CVDR427278_1Financiële verordening Olst-WijhenlregelingOlst-Wijhe2017-01-01Olst-WijheGemeenteblad 2016, 172111Financiële verordening Olst-WijheGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2016-11-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012024-01-03Nieuwe regelingRaadsstuk 2016/61GeenDeze verordening vervangt de Financiële verordening Olst-Wijhe 2007Financiële verordening Olst-WijheDe raad van de gemeente Olst-Wijhe;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2016,
nr. 2016/61;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;besluit:vast te stellen de Financiële verordening Olst-Wijhe.1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:* administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en
beheersen van de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die
daarover moet worden afgelegd;* team: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het
college;* overheidsbedrijf: onderneming met privaatrechtelijke
rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een personenvennootschap met
rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente, al dan niet tezamen met een
of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid
te bepalen of een onderneming in de vorm van een personenvennootschap,
waarin een publiekrechtelijke rechtspersoon deelneemt.2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast.2.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van
het college de taakvelden per programma vast.3.De raad stelt op voorstel van het college per programma de
beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat ten
minste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25,
tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten.4.De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen
van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en wil worden
geïnformeerd. 3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen en het
overzicht van de overhead de baten en lasten per taakveld
weergegeven. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het geautoriseerde investeringskrediet en de raming
van de uitputting van het investeringskrediet in het lopende
boekjaar weergegeven.3.Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie. 4.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investerings-kredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven en inkomsten weergegeven.4.Kaders begroting1.Het college biedt jaarlijks de raad een nota aan met een voorstel
voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad stelt deze
nota voor 15 juli vast.2.In de begroting wordt een post onvoorzien ter hoogte van een bedrag
van € 40.000 opgenomen.5.Autorisatie begroting en investeringskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma.2.In afwijking van het eerste lid kan de raad een activiteit, welke
onderdeel is van een programma, als prioriteit aanwijzen en daarvoor
de baten en lasten apart autoriseren.3.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd. 4.Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad bedoeld in
artikel 6, lid 1, doet het college voorstellen voor het wijzigen van
de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid. In geval van investeringen met een meerjarig karakter doet
het college indien nodig ook bij iedere begroting op grond van
geactualiseerde ramingen voorstellen voor het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten.5.Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college een
investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een
investeringskrediet aan de raad voor. 6.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van twee tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente van
het lopende boekjaar;2.De tussentijdse rapportages bevatten een uiteenzetting over de
uitvoering en het bijstellen van het beleid (het bestuurlijk
dashboard) en een overzicht met de bijgestelde raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het totale saldo van de baten en lasten volgend uit de
onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
het resultaat, volgend uit de onderdelen c en d;
3.De tweede tussentijdse rapportage in het lopende boekjaar bevat
daarnaast de realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.4.In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten van taakvelden binnen de
programma’s, prioriteiten en investeringskredieten in de begroting
groter dan € 50.000 toegelicht.7.InformatieplichtHet college besluit niet over:
de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan €
100.000, voor zover hierin in de door de raad geautoriseerde
begroting en investeringskredieten niet is voorzien;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties en
het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen,
dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de
gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het
college te brengen.8.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel
3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de
begroting nodig is. Als het college een aanpassing nodig acht, doet het
college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.3.Financieel beleid9.Waardering en afschrijving vaste activa1.Het college legt in een nota waardering en afschrijving van vaste
activa de regels vast, die zij hanteert voor de waardering en
afschrijving van vaste activa.2.De nota behandelt ten minste:a.de grondslagen voor activering en waardering van vaste activa;b.de termijnen en methodieken voor afschrijvingen van vaste
activa;c.het moment waarop de afschrijving van vaste activa aanvangt.3.Het college brengt de in lid 1 genoemde nota en het wijzigen er van
ter kennisname van de raad.10.Voorziening voor oninbare vorderingenDe voorziening voor oninbare vorderingen wordt gevormd op basis van een
analyse waarbij ouderdom van vorderingen en ervaringscijfers als
uitgangspunten worden gehanteerd.11.Reserves en voorzieningenDe vorming en besteding van reserves en voorzieningen wordt geregeld in
de nota reserves en voorzieningen, die ten minste eens in de vier jaar
aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden.12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten van de gemeente, die worden geleverd aan overheidsbedrijven
en derden, wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij
de kostentoerekening worden naast de directe kosten de indirecte
kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten;2.Bij de kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van
voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor
rioolheffing en afvalstoffenheffing de compensabele belasting over
de toegevoegde waarde (BTW) en de kosten van het
kwijtscheldingsbeleid;3.Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten,
indirecte kosten en afschrijvingskosten, de rente voor de
financiering van het actief toegerekend. Deze rente is een
vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen en van eigen vermogen.
De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling
van de begroting vastgesteld;4.De overhead wordt aan de lokale lasten extracomptabel toegerekend op
basis van uurtarieven.13.Prijzen economische activiteiten1.Voor de levering van goederen, diensten of werken door de gemeente
aan overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie
met marktpartijen treedt, wordt ten minste de geraamde integrale
kostprijs in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek
belang doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten
afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek
belang van de levering van de desbetreffende goederen, diensten of
werken wordt gemotiveerd. 2.Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden worden ten minste de geraamde integrale
kosten in rekening gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek
belang doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit,
waarin het publiek belang van de lening of de garantie wordt
gemotiveerd. 3.Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan
overheidsbedrijven en derden gaat het college uit van een vergoeding
van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen. Bij afwijking vanwege een publiek belang doet het college
vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang
van de kapitaalverstrekking wordt gemotiveerd.4.Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld
in de vorige leden zijn niet nodig als minder dan de integrale
kostprijs in rekening wordt gebracht en sprake is van:a.leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken van
leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor zover deze
leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de uitoefening van de
publieke taak door die andere overheid;b.een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet
opgedragen publiekrechtelijke taak;c.een bevoordeling van activiteiten in het kader van een toegekend
bijzonder of uitsluitend recht waarvoor prijsvoorschriften
gelden;d.een bevoordeling van sociale werkplaatsen;e.een bevoordeling van onderwijsinstellingen;f.een bevoordeling van publieke media-instellingen eng.een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie en
daarmee verenigbaar is.14.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de
gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de heffingen, de rechten, de
leges en - indien nodig tussentijds - voor de prijzen. 15.Financieringsfunctie1.Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen
de volgende kaders in acht:a.voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan
één jaar worden ten minste twee prijsopgaven bij verschillende
financiële instellingen gevraagd; enb.er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld
in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale
overheden.2.Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en
het verstrekken van risicodragend kapitaal bedingt het college
indien mogelijk zekerheden.4.Paragrafen16.Verbonden partijen
Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de
paragraaf verbonden partijen de verplichte onderdelen op grond
van artikel 15 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten op.
Het college biedt de raad eens in de vier jaar een nota aan over
de verbonden partijen. De raad steltdeze nota vast.
17.GrondbeleidHet college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar een nota
grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. In de nota wordt aandacht
besteed aan:
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
het verloop van de grondvoorraad;
de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden.
5.Financiële organisatie en financieel beheer18.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de teams;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en
contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
19.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de teams;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de teams over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten
en lasten aan de taakvelden;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen;
en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik
en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording wordt
voldaan.20.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b, van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van
de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot
herstel.6.Slotbepalingen21.Intrekken oude verordening en overgangsrecht1.De Financiële verordening gemeente Olst-Wijhe 2007 wordt
ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de
jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in
werking treedt en op de begroting, jaarrekening en jaarverslag en
bijbehorende stukken van het begrotingsjaar dat samenvalt met het
jaar waarin deze verordening in werking treedt.2.Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die
voor 1 januari 2017 zijn gedaan, blijft de Financiële verordening
gemeente Olst-Wijhe 2007 van toepassing zoals deze gold op de dag
voor de inwerkingtreding van deze verordening.22.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2017.
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
Olst-Wijhe.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 28 november
2016.De raad voornoemd,de griffierB.A. (Bart) Duursemade voorzitterA.G.J. (Ton) Strien