidie zou leiden tot verboden staatssteun dan wel
indien het verstrekken van subsidie mogelijk leidt tot verboden
staatssteun.Hoofdstuk 4 Verplichtingen van de subsidie-ontvangerArtikel 16 Nadere verplichtingenAlle verplichtingen die voor de subsidie-ontvanger gelden, moeten op het moment
van subsidieverlening bekend zijn. De verplichtingen kunnen worden opgenomen in
de subsidieverordening en in de subsidieverleningbeschikking. De Awb onderscheidt drie soorten verplichtingen: de standaardverplichtingen
(artikel 4:37 Awb), de overige doelgebonden verplichtingen (artikel 4:38 Awb) en
de niet-doelgebonden verplichtingen (artikel 4:39 Awb).De standaardverplichtingen kunnen altijd bij de subsidieverlening worden
opgelegd. Dit zijn overigens ook altijd verplichtingen waarmee beoogd wordt het
doel van de subsidie te bereiken. De overige doelgebonden verplichtingen moet
een basis hebben in de subsidieverordening. De algemene basis hiervoor is
artikel 16. Op grond van dit artikel kan het college bij de subsidieverlening
altijd doelgebonden verplichtingen opleggen die nog niet in de verordening zijn
opgenomen. De artikelen 15 tot en met 20 betreffen ook doelgebonden
verplichtingen.Met niet-doelgebonden verplichtingen kan een bestuursorgaan een ander
beleidsdoel proberen te realiseren dan het doel dat met de subsidieverlening
wordt beoogd. Dat soort verplichtingen mag alleen worden opgelegd wanneer ze
iets zeggen over de wijze waarop of de middelen waarmee de activiteiten worden
verricht. De verordening moet aangeven over welke onderwerpen niet-doelgebonden
verplichtingen kunnen worden opgelegd. De onderwerpen zijn genoemd in artikel
21.Artikel 17 ToestemmingHet artikel geeft het college de bevoegdheid om bij een activiteitensubsidie van
€ 2.500,- of meer de subsidie-ontvanger te verplichten toestemming te vragen
voor de handelingen zoals opgenomen in artikel 4:71, eerste lid, van de Awb. Het
gaat om de volgende handelingen:a. het oprichten van dan wel deelnemen in een rechtspersoon;b. het wijzigen van de statuten;c. het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bezwaren van
registergoederen, indien zij mede zijn verworven door middel van de
subsidiegelden, dan wel de lasten daarvoor mede worden bekostigd uit de
subsidiegelden;d. het aangaan en beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemding of
bezwaring van registergoederen of tot huur, verhuur of pacht daarvan, indien
deze goederen geheel of gedeeltelijk zijn verworven door middel van de subsidie
dan wel de uitgaven daarvoor mede zijn bekostigd uit de subsidie;e. het aangaan van kredietovereenkomsten en van overeenkomsten van
geldlening;f. het aangaan van overeenkomsten waarbij de subsidie-ontvanger zich verbindt
tot zekerheidsstelling met inbegrip van zekerheidsstelling voor schulden van
derden of waarbij hij zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt of
zich voor een derde sterk maakt;g. het vormen van fondsen en reserveringen;h. het vaststellen of wijzigen van tarieven voor door de subsidie-ontvanger in
de gewone uitoefening van zijn gesubsidieerde activiteiten te verrichten
prestaties;i. het ontbinden van de rechtspersoon;j. het doen van aangifte tot zijn faillissement of het aanvragen van zijn
surséance van betaling.Wanneer de subsidie-ontvanger verplicht wordt toestemming te vragen voor
genoemde handelingen, zijn het tweede tot en met vierde lid van artikel 4:71 Awb
van overeenkomstige toepassing. Daarin is geregeld dat binnen vier weken wordt
beslist op een aanvraag om toestemming. Deze termijn kan worden verlengd met
vier weken. De aanvrager moet schriftelijk op de hoogte worden gesteld van het
besluit de beslistermijn te verlengen. Wordt niet tijdig beslist, dan wordt deze
geacht te zijn verleend.Artikel 18 Wijziging of beëindiging gesubsidieerde activiteitenOm te kunnen beoordelen of het wenselijk is een subsidie in te trekken of ten
nadele van de subsidieontvanger te wijzigen, is het noodzakelijk goed
geïnformeerd te blijven over belangrijke ontwikkelingen bij de
subsidieontvanger. Daarom is in dit artikel geregeld dat de subsidieontvanger
het college zo spoedig mogelijk informeert bij (het voornemen tot) het besluit
gesubsidieerde activiteiten te beëindigen of te wijzigen, of wanneer
verplichtingen of gestelde voorwaarden (mogelijk) niet kunnen worden nageleefd . Artikel 19 Vergoeding bij vermogensvormingArtikel 4:41 van de Awb biedt de mogelijkheid in bepaalde gevallen een
vergoeding te vragen van met de subsidie behaald vermogensvoordeel, wanneer dit
in de verordening of bij de subsidieverlening is bepaald. De gemeente
Winterswijk hecht eraan dat de subsidies worden besteed aan activiteiten en niet
onnodig leiden tot vermogensvorming. Omdat het niet redelijk en doenlijk is
iedere vermogenstoename af te romen, is de vergoedingplicht aan enkele
beperkingen gebonden. Vast moet staan dat de vermogenstoename niet zou hebben
plaatsgevonden als de subsidie niet zou zijn verleend. Een vergoeding is
uitsluitend verschuldigd in de volgende situaties:- de subsidie-ontvanger vervreemdt, bezwaart of wijzigt de bestemming van
goederen die voor de gesubsidieerde activiteiten zijn gebruikt of bestemd;- de subsidie-ontvanger ontvangt een schadevergoeding voor verlies of
beschadiging van voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde
goederen;- de gesubsidieerde activiteiten worden geheel of gedeeltelijk beëindigd;- de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de
subsidie wordt beëindigd;- de rechtspersoon die de subsidie ontvangt, wordt ontbonden.Het tweede en derde lid van artikel 19 bepalen op welke wijze de hoogte van de
te betalen vergoeding wordt berekend. Worden de activiteiten van de
subsidie-ontvanger voortgezet door een derde partij en worden de activa en
passiva tegen de boekwaarde overgedragen, dan is er geen aanleiding een
vergoeding voor vermogensvorming te eisen (vierde lid).Artikel 20 EgalisatiereserveMet een egalisatiereserve kunnen tekorten in het ene jaar worden opgevangen met
overschotten in het andere jaar of andere jaren. De egalisatiereserve vormt mede
de weerstandscapaciteit van de subsidie-ontvanger. Het college kan de subsidie-ontvanger verplichten een egalisatiereserve te
vormen, waarbij het verschil tussen het vastgestelde subsidiebedrag en de
werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verleend ten
gunste of ten laste van reserve komen. Hierbij geldt dat de van de
egalisatiereserve genoten rente aan de egalisatiereserve wordt toegevoegd.Artikel 21 BestemmingsreserveBestemmingsreserves zijn reserves die worden gevormd met het oog op bepaalde
investeringen, die in een bepaald jaar voor een bepaalde doel zullen worden
gedaan. Het college kan de subsidie-ontvanger de verplichting opleggen een
bestemmingsreserve te vormen (lid 1). Deze dient te worden opgenomen in de
begroting, jaarrekening en balans van de subsidie-ontvanger (lid 2). Wanneer de
subsidie-ontvanger zelf initiatief neemt tot de vorming en voeding van
bestemmingsreserves met subsidie van de gemeente, is goedkeuring van het college
vereist. Ook in dat geval dient de bestemmingsreserve te worden opgenomen in de
begroting, jaarrekening en balans van de subsidie-ontvanger (lid 3).Artikel 22 Overige verplichtingenHet artikel noemt een aantal onderwerpen waarover het college bij de
subsidieverlening eveneens verplichtingen kan opleggen.Artikel 23 Niet-doelgebonden verplichtingenArtikel 4:39 van de Awb bepaalt dat verplichtingen die geen relatie hebben met
het doel waarvoor de subsidie wordt verstrekt, maar beogen andere
beleidsdoelstellingen te realiseren, alleen mogen worden opgelegd wanneer zij
een relatie hebben met de wijze waarop of de middelen waarmee de activiteiten
worden uitgevoerd. Op grond van artikel 21 kan het college de subsidieontvanger
verplichtingen opleggen ten aanzien van:a. de inschakeling van werkzoekenden met een beperking of in het kader van een
re-integratietraject en leerlingen;b. het vaststellen van een gedragsprotocol in geval van strafbare feiten of
normoverschrijdend gedrag;c. de bevordering van het milieu;d. het bestrijden van discriminatie;e. de bevordering van de toegankelijkheid van accommodaties voor mensen met een
beperking;f. het vermelden van de gemeente Winterswijk als (mede)subsidieverlener in pr-
of andere communicatieve uitingen;g. de bevordering van de emancipatie en/of participatie van bepaalde groepen op
een bepaald terrein;h. de bevordering van het democratisch functioneren van de
subsidieontvanger;i. de samenwerking met andere instellingen; j. de hoogte van de tarieven voor, of bijdragen van deelnemers aan,
gesubsidieerde activiteiten;k. het meewerken aan een onderzoek dat wordt uitgevoerd door de Rekenkamer als
bedoeld in artikel 81a Gemeentewet of door degene(n) die op grond van artikel 81
oa Gemeentewet belast is of zijn met de uitoefening van de
rekenkamerfunctie;l. het bewaren van de zondagsrust en rust op algemeen erkende feestdagen;m. de brandveiligheid.Onderdeel a komt voort uit het beleid van de gemeente Winterswijk om de kansen
op de arbeidsmarkt te vergroten van werkzoekenden met een beperking dan wel
werkzoekenden in het kader van een re-integratietraject dan wel leerlingen. De onderdelen k tot en met m kwamen voor in diverse deelverordeningen en zijn
daarom in deze verordening opgenomen.Het tweede lid regelt dat het college bij de subsidieverlening tevens
verplichtingen kan opleggen indien regelingen van het Rijk dan wel van de
provincie deze voorschrijven.Hoofdstuk 3 SubsidievaststellingArtikel 24 Aanvraag subsidievaststelling van een activiteitensubsidie van €
2.500 of meerDe aanvraag tot vaststelling van een activiteitensubsidie van € 2.500 of meer
moet binnen vijf maanden na afloop van het tijdvak waarvoor subsidie is
verstrekt worden ingediend. Net als bij de aanvraag om verlening van een
subsidie, wordt bij de aanvraag om vaststelling gewerkt met
standaardformulieren. Voor subsidies die per schooljaar worden verstrekt geldt
een indieningstermijn tot 1 februari (uitgaande van het einde van een schooljaar
op 31 augustus).Het is van belang bij de subsidievaststelling te beschikken over de gegevens die
de uitgevoerde activiteiten, de inkomsten en uitgaven, alsmede de mate van
naleving van de verplichtingen in beeld brengen. Daarom moeten in het kader van
een aanvraag tot subsidievaststelling een financieel verslag en een
activiteitenverslag worden overgelegd.Artikel 25 Aanvraag subsidievaststelling van een projectsubsidieAanvragen tot vaststelling van een projectsubsidie worden binnen acht weken na
afloop van het project ingediend.Artikel 26 Beschikking tot vaststelling van een subsidie Op aanvragen tot vaststelling van een activiteitensubsidie van € 2.500,- of meer
of een projectsubsidie beslist het college binnen 12 weken na ontvangst.Zoals bij de toelichting op artikel 13 is aangegeven, wordt een
activiteitensubsidie van minder dan € 2.500.,- vastgesteld zonder voorafgaande verleningsbeschikking. Op deze
aanvragen is artikel 26, tweede lid van toepassing en wordt dus beslist voor 1
januari (bij kalenderjaar) dan wel 1 juli (bij schooljaar) van het jaar waarop
de subsidie betrekking heeft. In artikel 13 is tevens vastgelegd dat bij een
subsidie ter compensatie van de huur van een sportaccommodatie zonder
voorafgaande verleningsbeschikking wordt vastgesteld. Op deze aanvragen is
artikel 26, derde lid van toepassing en wordt beslist voor 15 februari van het
jaar waarop de subsidie betrekking heeft.Artikel 27 AccountantsverklaringWanneer de subsidieverlening € 35.000,- of meer per jaar bedraagt, overlegt de
subsidieontvanger bij de aanvraag tot vaststelling van de subsidie een originele
accountantsverklaring (eerste lid).Het is ook mogelijk dat door het verstrekken van meerdere subsidies aan
eenzelfde subsidieontvanger de subsidieverlening in totaal € 35.000,- of meer
bedraagt. Ook in dat geval moet de subsidieontvanger een originele
accountantsverklaring overleggen (tweede lid). De subsidies zijn in deze
situatie natuurlijk wel allemaal verleend door bestuursorganen van de gemeente
Winterswijk. Ook gaat het om subsidies die voor hetzelfde tijdvak zijn verleend.
Wanneer de subsidie een bijdrage in de huurkosten of de subsidie daadwerkelijk
aan de huurkosten is besteed. Daarom is geregeld dat de grens van € 35.000,-
wordt berekend na aftrek van dat deel van de subsidie dat bestemd is voor het
voldoen van de huur (derde lid).De verklaring van de accountant omvat niet alleen de uitslag van het
gebruikelijke onderzoek of het financiële verslag voldoet aan de bij of
krachtens de wet gestelde voorschriften en of het activiteitenverslag, voor
zover hij dat verslag kan beoordelen, met het financiële verslag verenigbaar is.
De verklaring omvat ook de uitslag van het onderzoek naar de naleving van de aan
de subsidie verbonden verplichtingen (vierde lid). Bij de subsidieverlening
wordt een aanwijzing gegeven over reikwijdte en intensiteit van het onderzoek
van de accountant naar het naleven van de verplichtingen. In lid 5 is geregeld
dat een bestuursverklaring of een verklaring van de kascommissie als bedoeld in
artikel 2:48 Burgerlijke Wetboek wordt overgelegd, wanneer een
accountantsverklaring niet vereist is. Is de subsidie verleend aan natuurlijke
personen, dan hoeft geen verklaring te worden overgelegd. In dat geval zal de
natuurlijke persoon of groep van natuurlijke personen die de subsidie hebben
ontvangen zelf de stukken waarmee rekening en verantwoording wordt afgelegd
hebben opgesteld en voegt een verklaring hier niets aan toe.Hoofdstuk 6 Overige bepalingenArtikel 28 Verrekening subsidie ter compensatie verschuldigde huur
sportaccommodatiesZoals ook blijkt uit de toelichting op artikel 12, is in artikel 28 vastgesteld
dat de subsidiebedragen niet tot uitbetaling komen, maar worden verrekend met de
verschuldigde huurpenningen over het betreffende kalenderjaar.Artikel 29 ToezichtDe verordening geeft het college de bevoegdheid toezichthouders als bedoeld in
hoofdstuk 5 Awb aan te wijzen. De toezichthouders zijn belast met het toezicht
op de naleving van de aan de ontvanger van die subsidie opgelegde
verplichtingen. De bepalingen over toezicht uit hoofdstuk 5 van de Awb, met
uitzondering van de artikelen 5:18 en 5:19, zijn van toepassing. De bevoegdheden
genoemd in deze artikelen betreffen het doen van onderzoek, opneming en
monsterneming, alsmede het onderzoeken van vervoersmiddelen. De toezichthouders
hoeven in dit kader niet over deze bevoegdheden te beschikken om hun taak goed
te kunnen uitoefenen.Toezicht moet worden onderscheiden van het afleggen van rekening en
verantwoording. Rekening en verantwoording wordt afgelegd na afloop van de
activiteiten, zodat de subsidie kan worden vastgesteld. Toezicht wordt gehouden
gedurende de activiteiten of het tijdvak waarvoor subsidie is verleend. Het
stelt het college in staat om lopende de activiteiten te controleren of de
subsidie wordt besteed aan het doel waarvoor zij is bestemd en of de
verplichtingen die aan de subsidieontvanger zijn opgelegd, worden
nagekomen.Artikel 30 HardheidsclausuleWanneer de toepassing van het bepaalde in de verordening leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard, kan het college de verordening, of
onderdelen daarvan, buiten toepassing laten of daarvan afwijken.Hoofdstuk 5 Overgangs- en slotbepalingenArtikel 31 OvergangsrechtDe ASV Winterswijk 2010 is van toepassing op aanvragen om subsidie die
betrekking hebben op activiteiten die worden uitgevoerd na 31 december 2010
(eerste lid). Uit het oogpunt van rechtszekerheid blijft op subsidies die zijn verstrekt voor
het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening, de Algemene
subsidieverordening Winterswijk 2006 van toepassing zoals deze luidde op de
datum van inwerkingtreding van deze verordening (tweede lid). Dat geldt ook voor
aanvragen om subsidie die na de inwerkingtreding van de ASV Winterswijk 2010
worden ingediend, maar betrekking hebben op een activiteit die voor 1 januari
2011 wordt uitgevoerd (lid 3).Er gelden in de gemeente Winterswijk enkele bijzondere subsidieverordeningen.
Artikel 2, derde lid, van de ASV Winterswijk 2010 bepaalt dat de gemeenteraad
subsidieverordeningen kan vaststellen waarin is opgenomen dat de ASV Winterswijk
2010 niet van toepassing is. Artikel 32 InwerkingtredingDe ASV Winterswijk 2010 treedt in werking op 1 maart 2010.Artikel 33 IntrekkingNaast de ASV Winterswijk 2006 bestaan er in de gemeente diverse bijzondere
subsidieverordeningen. In de nieuwe situatie wordt in beginsel niet gewerkt met
bijzondere subsidieverordeningen, maar gelden er naast de ASV 2010
beleidsregels. In verband hiermee worden de Algemene subsidieverordening
Winterswijk 2006 en alle bijzondere subsidieverordeningen ingetrokken, te weten: - de Subsidieverordening Beeldkwaliteitplan Centrumgebied Winterswijk; - de subsidieverordening onderhoud monumenten 1994; - de Deelverordening subsidie burgerinitiatieven; - de Verordening regelende de subsidiëring van godsdienstonderwijs en
levensbeschouwelijk vormingsonderwijs op de openbare en bijzondere scholen voor
basisonderwijs en speciaal basisonderwijs in de gemeente Winterswijk; - de Tijdelijke subsidieregeling inzameling oud papier; - de Verordening regeling oud papier (vastgesteld 20 december 2001); - de Verordening regeling oud papier (vastgesteld 4 maart 2004), - de
Subsidieregeling onderhoudskosten wind- en waterradmolens; - de subsidieverordening Achterhoek Bespaart 2009.Artikel 34 CiteertitelDe titel waarmee de verordening wordt aangeduid is "ASV Winterswijk 2010".